国外教育支出与我国财政教育支出的比较.docx

国外教育支出与我国财政教育支出的比较摘要教育支出是一国政府支出的重要组成部分。随着经济的发展，我国对教育的重视程度越来越高，教育支出规模和结构都发生了一些变化；1993年我国提出“财政性教育经费占国民生产总值的比重，在本世纪末达到4%”的战略发展目标。本文旨在通过分析我国财政教育支出的现状与国外教育支出的比较以探讨我国财政教育支出方面存在的问题及如何完善我国财政教育支出规模与结构。关键词教育支出；三级教育；GDP；GNP教育对经济增长发挥着越来越大的作用，这已成为世界各国所公认。衡量一国的财政教育支出水平主要有财政教育支出规模与财政教育支出结构这两个指标，与世界先进水平相比，我国财政教育支出规模偏低，结构也不尽合理。一、我国财政教育支出规模的现状分析与国际比较人们一般用公共教育支出占GDP的比重来比较各个国家教育支出的相对规模，衡量各国政府对教育的投入程度。根据江苏省统计局和教育厅公布的数据，全省财政性教育经费占GDP的比例，2000-2002年分别为%、%和%，这与中共中央、国务院1993年颁布的中国教育改革和发展纲要提出的“财政性教育经费占国民生产总值的比重，在本世纪末达到4%”的战略发展目标相去甚远。也就是说，实际投入不到应该投入的一半。如果按照4%的比例，江苏省各级政府三年总短缺额达到 592亿元。更为令人吃惊的是，2004年所占比例又下降到%以下，而如果按去年全省GDP达到15000亿元计算，这意味着去年欠下的短缺额已经超过300亿元。从全国来看，虽然国家通过一系列政策措施的实施持续增加财政教育投入，由1993年的亿元增长至2002年的亿元。但是财政教育支出占GDP的比重从1993年的%只是增加到2002年的%，九年间增长一个百分点都不到。到2003年我国财政性教育经费占GDP 的比重仍然没有达到4%的目标，尚存在着900多亿元的资金投入缺口。表1 1993-2002我国财政教育支出相关指标年份财政教育支出(亿元)财政支出(亿元)亿元)财政支出占GDP比例(%)财政教育支出比例(%)占GDP国家和地区19801985199019941995世界平均美国 日本 法国印度巴西2中国 根据对40个国家90年代初期的情况分析，当财政收入占GDP比重在15%以下时，财政教育支出占GDP比重为2%左右；当财政收入占GDP比重为20%左右时，财政教育支出占GDP比重大体为3%；当财政收入占GDP比重为30%40%时，财政教育支出占GDP比重为4%5%；当财政收入占GDP比重提高到40%50%时，财政教育支出占GDP比重也相应增长到5%6%.表1中有关数据可以看出我国财政教育支出基本符合这一规律。二、我国财政教育支出结构的现状分析与国际比较教育支出结构主要表现在教育投入在高等、中等、初等三级教育上的分配结构和教育投入在地理区域的分配结构两个方面。本文主要从前者来分析比较。根据江苏省政府教育督导团2004年4月对徐州市的调查，在2003年9月至2004年2月的半年间，该市农村有8206 名初中生辍学，初中年辍学率在有的县达到6%.而在另外一些辍学更严重的地区，初中阶段三年的辍学率超过20%，远远超过教育部门所公布的数据。辍学的原因主要在于相对于收入而言就学成本过高。基础教育的个人支出比例高低与政府对基础教育的投入成反比。我国财政教育支出在高等、中等和初等三级教育上生均投入相差过大，对基础教育重视的不够，对其投入相对不足，对高等教育投入比重过大，使教育投资内部结构不甚合理。据联合国教科文组织统计，我国三级学校生均日常教育经费与人均的比例为，同其他一些国家相比，是所有国家中相差最悬殊的。从与美国的比较中可见，我国对小学教育投入仅为，比美国低个百分点，对大学投入为，比美国高个百分点，由于在基础教育上的缺位与高等教育上越位现象并存，使各级各类教育的发展不协调，阻碍了各种初等和中等教育人才的培养。从表4中可以看出，与中等教育和高等教育相比，中国、巴西、印度初等教育占教育经费的比例较大，高等教育相对比例较小。而法国中等教育所占比重较大，日本、美国三级教育经费支出比较均衡，其高等教育所占比例较高，这是因为发达国家教育投资起步较早，已基本上普及了初等教育、中等教育与高等教育发展水平较高，中等教育与高等教育经费支出所占比例也较高。而发展中国家教育比较落后，教育重点在初等教育，所以初等教育所占比例较大。表3生均日常教育经费占GNP比例的国际比较国家初等教育中等教育高等教育美国英国法国日本韩国意大利巴西印度中国国家初等中等高等中国美国日本印度法国巴西国家初等中等高等中国美国按国际比较通行的标准，人均GNP为600-2000美元时，初、中、高三级教育比例为29，而我国1997年三级教育比例为，初等教育经费比例偏低，而中等、高等教育经费比例偏高，尤其高等教育经费的比重在20%以上，甚至高于某些发达国家的水平。这种投资流向会造成基础、义务教育得不到很好的贯彻实施。从教育投入在地理区域的分配结构来看，我国的教育投入分布很不平衡。东部地区教育支出要比中西部地区高得多，东部、中部、西部教育投资呈递减的梯级分布，且梯次差距日益增大。1992年中西部地区支出之和为东部的2/3，而到1995年中西部地区支出之和仅为东部的 1/2左右，其中东部地区教育支出是西部地区支出的倍，2001年为倍，同年东中西部教育经费支出额之比为 1世界上许多国家都有开发落后地区、支援落后地区发展，推动落后地区经济发展的成功经验，值得我们借鉴。如美国西部的开发，德国东部的十年建设等。在这些国家所采取的各项政策措施中，财政政策无疑起到了至关重要的作用。三、我国财政教育支出的完善综观前文对我国财政教育支出分析及国际比较，对我国财政教育支出的完善提出几条思路加大教育投入力度，提高财政教育支出水平加强政府在教育财政投入上的主体地位和主导作用，稳定教育经费来源。首先要继续深化对教育事业的性质和战略地位的认识。教育属于公共事业，应以政府财政投入为主。政府财政投入应优先保证对教育事业的投入。其次，对教育投入进行法律调控，从法律层次上保证、规范教育投入。教育支出占的比重是衡量教育投入水平的重要指标之一。我国经济学家厉以宁等人实证研究得出结论，当人均达到8001000美元时，要实现教育与经济的良性发展，公共教育支出占比重必须达到的下限为%，而我国目前3%左右的比重与之差距甚远。因此，要提高财政教育支出水平，首先，转变政府职能，科学调整财政支出结构，在有限的财力中确保教育支出的优先增长；其次，预算安排时，要确保教育法中规定的教育经费“三个增长”的落实，在此基础上，根据经济发展状况，将财政收入超收部分1. 财政支出经济分析 杨丹芳 上海三联书店20012. 财政性教育支出的国际比较及对策研究J梁伟真 经济经纬2004年第6期3. 我国财政性教育支出的问题和对策J油晓峰 软科学2003年第17卷第2 期4. 我国教育支出的财政分析和对策选择J骆勤 财经论丛2004年第5期。