山西省通信保障应急预案样本.doc

山西省通信保障应急预案1总则1.1编制目为建立健全我省通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发状况下通信保障和通信恢复工作需要，保证通信安全畅通，特制定本预案。1.2编制根据依照中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国电信条例、国家通信保障预案、山西省人民政府突发公共事件总体应急预案等关于法律法规。1.3合用范畴本预案合用于：（一）由于自然灾害、突发事件等外力因素导致通信损毁或也许对通信网带来灾害性后果。（二）由于通信网运营过程中自身因素导致网络大面积中断、话务拥塞和重要设施损坏。（三）由于事故劫难或突发社会安全事件等因素带来区域性通信需求骤增，各级党政机关或部门对通信保障提出规定。（四）党政机关重要集会或社会重大活动规定通信予以保障。1.4工作原则通信保障和通信恢复应急工作坚持政府统一领导、分级管理，部门分工负责、协调联动，严密组织、密切协作，迅速反映、保障有力原则。1.5预案体系在山西省人民政府、工业和信息化部领导下，山西省通信保障应急指挥部负责组织、协调各成员单位进行全省通信保障和通信恢复应急工作。中华人民共和国联通山西省分公司，中华人民共和国移动通信集团山西有限公司，中华人民共和国电信山西分公司通信保障应急预案为本预案子预案。1.6应急通信重要方式应急通信重要方式有固定电话、移动电话（C、G网双模手机）、海事卫星电话、红机电话、密码通信、无线通信、全球行卫星移动手机终端等各种手段，保证指挥调度畅通。2 组织指挥体系及职责2.1 山西省通信保障应急指挥机构2.1.l 山西省通信保障应急指挥部构成和职责山西省通信保障应急指挥部（如下简称指挥部）由分管副省长担任总指挥，省政府分管副秘书长、省通信管理局局长任副总指挥。省委宣传部、省通信管理局、省发展改革委、省经信委、省财政厅、省公安厅、省交通运送厅、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅、省地震局、省广电局、省气象局、省安监局、国家电监会太原监管办、太原铁路局、省军区、武警山西总队、新华社山西分社、省公安交管局、省专用通信局、省委机要局、省联通公司、省移动公司、省电信公司等单位为指挥部成员单位。山西省通信保障应急工作组织机构见附件1。指挥部职责是：统一领导指挥全省通信保障和通信恢复工作，遇重大突发事件，负责启动、实行、终结应急响应，下达通信保障应急指令，协调各有关地区、各关于部门应急指挥机构之间关系。在紧急状况下，统一调用全省通信业各种资源，做好通信保障组织协调工作。2.1.2 办事机构与职责山西省通信保障应急指挥部下设办公室（如下简称指挥部办公室），负责寻常事务解决工作，设在山西省通信管理局。指挥部办公室主任由省通信管理局局长担任，副主任由省通信管理局副局长和各电信运营公司副总经理担任，成员由省通信保障应急指挥部成员单位联系员和关于专家构成。指挥部办公室重要职责：贯彻省通信保障应急指挥部布置,组织专家为指挥部提供保障通信决策建议，汇总通信保障工作进展状况，协调与各级政府、成员单位、电信运营公司之间应急工作，加强通信保障应急对外宣传和信息发布，完毕通信保障各项任务。2.1.3 应急工作组及其职责（1）现场抢修组牵头部门：省通信管理局构成部门：省专用通信局、省委机要局、省联通公司、省移动公司、省电信公司分组职责：依照指挥部安排，组织协调全省通信业开展通信保障恢复工作，实行通信网抢修恢复各项详细工作，保障通信畅通。