黄海峰先生：论绿色城市建设的低碳转型.doc

黄海峰先生：论绿色城市建设的低碳转型黄海峰：尊敬的论坛主席刁会长，尊敬的各位来宾，女士们、先生们，作为长期在绿色经济领域研究的学者而言，我认为在北京召开的国际基础设施投资与建设高峰论坛具有划时代的意义。首先在基础设施投资与建设中，将低碳经济与绿色转型纳入论坛的主题，这充分体现了论坛高度重视发展中的经济文明建设。 其次，本次论坛强调了国际承包商的社会责任，将经济利益与社会利益结合在一起，更好关注了人类社会的和谐发展问题。中国作为一个发展中大国，改革开放中发展成就举世瞩目，迅速的经济发展与快速的城镇化进程无疑在迅速的改变着中国的产业结构，城乡结构。目前在传统的经济发展模式下，世界各国的资源、环境成本总量迅速的上升，中国同样面临着资源、环境与发展的矛盾，未来20年中国城镇化毫无疑问的将进入到快速发展阶段，其基础设施投资与建设，能否贯彻绿色发展理念和低碳发展模式，将成为中国经济发展模式能否成功转型的关键。同时这也将影响到全球的生态格局，下面我将简要的谈一谈中国绿色城市建设的低碳转型问题。 一，中国城市化进程的特征，及其资源环境问题的分析。中国城市基础设施的投资与建设要充分考虑区域性的经济、人口、资源、城乡协调等关系，中国在环境与生态保护的基础设施方面的投资和增长还远远低于城市的发展速度和投资的增长。这一点不容忽视，工业化和城市化在带给人们生活水平提高的同时，也给生态环境造成了不良的后果。工业化时代城市在经济、社会发展中起到决定性的作用，中国现代城市化进程的迅速，但是在城市发展和繁荣的同时也面临着很多严峻的挑战，核心问题就是城市化进程必须解决人口、经济、资源、环境、能源的相协调的发展问题。中国的城市化与发达国家城市化进程中遇到的问题和产生的弊端一样，城市盲目扩张，水资源供应不足，空气质量恶化，交通拥挤不堪，环境设施落后，资源浪费和城市垃圾处理等问题，由人口涌入和增加，城市和扩张引起的城市环境资源人员的问题突出，不可持续的资源利用方式，以及对于化石能源的依赖造成交通堵塞，资源紧缺，环境污染等诸多的城市弊端。 中国连续多年的10%左右的经济增长速度，在过去粗放的经济增长方式下付出了非常大的能源、资源和环境代价。首先是人口的流动和城市化的困境，资源的稀缺和人口的增长的矛盾，城市人员环境已不堪重负，由于城市化、工业化进程的不断加快，受资源与环境容量的约束，能源消耗过渡的负面影响，因此我们必须要探讨一条新的绿色的经济发展模式。 二，新型绿色城市的内涵、路径与目标。众所周知2008年的10月22日，联合国环境规划署发起推动世界各国向绿色经济模式转变的倡议。2009年9月22日，胡锦涛总书记在联合国开幕式上讲话强调中国要大力发展绿色经济，随后中国宣布温室气体排放能效计划。改革开放以来总的来讲中国基础产业和基础设施得到了明显的加强，对经济、社会发展的支撑能力大大提升，农业、能源、原材料供给能力迈上新的台阶，特别是交通运输，优电通讯形成纵横交错，覆盖全国的网络体系，中国长期形成的结构性矛盾，以及粗放型增长方式尚没有彻底改变，经济增长资源环境代价过大，严重影响经济的可持续发展。爱因斯坦曾经说过想象力比知识更重要，所以我们在今天的论坛中间，在基础设施投资与建设中要发挥我们的绿色创想。 城市化不仅是农村进城的过程，还是传统生产方式和生活方式向现代生产方式和生活方式转型的过程。纵观国内外城市化发展历程可以发现，传统的城市化在改善城市基础设施建设，推进工业发展，扩大就业的方面发挥了及其重要的作用。然而这种城市化的推进是以资源的巨大消耗和生态的破坏为代价，是一种不可持续的发展方式。走城乡一体化的低碳型城市化道路是中国新型城市化发展的选择，未来基础设施的投资与建设必须在以下两个方面做出决策：第一，减少资源稀缺，环境恶化，气侯变化的影响。第二，通过低碳的工业化、低碳的城市化，低碳的能源将城市塑造成为资源节约型和环境友好型的宜居城市。第三个方面，城市的发展建设向低碳转型。 城市化进程加快，城市人口占比增加，城市的资源站用和能源消耗急剧增加，特别是废弃物的排量加大。城市化进程的加快意味着巨大的城市基础设施和住宅的需求，资源的占用和能源需求快速增加主要部门为工业、建筑和交通。 今天来了一些我们中国非常顶尖级的交通、工业方面的老总，城市是能源消耗和资源占用的重点区域，也是环境消费的重点。中国的建筑和交通用能占终端能耗比重由2000年35%以上，上升到2008年的40%多，基础设施的建设生命周期长，城市的形态一旦形成很难改变。因此在我们城市化的进程中需要进行布局优化和提高，城市设施的能源效率，向低碳城市方向发展。 如何在城市发展中进行绿色规划和低碳转型呢？大家知道城市是现代经济社会的集中点，集聚了最主要的社会经济运行体系，城市的形成既有历史的因素，也有现代科技发展的推动。