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时间：2021年x月x日

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟
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热电联产在结构调整中大发展

王振铭

中国电机工程学会热电专委会
二○一一年八月北京

摘要:

中国热电联产最近几年得到飞速发展,建设一批大型供热机组在关仃中小机组过程中也关仃一些中小热电厂，一些大型火电机组也纷纷改造为热电机组，对外供热。电力工业的热电联产在结构调整中大发展，为节能减排、改善环境质量再立新功。在节能减排的生产实践中发挥更大作用。
关键词：热电联产凝汽机改供热节能低碳经济

热电联产在结构调整中大发展

前 言

众所周知，我国既是一个能源生产大国又是一个能源消耗大国，而能源的生产环节与消费环节都会大量排放二氧化碳等温室气体。电力系统包含着一次能源向二次能源的转换（即电能消费环节），因此，温室气体排放的压力以及我国已经或即将出台的政策会给未来的我国电力行业带来多方面的挑战。如何才能够达到这个减排目标，或者说，电力系统建设与运行及其电力工业的市场化改革等方面在低碳发展环境下都会面临哪些挑战，是我们必须进行深入研究和探讨的重要问题。
热电联产是国内外公认的节能的有效措施，也是改善城市环境质量的重要手段，更是低碳经济发展的必由之路，因而被领导部门确定为十大重点节能工程，也是电力工业现阶段重要的发展方向之一，我国的热电发展如何是人们关心的大问题。
一、调整结构
从世界各国的发展来看，调整产业与经济结构，转变经济增长方式的关键是调整一次能源结构，改变能源转换技术，这是我们从根本上解决中国的结构性矛盾，实现产业升级，提高能源利用效率，降低污染和温室气体排放的关键。人们积极促进天然气对煤炭的替换，在传统燃烧结构中提高能源利用率这是实现我国经济与社会可持续发展，制衡国际制约因素，推动改革的重中之重。天然气将为中国带来一次重大的变革，是一个极好的机遇。燃烧系统中，技术改造与革新，提高利用率又是当务之急。
我国长期以燃煤为主，优质的清洁能源比重很低，因而燃料结构极待调整。其各类燃料比重如下：

中国能源消费结构

年份
能源消费总量
(万吨标准煤)
各种类型能源消费量占能源总量的比重（%）
煤炭石油天然气水电、核电、风电
1978年571447072273234
1980年602757222073140
1985年766827581712249
1989年969347611712147
1990年987037621662151
1991年1037837611712048
1992年1091707571751949
1993年1159937471821952
1994年1227377501741957
1995年1311767461751861
1996年1389487471801855
1997年1377987172041762
1998年1322146962152267
1999年1338316912262162
2000年1385536782322467
2001年1431996672292679
2002年1517976632342677
2003年1749906842222668

年份
能源消费总量
(万吨标准煤)
各种类型能源消费量占能源总量的比重（%）
煤炭石油天然气水电、核电、风电
2004年2032276802232671
2005年2233196892102972
2006年2462706942043072
2007年2655836951973573
2008年2850006871803499

