煤业安全技术管理制度-副本.docx

XX煤业有限公司安全技术管理制度汇编二0一三年目 录一、企业发展规划、中长期发展规划编制、年度生产作业计划的编制、审查和决策管理制度3二、矿井生产作业计划管理制度7三、矿井灾害预防处理计划与应急救援计划的制定和审批管理制度8四、专项工程和专业系统的设计、审批和备案制度30五、作业规程、操作规程、安全技术措施编制、审批、贯彻及执行的管理制度34六、安全生产技术信息化管理制度46七、各种资料存档、保管、借阅、保密、登记及销毁制度50编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第55页 共55页一、企业发展规划、中长期发展规划年度生产作业计划的编制、审查和决策管理制度为了适应矿井快速发展的需要，加强安全生产组织管理，加强企业中、长发展期规划的管理，规范“企业中、长期发展规划”编制决策程序，提高规划编制和实施的科学性、协调性和严肃性，进一步完善企业决策机制，确保矿井科学有序、平衡协调、可持续发展。为此结合矿井实际，特制定本规则。一、“企业中、长期发展规划”编制管理制度（一）管理职责及分工：“企业中、长期发展规划”编制管理由矿长负责，分管生产、机电副矿长和总工程师负责组织实施，经营管理部具体负责牵头组织工作，生产技术科包括地测防治水专业、机运、通防等单位负责各业务职能范围内基础资料的编制工作，各单位技术主管和相关专业技术人员是编制工作的具体负责人。（二）各业务管理部门管理职责：1.经营管理部：参与企业中长期发展规划的编制工作：负责矿井“企业中、长期发展规划”编制汇总和上报工作，负责矿井生产能力的核定，并负责编制落实经营方面的各项规划计划指标。2.生产技术部：具体负责生产、衔接、采区接替等方面的各项规划工作。负责编制落实人员工资方面的指标。包括：职工工资总额、回采效率、掘进效率、原煤效率、全员效率、队组个数、劳动用工、平均人数等计划。3.地测部：负责对各采区和采掘工作面的巷道走向长度、倾向长度、容重、储量以及地质方面规划工作。4.机电部：根据企业中长期发展规划制定的生产衔接负责编制落实供电、设备租金、大动力设备大修更新及机电系统大修改造项目等计划。根据“企业中、长期发展规划”制定的生产衔接负责编制供水、供风、供液及本系统大修改造项目等计划。5.通防部：负责编制落实通风能力核定、通风作业计划及本系统大修改造项目等计划。根据矿井生产实际情况每五年编制下一期“企业中、长期发展规划”。矿井“企业中、长期发展规划”要确保矿井总体生产、经营目标稳健有序增长，并经矿决策通过后，上报集团公司。二、“企业中、长期发展规划”编制、审查、决策制度（一）管理职责与分工：1.矿职工代表大会是本矿的总最高决策层，负责对矿井全局性、长远性等战略问题进行研究决策。具体事项为：（1）重大的经济合同及投资方案，技术引进和对外联营方案；（2）重要规章制度的制定和实行；（3）企业中、长期发展规划；（4）重要经营项目的开发和经营发展战略；2.矿领导班子是本矿的决策核心，研究决策矿井建设、发展工作中的重大问题和重要事项。3.矿长是公司第一管理者，全面负责生产、经营管理工作，对日常管理业务和落实上级部署的工作进行决策。矿长对生产经营和行政管理中的较大问题进行决策时，应召开办公会进行讨论，征求意见，报矿委会进行决策。矿长决策的事项：（1）矿井的经营方针、经营目标、年度生产作业计划；（2）劳动组织改革，重要组织机构变动，下属经营部门的增设、合并、撤销方案；（3）经济承包责任制定及考评奖励办法的制定和修改；（4）年度财务决算的审查意见；（5）矿井资金的分配、使用方案；（6）劳动保护措施和改善职工福利方案；3.副矿长是矿长的参谋和助手，协助总经理做好审查、决策工作，负责负管范围内生产规划指导工作。4.总工程师负责协助副矿长做好“企业中、长期发展规划”审查、决策工作及“企业中、长期发展规划”具体编制审查工作。5.矿属各单位是决策执行层。负责各项决策的贯彻和落实，确保决策付诸实施。各单位在落实上级各项决策的过程中，要结合本部门的具体生产、经营实际情况，制定部门内部各项管理办法和工作制度，加强内部管理，提高生产效率和工作效率确保公司各项目标的完成。