部门职责：省通信管理局负责组织协调各电信运营公司实行本预案；山西省专用通信局负责党政专用通信网等网络通信保障恢复工作；山西省委机要局负责省委、省政府领导及各级领导机关秘密信息安全传播保障、密码通信系统恢复及协调省市密码通信保障工作；山西联通公司负责我司法定经营网络通信保障恢复工作及应急通信保障，做好指挥部交办其她协同配合工作；山西移动公司负责我司法定经营网络通信保障恢复工作及应急通信保障，做好指挥部交办其她协同配合工作；山西电信公司负责我司法定经营网络通信保障恢复工作及应急通信保障，做好指挥部交办其她协同配合工作。（2）治安通行组牵头部门：省公安厅构成部门：省军区、省公安交管局、武警山西总队、省交通运送厅、太原铁路局分组职责：依照指挥部安排，负责查处打击破坏通信设施违法犯罪行为，维护社会治安秩序，组织做好军队与地方通信协调工作，保障公路、铁路通信应急物资、人员、车辆运送通行畅通。部门职责：省公安厅负责组织警力维护现场治安秩序，及时查处、打击破坏通信设施犯罪活动；省军区负责组织民兵预备役部（分）队参加应急通信保障，运用无线通信等方式，做好军队通信与地方通信协调增援工作；省公安交管局负责做好应急通信车辆牌照核发工作，疏导指挥应急通信车辆迅速到达现场；武警山西总队组织力量保护通信枢纽等重要设施安全；省交通运送厅负责组织协调公路、交通等部门为通信人员、车辆通行提供必要交通便利；太原铁路局负责做好跨区域组织抢险救援人员和物资运送工作。（3）基本支撑组牵头部门：省发展改革委构成部门：省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省地震局、国家电监会太原监管办、省气象局、省安监局、省水利厅、省林业厅分组职责：依照指挥部安排，负责动员社会力量参加通信应急保障，全面监测、预警各种自然灾害，做好各种地质灾害对通信设施导致破坏趋势预测，做好党政机关、重要通信枢纽及其她电信设施电力保障工作。部门职责：省发展改革委负责组织调集社会力量和装备，做好通信保障物资增援工作；省经信委负责组织协调中石油、中石化山西分公司做好成品油储备和供应工作；省财政厅负责协调解决党政机关通信应急救援所需经费，处置突发应急事件产生党政机关通信保障费用，并按照山西省财政应急保障预案执行；省国土资源厅负责应急通信保障目的土地资源调查、征用、划拨协调工作，做好各类地质灾害对通信设施导致灾害灾情速报、趋势预测和状况分析；省地震局负责做好对重要通信设施导致破坏震情监测预报和趋势鉴定通报；国家电监会太原监管办负责组织协调供电公司优先做好党政机关、重要通信枢纽等通信设备、基站设施电力保障工作；省气象局负责各类对通信保障导致影响气象条件分析与预测预报，为通信保障应急工作提供气象保障；省安监局负责组织协调工矿公司安全生产事故劫难应急通信保障现场指挥工作衔接；省水利厅负责水库、河道、堤坝等水利设施灾情预测和信息通报，为通信保障提供环境支撑；省林业厅负责森林资源灾情预测，为通信保障提供信息支撑。（4）新闻宣传组牵头部门：省委宣传部构成部门：省广电局、新华社山西分社分组职责：依照指挥部安排，负责通信设施损毁、应急保障及通信恢复状况新闻发布，宣传报道组织工作，及时精确发布灾情，加强舆情收集分析，对的引导国内外舆论。部门职责：省委宣传部负责通信保障应急新闻宣传报道，做好媒体记者组织、管理和引导工作；省广电局负责派出记者及时报道灾情和救灾动态，发布通信保障信息和指挥部公示；新华社山西分社配合省通信保障应急指挥部掌握舆论引导积极权，及时获取和发布突发事件全面、真实和客观信息。3防止和预警机制3.1防止机制各成员单位要分别监测不同类型自然灾害、突发事件和通信网络自身障碍对通信网络影响和也许导致损坏，建立多渠道防止预警机制，各电信运营公司在网络规划、建设、运营中要贯彻网络安全各项规定，合理组网，提高网络自愈和抗毁能力，重要通信节点、枢纽楼、关口局要明确主备用分担或负荷分担等安全办法，做到设备阻断、业务不阻断，加强网络安全宣教工作，消除安全隐患，提高应对突发事件能力。3.2预警监测预警信息分为外部和内部预警信息两类。外部预警信息指电信行业外突发灾害，也许对通信网产生重大影响事件警报。内部预警信息指电信行业内通信网自身事故征兆，也许对通信网导致重大影响事件警报。各成员单位要按照职责分工及时提供预警信息，各电信运营公司要对电信网络运营状况进行实时监测，及时发现事故苗头。3.3防止预警行动指挥部获得外部预警信息后及时召开会议，研究布置通信保障应急工作应对办法，指挥部办公室依照会议决定，及时告知成员单位，做好防止和通信保障应急工作各项准备工作。各电信运营公司通过监测获得内部预警苗头后，对也许演变为严重通信事故状况要及时报告。指挥部办公室接到预警信息后，及时进行分析研判，经确认后，告知也许受到影响电信运营公司，做好防止和应急准备工作。3.4 预警处置通信应急预警发布后，指挥部成员单位及预警涉及单位要及时布置各项应急准备，各种应急通信装备、物资、人员进入备战状态，加强网管监控，随时解决各类影响通信隐患；各成员单位依照职责分工及时掌握各类信息、做好交通运送、电力保障、治安防范、对外宣传等工作。4 应急响应4.1 事件分级和发布4.1.1 事件分级事件划分为四个级别：I 级：由于特别重大突发公共事件和自然灾害等外力因素引起，导致或有也许导致省内各种都市通信故障或大面积骨干网中断、通信设施遭受破坏；由于通信网运营过程中自身因素导致省内各种都市通信网络大面积中断、话务拥塞和重要设施损坏；省政府因各种因素发布启动同级响应。II 级：由于重大突发公共事件和自然灾害等外力因素引起，导致或有也许导致省内某个都市通信故障或传播网中断、通信设施受到损毁；由于通信网运营过程中自身因素导致省内某个都市通信网络大面积中断、话务拥塞和重要设施损坏；省政府对通信保障提出规定；省级各专项预案单位因各种因素发布启动同级响应。III级：由于突发事件、自然灾害、事故劫难等因素带来区域性通信需求骤增，各市党政机关部门对通信保障提出规定和启动同级预案，需跨市调用其她通信资源；由于通信网自身故障也许升级为导致省级范畴内网络多点通信故障。IV 级：党政机关重要集会或社会重大活动规定通信予以保障；有关市级政府对通信保障提出规定；由于通信网自身故障也许升级为导致市级范畴内网络多点通信故障。4.1.2 事件发布指挥部负责发布I 、II级事件信息。指挥部授权各电信运营公司省级公司负责发布III级事件信息，各市级电信运营公司负责发布IV级事件信息。I 、II级事件信息发布范畴为本预案成员单位，III级事件信息授权由省级电信公司在全省向本公司发布，同步报指挥部办公室，由指挥部办公室酌情决定与否扩大范畴，最后发布范畴为全省通信业。IV级事件信息授权由市级电信公司向我市公司发布，同步报省级公司。各电信运营公司省、市级公司要建立相应通信保障应急工作管理机构，负责组织本公司通信保障工作和III、IV级预警及响应实行工作。对于社会公众有影响通信事故事件信息发布，由指挥部决定对社会公众发布方式和发布范畴。事件信息发布方式：I、II级为文献或传真等方式发布，III、IV级以短信、电话、会议电视等方式发布。4.2分级响应突发事件发生时，按照分级负责、迅速反映原则，通信保障和通信恢复应急响应工作划分为四个级别：I 级：发出I级事件信息后，由指挥部决定启动I级响应。II级 ：发出II级事件信息后，由指挥部决定启动II级响应。III 级：省级公司发出III级事件信息后，启动本公司通信保障应急预案同级响应。IV 级：市级公司发出IV级事件信息后，启动本公司通信保障应急预案同级响应。