注：1.电力折算标准煤的系数根据当年平均发电煤耗计算。来源：国家统计局。其中2008年数据按统计公报折算。
国家能源局宣布“十二五”能源规划的规定，将重点围绕实现中央提出的非化石能源比重增加和碳减排两个目标展开。予计到“十五”末，煤炭在一次能源中的消费比重将从2009年的70%降至63%。天然气从目前的3.9%提升到8.3%。2015年中国天然气利用规模从目前的约900亿立方增加到2600亿立方。
国家能源局还明文规定新上热电联产工程应首先考虑现有凝汽火电机组改造供热。
二、电力工业的大发展
电力工业在电价调正不到位，行业亏损的情况下，以大局为重，加快电力建设，每年新增装机约一亿千瓦，增速世界第一。建成1 000 KV恃高压交气流试验示范工程和±800 KV恃高压直流工程示范工程。全面支持我国经济调整发展，为实现国内生产总值GDP年均增长105%做出重大贡献。我国电力工业正从大机组，超高压，西电东送，全国联网的发展阶段，向绿色发电，恃高压、智能电网的发展新阶段转变。
我国的电网规模已超过美国居世界第一，发电装机为世界第二，100万千瓦超出临界机组建成31台，成为世界上该机组最多的国家。
我国电力工业最新统计资料如下：
2010年全国电力工业一览表
指标名称单位2010年比上年增
（±%百分点）
一、发电装机容量万千瓦9664131056
水电万千瓦21605721007
火电万千瓦70967219
核电万千瓦108241923
风电万千瓦2957556805
地热、潮汐万千瓦281
太阳能万千瓦256292514
二、6000千瓦及以上火电厂设备容量万千瓦70391909
其中：燃煤万千瓦6466064920
燃油万千瓦87799668
燃气万千瓦26424996
煤矸石万千瓦83682415
生物质万千瓦1705666
垃圾万千瓦1703120
余温、余压、余气等万千瓦100713-1382
三、关停机组130524-28
指标名称单位2010年比上年增
（±%百分点）
四、单机6000KW及以上机组
水电:单机容量万千瓦/台56101
台数台3097237
机组容量万千瓦17386831619
火电：单机容量万千瓦/台1088057
台数台6373152
机组容量万千瓦69349285216
五、全口径发电量亿千瓦时42277711485
水电亿千瓦时6867362013
火电亿千瓦时34166281345
核电亿千瓦时7474267
风电亿千瓦时4947889
六、6000千瓦及以上电厂发电设备利用小时小时4650104
水电小时340476
火电小时5031166
核电小时7840124
风电小时2047-30
七、6000千瓦及以上供电标准煤耗克千瓦时333-7
八、6000千瓦及以上发电标准煤耗克千瓦时312-8
九、6000千瓦及以上电厂燃料消耗
指标名称单位2010年比上年增
（±%百分点）
发电消耗标准煤量万吨102006241151
发电消耗原煤量万吨158970921382
供热消耗标准煤量万吨1117165954
供热消耗原煤量万吨16769411210
十、6000千瓦及以上电厂供热生产情况
供热设备容量万千瓦166551515%
供热量万吉焦28075999875%
厂用电率百千瓦时