（二）编报、审查程序及制度：1.煤炭产量：生产技术部牵头，与矿分管采煤副总工程师及有关技术人员先拿出回采工作面衔接计划，测算工作面生产能力，衔接日期、衔接时间、衔接队组等。报分管生产矿长审查批准后，报经营管理部汇总。2.掘进进尺：生产技术部牵头，与矿分管衔接副总工程师及有关技术设计人员先拿出掘进与开拓队衔接计划，测算出逐条巷道衔接进尺，衔接日期、衔接时间、衔接队组等。报分管衔接生产矿长审查批准后，报经营管理部汇总。3.其它指标：根据公司产量、进尺、品种煤计划，由各单项指标管理单位提出建议规划，报矿分管领导审查批准后，报经营管理部汇总。（二）企业中、长期发展规划的决策制度1.经营管理部负责“企业中、长期发展规划”资料的编制汇总工作，经矿分管副矿长审查后，由矿长进行最终审查，在矿党政联席会审议通过后，报请矿职工代表大会进行最终审议决策后，上报集团公司。2.经营管理部负责“企业中、长期发展规划”最终方案的编制、汇总、下发工作。三、考核：（一）为将快速、准确、及时将“企业中、长期发展规划”上报公司及下达各单位，要求编制规划的相关部门，要按照规定时间及时编报，对由于工作失误，基础数据测算不细，衔接工程考虑不周，需矿解决的问题反映不全面，影响了矿井生产经营活动的正常进行，对单位领导及责任人视情节给予一定的经济处罚。（二）依据集团公司发展计划部对矿反馈意见进行考核，凡有反馈意见，经落实确属个人工作差错的，有一项扣罚100500元。（三）为确保上报资料的时效性和严肃性，矿各单位上报资料需加盖单位公章，部门主管审核签字，并报矿分管领导审核签字。并按照规定时间要求及时上报，每迟报一小时，按照误时考核500元，由各单位落实到责任人，并进行通报。二、矿井生产作业计划管理制度为完成矿年度生产计划，保证采掘接续正常推进，使矿区持续、稳定、健康发展，制定本管理制度。一、按照矿井中长期规划，在总工程师主持下元月份上旬完成矿井年度生产作业计划的制定，计划中要有具体的月度工程量及工作面产量等内容。 二、按照年度生产计划每月20日前完成月度计划的编制，计划中详细标注该条巷道年初计划量、完成工程量、剩余工程量、断面形状、断面尺寸、当月计划完成工程量及施工队。三、矿井年度计划要满足采掘接续及矿井安全生产的需要。四、月度作业计划要根据年度作业计划编制。五、计划编制要合理，严禁超施工队生产能力编制作业计划。六、年度掘进计划和月度掘进计划要有总工程师和矿主要领导的批准。七、月度掘进计划领导批准后下发调度室、安监科、机电部、生产部及施工队。 三、矿井灾害预防处理计划与应急救援预案的制定和审批管理制度一、矿井灾害预防与处理计划一、矿井灾害预防与处理计划定义：矿井灾害预防和处理计划是指为了防止灾害的发生和一旦发生事故后，预先制定的抢险救灾方案。煤矿企业每年至少按照矿井灾害预防和处理方案，组织一次矿井救灾实战演习。二、计划的内容1附图及有关处理各种事故必备的技术资料(1)矿井通风系统图、反风试验报告以及反风时保证反风设施完好可靠的检查报告。(2)矿井供电系统图和井下电话的安装地点。(3)井下消防-洒水管路、排水管路和压风管路的系统图。(4)地面和井下消防材料库位置及其储备的材料、设备、工具的品名和数量登记表。(5)地面、井下对照图。2文字说明文字说明中包括：(1)可能发生事故的地点以及地点的自然条件、生产条件及预防的事故性质、原因和预兆。(2)保证人员安全撤退的措施。(3)预防、处理各种事故和恢复生产的具体技术措施。(4)实现预防措施的单位及负责人。(5)参加处理事故指挥部的人员组成、分工和其他有关人员名单、通知方法和顺序。3安全迅速撤退人员的措施(1)及时通知灾区和受威胁地区人员的方法及所需材料设备。(2)人员撤退路线及该路线上需设的照明设备、路标、自救器及临时避难硐室的位置。(3)风流控制方法、实现步骤及其适用条件。(4)发生事故后，对井下人员的统计方法(一般采用矿灯牌和考勤记录统计在井下的人数及其姓名)。(5)救护队员向遇灾人员接近的移动路线。(6)向待救人供给空气、食物和水的方法。4处理灾害和恢复生产措施的编制原则(1)处理火灾事故原则。(2)处理爆炸事故原则。(3)其他事故的预防和处理措施。