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第一章 教育管理学基本理论问题
l 第一节 教育管理学基本问题
1教育管理学基本问题；在教育管理活动中对最基本构成要素（教师 学生 教育管理主客体关系 校园文化）之间关系进行理解与认识。
2----特性；1 稳定性
2以考察教育管理活动者个体之间互相作用和教育管理主客体存在与作用 这两个范围之间互相作用为基本内容。
3---是派生教育管理学其他所有范围和理论问题总本源。
l 第二节 教育管理学学科性质
1教育； 广义；有目增进人知识技能，影响人思想品德，增强人体质活动，无论有无组织零碎还是系统。
狭义；专门组织教育，包括全日制学校教育，半日制、业余学校教育，函授教育，广播电视教育，网络教育。
2---质规定性；是不是有目培养人活动。
3教育管理；对教育组织资源进行有效整合，以到达组织既定目与责任动态发明性活动。
4---不确定性；1 ---客体不确定
2---运作时空不确定
3 ---工具手段措施不确定
4---活动实行成果不确定
5---特性；二重性动态性科学性艺术性发明性经济性
6教育管理层次；教育组织内部按职责，职权从属关系划分等级。1宏观管理
2 中观管理（中介性，两重性，相对独立性）
3微观管理
7教育管理学；研究教育管理活动过程及规律学科。
1 广义；以国家教育系统管理为自己管理对象，以中央地方教育法令法规为指导，遵照教育规律，对整个教育行政系统和各级各类学校组织进行规划织指导协调和控制，合理配置 教育资源，实现管理目优化一门社会科学。
2狭义；以一定类型或一定层次学校为自己研究对象，构建学校和小区环境之间友好关系，建立健全学校组织和它运行机制，优化办学资源，调动全校人员积极性和发明，全面提高质量，培养合格人才为目一门社会科学。
8---关键概念；组织 计划 控制
9教育组织为何需要管理；1不能自动运行，要管理保障
2资源稀缺，需要高校合理配置
3人存在知识能力价值差异。
10教育管理学价值取向；1现代教育成为庞大事业需要管理和领导
2教育管理利于协调教育系统内外关系，增进教育规模数量构造效益全面可持续发展
3于合理规划运用教育资源
4利于服务教育。
11---研究范围；1教育制度 ；国家对各级各类学校管理规定和行动准则。
2教育构造；包括基础教育，职业技术教育，高等教育和成人教育在内不一样类型层次教育组织，及其要素组合和比例构成
3教育效益；教育培养人才对社会产生效果和利益。
（教育体系；各级各类教育教育体系和联络系统。 教育体质；教育制度和教育体系总称）
12----学科性质；1---是一门社会学科
2是教育科学构成部分，是管理学分支
3---文化性
l 第三节 教育管理学理论基础
1教育管理学理论基础；1经济科学——现代教育管理学研究基础
2公共产品理论——新视角
3人学理论——关键内容
第二章教育管理理论范式
l 第一节 教育研究范式
1教育研究范式；1哲学思辨研究范式
2科学实证主义研究范式
3人文主义研究范式
2管理学研究范式；1构造主义范式
2职能主义范式
3诠释型范式
4人道主义范式
3西方教育管理研究范式：1客观主义研究范式
2主观主义研究范式
3批判主义研究范式
4我国教育管理研究范式；1思辨研究范式
2实证研究范式
3实地研究范式
5范式；用以指导 观测和推理 基础模型和参照框架。
第三章教育管理理论研究与实践
l 第一节 教育管理理论概述
1教育管理理论；是系统化科学知识，是有关教育管理活动中客观事物本质及规律性相对对认识，是通过逻辑认证和实践检查由一系列概念判断推理体现出来知识体系。
2---重要特点；1以教育管理实践观测为基础
2--趋向规范
3---趋向多元性和多维性
3----作用；1在教育管理各个方面提出对应构造