/吉焦76-01
供热标煤耗率千克/吉焦398
十一、6000千瓦及以上电厂热效率
电厂热效率%3942099
电厂供热效率%8575063
能源转换总效率%4400075
十二、电力消费能源占一次能源消费的比重%4435
12010年供热机组容量较2009年增加1515%，而供热量仅增加874%，还包括部分凝汽大机组改造的供热量,说明很多新建热电机组的供热能力尚未发挥出来。
2单机6000千瓦及以上的供热机组16655万千瓦占同容量火电机组6934928万千瓦的2402%与上一年相近。
3核电、风电、太阳能生物质与垃圾发电均较上一年有大幅增涨，说明中央调整电力工业的产业结构政策已初见成效。
4根据能源局电力司的要求，我国已有一批20万、30万、60万千瓦大型凝汽机改供热，根据中电联统计处回答，改造机组的供热量已统计上来，凝汽改供热的设备容量未全包括。
三、燃煤热电联产的大发展
我国电力工业装机中，水电占22.36%，火电占73.43%，核电与风电仅占1%及3%，发电量中火电点80.81%。
到2010年底为止，中国热电联产的情况：年供热量283760万吉焦，比2009年增8.74%。
供热机组总容量达16655万千瓦占同容量火电装机容量的24.02%，占全国发电机组总容量的17.23%。是核电装机1082万KW的15.39倍。
在运行的热电厂中，规模最大的为太原第一热电厂，装机容量123万千瓦，在北京、沈阳、吉林、长春、郑州、天津 、邯郸、衡水、秦皇岛和太原这些特大城市和大城市已有一批20万千瓦、30万千瓦大型抽汽冷凝两用机组在运行，星罗棋布的热电厂不仅在中国大江南北，长城内外迅速发展，就连黑河、海拉尔、石河子和海南岛这些边疆城市也开花结果，区域热电厂也从城市的工业区，蔓延到了乡镇工业开发区，苏州地区一些村镇热电厂也在发挥着重要作用。最近几年由于市场经济的发展，在中央“上大压小”政策影响下，将有更多的城市安装大型供热机组。有的城市在市区周边和开发区已建起十多个热电厂，形成当地重要的热能动力供应系统。有些私营企业家也看好热电联产投资建设热电厂。
热电厂供热生产情况
（1）热电厂供热设备容量情况截止2010年底，全国共有电厂供热设备容量16655万千瓦，同比增长15.15%。电厂供热设备容量较大的省份依次为：
1、江苏（1852万千瓦）比上年增13.97%
2、上海（413万千瓦）比上年增16.34%
3、内蒙古（1553万千瓦）比上所增19.83%
4、河北（1332万千瓦）比上年增11.74%
5、辽宁（1255万千瓦）比上年增11.73%
6、河南（909万千瓦）比上年增10.04%
7、吉林（978万千瓦）比上年增加25.86%
8、山西（1097万千瓦）比上年增224.34%
从上表可看出：
1、山西省热电装机由2009年的489万千瓦升至2010年的1097万千瓦增速为全国之冠。
2、山东、黑龙江、广东装机反比2009年减少，估计为关仃小机组过程中，关仃了热电机组。山东2009年为2907万千瓦，2010年为2800万千瓦仍为全国热电装机最多的省。
电厂供热机组主要分布在华北、东北等气候比较寒冷的地区以及华北、华东等工业用热需求量比较大的地区。贵州、云南、西藏、江西、青海没有电厂供热机组。
供热机组增幅20%以上的省份是山西、吉林。
（2）热电厂供热量情况2010年，全国电厂供热量280760万吉焦，同比增加22562万吉焦，增加8.7%，其中，电厂供热量比较大的省份依次为：
1、江苏（50663万吉焦）增加204%
2、山东（46574万吉焦）减少1559%
3、浙江（34390万吉焦）增加276%
4、辽宁（24679万吉焦）增加503%
5、河北（17428万吉焦）增加50%
6、黑龙江（17234万吉焦）增加1997%
7、吉林（15341万吉焦）增加1901%
8、内蒙古（13442万吉焦）增加2573%
9、北京（8328万吉焦）增加1256%
10、天津（8067万吉焦）增加3049%
从上表可看出：
1、供热量增幅较大的省市为天津3049和内蒙2673%，比较多的省为吉林、黑龙江、山东、北京。
2、江苏省供热量又一次超出山东省，成为全国供热量最大省份。
3、山东省供热机组容量比上一年减少100万千瓦，供热量反而增加6282万吉焦，系因为有些火电机组改造为热电联产，增加了供热量。
根据中国电力企业联合会的统计：
2007年热电联产的装机容量比2006年增加21.42%，而年供热量仅增加14.13%，说明有些新增加的供热机组，供热能力并未发挥出来。
2008年热电联产的装机容量比2007年增加1492万KW,（增8.71%）但供热量反而比2007年减少9949万GJ（减3.83%）。
2009年热电联产的装机容量比2008增加24.87%，年供热量仅增加3.4%，说明有些新增加的供热机组，供热能力并未发挥出来。
这说明很多新增加的大型热电机组，打着热电联产的旗号，以节能减排的名义新增的生产力，并未发挥作用。
又根据中国电力企业联合会技术服务中心出版的《电站信息》2009年第十期报导：
全国火电大机组（300MW）竞赛数据分析参赛纯凝机组246台，平均供电煤耗337.34g/kWh,参赛供热机组32台，平均供电煤耗337g/kWh。
从以上数据各位可看出，国家批准这些大型供热机组，本意是为了节约能源，但实际这些供热机组，仅比纯凝的火电机组供电标煤耗低0.34g/kWh,值得领导机关深思，应尽快组织合格热电厂的验收。
近几年热电联产装机与年供热量的发展
年份装机容量
万千瓦比上年增长%年供热量万吉焦比上年增长%
20056981192549
2006831119052275651819
20071009121422596511410
2008115831479249702-383
2009144642487258198340
2010166551515280760874
近几年热电联产年供热量的增加，远小于供热机组容量的增加，应引起领导部门的重视，应加强审计与检查，杜绝新一轮大型假热电的发生。
（3）热电厂供热厂用电率2010年，全国电厂供热厂用电率为7.60千瓦时/吉焦，比2009年下降0.10千瓦时/吉焦。其中，在主要供热生产区域中，华北、东北区域各省的电厂用电率均高于全国平均水平，内蒙古最高的11.10千瓦时/吉焦；华东区域各省低于全国平均水平。
（4）供热煤耗率2010年，全国供热标准煤耗率为39.8千克/吉焦，与2009年相同，同比下降了0.2千克/吉焦。
（5）分地区热电厂供热情况。