计划随着客观条件的变化，每季度还要对计划作出相应的修改与补充。三、计划的编制方法、审批程序及其贯彻执行；(1)计划编制由矿长安排总工程师组织单位有关人员编制。(2)计划必须在每年开始前1个月报批。(3)在每季开始前15天，矿总工程师根据矿井自然条件和采掘工程的变动等情况，组织有关部门进行修改和补充。(4)已批准的计划由矿长负责组织实施。(5)已批准的计划应立即向全体职工(包括全体矿山救护队员)贯彻，组织学习，并进行考试。没有学习过或考试不及格，不熟悉计划有关内容的干部和工人，不准下井工作。计划如有修改补充，还应组织职工重新学习。(6)每年必须至少组织1次矿井救灾演习。对演习中发现的问题，必须采取措施，立即改正。四、编制事故应急预案的原则与注意事项一）事故应急预案的编制原则1、符合性2、针对性3、可操作性4、动态性5、体现性二）编制事故应急预案的注意事项1、必须明确安全撤退人员应该采取的具体措施2、必须明确各类灾害事故的处理措施和原则3、要有正确的编制程序。三）、煤矿事故应急救援预案的内容煤矿事故应急救援预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和响应行动而制定的指导性文件，其重要内容包括方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进和附件这7大要素：1方针与原则应急救援预案应有明确的方针和原则作为指导应急救援工作的纲领。2应急策划应急策划是煤矿事故应急救援预案编制的基础，是应急准备、响应的前提条件，应明确煤矿的基本情况，以及危险分析与风险评价、资源分析、法律法规要求等结果。包括；基本情况，危险分析，资源分析，法律法规要求等。3应急准备(1)应急救援组织机构设置、组成人员和职责划分。设置分级应急救援组织机构。组成人员应包括主要负责人及有关管理人员、现场指挥人。明确职责。主要职责为：组织制订煤矿重大事故应急救援预案；负责人员、资源配置、应急队伍调动；确定现场指挥人员；协调事故现场有关工作；批准本预案的启动与终止；事故状态下各级人员的职责；煤矿事故信息的上报工作；接受集团公司的指令和调动；组织应急预案的演练；负责保护事故现场及相关数据。(2)在煤矿事故应急救援预案中应明确预案的资源配备情况：包括应急救援保障、救援需要的技术资料、应急设备和物资等，并确保其有效使用。应急救援保障分为内部保障和外部保障：内部保障的内容：确定应急队伍；各种技术资料的存放地点、保管人员；各种保障物资；各种制度。外部保障的内容：互助的方式，请求政府、集团公司协调应急救援力量，应急救援信息咨询，专家信息。应急救援应提供的技术资料：通常包括：矿井平面图、矿井立体图、巷道布置图、采掘工程平面图、井下运输系统图、矿井通风系统图以及排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图，井下避灾路线图，安全监测装备布置图，瓦斯、煤尘、顶板、水、通风等数据，程序、作业说明书和联络电话号码和井下通信系统图等。应确定所需的应急设备和物资，并保证充足提供：一般包括：报警通讯系统，井下应急照明和动力，自救器、呼吸器，安全避难场所，紧急隔离栅、开关和切断阀，消防设施，急救设施和通讯设备。(3)教育、训练与演练。4 、应急响应(1)报警、接警、通知、通讯联络方式。确定24h有效的报警装置；24h有效的内部、外部通讯联络手段；事故通报程序。(2)预案分级响应条件。(3)指挥与控制。（4）煤矿事故发生后应采取的应急救援措施。(5)警戒与治安。预案中应规定警戒区域划分、交通管制、维护现场治安秩序的程序。(6)人员紧急疏散、安置。(7)危险区的隔离。(8)检测、抢险、救援、消防、控制事故扩大的措施。(9)受伤人员现场救护、救治与医院救治。(10)公共关系。依据事故信息、影响、救援情况等信息发布要求，明确事故信息发布批准程序；媒体、公众信息发布程序；公众咨询、接待、安抚受害人员家属的规定。(11)应急人员安全。5现场恢复6预案管理与评审改进五）、应急演练的组织与实施(一)演练的类型可采用不同规模的应急演练方法对应急预案的完整性和周密性进行评估，如桌面演练、功能演练和全面演练等。