数字经济创新发展对策研究——以福州市为例_谢敏峰.pdf

71数字经济创新发展对策研究*以福州市为例以福州市为例谢敏峰谢敏峰【内容提要】【内容提要】结合福州市推进数字经济创新发展的建设现状，对比分析表明：福州市数字结合福州市推进数字经济创新发展的建设现状，对比分析表明：福州市数字经济发展存在领域创新能力有待提升、软环境有待优化、投融资渠道有待拓展、可持续发经济发展存在领域创新能力有待提升、软环境有待优化、投融资渠道有待拓展、可持续发展机制有待探索、平台经济和数据监管有待完善等问题。基于此，提出强化创新发展要素展机制有待探索、平台经济和数据监管有待完善等问题。基于此，提出强化创新发展要素支撑，突破“卡脖子”关键数字技术；培养和吸引数字经济人才，抢占经济发展制高点；支撑，突破“卡脖子”关键数字技术；培养和吸引数字经济人才，抢占经济发展制高点；拓宽融资渠道，加快数字化与产业数字化进程；培育数字经济新业态新模式，探索数字经拓宽融资渠道，加快数字化与产业数字化进程；培育数字经济新业态新模式，探索数字经济可持续发展机制；提升数字经济治理能力，建立高效监管和风险防控体系等对策。济可持续发展机制；提升数字经济治理能力，建立高效监管和风险防控体系等对策。【关键词】【关键词】数字经济 创新发展 福州市数字经济 创新发展 福州市中图分类号：中图分类号：F49 F49 文献标识码：文献标识码：AA 文章编号：文章编号：1003-0607-（2023）02-0071-071003-0607-（2023）02-0071-07“数字中国”战略思想孕育于福建，最早探索“数字中国”战略思想孕育于福建，最早探索起步于福州。起步于福州。112000年，时任福建省省长的习近平2000年，时任福建省省长的习近平同志提出了“数字福建”战略构想，着眼于抢占信息同志提出了“数字福建”战略构想，着眼于抢占信息化战略制高点，增创福建发展新优势。福州是“数化战略制高点，增创福建发展新优势。福州是“数字福建”战略构想的思想孕育地和最早实践地，字福建”战略构想的思想孕育地和最早实践地，22 2001年成立的“数字福州”建设领导小组及其办公2001年成立的“数字福州”建设领导小组及其办公室不断推动“数字福州”融入各个领域，推动福州实室不断推动“数字福州”融入各个领域，推动福州实现“数字蝶变”。现“数字蝶变”。33“十四五”时期，福州市加快推“十四五”时期，福州市加快推进数字产业化和产业数字化，将进一步释放数字经进数字产业化和产业数字化，将进一步释放数字经济红利，其数字经济创新发展对其他城市具有一定济红利，其数字经济创新发展对其他城市具有一定的参考价值。的参考价值。一、福州市数字经济发展现状一、福州市数字经济发展现状福州市积极融入国家数字经济创新发展试验福州市积极融入国家数字经济创新发展试验*基金项目：福建省科技厅创新战略研究项目“福州市数字经济创新发展对策研究”（项目编号：2021R0135）。基金项目：福建省科技厅创新战略研究项目“福州市数字经济创新发展对策研究”（项目编号：2021R0135）。72 政策研究区（福建）建设，加快培育新业态新模式，推进数区（福建）建设，加快培育新业态新模式，推进数字化进程取得积极成效。截至2021年底，福州市字化进程取得积极成效。截至2021年底，福州市全年数字经济规模超过5400亿元，占GDP比重超全年数字经济规模超过5400亿元，占GDP比重超过48%；共有数字经济上市企业36家，占全市上过48%；共有数字经济上市企业36家，占全市上市企业的四成；121家企业入选福建省数字经济独市企业的四成；121家企业入选福建省数字经济独角兽、未来独角兽、瞪羚创新企业名单，数量位角兽、未来独角兽、瞪羚创新企业名单，数量位居福建省首位；共有国家企业技术中心、省级工居福建省首位；共有国家企业技术中心、省级工程研究中心30家，省级数字经济重点项目68个，程研究中心30家，省级数字经济重点项目68个，2021年完成投资近250亿元，超年度计划投资近92021年完成投资近250亿元，超年度计划投资近9个百分点，数字经济发展水平连续多年位居福建个百分点，数字经济发展水平连续多年位居福建省第1。省第1。