Z中国海南改革发展研究院CIRD合作执行.pptx

1VIII A 6,3.12.2002 Folie 1/1GTZ-项目项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行(CIRD)政治时期划分政治时期划分历史历史 :1990 98 -私有化时期私有化时期未来未来:“现代国家现代国家”模型模型现实现实:“2010发展目标发展目标”-利益与展望利益与展望2VIII A 6,3.12.2002 Folie 1/1GTZ-项目项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行(CIRD)历史历史90年代的东半球年代的东半球 国有经济私有化国有经济私有化1.为老牌私营业主提供补偿还是归还？归还，但是为老牌私营业主提供补偿还是归还？归还，但是 今天今天:已有约已有约13 000 国有企业进行了私有化，但房地产所有权国有企业进行了私有化，但房地产所有权 方面还没有采取行动方面还没有采取行动2.反欺诈、反腐败战斗：反欺诈、反腐败战斗：不论输赢：不论输赢：此阶段战斗结束此阶段战斗结束3.恢复国有还是继续私有化？继续私有化。恢复国有还是继续私有化？继续私有化。关键问题：关键问题：3VIII A 6,3.12.2002 Folie 1/1GTZ-项目项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行(CIRD)90年代的东半球和西半球年代的东半球和西半球 -传统国有企业传统国有企业转化转化 私有化私有化 向市场开放向市场开放在欧洲和世界范围内竞争在欧洲和世界范围内竞争 获得成功获得成功 汉莎航空汉莎航空 邮政邮政/电信电信电信部分私有化，并参与市场竞争，电信部分私有化，并参与市场竞争，邮政进行了转化，但仍旧由国家所有，邮政进行了转化，但仍旧由国家所有，只有部分进入市场竞争，存在庞大的监管机构只有部分进入市场竞争，存在庞大的监管机构；已经进行了转化，已经进行了转化，由国家所有，由国家所有，没有竞争对手；没有竞争对手；铁路铁路地区垄断，社区所有：地区垄断，社区所有：开放的市场和监管机构正在建设中开放的市场和监管机构正在建设中。能源能源(电力电力/天然气天然气)4VIII A 6,3.12.2002 Folie 1/1GTZ-项目项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行(CIRD)“现代国家现代国家”对必要的国家或公共行为没有任何描述，对必要的国家或公共行为没有任何描述，既没有提到私有部门的作用，既没有提到私有部门的作用，也没有提到进一步自由化的意图也没有提到进一步自由化的意图有趣的模式有趣的模式 不存在经济改革因素不存在经济改革因素5VIII A 6,3.12.2002 Folie 1/1GTZ-项目项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行(CIRD)国家国家/私人之间新沟通渠道模式私人之间新沟通渠道模式签章法案签章法案 -欧盟国家中德国居首位欧盟国家中德国居首位Bund在线在线(德国中央政府部门德国中央政府部门)Mediakom 社区行政机构与市民的在线联系社区行政机构与市民的在线联系 竞争竞争6VIII A 6,3.12.2002 Folie 1/1GTZ-项目项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行(CIRD)公私伙伴关系公私伙伴关系-PPP PPP的一般特点的一般特点不仅仅是正式不仅仅是正式私有化：私有化：超过超过50%的的国有企业没有国有企业没有采用采用PPP模式模式国家国家 主要是社区主要是社区 通过持有抵押担保，将公共服务向私人移交通过持有抵押担保，将公共服务向私人移交不仅仅是外包：不仅仅是外包：参与私人服务领域投标参与私人服务领域投标的公共机构不是的公共机构不是PPP模式模式PPP包含不同的解决方式，但都属于包含不同的解决方式，但都属于公私合作的同一增值链。增值主要通公私合作的同一增值链。增值主要通过公私合作伙伴之间任务过公私合作伙伴之间任务-风险分配风险分配实现实现PPP优化协同潜力：优化协同潜力：任务分配的原则是各合作伙伴任务分配的原则是各合作伙伴仅完成自己最拿手的任务仅完成自己最拿手的任务 因为合作各方都希望实现增值：因为合作各方都希望实现增值：双赢双赢“不论企业规模不论企业规模如何，都可以如何，都可以采用采用PPP模式，模式，也适合中小企也适合中小企业进行联合项目业进行联合项目PPP需要采用不同的指导方式，需要采用不同的指导方式，例如，采用企业管理方式（项目管理、例如，采用企业管理方式（项目管理、合同管理、持股控制）指导不断增加合同管理、持股控制）指导不断增加的私人股份。的私人股份。7VIII A 6,3.12.2002 Folie 1/1GTZ-项目项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行(CIRD)社区投资需求社区投资需求 PPP的建立需要投入多少的建立需要投入多少?