1 桌面演练桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行。其主要目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。2 功能演练功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。3 全面演练全面演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。(二)演练的参与人员应急演练的参与人员包括参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员。1 参演人员是指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件做出真实情景下可能采取的响应行动的人员，相当于通常所说的演员。 2 控制人员控制人员是指根据演练情景，控制演练时间 进度的人员。 3 模拟人员模拟人员是指演练过程中扮演、代替某些应急 组织和服务部门，或模拟紧急事件、事态发展的人员。4评价人员评价人员是指负责观察演练进展情况并予以记录的人员。5观摩人员观摩人员是指来自有关部门、外部机构以及旁观演练过程的观众。(三)演练实施的基本过程建立应急演练策划小组(或领导小组)，策划小组由多种专业人员组成，综合性应急演练的过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结3个阶段。(四)演练结果的评价将演练过程中发现的问题分为不足项、整改项和改进项。1不足项不足项指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷。2整改项整改项指演练过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康，造成不良影响的应急准备缺陷。3改进项改进项指应急准备过程中应予改善的问题。六）、煤矿事故应急救援预案的贯彻实施贯彻要点1、反应迅速“五迅速”，措施正确。2、积极开展自救。二）对矿长（或管理人员）的要求 五、“三条生命线”的完善一）完善通迅系统1、通迅电话安装地点所有煤矿必须在采煤工作面机风巷上下出口、掘进工作面、井底车场、水平大巷、阶段大巷、总回风巷、行人上下山、变电所、绞车硐室、水泵房和其它作业地点均安装防爆电话。2、电话标志及电话号码3、畅通4、临时作业区、先安装后施工二）、完善防尘供水系统1、在每个作业点及转载点必须建立防尘管路及洒水点。井下每条巷道必须建立防尘供水管路，每隔50m安设出水开关。 2、防尘管路的直径按主要大巷不小于3寸、其它巷道不小于2寸的要求铺设。三）、建立和完善压风系统1、使用风动设备的煤矿，每50m安设出风口及减压装置2、没有使用风动设备的煤矿必须新建固定压风系统。六、煤矿事故应急技术一）抢险救灾时的组织领导与指挥组织领导：煤矿发生事故后，矿长怎么办？规程第十四条规定：“煤矿发生事故后，煤矿企业主要负责人和技术负责人必须立即采取措施组织抢救，矿长负责抢救指挥，并按有关规定及时上报”：1、“立即启动事故相应的应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失”。2、“有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据”。3、立即招请矿山救护队。4、保持冷静、理智！二）成立抢救指挥部，设立基地；矿井发生重大事故后，必须立即成立抢救指挥部并设立地面和井下基地。矿山救护队队长为抢救指挥部成员。井下基地指挥由指挥部选派具有救护知识的人员担任。正确处理好矿长与当地政府派来的救灾领导的工作关系;二、抢险救灾时的指挥1、重大事故发生初期救灾注意事项立即撤出灾区人员和停止灾区供电；通知有关人员；立即向管理部门汇报，召请矿山救护队；成立抢救指挥部。派救护队进入灾区救人，侦察灾情；制定救灾方案；进行救灾；恢复正常生产。2、救灾指挥程序正确的指挥步骤是：(1)立即成立以矿长为总指挥的抢救指挥部(2)准确统计当班井下人数及其姓名，统计已上井的人数及姓名。