2010年全国6000千瓦及以上热电厂情况
地区供热
容量
（万千瓦）供热量
（吉焦）
供热厂用电
厂用电量
（万千瓦时）厂用电率
（百千瓦
时/吉焦）
供热消
耗煤量
（万吨）供热标
准煤耗
（千克/吉焦）供热消
耗燃料
原煤
（万吨）
全国总计1665528075999292139134761117239816769
北京市376832808547038985317380278
天津市652806753916448780319395426
河北省1332174284775155613897024031099
山西省10974242674442652101170400243
内蒙古自治区15531344191041486361115424031110
辽宁省12552467744492225459010154111601
吉林省978152406082151414995923861147
黑龙江省745172342891152228886773931206
上海市413606212574473574234386269
江苏省18525066340083354416420033952911
浙江省5403439022151728235012893751783
安徽省283427571152546061175416272
福建省11823612007186087998415139
江西省
山东省2800465749116311132671836394
2682
河南省909598333685928699260434415
湖北省25144814583920881942931
湖南省62449654732871564212472207
广东省328482248962649355185385208
广西自治区
海南省
地区供热
容量
（万千瓦）供热量
（吉焦）
供热厂用电
厂用电量
（万千瓦时）厂用电率
（百千瓦
时/吉焦）
供热消
耗煤量
（万吨）供热标
准煤耗
（千克/
吉焦）供热消
耗燃料
原煤
（万吨）
重庆市14
四川省17319184582712685183575234
贵州省
云南省
西藏自治区
陕西省24717447233139658078449119
甘肃省410499050394744595179358262
青海省
宁夏自治区147
新疆自治区60419937997160228086434125
据我们了解：广西、海南、贵州省有热电企业，可能系非统调电厂，数字未统计上来。
从上表可以看出：
1、各省热电机组装机容量比2009年有所增加，只有浙江省北京、黑龙江装机容量比2009年减少。可能是被关停一批小热电厂。
2、多数省份年供热量比2009年增加，只有安徽、新疆减少。从道理上讲，上述各省国民经济在发展。年供热量减少，原因是多方面造成的。估计是关仃一批中小热电上了大机组而大机组的热网不配套，热未供出来。
3、从上表看出有几个省，在统计表中是空白点。这些省份有工业企业 ，有的在采暖范围其用热方式恐仍沿用落后的分散小锅炉供热，因而也可以说我国热电联产的发展，仍有很大潜力，尚需综合部门认真组织领导。

全国火电及热电机组发展情况
（图）

最近几年热电联产装机容量与所供热量发展
（图）

历年全国热电机组(单机6000千瓦及以上)发展情况
（图）

2007年单机6000千瓦以上机组857889万千瓦（2008年热电装机11583万千瓦可能与前几年的统计口径不同）

四、我国热电联产发展的几个趋势
（1）大容量供热机组增多；供热机组容量增长大于供热量增长；
（2）凝汽火电厂改供热或加装供热机组；
（3）生物质发电将有更快发展；
（4）企业自备热电站加快建设；
（5）燃气—蒸汽联合循环热电厂开始建设；国产首台低热值燃气—蒸汽联合循环热电机组投运；
（6）各城市重视环保，调整燃料结构，拔除小烟囱，发展集中供热；
（7）市场经济发展中热电企业受到不公平的待遇；
（8）媒体关注热电企业；
（9）热泵技术将成为供热制冷的新军；
（10）太阳能热水器在热水供应中处领先地位
五、热电联产发展中存在的几个主要问题
（一）热电发展不平衡
我国热电联产发展是不平衡的，有的省份重视热电的发展，几十年来发展很快，例如山东省淄博市，当地热电装机容量已达电力系统装机总容量的70%，超过世界上热电发展最好的丹麦。不同省市的电力与热电装机情况如下表：
2010年6000千瓦及以上电厂火电与热电装机情况表
顺序省市
名称火电装
机容量
万千瓦位
次热电装
机容量
万千瓦
位
次热电占火
电百分比%2010年GDP
数据亿元2010年单位GDP
能耗吨标煤/万元
1广东6649132815493454720664
2内蒙64502155332408116201915
3江苏64363185222876409030734
4山东62254280014498394161025
5浙江51675540111045271000717
6河南504369091802220001115
7湖北48027251523158061183
8山西4403810975249190882235
9河北41969133243174201971583
10四川39491017004168991275
11云南34091172201438
12贵洲32891245932248
13辽宁32061312555391417500138
14福建311914118378138000783
15吉林2024159787483298771145
16北京5143767315137780582
从上表可看出：
1、各省市火电装机容量与热电装机容量的位次与2009年相比，变化较大。
2、热电装机占火电装机的比重，多数省市是热电比重降低，例如山东、江苏、内蒙、浙江、河南、河北、辽宁、吉林、广东省。说明多数省市执行中央节能减排方针贯彻“十一五”十大重点节能工程，但热电建设仍赶不上火电建设。
3、单位GDP能耗较低的省市，在1吨标煤/万元以下的有北京、天津、上海、江苏、浙江、江西、广东、海南、江西、福建省，其热电联产均较发达，热电占火电比重较大。
4、宁夏单位GDP能耗最高，为全国之冠，高达3.308吨标煤/万元，而宁夏虽属寒冷地区，采暖热负荷很大，但热电联产比重很低，火电装机1271万千瓦，热电装机仅有147万千瓦，仅占火电的11.57%，属于热电联产的欠发达省份。
5、北京是全国热电机组装机比重最大的地区，热电机组在节约能源改善城市环境质量方面发挥了重要作用，万元GDP的能耗最低。
6、辽宁、吉林、黑龙江三省系我国寒冷地区，冬季采暖时间长，热负荷大，热电机组比重均较大，是节约能源改善环境的有效措施。但是同为寒冷地区的西北地区，热电并不发达。如陕西省2009年热电占火电装机的5%，有的省如江西、贵州热电还是空白点，而贵州的万元GDP能耗为2.248，宁夏3.308吨标煤/万元。（比2009年有较大降低）
7、广东省国民经济发展很快，电力工业也迅速发展，火电装机居全国第一位，但热电装机2010年仅占火电装机的4.93%。近两年广东重视了热电的发展，组织力量编制了几个城市的热电联产规划，提出了若干个大型热电厂的可研报告，可以予计今后广东省的热电将急起直追各先进省份。
8、在中电联“全国供热生产情况”统计表上有7个省的供热为空白。据我们了解，海南、广东与贵州省有热电厂，可能是自备热电厂非统调，数字未统计上来。但供热数字为空白的省，均系欠发达省份，单位GDP能耗也较高，这些省份应提高发展热电联产在节能降耗中的作用的认识，以便更有效节约能源。
9、据媒体报导：珠三角地区劳动密集型产业向内地转移，江西省抓住有利时机已在一些地区开发建立工业园区，吸纳珠三角地区的搬迁企业，因而集中后的这些园区、将形成电力与热力的巨大需求，为热电联产的发展提供有力时机，江西的一些地区热电将有较大的发展。
（二）供热机组容量增长大于供热量的增加
根据中国电力企业联合会历年的统计资料可看出我国热电联产近几年发展很快，供热机组容量迅速增加，但供热量的增加并不理想，其简况如下表：

2005年2006年2007年2008年2009年2010年
装机容量（万千瓦）6981831110091115831446416655
年供热量（万吉焦）192549227565259651249702258198280760
2007年比2006年装机容量增长21.43%，供热量增长14.13%，说明新装的大机组，供热能力未充分发挥。而2008年比2007年装机容量增加1490万千瓦，而年供热量反而减少3.83%，说明有些供热机组供热量很少，甚至未供热，而有些小热电厂在“上大压下”的声势下，被关停，迫使原有的热用户又启动了小锅炉，退回到分散供热的落后时代。
2009年装机容量增长24.87%，年供热量仅增加3.4%，说明很多机组供热能少并未发挥出来。
2010年装机容量增长15.15%年供热量仅增加8.53%，其中还包括部分大型火电的凝汽机组改为供热机组的供热量。
有的省供热量需要增长很快，但用电并不紧张，出现热电厂热电矛盾，因而不宜一味强调上大机组，应坚持“以热定电”。
以上事实说明单纯发展大型供热机组是不合适的，应坚持以热定电的原则。
（三）有些“热电联产规划”未起指导作用
国家要求凡上燃煤热电联产工程一定要搞“热电联产规划”由于“热电联产规划”范本迟迟未下发，各编制单位均根据自己的意愿编制突出的问题是：
（1）未从当地的能源需求与来源出发，论述将来燃料结构调整的方向，燃煤逐步减少燃气及其他新能源的发展。
（2）为上项目而搞规划。当地拟上2×300MW机组，规划就围绕2×300 MW做文章。因为上项目单位出资金编热电联产规划。
（3）未按要求做热电联产与热电分产的方案比较。
（4）只考虑上热电项目，对垃圾发电、生物质能源，沼气、太阳能等未论述。
（5）有天然气和煤层气的地方，对上燃气——蒸汽联合循环区域热电联产，还是上楼宇式分布能源来做分析比较。
（6）热电厂的发、供电煤耗计算偏低，年设备利用小时，确定偏高，年供电量与供热量计算偏大，经济效益计算太理想，热电厂投产后达不到理想值。
（7）供热机组的选择未做方案比较，很多规划就是一个厂址，一个机组方案，未做详细论证。
（8）很多热电联产规划未突出节能环保的主题，未强调热电联产的建设应以供热为主增加电力供应只是付产品。
（9）很多规划对厂外热力网的建设重视不够，应单独编制一章。热力网的建设资金来源，管理体制均应有安排，以便确保热电厂与厂外热网同时设计，同时施工。同时投产。
（10）有采暖热负荷的地区，未做年热负荷持续曲线，因而设备利用小时与年供热量均系估算，影响经济效益。
（11）对供热范围内现有工业与采暖小锅炉的取代未有论述，未从环保角度，严令限期关停。
（12）一期规划2×300大机组，二期再上2×300大机组，未考虑上背压机，因为二期已有相当数量的稳定热负荷，为背压机的安全运行，提供了有利条件。
（13）从目前来看，热电联产规划已不能满足当地能源发展的总体需求，应要求各地认真编制区域能源规划。
（四）审批程序影响热电的快速发展
目前凡燃煤热电项目均要报到北京来，不管机组大小，筹建单位要到北京找相关部委，有的单位为上一台背压机，本是节能，环保的好项目，报上一年多也无消息。某地区热负荷发展很快，用户急需用汽，热电厂迫于目前审批程序复杂的情况，施工7台工业锅炉供汽，因为工业锅炉省环保局有权审批，而有环保容量，如上电站锅炉要报中央，而当地已无电站的环保容量。因而看出我国目前粗放型的管理模式已制约国民经济的发展。
（五）大型凝汽机组改造供热管理工作跟不上
自从国家能源局号召大型凝汽机组有条件改造热的应进行改造以来，各地很多电厂积极行动，纷纷将10万、20万、30万甚至60万机改为供热机组。去年热电专委会专门组织召开两次大型《大机组供热改造与优化运行技术研讨会》盛况空前。基层单位积极性很高，但我们感觉上层建筑跟不上形势的发展，在技术改造发展中还存在一些问题。
（1）统计工作跟不上