启动I、II 级应急响应时，指挥部办公室按照指挥部批示，以内部明电、密码电报及可以采用通信方式向成员单位下达任务调度令。各成员单位要按照职责分工完毕通信保障和通信恢复各项工作。涉及通信恢复区域本地市、县政府要按照属地管理原则做好各部门组织协调工作。任务下达流程见附件2。4.3 信息报告和解决凡涉及需启动I、II级响应有关劫难事故状况情形时，有关单位要及时向指挥部办公室口头报告，1小时内书面简要报告；凡涉及需启动III级响应有关劫难事故状况情形时，要在启动相应响应同步，省级公司1小时内向指挥部办公室口头报告，2小时内书面报告。凡涉及需启动IV级响应有关劫难事故状况情形时，市级公司要及时向省级公司报告。同步，按照国家通信保障应急预案规定向工业和信息化部报告。书面简要报告内容涉及也许或对通信设施导致影响灾害性质，引起导致通信中断因素、影响范畴、拟采用办法、社会影响等状况。由省级党政机关组织重大活动需要通信保障，由组织单位告知指挥部办公室后，由指挥部告知有关成员单位执行。由市级党政机关因事故劫难或重要活动提出通信保障规定，由市级党政机关直接告知所在地电信运营公司组织执行。指挥部办公室获得报告后，要分别视不同状况向指挥部报告，由指挥部决定启动相应应急响应、响应级别并告知成员单位或向社会发布。4.4 先期处置指挥部各成员单位发现导致或有也许导致通信网损毁或中断状况后，要按职能先期采用如下办法：（一）及时启动相应应急响应，按照职责分工开展工作，迅速组织力量收集汇总信息，对通信设施也许导致损坏及隐患进行排查，发现险情，及时处置，并向指挥部办公室及时报告。（二）电信运营公司要遵循先中央、后地方，先重点、后普通抢通原则进行抢修，重点抢通突发事件解决指挥电路、党政专网、公安、武警、军队、地震、防火、防汛、气象、民航、电力、铁路等部门通信设施，及时对网络运营状况进行监测，通过对固定网、移动网话务控制，保证党政机关和专项预案单位间通信畅通。（三）有关电信运营公司对省、市党委、政府移动网超级基站（或重点基站）畅通状况进行核查，保证通信畅通。（四）专用通信局保证党政专用通信联系畅通。4.5 、级响应应急处置指挥部办公室得到通信网损坏等状况报告后，视不同状况作出如下处置：（一）在收集各成员单位状况后，按照职能派出相应保障救援队伍。（二）组织海事卫星电话、移动应急通信车等通信装备赶赴现场，保证指挥部与现场通信畅通。（三）调动有关公司通过路由迂回保证通信枢纽、重要节点、关口局等重要通信设施通信畅通。（四）规定公司按照制定网络大面积话务拥塞时优先保障方案，建立不同公司间干线光缆迂回路由割接预案，做好各电信公司间网络互联互通。4.6 III、IV级响应应急处置III级应急响应及处置由省级电信运营公司统一领导指挥，依照本公司通信保障应急预案开展工作，并视通信网受损状况向指挥部办公室报告状况、提出配合规定、工作建议，由指挥部办公室负责协调指引。涉及通信恢复区域本地市、县政府要按照属地管理原则做好各部门组织协调工作。IV级应急响应及处置由本地市、县政府负责组织协调，市级电信运营公司负责实行，各市级联通、移动、电信公司要分别做好本公司所经营网络响应处置工作，依照本公司通信保障应急预案组织通信抢修恢复工作，并视障碍影响状况向省公司报告状况，提出向省公司和其她电信运营公司协助配合规定、工作建议，需调动通信装备，由省公司组织协调，同步，由省公司向指挥部办公室报告状况。需要其她电信运营公司进行网络调节，由指挥部办公室统一调配。5 后期处置5.1 应急终结通信保障和通信恢复应急工作任务完毕后，由指挥部下达解除任务告知书，现场应急通信指挥机构收到告知书后，任务正式结束。任务结束流程见附件 2。