44福州软件园获得国家双创示范基地授福州软件园获得国家双创示范基地授牌，园区入驻企业超过1800家，其中国家高新技牌，园区入驻企业超过1800家，其中国家高新技术企业271家，国家级专精特新和科技“小巨人”术企业271家，国家级专精特新和科技“小巨人”企业55家，未来独角兽与瞪羚企业21家，上市公企业55家，未来独角兽与瞪羚企业21家，上市公司及分支机构24家，全国乃至全球细分领域的单司及分支机构24家，全国乃至全球细分领域的单项冠军30家，营收突破1500亿元，创下每平方千项冠军30家，营收突破1500亿元，创下每平方千米约600亿元营业收入的瞩目成就。米约600亿元营业收入的瞩目成就。55（一）出台一批统领性实施方案（一）出台一批统领性实施方案福州市出台了关于实施强省会战略加快建福州市出台了关于实施强省会战略加快建设现代化国际城市的实施方案 坚持“3820”战设现代化国际城市的实施方案 坚持“3820”战略工程思想精髓加快建设现代化国际城市行动纲略工程思想精髓加快建设现代化国际城市行动纲要，并率先发布 福州市推进新型基础设施建设要，并率先发布 福州市推进新型基础设施建设行动方案（20202022年），启动编制福州市行动方案（20202022年），启动编制福州市新一代信息技术产业链行动方案，印发 国家数新一代信息技术产业链行动方案，印发 国家数字经济创新发展试验区（福州）工作方案，开展字经济创新发展试验区（福州）工作方案，开展新基建专项行动，实施新一代信息技术产业链链新基建专项行动，实施新一代信息技术产业链链长负责制，还通过福州市关于促进平台经济发长负责制，还通过福州市关于促进平台经济发展的若干措施科学布局、协作推进，统领数字展的若干措施科学布局、协作推进，统领数字经济创新发展。经济创新发展。（二）打造一批数字产业集群（二）打造一批数字产业集群福州市软件信息、大数据、物联网、显示、福州市软件信息、大数据、物联网、显示、光电等五大产业基地蓬勃发展，着力做强“中国光电等五大产业基地蓬勃发展，着力做强“中国特色软件名城”。福州市软件企业达1800多家，特色软件名城”。福州市软件企业达1800多家，规模突破1600亿元，拥有福大自动化、网龙、新规模突破1600亿元，拥有福大自动化、网龙、新大陆等一批数字经济龙头企业；物联网规模超800大陆等一批数字经济龙头企业；物联网规模超800亿元；显示产业规模达500亿元，形成了福光股份亿元；显示产业规模达500亿元，形成了福光股份等一批拥有核心竞争力的重点企业。等一批拥有核心竞争力的重点企业。（三）推进一批产业数字化转型（三）推进一批产业数字化转型福州市数字技术赋能实体经济成效显著，工福州市数字技术赋能实体经济成效显著，工业数字化转型加速，更多企业迈上“云端”，“上业数字化转型加速，更多企业迈上“云端”，“上云上平台”工业企业超过2500家，培育了福富云上平台”工业企业超过2500家，培育了福富云等8个省级工业互联网示范平台；服务业数字云等8个省级工业互联网示范平台；服务业数字化水平显著提高，数字化赋能“三坊七巷”“西化水平显著提高，数字化赋能“三坊七巷”“西湖公园”等传统商业综合体，实现全新便捷的数湖公园”等传统商业综合体，实现全新便捷的数字人民币支付体验；农业数字化全面推进，福州字人民币支付体验；农业数字化全面推进，福州数字农业发展水平位居全省前列，成为福建省数字农业发展水平位居全省前列，成为福建省唯一同时拥有两个国家级数字农业建设试点的唯一同时拥有两个国家级数字农业建设试点的地市。地市。（四）培育一批市场主体（四）培育一批市场主体福州市数字技术与各行业加速融合，平台经福州市数字技术与各行业加速融合，平台经济健康发展，协同办公、在线学习、网络购物、济健康发展，协同办公、在线学习、网络购物、视频直播等生产生活新方式加速推广。国家健康视频直播等生产生活新方式加速推广。国家健康医疗大数据等试点工程扎实推进；5G应用成效医疗大数据等试点工程扎实推进；5G应用成效显现，开通省内首个5G开放实验网，“5G+智慧显现，开通省内首个5G开放实验网，“5G+智慧教育”有序推进，体验良好，“5G+智慧城市”项教育”有序推进，体验良好，“5G+智慧城市”项目获批列入国家发改委投资计划，为全省唯一成目获批列入国家发改委投资计划，为全省唯一成功获评项目。市场主体培育逐步完善，涌现出大功获评项目。市场主体培育逐步完善，涌现出大量优秀的企业。比如，帝视科技在人工智能视觉量优秀的企业。