大型凝汽机组改供热已开展三年了，一大批机组已安全运行2~3个采暖季，取得了可观的节能效益和经济效益。但是，到现在为止全国有多少机组改造为热电机组？无人统计谁也说不清。中电联统计信息处，无统计资料最新出版的《2010年电力工业统计资料汇编》在供热量中，包括了部分省市报来的供热量中会有大型凝汽机改供热的供热量。具体多少供热量中是凝汽机组发出的无从查找。而供热机组中有多少是凝汽组改造的，更说不清了，例如山东省2010年比2009年热电机组的容量少了100万千瓦，而供热量确增加了。原因只有几个厂将凝汽机供热改造的供热量上报了。
（2）供热量如何考验应有规定
不同容量的机组改造为热电联产机组,其供热量应有个标准，以便确定为“供热机组”以便享受热电机组的待遇，如优先调度其发电能力等。
（3）凝汽机组改造为供热机组，其改造资金应列入“节能技改”
目前国家已列有“节能技改”资金，为此凝汽机改供热，应列入“节能技改”项目，其热源与热网部分资金应国家支持1/3，地方政府支持1/3，企业自筹1/3，以促项目尽快投产。
（4）火电厂更名问题
凝汽机组改为热电机组有的要减少发电出力，有些百万大厂，其总的发电出力将达不到100万千瓦，为此领导部门应维持原有百万大厂的待遇不变。并建议一个火力发电厂其热电机组的总装机容量达全厂总装机容量的50%及以上时，应更名为热电厂。其热电机组应享受优先调度的待遇。
（5）地方政府应积极支持改供热
目前我国供居民采暖和工业用汽的小锅炉越来越多，热电联产集中供热尽管是快速发展，仍赶不上供热量增长的需求。目前很多城市为改善城市环境质量，结合城市现代化建设纷纷限期拆除小锅炉，发展集中供热，为此建议城市规划、改造小锅炉与发展热电联产集中供热相结合，加强规划，统盘考虑。
规划中提出新建、扩建热电联产工程。一定要认真编制“热电联产规划”否则不予受理。由于上项目首先在要有规划，因而引起大家的重视。
2、目前《热电联产规划》编制中存在的问题
（1）对当地能源基本情况未做全面描述
绝大多数热电联产规划由于要建燃煤热电厂，就只谈煤源的情况，当地石油、天然气、煤层气和生物质情况等只字不提。
（2）规划委托单位
热电联产规划应由当地综合部门委托编制，由于这些部门无编制经费，一般是叫上项目单位，委托编制，资金由前期费用开支。这样的结果是，设计单位视委托单位为上帝，你要上项目2×300 MW供热机组，我的规划就以上大热电机组为中心，全规划以上项目为重点，其他则不论述。
（3）厂址问题
按规定热电厂的厂址应进行多方案比较。但很多规划提出的厂址只有一个方案，未做方案比较。
（4）机组方案问题
按规定热电厂的机炉选型应做多方案比较，很多个规划图省事，按委托方意图，只提一个方案，很难说是最佳方案。
（5）对多种能源的合理利用未论述
很多规划因为要建燃煤热电厂，只谈煤源情况，其他则不谈或很少提及。更很少谈能源梯级利用，当地是否有天然气、煤层气未谈。当地的生物质能源情况、太阳能、地热、沼气、污水、热泵等很少论述或根本不谈。
（6）发展热负荷重视不够
很多规划只讲现状负荷，对未来的发展则心中无数，因而对热电厂的机组选择不利
总之，目前很多热电联产规划未起到指导作用，需要从国家的能源政策和当地的实际情况来统盘考虑。需要认真编制区域能源规划。
六、区域能源规划更符合实际需要
由于热电联产的局限性和编制单位的不深入，使热电联产规划很难起到指导作用，因而建议各地应编制区域能源规划
人类根据生产和生活的需要，出于各种目的将地球划分为各种的区域，为着这些区域的发展和建设编织着各方面的规划，绘制着各种各样的蓝图。对这些区域有各种各样的需求，但能源的需求是首当其冲的。人类的现代文化文明没有能源保障是不可能的。因此无论是什么功能的区域，能源的需求和供应是首先要考虑的。
区域能源规划就是对你所选定的区域的能源需求和供应在建设或开发（或是在扩充、改造）时有一个计划。对能源需求的种类、品位、数量、使用的特点、时间、价格以及排放等有一个预期；对能源供应的可能有一个展望，包括：能源资源的情况，可利用的情况，利用的成本分析：还要对在本区域所采用的能源技术有一个技术经济的分析对比；当然不能忘了能源消耗给环境带来影响的分析。
区域能源规划是一个专业性很强的工作，它需要既懂得规划又要懂能源、环保和经济方面的专家团队来完成。当然它还要和区域在其它方面的规划很好协调。