2协助工作人员认识到管理学是多种复杂原因复合体不是狭隘技术
3为特殊管理环境进行解答，提出提议和研究途径
4为管理学争议问题提供理论根据
5以系统知识武装工作人员，助于对资料信息观测成果搜集整顿
6工作人员可以就事件分类 假定成果和其他可变关系提出提议
7提出处理问题关键，8协助人们阐明表面看似混乱形式，辨别各原因之间关系。
4---局限性；1限制了灵活性
2观点摇摆不定
3理论有一定难度
4对实际工作者抱有成见
5不稳定坚持某种观点
l 第二节 教育管理理论构建
1教育管理理论构建；指提出或建立理论体系过程。
2教育管理理论形式；1思辨理论
2分类理论
3命题形式理论
4理论模型
3教育管理理论构建方式；1演绎逻辑2归纳逻辑
l 第三节 教育管理理论与研究
1 教育管理理论与价值论、常识关系；1---不是教育管理价值论2---不是教育管理常识
2教育管理行为研究模式；1信息输入系统
2分析与控制系统
3信息输出系统
l 第四节 教育管理理论与实践
1管理实践特性；1--是具有广泛特约性社会实践
2---时刻依附在其他社会实践之上
3---作用机制成效须通过管理作用对象来阐明。
2教育管理理论与教育管理实践互动关系；1实践与理论同构性
2实践检查理论复杂性
3对理论评价多维性
3教育管理者为何要学习教育管理理论；1教育管理活动复杂，管理者无法从事情自身做决策需要一种参照框架
2使实践者在处理问题时可以运用他人广阔经验与认识最终做出恰当选择
3防止错误导致资源挥霍
4管理者需要解释新环境中问题时，理论和实践广阔性会发挥很有价值作用。
第四章教育管理主体
l 第一节 教育管理主体性概述
1教育管理主体： 在教育管理活动中具有一定管理素质，有一定权威，担任教育管理工作人。
2教育管理者能力：1脑力与体力统一
2品德与才能统一
3教育管理者管理指责：1职务与责任统一
权利与义务统一
4教育管理客体：教育主题所认识管理对象（人 财 物 时间 空间 信息）
l 第二节 教育管理中主体与客体
1教育管理中主体与客体状态 ；1本我状态
2自我状态
3超我状态
2教育管理主客体之间状态关系；1顺位关系
2错位关系
3交错关系
3教育管理主客体互相作用关系；1对立统一 ----------是教育管理主客体关系存在形式
2认识活动与实践活动----------是---桥梁
3对象化 ---------------是—实现成果
l 第三节 教育管理主体与客体矛盾运动
l
1 教育管理主题与客体之间矛盾；1利益与责任矛盾
2智慧与服从矛盾
3纪律与自由矛盾
4集权与分权矛盾
第五章教育管理思想
l 第一节 人思想
1人思想；理性认识，客观存在反应在人意识中，通过思维活动而产生成果
-----观念；客观事物在人脑中留下概括形象。
两者区别；思想强调思维活动，观念是长期积累思想总结。
2-----特点；1独立性与能动性
2内在性与复杂性
3主观性与现实性
4离散性与差异性
3人思想活动基本规律；1思想反应环境规律
2主观制约思想规律
3思想支配行为规律
4实践决定思想规律
l 第二节 教育管理思想
1教育思想；人们对教育实践活动基本人认识基本见解。与教育观念更靠近。
1宏观层面教育思想
2中观层面教育思想
3微观层面教育思想
教育理论；教育家对某些教育基本问题形成系统认识并通过理论概括形式体现出来教育思想。
2教育管理者应自觉更新管理思想处理好如下几种关系；1经验管理与科学管理关系
2理性管理与非理性管理关系
3教育管理共性与个性关系
3教育管理思想现代化；用现代化教育管理思想和理论来武装认得头脑，并用以指导教育管理实践。
4教育管理主体要树立对教育管理思想；1树立对教育管理本质观
2--------发展观
3---------制度管
4树立科学教育管理目观
l 第三节 教育管理观念与创新
1树立法制观念，依法治校；学校必须根据国家法律法规来从事教育及管理活动。
（宪法中教育条款，教育法，教育方面其他法律和其他法规中教育条款，教育行政法规，教育规范，地方性教育法规，地方性教育规范，学校各项规章制度）
2-------基本规定；1培养法制观念，增强依法治校紧迫意识
2加强法律教育，增强学校管理人员法律素质
3有法必依， 执法必严，违法必究，规范学校管理行为。
3-------意义；1利于提高学校管理效率
2利于推进依法治国进程
4教育管理超越与创新；1学校要超越自我局限和个别生存状态，探索有效适合中国国情教育管理模式。
2学校要超越一种学校经验，一种时期学校经验，到达理论与实践良性互动。
3学校要在自我超越过程中超越现实能力和状态，到达一种新状态。
第六章人性观与教育管理理论
l 第一节 人性观与教育管理
l 第二节 教育管理伦理
1教育管理伦理；国家公共权力部门为实现特定教育目，再分派与调整有限教育利益和资源过程中所遵照教育价值行为原则。
2------意义；1揭示道德在社会系统中地位和发挥作用路过措施，揭示详细教育管理活动中道德地位、发挥作用途径措施，体现教育管理活动中教育组织与人关系。
2学校内涵包括道德含义，道德倾向，和道德影响，学校不一样于其他组织，由于其产品也是人，并且具有主观能动性，因此学校育人功能体现了伦理精神。
3管理者行为中道德内涵。
3教育管理伦理原则；教育公平-----------------关键原则
4----------------------价值；使人生命本质在教育中和教育影响后得到展开和升华。
5-------------------合理性根据；1合乎教育发展自身规律
2符合人发展规律
3合乎社会发展规律和蔼理念
4体现教育善理念
l 第三节 教育伦理范围
1教育伦理范围；1巩利与人文
2人道与物道
3民主与集权
4权力与权威
5公平与效率
第七章教育管理理念
l 第一节 教育管理理念概述
1教育理念；人们对教育本质 属性 职能及运作方式等问题系统化理论化和规律性观念和认识体系。
2教育管理理念；是教育理念中对教育管理认识和见解，是对教育管理本质 属性 职能及运作方式等问题系统化理论化和规律性观念和认识体系
l 第二节人本管理
1人本管理；在管理中以人为中心
2-------内涵；1依托人---------------------全新管理观念
2开发人潜能-----------最重要管理任务
3尊重每一种人-----------教育管理最高宗旨
4 塑造高素质员工队伍-------教育管理成功基础
5人全面发展----------教育管理中级目
凝聚人合力------------教育管理工作有效运行重要保证
3人本管理关键；1点亮人性光辉
2回归生命价值
3共创繁华和幸福
4人本管理机制；1动力机制
2压力机制
3约束机制
4保证机制
5选择机制
6环境影响机制
l 第三节 本能管理
1本能管理；以一种能力为本管理，是人本管剪发展新阶段。
2本能管理理念；以能力为本。1规定现代形态文化价值观应当建立在能力价值观基础之上。
2使组织和组员形成一种责 权 利统一命运共同体。
3本能管理基本原理；1能力提高原理
2能力实现与整合原理
3能岗 能级 能酬匹配原理
4本能管理制度安排；1用工制度--------打破身份界线，特权门第，人情关系干扰，凭才能进入用工，确立用工问题上才能观
2用人制度--------根据德才兼备和政绩用人，把有能力有业绩推到重要合适
工作岗位
3分派制度-------按能绩分派
4领导制度---进入领导班子人必须有能绩并且是重能绩。
5本能管理组织运作实质；建立各尽其能运作机制。（我国 需要建立-----能级制）
6能级制；根据国家公务员管理制度各项规定，根据竞争上岗，创新管理制度精神，通过在组织内部确立科学 合理 公认 可行能力测评原则体系，采用有效措施，对组织组员能力进行客观合理测评。
7能级制基本内容；1重视能力
2测评能力
3配置与使用能力
4开发能力
5核算能力
第八章教育行政体制
l 第一节 教育行政体制
1教育行政；国家通过中央和各级政府教育行政部门对教育事业进行领导和管理，属于国家行政管理构成部分。
2教育行政体质；国家管理教育组织制度，整个教育行政管理中心和关键，对教育事业进行组织和管理各项制度总和，即教育行政权力确实立与划分，教育行政机构设置，各级教育行政部门之间从属关系，权限划分等方面体系和规范总称。
3教育行政体制类型；1中央集权制、地方分权制、中央与地方合作制。
2附属制与独立制
3专家管理制与非专家管理制
l 第二节 新中国成立以来教育行政体质
1学制严格；
2教育行政制度；1中央教育行政制度
2 地方教育行政制度
l 第三节 不一样类型教育行政制度比较
1中央集权制利弊分析；
2地方分权制利弊分析；
3中央与地方合作制有待完善；1中央与地方合作制还要实践检查
2中央与地方权利再分派问题矛盾调整需要漫长过程
3中央与地方对教育行政权利再分派不也许是一种模式。
l 第四节 教育行政体制改革
1中国教育行政体质改革目1健全统筹有力，权责明确教育管理体质
2加强省级政府教育统筹
3转变政府教育职能
2-----------------根据；1以中国现行教育体质实际为根据
2以中国国情为根据
3以中外历史经验为历史根据
4以国体政体为根据
3教育行政体制改革应处理关系；1对处理党领导与行政组织关系
2对处理集权与分权关系
3理顺中央与地方关系
4对处理统一性与灵活性关系
第九章教育政策
l 第一节 教育政策基本问题
1教育方针；一种国家在一定历史阶段根据当时政治，经济，和社会发展需要，以及人发展规律，为实现教育目所规定教育工作总方向，和教育基本政策概括。
2市场经济条件下贯彻教育方针要从如下几点入手；1认真学习领会建设中国特色社会主义理论，加深理解，加紧贯彻《中国教育和改革发展纲要》
2把贯彻教育方针纳入法制轨道
3适应社会主义市场经济政治科技体质改革需要，积极推进教育体质改革
4在市场经济条件下因势利导，运用市场有利原因，克服不利原因，全面贯彻教育方针。
3我国未来教育发展指导思想和工作方针；1指导思想；全面贯彻党教育方针，坚持教育为社会主义现代化服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展社会主义建设者和接班人。
（） 全面推及教育科学事业发展，立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展阶段性特性，坚持以人为本，遵照教育规律，面向社会需求，优化构造布局，提高教育现代化水平。
2工作方针；优先发展-----
育人为本------
改革创新---------
增进公平---------
提高质量--------
3教育政策；负有教育法律或者行政责任组织及团体，为实现一定期期教育目和任务，而规定行动准则。
4教育政策本质；1是国家意志体现，反应统治阶级意志。
2是统治阶级内部各个社会阶层利益调整与综合产物。
5教育政策特点；1规范性与价值倾向性
2中介性
3相对稳定性与灵活性
4目性与系统性
6教育政策分类；A层次1教育基本政策
2教育详细政策
B作用1鼓励性政策
2限制性政策
C方略1改造型政策
2改良型政策
D目1直接政策
2间接政策
E 内容 ；个项目部门政策
7教育政策构造；各类型、层次政策数量及其组合形式。
8衡量教育政策合理化程度原则；1教育政策在数量质量和功能上与经济文化政治等相适应，满足这些领域对教育事业发展提出规定，教育政策发展变化与上述领域变化大体同步。
2-------------要满足处理教育内部多种关系、问题需要。
3教育政策层次应齐全，协调。