比如，帝视科技在人工智能视觉领域的核心技术水平达到国际领先，全程参与、领域的核心技术水平达到国际领先，全程参与、支持北京冬奥纪实8K超高清试验频道制播系统支持北京冬奥纪实8K超高清试验频道制播系统建设；汉特云专注自动驾驶技术的智能机器人研建设；汉特云专注自动驾驶技术的智能机器人研发，具有核心算法的全栈技术开发创新能力，自发，具有核心算法的全栈技术开发创新能力，自732023年第2期主研发出3款自动驾驶底盘平台、5款服务机器主研发出3款自动驾驶底盘平台、5款服务机器人，已投放市场约200台，覆盖超过10个城市，人，已投放市场约200台，覆盖超过10个城市，为近100个场景提供机器人服务，并在2022年北为近100个场景提供机器人服务，并在2022年北京冬奥会期间参加国家游泳中心冰立方场馆的京冬奥会期间参加国家游泳中心冰立方场馆的抗疫服务；英迪格在卫星成像电子学相机领域，抗疫服务；英迪格在卫星成像电子学相机领域，具备超短研制周期、超高性能、快速交付和批产具备超短研制周期、超高性能、快速交付和批产化供货能力，成为国家卫星相机产业的核心供应化供货能力，成为国家卫星相机产业的核心供应商；新中冠先后获评国家高新技术企业、中国互商；新中冠先后获评国家高新技术企业、中国互联网百强企业、中国B2B百强企业、商务部数字联网百强企业、中国B2B百强企业、商务部数字商务企业等，2021年营业收入近45亿元，纳税商务企业等，2021年营业收入近45亿元，纳税近1500万元。近1500万元。二、2021年相关地市数字经济发展指二、2021年相关地市数字经济发展指标对比分析标对比分析（一）福建省各地市数字经济发展关键指标（一）福建省各地市数字经济发展关键指标对比对比福州市数字经济发展水平在福建省处于领先福州市数字经济发展水平在福建省处于领先地位（表1），但仍有两个值得注意的问题。一是福地位（表1），但仍有两个值得注意的问题。一是福州市数字经济牵头带动能力仍待提高。福州市数州市数字经济牵头带动能力仍待提高。福州市数字经济发展指数总分虽遥遥领先于莆田、三明与字经济发展指数总分虽遥遥领先于莆田、三明与南平等市，但与厦门、泉州等市的整体差距较小，南平等市，但与厦门、泉州等市的整体差距较小，在数字福建建设中当龙头、走前列、作示范的效在数字福建建设中当龙头、走前列、作示范的效应作用稍显不足，在持续向兄弟城市提供数字能应作用稍显不足，在持续向兄弟城市提供数字能力和推广数字经验时的带动能力有待提高。二是力和推广数字经验时的带动能力有待提高。二是民生领域的数字化水平有待提升。福州市各项关民生领域的数字化水平有待提升。福州市各项关键指标表现较为均衡，在城市发展均衡性指标、键指标表现较为均衡，在城市发展均衡性指标、产业数字化指数与数字及信息化运营基础等指标产业数字化指数与数字及信息化运营基础等指标表现突出，而民生领域数字化的政策及项目、信表现突出，而民生领域数字化的政策及项目、信息开放与共享平台与城市服务综合指数等指标的息开放与共享平台与城市服务综合指数等指标的表现有待提高，仍需进一步缩小区域数字鸿沟、表现有待提高，仍需进一步缩小区域数字鸿沟、更大范围地向社会开放公共数字资源、进一步夯更大范围地向社会开放公共数字资源、进一步夯实深化e福州和畅享城市等服务工程。实深化e福州和畅享城市等服务工程。（二）福州市与GDP相当的地市数字经济发（二）福州市与GDP相当的地市数字经济发展指标对比展指标对比福州市与GDP相当的地市（合肥、东莞、天福州市与GDP相当的地市（合肥、东莞、天津）相比，数字经济发展处于中游水平（表1），需津）相比，数字经济发展处于中游水平（表1），需要凝练数字经济标杆地市的成功经验，形成可复要凝练数字经济标杆地市的成功经验，形成可复制可推广的数字经济政策举措与实施路径。福州制可推广的数字经济政策举措与实施路径。福州市在基础网络应用渗透率、城市大数据云平台应市在基础网络应用渗透率、城市大数据云平台应用、信息开放与共享平台、产业数字化指数与数用、信息开放与共享平台、产业数字化指数与数字产业化指数等指标与合肥、东莞、天津较接近，字产业化指数等指标与合肥、东莞、天津较接近，但民生领域数字化运营、工商领域数字化运营、但民生领域数字化运营、工商领域数字化运营、城市发展均衡性、城市服务综合指数等指标略低城市发展均衡性、城市服务综合指数等指标略低于合肥、东莞、天津，说明福州市在产业融合、城于合肥、东莞、天津，说明福州市在产业融合、城市治理与城市服务等方面仍有较大的提升空间，市治理与城市服务等方面仍有较大的提升空间，亟须通过全面优化城市共性能力的共建共享，结亟须通过全面优化城市共性能力的共建共享，结合新一代信息技术的应用创新，补齐短板，实现合新一代信息技术的应用创新，补齐短板，实现高效智能的城市决策与服务。