交通交通（街道与地方交通）（街道与地方交通）26,1%2000到到2008年的总体分配状况年的总体分配状况 6650亿欧元亿欧元基础设施基础设施18,7%18,2%水供应与环境保护水供应与环境保护7,0%公共住房公共住房6,1%电力与天然气电力与天然气18,5%下水道下水道8VIII A 6,3.12.2002 Folie 1/1GTZ-项目项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行(CIRD)PPP-模式模式私人参与增加私人参与增加效率提高效率提高/“风险分担风险分担”国家国家-行政管理单位行政管理单位(办公室办公室)-SOE 公法公法9国家国家-行政管理单位行政管理单位(办公室办公室)-SOE 公法公法VIII A 6,3.12.2002 Folie 1/1GTZ-项目项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行(CIRD)PPP-模式模式私人参与增加私人参与增加效率提高效率提高/“风险分担风险分担”正式正式私有化私有化公共部门公共部门/SOE 按照按照私有化形式组织私有化形式组织(100%公共所有公共所有)10国家国家-行政管理单位行政管理单位(办公室办公室)-SOE 公法公法正式正式私有化私有化公共部门公共部门/SOE 按照按照私有化形式组织私有化形式组织(100%公共所有公共所有)VIII A 6,3.12.2002 Folie 1/1GTZ-项目项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行(CIRD)PPP-模式模式私人参与增加私人参与增加效率提高效率提高/“风险分担风险分担”“公公-私合作私合作关系建立关系建立（公共股份超过公共股份超过50%）11国家国家-行政管理单位行政管理单位(办公室办公室)-SOE 公法公法正式正式私有化私有化公共部门公共部门/SOE 按照按照私有化形式组织私有化形式组织(100%公共所有公共所有)公公-私合作私合作关系建立关系建立（公共股份超过公共股份超过50%）VIII A 6,3.12.2002 Folie 1/1GTZ-项目项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行(CIRD)PPP-模式模式私人参与增加私人参与增加效率提高效率提高/“风险分担风险分担”“托付托付利用外脑利用外脑外包外包订立经营合同订立经营合同12国家国家-行政管理单位行政管理单位(办公室办公室)-SOE 公法公法正式正式私有化私有化公共部门公共部门/SOE 按照按照私有化形式组织私有化形式组织(100%公共所有公共所有)公公-私合作私合作关系建立关系建立（公共股份超过公共股份超过50%）托付托付利用外脑利用外脑外包外包订立经营合同订立经营合同租赁租赁出租出租出售出售+回租回租VIII A 6,3.12.2002 Folie 1/1GTZ-项目项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行(CIRD)PPP-模式模式私人参与增加私人参与增加效率提高效率提高/“风险分担风险分担”“13国家国家-行政管理单位行政管理单位(办公室办公室)-SOE 公法公法正式正式私有化私有化公共部门公共部门/SOE 按照按照私有化形式组织私有化形式组织(100%公共所有公共所有)公公-私合作私合作关系建立关系建立（公共股份超过公共股份超过50%）托付托付利用外脑利用外脑外包外包订立经营合同订立经营合同租赁租赁出租出租出售出售+回租回租VIII A 6,3.12.2002 Folie 1/1GTZ-项目项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行(CIRD)PPP-模式模式私人参与增加私人参与增加效率提高效率提高/“风险分担风险分担”“短期经营模式短期经营模式BOT（建设建设-运营运营-移交）移交）合同类型合同类型14国家国家-行政管理单位行政管理单位(办公室办公室)-SOE 公法公法正式正式私有化私有化公共部门公共部门/SOE 按照按照私有化形式组织私有化形式组织(100%公共所有公共所有)公公-私合作私合作关系建立关系建立（公共股份超过公共股份超过50%）托付托付利用外脑利用外脑外包外包订立经营合同订立经营合同租赁租赁出租出租出售出售+回租回租短期经营模式短期经营模式BOT（建设建设-运营运营-移交）移交）合同类型合同类型VIII A 6,3.12.2002 Folie 1/1GTZ-项目项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行(CIRD)PPP-模式模式私人参与增加私人参与增加效率提高效率提高/“风险分担风险分担”长期经营模式长期经营模式BOOT许可（建设许可（建设-拥拥有有-运营运营-移交）移交）BOT+“-合同类型合同类型15国家国家-行政管理单位行政管理单位(办公室办公室)-SOE 公法公法正式正式私有化私有化公共部门公共部门/SOE 按照按照私有化形式组织私有化形式组织(100%公共所有公共所有)公公-私合作私合作关系建立关系建立（公共股份超过公共股份超过50%）托付托付利用外脑利用外脑外包外包订立经营合同订立经营合同租赁租赁出租出租出售出售+回租回租短期经营模式短期经营模式BOT（建设建设-运营运营-移交）移交）合同类型合同类型长期经营模式长期经营模式BOOT许可（建设许可（建设-拥有拥有-运营运营-移交）移交）BOT+“-合同类型合同类型私人私人功能性功能性私有化，私有化，民营企业民营企业VIII