4多种功能政策应配套，互相配合，形成一种有机整体，互相支持，互相制约，使教育政策稳妥，对，切实得到贯彻。
9教育政策，教育方针与教育法律关系；
l 第二节 教育政策制定
1教育政策制定问题；决策机关或者决策人员指定有关政策偏离了对轨道，并对实践有消极指导作用。1方向性偏离问题
2范围性偏差问题
3程度性偏差问题
2导致问题原因；1外在教育政策环境原因影响
2政策规划过程中问题
3决策科学性与民主性协商问题
4决策模式僵化，信息流转方式老化，决策模式中非理性决策模式所占比重较大。
3教育政策制定应处理好关系；1从主体看，处理好中央与地方主从关系。
2从决策方式看，处理好“破与立”关系
3从政策决策主体利益分派看，处理好平衡与失衡关系。
l 第三节 教育政策执行
1教育政策执行；教育政策执行者按一定政策方案，运用多种政策资源，在一定期期内，为实现政策目，把教育政策所规定内容转化为有效现实成果双向互动过程。
2教育政策执行特点；1对象实用性与范围有效性
2影响广泛性与决策层次性
3原则性与灵活性
4执行阶段性与持续性
5执行协调性与同步性
6目统一性与途径多样性
3教育政策执行功能；1教育政策执行是运用政策处理教育问题直接环节
2------------------决定教育政策方案能否实现以及实现程度与范围
3-------------------是检查教育政策对与否重要途径
4-------------------完善发展已经有政策，与制定后继政策根据。
l 第四节 教育政策评估
1教育政策评估；按照一定教育价值准则和评价原则，对教育政策对象，环境发展变化，以及运行全过程进行系统综合分析与判断，揭示存在问题与局限性，从而为修订完善教育政策，并为实现教育政策更良性运行服务，构成其发展变化诸种原因所进行价值判断。
2对教育政策评估认识；1教育政策评估是一种客观性与主体性统一价值判断活动。
2------------------对象是教育政策质量和成果
3------------------是由评估主体，评估对象，评估措施，评估原则构成完整系统。
3教育政策评估特点1价值性
2依赖性
3取向性
4双重性
4教育政策评估功能；1提高教育政策品质
2检视目与执行妥适性
3贯彻责任归属
4政策提议根据
5提供政策信息。
第十章教育法规
l 第一节 教育法规概述
1教育法规；广义；国家机关包括立法机关和政府机关制定和公布一切有关教育方面规范性文献
狭义；国家立法机关制定或者承认，受国家强制力保障执行有关教育方面规范性文献。
2教育法规形式；1《宪法》中教育条款
2教育法律
3教育行政法规。
4地方性教育法规
5自制法规
6公约和协议
3教育法规类别；1全面调整教育关系法规
2针对某类教育制定法规
3规定和调整某方面教育工作法规
4教育法规体系；
5教育法规价值；在教育法规与教育主体关系中，作为客体教育法规以教育主体需求为基础对其而对其产生效应属性。
6教育法规价值体现；1人本价值
2正义价值
3自由价值
4发展价值
7教育立法；广义；泛指一切国家机关或者地方政府按照法定规定和程序，制定，承认，修改，补充，废止，解释教育法律，法规专门活动。
狭义；国家立法机关按照法定程序进行制定，修改，或废止教育法规活动。
8教育立法与教育行政关系；1现代教育行政始于近代教育立法。
2教育立法是现代教育行政客观规定。
l 第二节教 育法律规范与法律关系
1教育法律规范；是法律规范一种，是体现统治阶级有关人才培养意志，经国家制定或承认，以国家强制力保障实行教育管理和教育活动行为规则。
2教育法律规范构造；1法定条件
2行为规则
3法律后果
3教育法律规范分类；1性质；1义务性规范
2严禁性规范
3授权性规范
2程度1确定性规范
2准用性规范
3委任性规范
4教育法律关系；根据教育法律规范产生，调整教育活动过程中各方主体之间教育权利，和教育义务为内容社会关系
5教育法律关系特点；1是根据教育法律规范形成社会关系
2以教育权利和教育义务为内容，是教育关系法律化
3反应一定教育规律
6教育法律关系种类；1地位1横向教育法律关系
2纵向教育法律关系
2详细化1绝对教育法律关系
2相对教育法律关系
3法律制裁1调整性教育法律关系
2保护性教育法律关系
7教育法律关系内容；1教育权利与教育义务
2外部教育法律关系；学校与政府关系
3外部教育法律关系；学校与社会关系
8教育法律关系运行
9教育法律关系主体；（教育法律主体，教育权利主体）依法享有教育权利，承担教育义务人或组织。
10教育法律关系主题条件（教育能力）；1依法律规定获得
2依法定程序，静国家有关部门同意获得
3申请并经核准登记获得
4经培，养考试或考核获得
11教育法律关系主体特性；1必须是参与教育活动得人或组织
2必须为教育法所承认
12教育法律关系主体分类；
13教育法律关系客体；（教育法客体，教育权利客体）教育权利和教育义务共同指向对象。
14教育法律关系客体特性；1具有教育性
2教育权利和教育义务同步
3符合政府规定和原则
15教育法律关系客体分类1物
2行为
3精神产物
l 第三节 学校法律地位、权利与义务
1学校法律地位；学校具有独立法人地位
2学校法人地位确立意义1以自己名义参与多种民事活动
2确立学校法人地位就等于承认学校有法定权利能力和行为能力，可以独立经营学校资源并获得更多资源，使学校成为自我发展政体
3可以使学校依法人身份承担因自己行为所引起一切责任，包括行政责任，民事责任，刑事责任。
3学校作为行政相对人法律地位；
4学校作为行政相对人特点；1在行政管理中具有被动性
2在行政法律关系中具有积极性
3在行政诉讼中具有积极性
5学校作为相对人权利；1自由权
2管理权
3救济权
6-------------------------义务；1遵守国家宪法和法律义务
2执行国家行政机关委托义务
3承担违法后受到惩罚义务
7学校权利；1按照章程自主管理
2组织实行教育教学活动
3招收学生或者其他受教育者
4对受教育者进行学籍管理，实行奖励或者处分
5对受教育者颁发对应学业证书
6聘任教师及其他职工，实行奖励或者处分
7管理，使用本单位设施与经费
8拒绝任何组织和个人对教育教学活动非法干涉
8学校义务；1遵遵法律法规
2贯彻教育方针，保证教育教学质量
3维护受教育者，教师及其他职工合法权益
4为受教育者及其监护人理解状况提供便利
5遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目
6依法接受监督
l 第四节 学校设置、职能与法律责任
1学校设置；
2学校设置条件；1有组织机构与章程
2有合格教师
3有符合规定原则教学场所及设施设备
4有必备办学资金及稳定经费来源
2学校设置程序；1审批
2等级
3学校法律职能；1坚持社会主义办学方向，贯彻国家教育方针，执行国家有关法律、法规、规章和政策，制定学校内部各项管理制度。
2组织实行教育教学活动，保证教育质量，按规定授予学业证书
3负责本校教师任用考核和奖励
4负责对学生管理，保证学生身心健康发展
5采用多种形式加强与社会联络合作
6占有，使用学校校舍，场地，仪器设备及办学经费
7维护校内教学、工作秩序
8接受人民政府及有关部门对学校监督管理指导
4学校法律责任；1行政法律责任
2民事法律责任
3刑事责任
第十一章教育预测与规划
l 第一节 教育预测
1教育预测；根据教育发展规律，运用科学预测原理和措施，对未来教育发展前景做出推测活动。
2教育预测作用；1为教育规划目设定提供科学根据
2为教育规划中可行方案选择提供服务
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