高效智能的城市决策与服务。三、福州市数字经济发展存在的问题三、福州市数字经济发展存在的问题（一）领域创新能力有待提升（一）领域创新能力有待提升一是总体科技创新投入不高。2020年，福州一是总体科技创新投入不高。2020年，福州市全社会R&D经费投入为225.47亿元，R&D投市全社会R&D经费投入为225.47亿元，R&D投入强度为2.25%，居全省第2，但与全国平均水平入强度为2.25%，居全省第2，但与全国平均水平（2.4%）仍存在0.15%的差距；一般公共预算支出（2.4%）仍存在0.15%的差距；一般公共预算支出中的科技支出仅为43.29亿元，与合肥（353.5亿中的科技支出仅为43.29亿元，与合肥（353.5亿元）、成都（551.4亿元）、杭州（578.8亿元）等城市元）、成都（551.4亿元）、杭州（578.8亿元）等城市相差较大。二是企业科技创新能力不强。2021年，相差较大。二是企业科技创新能力不强。2021年，福州市技术合同登记成交额为71.28亿元，有效发福州市技术合同登记成交额为71.28亿元，有效发明专利20571件，每万人口发明专利拥有量也仅明专利20571件，每万人口发明专利拥有量也仅有24.81件，在省会城市中处于中下水平，可见创有24.81件，在省会城市中处于中下水平，可见创新研发型企业较少，原始创新、自主创新的内生新研发型企业较少，原始创新、自主创新的内生74 政策研究表1 2021年福州市与福建省其他地市、外省GDP相当的地市数字经济发展关键指标对比表1 2021年福州市与福建省其他地市、外省GDP相当的地市数字经济发展关键指标对比指标指标福州福州厦门厦门莆田莆田三明三明泉州泉州漳州漳州基础网络应用渗透率基础网络应用渗透率8.2508.2508.2508.2508.0008.0007.5007.5008.2508.2507.5007.500城市大数据云平台应用城市大数据云平台应用8.8008.8007.4007.4005.6005.6005.6005.6007.4007.4007.2007.200信息开放与共享平台信息开放与共享平台7.0007.0007.5007.5006.7506.7506.7506.7507.5007.5007.7507.750数字及信息化运营基础数字及信息化运营基础9.0009.0009.0009.0007.5007.5008.0008.0009.0009.0009.0009.000民生领域数字化的政策及项目指标民生领域数字化的政策及项目指标5.0005.0006.5006.5005.0005.0005.5005.5007.0007.0006.5006.500民生领域数字化运营民生领域数字化运营8.3008.3008.3008.3005.5005.5005.3005.3007.3507.3505.8005.800工商领域数字化运营工商领域数字化运营8.0008.0009.0009.0005.0005.0004.0004.0009.0009.0004.0004.000城市发展均衡性指标城市发展均衡性指标8.0008.0006.0006.0004.0004.0005.0005.0006.0006.0009.5009.500城市服务综合指数城市服务综合指数6.0006.0005.0005.0004.0004.0004.0004.0005.0005.0005.0005.000治理领域数字化的政策及项目指标治理领域数字化的政策及项目指标6.5006.5006.0006.0004.5004.5006.0006.0006.5006.5008.0008.000城市治理综合指数城市治理综合指数6.0006.0006.5006.5004.0004.0004.0004.0007.0007.0009.0009.000产业数字化指数产业数字化指数7.0137.0137.1507.1504.4384.4384.1884.1885.8135.8135.0755.075数字产业化指数数字产业化指数6.5006.5006.5006.5002.3002.3002.4002.4005.8005.8002.4002.400产业融合综合指数产业融合综合指数6.0006.0004.5004.5004.0004.0004.0004.0005.0005.0005.0005.000总分总分73.59973.59972.62872.62850.78850.78850.97450.97