(3)指定一名副职领导负责签发下井许可证。(4)选定井下救护基地，指定井下救护基地指挥人员。(5)命令救护队进入灾区引导人员撤退。(6)组成二线、三线救护力量。(7)总指挥应投入二线或三线力量，命令救护队进行侦察工作，同时撤出一线部分人员。(8)听取侦察情况汇报，命令矿总工程师组织人员尽快提出事故处理方案，并将成员明确分工，限定时间完成救灾准备工作，并派人检查核实。(9)对救护队员做好战前思想动员，决定行动时间，到时立即投入战斗。(10)事故处理结束后，指定有关部门和人员收集整理事故调查报告，并进行全面分析。对事故发生原因、抢救处理过程、重要的经验教训以及今后应采取的预防措施等，形成文件后上报和存档。七、抢险救灾时的基本技战术一）、矿井瓦斯与煤尘爆炸事故的救灾瓦斯爆炸事故抢险救灾决策要点获悉井下发生爆炸后，矿长：1必须了解(询问)的内容(1)爆炸地点及事故波及范围。(2)人员分布及其伤亡情况。(3)通风情况(4)灾区瓦斯情况(5)是否发生了火灾。(6)主要通风机工作情况2必须分析判断的内容(1)如何尽快撤出灾区人员。(2)如何尽快通知有关人员和单位参加抢险救灾。(3)判断通风系统破坏程度。(4)是否会产生连续爆炸(5)能否诱发火灾。(6)可能影响的范围。3必须做出决定并下达的命令(1)撤出灾区和可能影响区的人员。(2)切断灾区电源。(3)向有关部门汇报并召请救护队。(4)成立抢救指挥部，制定救灾方案。(5)保证主要通风机和空气压缩机正常运转。(6)保证升降人员的井筒正常提升。(7)清点井下人员、控制入井人员。(8)矿山救护队到矿后，按照救灾方案部署救护队抢救遇险人员，侦察灾情，扑灭火灾，恢复通风系统，防止再次爆炸。(9)命令有关单位准备救灾物资，医院准备抢救伤员。4处理事故的具体措施(1)派救护队沿最短的路线，以最快的速度到达遇险人员最多的地点进行侦察、抢救。其方法：一是沿回风方向进入灾区；二是沿进风方向进入灾区。选择哪条路线进人灾区，要根据实际情况判断确定。特别强调的是遇到有高温、塌冒、爆炸、水淹危险的灾区，只有在救人的情况下，指挥员才有权决定救护小队进入，但要采取有效措施，保证进入灾区人员的安全，否则会造成救护队员的伤亡。 (2)迅速恢复灾区通风。是抢救遇险人员最有效的方法（但在恢复通风前，必须查明有无火源存在）(3)反风。对此必须十分慎重(4)清除灾区巷道的堵塞物。(5)扑灭爆炸引起的火灾。(6)发生连续爆炸时，要有效、慎重地利用爆炸间隔时。(7)合理安排救护小队。(8)恢复通风设施。(二)煤尘爆炸抢险救灾决策要点煤尘爆炸事故的处理方法与处理瓦斯爆炸事故基本相同。只是要注意：灾害发生时首先切断灾区(甚至灾区周围的区域)的电源，而且停电操作应在灾区以外的地点进行，以免引起再次爆炸；对灾区侦察过程中，发现火源立即扑灭，防止二次爆炸。救灾过程中要注意寻找煤尘爆炸的痕迹和判断起爆源。煤尘连续爆炸的可能性很大，思想上和物资上应有准备，以免措手不及，避免出现难以控制的局面。二)处理爆炸事故时的行动原则(1)迅速抢救遇险人员。其原则是：“先活后死，先重后轻”。(2)密切监视灾区瓦斯浓度及其变化，认真检查有无残留火源。(3)使灾区转变为安全区。(4)尽力查清现场情况(5)对爆炸事故要认真分析，将侦察详情报告指挥部。再按指挥部下达的任务行动。(6)选择最短路线进入灾区。(7)爆炸后，经侦察确认无火源时，应尽可能恢复通风。(8)反风要慎重进行，未经周密研究不允许行动。(9)清理堵塞物，不应由侦察小队进行。侦察小队应寻找其他通道进人灾区，清理工作交给后续小队。(10)如遇独头巷道距离较长、严禁冒险进入工作。(11)火灾引起的爆炸事故，或在抢救遇险人员时有明火存在，应同时救人与灭火，并派专人监测瓦斯浓度，防止瓦斯聚积。(12)进入灾区前，应慎重考虑是否切断电源。(13)在救灾中，可利用爆炸间隙进入灾区，但要掌握间隙最短时间。(14)在救灾中，要架好临时支护，保证退路安全。三)处理煤与瓦斯突出事故的行动原则一般小型突出，瓦斯涌出量不大，亦未引起火灾，除局部灾区由救护队处理外，在通风正常区内矿井通风安全人员可参与抢救工作。