（1）区域能源规划是区域良性发展的主要内容
现在我们国家每年以近20亿平方米的竣工面积在进行建设。这些面积大多以新建的区域或是改建、扩建的区域的形势出现，或是“开发区”、“科技园区”、“居民区”、“生态区”、等等。不管取什么名字，但都是大小不同的建筑和区域，都有总体规划的问题，也都有区域能源规划问题。现在很多地方领导远见卓识，在考虑总体规划的时候把能源问题考虑了进去；但是还有些地方对区域能源问题认识不够。现在我们大声疾呼：区域能源规划是区域良性发展的必修课！只有做好区域能源规划，才能使你所建设开发的区域在今后的十几年，甚至几十年的发展中没有节能减排的后顾之忧。区域能源规划这一课必须上好，没上的要补上、补好！
（2）区域能源规划该有哪些内容？
①能源需求侧
在所规划的区域中，各种能源用户对能源的需求应该包括本规划中。包括能源的种类、品位、温度、数量、功能、用能的时间、季节、用能规律等等。
②能源供应侧
在所规划的区域中，各种能源资源的情况，一次化石能源，二次转换能源，可再生能源，可用的低品位能源。包括品位、数量、可利用性。可先用的技术、系统、设备等等。
从我国现有能源状况和未来需要来看，我国的能源不容乐观，能源结构调整势在必行，燃煤比重将逐年降低，非化石能源必将逐年增加。天然气、煤层气、页岩气将快速增长，而气体燃料的普及应用为发展分布式能源，提供了极好的机遇。从目前形势来看，中央领导部门将大力促进分布式能源的发展，而分布式能源要健康发展，首先要做好规划，各地区应认真编制“区域能源规划”，在工作中要吸收热电联产规划编制中出现的问题，促使先进技术，尽快形成生产力，为节能减排，发展低炭经济贡献更大力量。
七、学习丹麦经验，着手城市周边现役电厂供热改造
目前工业发达国家均很重视发展热电联产，很多国家制订有法律、法规、技术规定和一系列优惠政策鼓励支持发展热电联产。
面对国际油价的飙升和减少温室气体排放的压力，欧盟对节约能源高度重视。在欧盟委员会发布的能源效率行动计划中，提出到2020年减少一次能源消费20%的节能目标，并减少温室气体排放20%，对此，欧洲有关机构对热电联产的节能潜力进行评估，结果表明：仅热电联产一项技术可完成1/3的欧盟节能目标，每年可减少CO2排放1亿吨。
欧盟许多国家制订有鼓励支持发展热电联产的法律、法规、技术支持政策和具体的优惠政策。
丹麦热电联产的发展堪称欧洲乃至世界的典范。经过百余年的发展，丹麦热电联产发电量已超过其总发电量的50%，从1985年以来，丹麦热电建设以大机组为主但工业区和城市小型社区也发展中小热电机组，总之要效率优先，丹麦颁布了天然气工业热电机组的补贴和电价的优惠政策，促进了热电厂的发展。据报导丹麦靠政策引导和具体优惠策略支持，促使火电厂节能改造，都对外供热，通过集中供热的锅炉房，都装上小背压机发电，解决锅炉房自用电。按我们的理解是坚持科学发展观，靠高科技，将热与电分别生产改造为热电联产，提高了一次能源利用度，促进国民经济大发展，一次能源消耗并未增加环境还略有改善。丹麦的经验说明发展生产力不一定靠高能耗的大投入。我国现在中小热电厂通过一系列技术改造，供电标煤耗可以比我国目前最大，最先进的4×1000MW超超临界的玉环电厂283.2/kwh以下，热效率45.4%还低、还好。达到200 g/kwh以下，热效率达83%。这也说明外国人能办到的事，我们中国人同样可以办到。同理说明只要政策到位，促进热电联产健康发展，热电的节能潜力大的很，可以在节能降耗的革命实践中贡献更大的力量。有的地方苦于找不到节能的出路，请把注意转到发展热电联产上来。目前有的省还没有热电厂，请当地的同志们想一想您哪里是不是应当将电与热分别生产改为发展热电联产，可以大幅度节能降耗增加当时自发电比重，何乐而不为。
国家发改委能源局注意到丹麦的经验，于2006年7月，国家发改委办公厅印发了《关于委托对华东、华中、南方电网现役电厂供热改造可行性研究进行评估的函》和《关于委托对东北、华北、西北电网现役电厂供热改造可行性研究进行评估的函》，委