新兴的城市主要有当代人按照社会发展需要构想建设，我们可以综合历史因素，将低排放，低消耗，低污染，高能效的要求纳入到我们城市总体的发展规划，迈向低碳城市规划的策略，从空间布局，人口社区分布，以及公共交通规划、水、土地综合利用，环境保护设施等方面体现低碳发展的要求和城市整体的绿色发展。 推行绿色循环经济区，低碳排放社区或产业园区，将生态城市规划加以示范，以点带面，通过典型理念传播，促进居民自身提高对低碳发展的要求，从而带动城市的绿色建设。 其次，城市发展建筑领域又如何低碳转型呢？建筑是城市耗能的主要领域之一，中国建筑能耗的总量逐渐上升，现已接近能源消耗总量的三层以上，发展绿色建筑是实现节能战略的重要的举措。绿色建筑要求最大限度的节约资源，节能，节地，节水、节材和资源的循环利用，提高能源效率，减少污染，保护环境为人们提供健康、实用和高效的空间，制定建筑节能的标准，借助于科技和新型建材的发展，提高建筑节能标准的一些要求，首先要体现为直接节能和间接节能，例如取暖、空调和照明的效率，同样也要节省能耗的水平。 我这里讲建造、创建健康社区的建设，增加出行的公共交通设施，配套的绿化区，通过增加绿色通道和其他美丽的绿色、绿化人行通道，使得城市变得更具有田原气息，实行垃圾分类和废弃物分类，采用开发新技术在采暖、空调、供电等方面利用设备和节能标准，使建筑物成为低碳、无碳甚至负碳的建筑物。 其三，城市发展交通领域的低碳转型。交通工具主要使用的是化石燃料作为驱动力，便捷了人们的出行，但是交通领域是二氧化碳最大的排放源，增长速度也最快，交通在我国能源消耗和温室气体排放，城市空气污染方面影响显著，而且这一趋势还在增强。因此城市规划要减少城市空间人群和物品移动所造成的运输能耗，发挥公共交通规划建设的先导作用，有利于成片土地开发和有效利用，使交通设计考虑到居民出行的要求，城市的交通坚持公共交通优先的方针，依据城市规划规模和自然条件在轨道交通，包括地铁、轻铁，轻轨和郊火车，快速公交突出各自的发展优先次序，开发替代的新技术和交通方式，推广新能源汽车。从基础设施的投资和建设，环境污染居民的健康影响，交通拥堵和石油消费的角度来制定城市的交通发展战略。 再此，绿色城市建设的能源管理。城市的建设是一个综合的体系，现有的按照工业、建筑、交通等部门划分的能源管理体制分割了整体系统的规划和效能。城市的能言管理需要将各自为政的部门管理转为多部门协作的综合管理，将供应端的围堵转移到需求端引导，从被动治理模式转相事前规划防止模式。 低碳发展的理念在绿色城市建设中有什么意义呢？简言之低碳就是环境资源和能源的压力，低碳就是产业的调整和升级的方向，低碳就是新经济增长点的引擎，低碳就是居民幸福指数增加的表示，低碳就是人和自然可持续发展。 我提几点建议：第一，政策规划按照发展循环经济，低碳经济的原则，将节能减排战略纳入到城市建设规划之中，对城市建设规划的低碳发展要求进行立法。第二，技术实施。政府应该扶持节能减排的企业孵化器，培育低碳经济的企业，鼓励有能力和技能的单位部门设立节能减排服务机构。特别是在其他的方面，例如规划循环经济和低碳企业的发展区，在区域内形成产业集群，打造技术研发、产品制造，推广应用、信息传播等良好的体系。第三，财税金融。政府引导为主，通过财政资金的杠杆作用，设立专项节能减排扶持基金，财税补贴奖励等吸引民间资金的投入，已建立高校的金融市场为目标，引导银行、信贷对节能减排和低碳技术的项目进行支持，鼓励社会资本对发展低碳金融投入，发展低碳相关的资本市场。 在过去一百多年里人类发展创造了前所未有的物质财富，但同时也付出了沉重的环境代价，为了消除当前的资源环境危机，为了人类社会和环境的协调和可持续发展，经济发展方式的转型已经成为全人类关注的重点。世界经历了原始文明，工业文明和生态文明的转变，其实人类社会的经济发展史中基础设施的投资与建设扮演了重要的角色。其中绿色经济包括了低碳经济和循环经济，绿色经济简言之是指人们在经济活动中用尽可能少的资源消耗和环境代价取得最大的经济产出和最少废弃物的排放，通过实现对自然资源的循环利用，实现经济环境和社会效益相统一的经济方式。 金色经济又是阳光经济，这是经济生产过程中选择风能，太阳能、水能，地热能、海洋能等非化石能源作为能源供应基础，实现经济的可持续发展，这将鼓励围绕太阳能等一大批产品和技术在日常生活中的广泛应用。 最后我想转告大家一个信息，今年我参加了联合国环境规划署绿色经济报告的撰写，今年6月份即将发表绿色经济报告，其中一些政策将对国际基础设施投资与建设方面产生一些影响，我希望这次论坛能够成为推动绿色经济，低碳经济以及循环经济的重要力量。 最后我用几句话送给在座的各位嘉宾，希望基础设施投资与建设论坛成为一种时代的绿色标志，即成为绿色发展之曲，圆绿色创想之梦，拓绿色财富之图的开始。谢谢大家。