A 6,3.12.2002 Folie 1/1GTZ-项目项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行(CIRD)PPP-模式模式 PPP主要申请领域主要申请领域私人参与增加私人参与增加效率提高效率提高/“风险分担风险分担”“16VIII A 6,3.12.2002 Folie 1/1GTZ-项目项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行(CIRD)PPP的积极和消极因素的积极和消极因素已历时已历时15年年 许多案例许多案例 形成良好惯例形成良好惯例积极因素：积极因素：私人基金进入公路建设私人基金进入公路建设社区私人资金新流向社区私人资金新流向 因为社区资金不足，导致私人资金流入因为社区资金不足，导致私人资金流入面临立法和政治困难面临立法和政治困难消极因素消极因素:各种类型和术语概念不清各种类型和术语概念不清PPP-指南刚刚使用指南刚刚使用 与总体资金需求和任务比较而言，与总体资金需求和任务比较而言，良好惯例相对较少良好惯例相对较少暴利无法控制暴利无法控制-东德下水管道建设东德下水管道建设:尺寸不合、价格偏高尺寸不合、价格偏高 （地方行政缺乏经验）；地方行政缺乏经验）；-垃圾与废物燃烧垃圾与废物燃烧:污染了西德某些城市污染了西德某些城市17VIII A 6,3.12.2002 Folie 1/1GTZ-项目项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行(CIRD)公民与市民组织主动参与公民与市民组织主动参与乡镇营销乡镇营销城市管理城市管理市政工作市政工作/街头工作街头工作完善商业区计划完善商业区计划(BID):包括建筑商包括建筑商父母参与计划，父母参与计划，“儿童商店儿童商店”，私立学校以及大学私立学校以及大学18VIII A 6,3.12.2002 Folie 1/1GTZ-项目项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行(CIRD)政治热点政治热点:2010计划计划政治规划政治规划联邦总理施罗德联邦总理施罗德+联邦政府联邦政府 总体目标总体目标:降低失业降低失业一般手段一般手段:减少政府干预减少政府干预 -加强市场参与加强市场参与主要步骤主要步骤:1.降低额外工资成本降低额外工资成本（主要是社会保险）（主要是社会保险）2.降低预算支出降低预算支出 （社会成本、补贴）（社会成本、补贴）3.减税减税 （改善投资环境（改善投资环境）4.改善改善/自由化法律环境自由化法律环境 （更少规制，更多责任心，（更少规制，更多责任心，解除规制解除规制/减少官僚作风）减少官僚作风）19VIII A 6,3.12.2002 Folie 1/1GTZ-项目项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行(CIRD)达成这些目标面临的主要政治困难达成这些目标面临的主要政治困难:（1）主要是私人养老、疾病和意外事故保险主要是私人养老、疾病和意外事故保险煤：最初为企业提供，现在主要是工人煤：最初为企业提供，现在主要是工人1.福利社会与个体消极状态出现的风险福利社会与个体消极状态出现的风险:2.政府补贴减少政府补贴减少:目标群体是谁目标群体是谁?住房住房:最初为穷苦市民提供，现在主要是住宅工业最初为穷苦市民提供，现在主要是住宅工业居民从家到工作单位的交通成本降低：居民从家到工作单位的交通成本降低：工人工人/汽车工业汽车工业 萨克森的汽车工业：萨克森的汽车工业：面临从欧洲到欧盟的风险面临从欧洲到欧盟的风险地位较为次要的补贴：地位较为次要的补贴：赠予赠予带有赠予性质的贷款带有赠予性质的贷款税收减免税收减免担保担保国有或私有（住房！）国有或私有（住房！）20VIII A 6,3.12.2002 Folie 1/1GTZ-项目项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行(CIRD)达成这些目标面临的主要政治困难达成这些目标面临的主要政治困难:（2）经济与中小企业经济与中小企业3.税收减免税收减免 1+2!4.官僚作风减少官僚作风减少 已经进行了已经进行了20年年 效果不佳效果不佳 但是现在但是现在:重申德国各投资场所的竞争性重申德国各投资场所的竞争性劳动力市场与企业家精神（失业保障、意外事故保障、工资比例）劳动力市场与企业家精神（失业保障、意外事故保障、工资比例）研究与技术研究与技术公民社会与岗位荣誉公民社会与岗位荣誉为人民服务为人民服务50个项目个项目 其中其中8个主要涉及经济法律个主要涉及经济法律21VIII A 6,3.12.2002 Folie 1/1GTZ-项目项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行(CIRD)欧盟欧盟竞争竞争/单一市场单一市场消除贸易障碍并评估欧盟内部的公平性消除贸易障碍并评估欧盟内部的公平性基准，最佳惯例基准，最佳惯例能力有限能力有限/处于从属地位处于从属地位曼德尔肯报告：着眼将来，目前尚未执行曼德尔肯报告：着眼将来，目前尚未执行负责负责: