中国行政管理史.pptx

中中 国国 行行 政政 管管 理理 史史潘潘 柄柄 至至n n一、中国历代行政管理体制发展史一、中国历代行政管理体制发展史n n（一）历代行政管理体制的发展和特点（一）历代行政管理体制的发展和特点n n 1.奴隶社会时期的行政管理体制奴隶社会时期的行政管理体制n n （1）夏、商时期行政管理体制的创立）夏、商时期行政管理体制的创立n n （2）夏、商时期行政管理体制的特点）夏、商时期行政管理体制的特点n n2.封建社会初期的行政管理体制封建社会初期的行政管理体制n n（1）战国、秦时期封建国家行政管理体）战国、秦时期封建国家行政管理体制的建立制的建立n n（2）汉代封建国家行政管理体制的发展）汉代封建国家行政管理体制的发展n n（3）封建社会初期行政管理体制的特点）封建社会初期行政管理体制的特点n n3.封建社会发展时期的行政管理体制封建社会发展时期的行政管理体制n n（1）唐宋时期行政管理体制的发展）唐宋时期行政管理体制的发展n n（2）唐宋时期行政管理体制的特点）唐宋时期行政管理体制的特点n n4.封建社会后期行政管理体制的完备封建社会后期行政管理体制的完备n n（1）明、清时期行政管理体制的变化）明、清时期行政管理体制的变化n n（2）明、清时期行政管理体制的特点）明、清时期行政管理体制的特点n n5.中华民国时期的行政管理体制中华民国时期的行政管理体制n n（1）民国初年、北洋政府、国民政府时）民国初年、北洋政府、国民政府时期行政管理体制的演变期行政管理体制的演变n n（2）中华民国时期行政管理体制的特点）中华民国时期行政管理体制的特点（二）中国历代国家行政管理的基本原则（二）中国历代国家行政管理的基本原则n n1.奴隶社会奴隶社会n n（1）族权与政权合一（亲贵制）族权与政权合一（亲贵制）n n（2）王权中心）王权中心n n（3）神权与政权统治管理结合）神权与政权统治管理结合n n2.2.封建社会封建社会封建社会封建社会n n（1 1）皇帝为中心的高度中央集权制）皇帝为中心的高度中央集权制）皇帝为中心的高度中央集权制）皇帝为中心的高度中央集权制n n（2 2）中央行政机构制衡制）中央行政机构制衡制）中央行政机构制衡制）中央行政机构制衡制n n（3 3）监察权力独立与强化）监察权力独立与强化）监察权力独立与强化）监察权力独立与强化n n（4 4）德法兼治手段）德法兼治手段）德法兼治手段）德法兼治手段n n3.3.中华民国时期中华民国时期中华民国时期中华民国时期n n（1 1）专制实体与民主形式的结合）专制实体与民主形式的结合）专制实体与民主形式的结合）专制实体与民主形式的结合n n（2 2）以派系军权为中心的权力配置）以派系军权为中心的权力配置）以派系军权为中心的权力配置）以派系军权为中心的权力配置二、中国历代中央政府与地方政府的关系二、中国历代中央政府与地方政府的关系n n（一）中央集权的历史发展（一）中央集权的历史发展n n 1.统一与分封统一与分封n n 2.中央集权制的建立与发展中央集权制的建立与发展n n 3.地方政府体制的历史发展地方政府体制的历史发展n n（二）历代处理中央与地方政府关系的基（二）历代处理中央与地方政府关系的基本原则本原则n n1.统治与管理的基本权力统一于中央的强统治与管理的基本权力统一于中央的强干弱枝理论和原则干弱枝理论和原则n n2.巩固封建经济基础和自然经济及思想文巩固封建经济基础和自然经济及思想文化统一化统一n n3.民族关系的协调民族关系的协调n n（三）历代中央与地方政府关系的历史（三）历代中央与地方政府关系的历史经验经验n n 1.集权与分权的发展协调方式集权与分权的发展协调方式n n 2.集权与分权各自超度发展的历史教训集权与分权各自超度发展的历史教训n n三、中国官吏制度三、中国官吏制度n n（一）历代的官吏选任制度（一）历代的官吏选任制度n n1.奴隶社会时期的亲贵世袭制奴隶社会时期的亲贵世袭制n n2.战国至西汉时期的察举、辟举制战国至西汉时期的察举、辟举制n n3.汉至南北朝时期的九品中正制汉至南北朝时期的九品中正制n n4.隋以后科举制的发展与衰落隋以后科举制的发展与衰落n n5.铨选与异途选任制（恩荫、保荐、捐纳制）铨选与异途选任制（恩荫、保荐、捐纳制）n n（二）历代的官吏考核制度（二）历代的官吏考核制度n n1.考核内容考核内容n n2.考核标准考核标准n n3.考核方法、程序考核方法、程序n n（三）中国官吏制度的发展特点和规律（三）中国官吏制度的发展特点和规律n n1.选官原则选官原则-巩固阶级基础，扩大统治巩固阶级基础，扩大统治群体群体n n2.制度目的制度目的-巩固中央集权的专制制度巩固中央集权的专制制度n n3.历史上官吏制度与社会改革历史上官吏制度与社会改革n n四、中国监察制度四、中国监察制度n n（一）历代以御史弹劾制为核心的监察（一）历代以御史弹劾制为核心的监察制度的发展制度的发展n n1.秦、汉时期中央与地方的监察制度秦、汉时期中央与地方的监察制度n n2.唐代中央、地方的监察制度唐代中央、地方的监察制度n n3.宋、明、清时期中央、地方的监察制度宋、明、清时期中央、地方的监察制度n n4.中华民国时期的监察制度中华民国时期的监察制度n n（二）监察机构的职能、范围（二）监察机构的职能、范围（二）监察机构的职能、范围（二）监察机构的职能、范围n n1.1.监察工作的性质监察工作的性质监察工作的性质监察工作的性质n n2.2.监察工作的范围监察工作的范围监察工作的范围监察工作的范围n n（1 1）监督法纪执行、维护法令统一）监督法纪执行、维护法令统一）监督法纪执行、维护法令统一）监督法纪执行、维护法令统一n n（2 2）监督检劾官吏）监督检劾官吏）监督检劾官吏）监督检劾官吏n n（3 3）监督审判机构）监督审判机构）监督审判机构）监督审判机构n n（4 4）监军）监军）监军）监军n n（5 5）监督财政、学政）监督财政、学政）监督财政、学政）监督财政、学政n n3.3.监督方式监督方式监督方式监督方式n n（三）监察体制运行特点（三）监察体制运行特点n n1.监察机构地位监察机构地位n n2.监察机构活动原则：以小控大，内重外监察机构活动原则：以小控大，内重外轻及发展的矛盾轻及发展的矛盾n n3.监察官员素质监察官员素质n n五、中国财政制度五、中国财政制度n n（一）历代财政基本方针（一）历代财政基本方针n n 1.保障统治集团巩固统治需用的供给保障统治集团巩固统治需用的供给n n 2.调整经济调整经济n n（二）历代财政赋税制度（二）历代财政赋税制度n n1.正税的贡赋（土地、人口）制及其发展正税的贡赋（土地、人口）制及其发展n n2.附税的工商税制附税的工商税制n n3.捐纳资制捐纳资制n n（三）历代财政管理体制特点（三）历代财政管理体制特点n n 1.政财合一政财合一n n 2.中央集权与管理职能分立中央集权与管理职能分立n n 3.赋税治理与法制赋税治理与法制