5.2 调查与评估对于由特别重大和重大自然灾害、事故劫难导致通信损毁、网络中断以及由通信网自身因素导致重大通信事故因素，指挥部将视不同状况责成指挥部办公室进行调查、分析和解决，对后果进行评估，对事故责任解决状况进行督查。做好突发事件中公众电信网络设施损失状况记录、汇总工作，征用设施、设备、物资，导致损失或无法归还，按照国家关于规定予以恰当补偿。5.3 奖惩为提高通信保障应急工作效率和积极性，按照关于规定，对在通信保障和通信恢复应急过程中体现突出单位和个人予以表扬，对保障不力，给国家和公司导致损失单位和个人依法进行解决。6 应急保障6.1 财政保障由于自然灾害、突发公共事件导致党政机关专用通信网络设施损毁，参照山西省财政应急保障预案执行，涉及有关市、县，由市、县级财政承担。6.2 队伍保障指挥部各成员单位要不断加强通信保障应急队伍建设，各电信运营公司要建立省、市、县三级通信保障专业队伍，建立通信业技术专家库，为通信恢复提供技术支撑。6.3 设施和物资储备保障指挥部各成员单位要依照职责分工配备必要保障设施和装备，保证发生通信损毁等灾害时应急处置。对省、市两级党政机关和指挥部成员单位要分步进行固定电话室外线路预置和移动超级基站建设工作，有关部门要提供必要场地，积极配合做好工作；5月前，要从建立双通路、双备份、防拥塞应急需求出发，配备C、G网双模手机，增配必要红机电话、海事卫星电话等通信工具，逐渐配备全球行卫星移动手机终端，运用各种手段保证指挥调度畅通。各市、县政府、省级各专项预案、部门预案涉及成员单位必要至少配备一部海事卫星电话，各电信运营公司省、市各分公司要配备一部海事卫星电话，各市、县政府、省级各专项预案、部门预案涉及成员单位要在5月前，逐渐为应急保障专职人员配备C、G网双模手机，各电信运营公司要在全省分别建立3个以上通信应急物资储备库，对重要应急物资进行专项储备。6.4 宣传、培训和演习指挥部成员单位应按照职责分工，开展保障通信网络安全有关知识普及教诲宣传工作，提高公众参加意识，加强对影响通信网安全各种灾害分析研判，及时开展保障通信应急宣教工作，每年至少组织一次技术培训和应急演习，保证应急预案有效实行，不断提高通信保障应急能力。6.5 涉密保障指挥部各成员单位要加强处置突发公共事件过程中通信保密管理，按照国家关于规定进行通信涉密保密。省专用通信局要加快红机向各市覆盖，遇有重大突发公共事件要尽量用红机、C网等相对保密通信手段进行联系。涉及党和国家核心机密军事机密绝密信息，必要使用密码通信手段上报下达，省委机要局要做好保障和协调工作。6.6 监督检查指挥部各成员单位要按照本预案规定，全面履行应急通信保障工作各项职能，指挥部及办公室要采用不同形式对预案履行状况进行监督检查，对于因保障不力、擅离职守导致相应后果，要依法依规追究有关单位和人员责任。7 附则7.1 预案管理与更新本预案由省人民政府对外发布。指挥部成员单位需依照本预案中应急职责，制定、修订各自应急预案，指挥部办公室负责收集预案执行过程中各种状况，为预案修订更新提供根据，预案寻常管理由指挥部办公室负责。7.2 预案制定与解释部门本预案由山西省人民政府办公厅会同关于部门进行修订和解释。7.3 预案生效本预案自发布之日起施行。7.4 名词术语阐明（1）通信是指电信网络；保障是指电信运营公司处置恢复通信网络故障，保证党政机关重要活动通信畅通。（2）本预案中重大通信事故是指由于突发事件导致大面积骨干网中断、通信设施遭受破坏或通信网运营过程中自身因素导致通信网络大面积中断、话务拥塞和重要设施损坏等状况。（3）本预案中省内各电信运营公司指中华人民共和国联合网络通信有限公司山西省分公司，中华人民共和国移动通信集团山西有限公司，中华人民共和国电信股份有限公司山西分公司及所属市级分公司等。