468.24268.24262.92062.920指标指标南平南平龙岩龙岩宁德宁德合肥合肥东莞东莞天津天津基础网络应用渗透率基础网络应用渗透率8.0008.0008.0008.0008.0008.0008.2508.2507.2507.2508.7508.750城市大数据云平台应用城市大数据云平台应用5.4005.4005.0005.0005.4005.4007.4007.4007.6007.6009.4009.400信息开放与共享平台信息开放与共享平台6.0006.0006.0006.0006.5006.5007.0007.0007.0007.0007.5007.500数字及信息化运营基础数字及信息化运营基础6.0006.0007.0007.0005.0005.0008.0008.0007.0007.0009.0009.000民生领域数字化的政策及项目指标民生领域数字化的政策及项目指标4.0004.0004.5004.5005.0005.0008.0008.0008.0008.0009.0009.000民生领域数字化运营民生领域数字化运营5.5005.5005.0505.0505.6005.6007.9007.9007.9007.9007.6007.600工商领域数字化运营工商领域数字化运营5.0005.0004.0004.0005.0005.0009.0009.0007.0007.0009.0009.000城市发展均衡性指标城市发展均衡性指标5.5005.5005.0005.0005.5005.5009.0009.0009.0009.0007.0007.000城市服务综合指数城市服务综合指数4.0004.0004.0004.0004.0004.0007.0007.0005.0005.0006.0006.000治理领域数字化的政策及项目指标治理领域数字化的政策及项目指标5.5005.5006.0006.0005.5005.5008.0008.0008.0008.0008.0008.000城市治理综合指数城市治理综合指数4.0004.0007.0007.0004.0004.0007.0007.0007.5007.5006.0006.000产业数字化指数产业数字化指数3.8253.8254.7134.7133.9253.9256.8136.8137.1507.1507.6887.688数字产业化指数数字产业化指数1.7001.7002.7002.7001.7001.7007.2007.2007.0007.0007.2007.200产业融合综合指数产业融合综合指数4.0004.0005.0005.0004.0004.0006.0006.0006.0006.0006.0006.000总分总分49.11949.11951.60551.60549.90449.90474.68774.68773.13573.13578.46778.467资料来源：依托福州市大数据发展管理委员会的一手数据资源，以实地调研结合国家统计年鉴、福建省统计年鉴等的权威数据以资料来源：依托福州市大数据发展管理委员会的一手数据资源，以实地调研结合国家统计年鉴、福建省统计年鉴等的权威数据以及新华三与信通院等企业的第三方公布信息，对指标参数进行数据采集；产业数字化的指标主要通过向行业主管部门采集的统计数据及新华三与信通院等企业的第三方公布信息，对指标参数进行数据采集；产业数字化的指标主要通过向行业主管部门采集的统计数据进行评分；数字产业化和数字经济发展环境等无具体统计数据的指标参考行业部门专项测评结果进行评分；数字产业化和数字经济发展环境等无具体统计数据的指标参考行业部门专项测评结果752023年第2期力和紧迫感均显不足。三是发展创新能力的设备力和紧迫感均显不足。三是发展创新能力的设备和平台不足，福州市国家实验室、大科学装置、和平台不足，福州市国家实验室、大科学装置、重大研发平台等科技创新“重器”少，国家重点实重大研发平台等科技创新“重器”少，国家重点实验室仅有3个，与成都（13个）、杭州（11个）、合验室仅有3个，与成都（13个）、杭州（11个）、合肥（6个）等城市相比存在较大差距。肥（6个）等城市相比存在较大差距。（二）发展软环境有待优化（二）发展软环境有待优化福州市数字经济领域高层次领军人才、高端福州市数字经济领域高层次领军人才、高端复合型人才以及高技能人才相对短缺。“智联招复合型人才以及高技能人才相对短缺。“智联招聘”平台的福州人才所在行业分布数据显示，互聘”平台的福州人才所在行业分布数据显示，互联网/IT/电子/通信行业占27.02%，其中，经营管联网/IT/电子/通信行业占27.02%，其中，经营管理人才占46.34%，专业技术人才占32.69%，高技理人才占46.34%，专业技术人才占32.69%，高技能人才占20.97%，硕士及以上人才占比3.55%。能人才占20.97%，硕士及以上人才占比3.55%。调研发现，福州市软件工程、机器人与自动化、调研发现，福州市软件工程、机器人与自动化、集成电路研发等数字经济基础研究人才和“互联集成电路研发等数字经济基础研究人才和“互联网+制造业”交叉复合型人才数量存在短缺问题。网+制造业”交叉复合型人才数量存在短缺问题。在人才自主培养方面，高水平工科院校和国字号在人才自主培养方面，高水平工科院校和国字号研发机构较少，数字经济领域相关人才培养体系研发机构较少，数字经济领域相关人才培养体系尚未形成。此外，福州市的生活成本相对较高，尚未形成。此外，福州市的生活成本相对较高，且人才吸引力不敌一线城市，本土高校培养的人且人才吸引力不敌一线城市，本土高校培养的人才留榕比例较低，人才流失问题亟须重视。才留榕比例较低，人才流失问题亟须重视。（三）投融资渠道有待拓展（三）投融资渠道有待拓展融资难仍是制约数字经济中小企业发展的主融资难仍是制约数字经济中小企业发展的主要因素之一。据调研，福州市大约80%的中小企要因素之一。据调研，福州市大约80%的中小企业存在资金不足的问题，约87%的企业需要再融业存在资金不足的问题，约87%的企业需要再融资，且中小企业的知识产权估值难、处置难、变资，且中小企业的知识产权估值难、处置难、变现难，实现仅以知识产权作为质押物的银行贷款现难，实现仅以知识产权作为质押物的银行贷款仍较困难。如财政专项、固定资产抵押等传统投仍较困难。如财政专项、固定资产抵押等传统投融资方式容易给企业引入较大的杠杆风险，且具融资方式容易给企业引入较大的杠杆风险，且具有流程复杂、担保条件苛刻等缺陷。同时，政府有流程复杂、担保条件苛刻等缺陷。同时，政府城市信息化资金支持力度有待加强和创新。2021城市信息化资金支持力度有待加强和创新。2021年，福州市高技术产业投资296.83亿元，仅占总年，福州市高技术产业投资296.83亿元，仅占总固定资产投资的5.57%，相对偏低，亟须进一步创固定资产投资的5.57%，相对偏低，亟须进一步创新信息化建设投融资模式，发挥好市信息化专项新信息化建设投融资模式，发挥好市信息化专项资金的引导带动作用，带动多渠道资金投入，推资金的引导带动作用，带动多渠道资金投入，推进福州市数字经济融资模式的探索创新。进福州市数字经济融资模式的探索创新。（四）数字经济可持续发展机制有待探索（四）数字经济可持续发展机制有待探索根据北京大数据研究院发布的中国数字经根据北京大数据研究院发布的中国数字经济产业发展指数报告，2021年福州市数字经济济产业发展指数报告，2021年福州市数字经济政策与环境得分为0.502，低于重庆（0.857）、贵政策与环境得分为0.502，低于重庆（0.857）、贵阳（0.776）等城市。福州市数字经济的政策与营阳（0.776）等城市。福州市数字经济的政策与营商环境有待优化改善，数字经济创新发展有关要商环境有待优化改善，数字经济创新发展有关要素有效供给程度、数字服务与数字治理水平有待素有效供给程度、数字服务与数字治理水平有待提高；在相关鼓励机制、创新信息化项目建设机提高；在相关鼓励机制、创新信息化项目建设机制、督办机制等方面存在部门分割、独立维护等制、督办机制等方面存在部门分割、独立维护等问题；数字经济融合发展成效尚不明显。问题；数字经济融合发展成效尚不明显。（五）平台经济和数据监管有待完善（五）平台经济和数据监管有待完善调研发现，福州市平台经济仍存在一些问题：调研发现，福州市平台经济仍存在一些问题：平台企业规模质量与深圳、杭州等数字经济强市平台企业规模质量与深圳、杭州等数字经济强市相比仍有提升空间，如福州市2021年平台企业105相比仍有提升空间，如福州市2021年平台企业105家，纳统销售额约800亿元，对比于杭州市电商平家，纳统销售额约800亿元，对比于杭州市电商平台110家与平台网店近900万家，平台交易额达8台110家与平台网店近900万家，平台交易额达8万亿元，仍有巨大差距；平台经济信用体系有待完万亿元，仍有巨大差距；平台经济信用体系有待完善，在对平台、数据的监管，约束平台利用数据、善，在对平台、数据的监管，约束平台利用数据、算法等优势进行违规违法行为等方面有待加强。算法等优势进行违规违法行为等方面有待加强。四、福州市数字经济创新发展对策四、福州市数字经济创新发展对策（一）强化创新发展要素支撑，突破“卡脖子”（一）强化创新发展要素支撑，突破“卡脖子”关键数字技术关键数字技术一是推动大型数据资源与数字技术服务平台一是推动大型数据资源与数字技术服务平台构建。针对福州市大科学装置、重大研发平台等科构建。针对福州市大科学装置、重大研发平台等科技创新“重器”少的问题，可以“平台福州”建设技创新“重器”少的问题，可以“平台福州”建设为抓手，推动政府提高公共数据的开放与开发利为抓手，推动政府提高公共数据的开放与开发利76 政策研究用程度，以缓解数字经济数据缺失问题，鼓励企业用程度，以缓解数字经济数据缺失问题，鼓励企业联合组建“双创”平台，支持“企业上云”等行动。联合组建“双创”平台，支持“企业上云”等行动。完善“揭榜挂帅”“赛马”等产学研协同攻关机制，完善“揭榜挂帅”“赛马”等产学研协同攻关机制，着力突破一批数字产业关键核心技术，力争在高着力突破一批数字产业关键核心技术，力争在高端芯片、核心电子元器件、关键基础材料与核心端芯片、核心电子元器件、关键基础材料与核心零部件、工业软件、区块链核心技术与智能制造零部件、工业软件、区块链核心技术与智能制造等领域取得重要成果。二是打造高能级科技创新等领域取得重要成果。二是打造高能级科技创新战略区域。针对科技创新资源聚集水平低、创新战略区域。针对科技创新资源聚集水平低、创新动能不足的困境，需要加大力度推动国家或省级动能不足的困境，需要加大力度推动国家或省级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心创建，重点实验室、技术创新中心、工程研究中心创建，发挥“闽都”院士村的引领带动作用，促进院士等发挥“闽都”院士村的引领带动作用，促进院士等高端人才在闽开展项目合作，推动成果转化，服高端人才在闽开展项目合作，推动成果转化，服务地方发展，并推动国有资本向优势企业、优势务地方发展，并推动国有资本向优势企业、优势产业集中，推动中国东南（福建）科学城建设。三产业集中，推动中国东南（福建）科学城建设。三是建设高效产教融合体系。针对福州市高校、科是建设高效产教融合体系。针对福州市高校、科研机构和企业之间缺乏深层次、高效率协同合作研机构和企业之间缺乏深层次、高效率协同合作机制的问题，应聚焦芯片、物联网、大数据等数字机制的问题，应聚焦芯片、物联网、大数据等数字经济优势领域细分方向，统筹布局建设若干高水经济优势领域细分方向，统筹布局建设若干高水平创新研发平台、公共技术平台、公共检测服务平创新研发平台、公共技术平台、公共检测服务平台、成果转化平台等。实施高端研发机构共建平台、成果转化平台等。实施高端研发机构共建行动，主动与国内顶尖科研院所、名企合作，多方行动，主动与国内顶尖科研院所、名企合作，多方面强化创新发展要素支撑，着力突破“卡脖子”关面强化创新发展要素支撑，着力突破“卡脖子”关键数字技术。键数字技术。（二）支撑、培养和吸引数字经济领域人才，（二）支撑、培养和吸引数字经济领域人才，抢占经济发展制高点抢占经济发展制高点一是探索在高等院校设置新一代信息技术产一是探索在高等院校设置新一代信息技术产业学院。针对数字经济发展急需大量基础性技术业学院。针对数字经济发展急需大量基础性技术人才的困境，福州市可探索在福州大学、天津大人才的困境，福州市可探索在福州大学、天津大学福州国际校区、福耀科技大学等本土院校增设学福州国际校区、福耀科技大学等本土院校增设信息技术产业学院，加强高校计算机科学、人工信息技术产业学院，加强高校计算机科学、人工智能、数据科学等数字化相关基础学科建设，支智能、数据科学等数字化相关基础学科建设，支持高校增设大数据、人工智能、区块链等数字经持高校增设大数据、人工智能、区块链等数字经济类学科专业，在新增招生指标等方面予以倾斜。济类学科专业，在新增招生指标等方面予以倾斜。二是探索建立一批产教深度融合的数字经济教二是探索建立一批产教深度融合的数字经济教学和实践基地。针对数字经济发展急需大量跨领学和实践基地。针对数字经济发展急需大量跨领域、跨学科、跨专业的复合型数字经济人才，福州域、跨学科、跨专业的复合型数字经济人才，福州市可加强政校企联动，以建立一批产教融合的教市可加强政校企联动，以建立一批产教融合的教学实践基地为抓手，共同开发数字经济课程、共学实践基地为抓手，共同开发数字经济课程、共享教学资源、共同制订人才培养方案，实施“数字享教学资源、共同制订人才培养方案，实施“数字工匠”工程，积极培训数字经济创业、从业人员，工匠”工程，积极培训数字经济创业、从业人员，通过举办产学研技术沙龙、“鹊桥会”等活动，构通过举办产学研技术沙龙、“鹊桥会”等活动，构建人才“引育留”生态圈。三是推动实施福州市建人才“引育留”生态圈。三是推动实施福州市引才“百人计划”和“榕城英才”培育工程等重点引才“百人计划”和“榕城英才”培育工程等重点人才计划。扎实落实“好年华聚福州”人才政策人才计划。扎实落实“好年华聚福州”人才政策“1+1+N”体系，以更高格局、更优机制、更大力“1+1+N”体系，以更高格局、更优机制、更大力度加快引进数字经济领域战略型人才、科技领军度加快引进数字经济领域战略型人才、科技领军人才、创新团队，促进人才与技术交流落地。人才、创新团队，促进人才与技术交流落地。（三）拓宽融资渠道，加快数字化与产业数字（三）拓宽融资渠道，加快数字化与产业数字化进程化进程一是构建产业金融体系。依托“金服云”平台一是构建产业金融体系。依托“金服云”平台与福州市数字人民币应用试点契机，加大对符合与福州市数字人民币应用试点契机，加大对符合条件的企业提供流动性融资服务，在风险可控、条件的企业提供流动性融资服务，在风险可控、依法合规的基础上，开发数字经济领域科技融资依法合规的基础上，开发数字经济领域科技融资担保、知识产权质押融资与数据资产质押等产品担保、知识产权质押融资与数据资产质押等产品和服务，探索“云量贷”“人才贷”等产品，用好和服务，探索“云量贷”“人才贷”等产品，用好“科技贷”“线上经济贷”等，支持数字经济发展。“科技贷”“线上经济贷”等，支持数字经济发展。借助工业互联网平台，拓宽融资渠道，实现企业借助工业互联网平台，拓宽融资渠道，实现企业增信和金融风险控制，实现“1+12”，以融助增信和金融风险控制，实现“1+12”，以融助产、以产促融的变革发展新格局。二是设立数字产、以产促融的变革发展新格局。二是设立数字产业基金。重点发挥福州市头部科技企业的引领产业基金。重点发挥福州市头部科技企业的引领作用，以市政府投资基金、市数字产业基金为龙作用，以市政府投资基金、市数字产业基金为龙头，加强政府投资基金联动，引导国有企业、各头，加强政府投资基金联动，引导国有企业、各772023年第2期类社会资本加大对天使、风投、创投基金的参股类社会资本加大对天使、风投、创投基金的参股（出资）力度。支持业绩优秀、项目储备丰富的天（出资）力度。支持业绩优秀、项目储备丰富的天使、风投、创投机构到榕城投资兴业。使、风投、创投机构到榕城投资兴业。（四）培育数字经济新业态新模式，探索数字（四）培育数字经济新业态新模式，探索数字经济可持续发展机制经济可持续发展机制一是强化人工智能赋能中小企业数字化升一是强化人工智能赋能中小企业数字化升级。实施区块链产业发展行动计划，推进国家区级。实施区块链产业发展行动计划，推进国家区块链创新应用综合性试点，打造多个具有鲜明应块链创新应用综合性试点，打造多个具有鲜明应用特色的区块链技术创新应用场景，并每年征集用特色的区块链技术创新应用场景，并每年征集遴选发布数字技术创新应用场景建设需求、典型遴选发布数字技术创新应用场景建设需求、典型案例以及优秀数字技术、产品和解决方案，促进案例以及优秀数字技术、产品和解决方案，促进相关技术转化落地和产品服务创新应用。二是探相关技术转化落地和产品服务创新应用。二是探索拓展数字经济发展新领域。创建福州国家级网索拓展数字经济发展新领域。创建福州国家级网络视听产业基地，培育5G高新视频新业态新产络视听产业基地，培育5G高新视频新业态新产品，打造视听产业交流合作平台。依托福州国家品，打造视听产业交流合作平台。依托福州国家身份证电子证照试点城市发展契机，培育发展身身份证电子证照试点城市发展契机，培育发展身份证电子化应用中产生的认证硬件需求、信息化份证电子化应用中产生的认证硬件需求、信息化系统改造、个人数据银行等新产品、新企业、新系统改造、个人数据银行等新产品、新企业、新产业。引导企业布局“元宇宙”内多种商业形态，产业。引导企业布局“元宇宙”内多种商业形态，加快数字孪生、数字原生应用开发。加快数字孪生、数字原生应用开发。（五）提升数字经济治理能力，建立高效监管（五）提升数字经济治理能力，建立高效监管和风险防控