但大型、特大型突出或瓦斯涌出量大、灾区范围广或发生火灾时，应通知附近救护队迅速赶赴现场，协助抢救工作。(1)救护队接通知后，应以最快速度赶到事故地点，以最短路线进人灾区抢救遇险人员。(2)救护队进入灾区时应保持原有通风状况，不得停风或反风。(3)进入灾区前，应先切断灾区电源。(4)处理煤与瓦斯突出事故时，矿山救护队必须携带O100的瓦斯检定器，和准备一定数量的化学氧自救器或压缩氧自救器与2h呼吸器。(5)救护队进入灾区，应特别观察有无火源，发现火源立即组织灭火。(6)灾区中发现突出煤矸堵塞巷道，使被堵塞区内人员安全受到威胁时，应采用一切可能办法扒通，或用插板法架设一条小断面通道，救出区内人员。在扒通前，应利用管路或钻孔压风，向堵塞区内供风。(7)清理时，在堆积物处打密集柱和防护板。(8)在灾区或接近突出区工作时，应严加监视。(9)煤层有自然发火危险的，发生突出后要及时清理。二、矿井火灾事故救灾火灾事故(矿井明火火灾事故)抢险救灾决策要点明火火灾的特点是突然发生、来势迅猛，发生的时间与地点出人意料。思想上不能麻痹大意。灭火行动上要果断迅速。面对一场火灾，领导在接到报警通知后，要按照矿井灾害预防和处理计划及火灾实情行事：实施紧急应变措施(停电撤人)，立即召请救护队，建立抢救指挥部，制定救人灭火对策。在制定对策时，要设法避免火风压引起风流紊乱和产生瓦斯煤尘爆炸造成事故扩大。实践证明，火灾时风流调度正确与否，对灭火救灾的效果起着决定性的作用。因此，在处理明火火灾事故时，弄清火灾性质、发火位置、火势大小、火灾蔓延方向和速度、遇险人员的分布及其伤亡情况、灾区风流(风量大小及其流向)及瓦斯等情况后，要正确地选择通风方法。1、火风压的产生及其控制明火火灾刚发生时，井下风流和烟气是沿发火前的原风流方向流动的。火势发展后，凡是烟气所流经的巷道内，因气温升高，空气成分变化产生的一种风压即为火风压。控制火风压的具体措施有：(1)积极灭火，控制火势。(2)正确调度风流，避免事故扩大。(3)减少排烟风路风阻，加大排烟能力。2处理火灾时的通风方法处理火灾时常用的通风方法有：正常通风，增减风量，反风、火烟短路，停止主要通风机运转等。扑灭井下火灾时，抢救指挥部应根据火源位置、火灾波及范围、遇险或受威胁人员分布，迅速而慎重地决定通风方法。3独头掘进水平煤巷火灾的处理1)处理掘进巷道火灾必须考虑的问题：(1)困难性：(2)战机性：(3)冒顶性：(4)蔓延性：(5)火风压和再生火源：(6)水量不足。 2)处理掘进巷道火灾必须注意的几个问题(1)局部通风机的控制是关键。“保持独头巷道通风原状”的原则。(2)掘进巷道发生火灾时，要注意发生火灾的巷道周围是不是一个实的煤体。(3)注意查清发火巷道入口处进、回风侧有无积存瓦斯的地点(4)查清火源在发火巷道的部位。3)独头掘进水平煤巷中发生火灾后的处理方法(1)当火灾发生在掘进巷道迎头时，一般来讲，这类火灾的处理比较简单，也比较安全：救护队到达事故地点时，若局部通风机正常运转，爆炸性气体浓度不高，只是浓烟高温。这时，只要可以通过高温浓烟，使用工作面的洒水设备和轻型灭火装备(灭火器等)就能很容易地扑灭火灾。万一扑灭不了(因消防材料不足等原因)，只有封闭。当局部通风机已经停转，救护队应首先测定瓦斯浓度和氧浓度，然后根据有无爆炸可能确定行动对策。(2)当火灾发生在巷道中部时。处理这类火灾比处理工作面火灾要复杂得多。其处理措施有：设法直接灭火。火源点以里有遇险人员待救时，想法延长（如：打开压气管阀门加大压气量或将水管改送压气）遇险人员待救时间。严密监视瓦斯情况，分析判断发生爆炸的可能性。如有可能，救护队员可穿过火区救人，同时在火源以里打上风障，阻止瓦斯向外涌向火源；也可打开水幕，甚至拆除几架木支架，以阻止火灾蔓延。火源以里无人时，可用氮气或惰气灭火。因人力、物力不足或火势太大，在短期内不能扑灭火灾时，或火区瓦斯浓度已超过2并继续上升，火源以里瓦斯情况不明时，应在巷道口附近封闭火区。在救灾过程中，严禁用局部通风机和风筒把火源以里的瓦斯排出经过火点，以免产生瓦斯爆炸。(3)当火灾发生在掘进巷道入口部位时：加强灭火。电气火灾的处理扑灭电气火灾，必须首先切断电源。电源无法切断时，只能使用绝缘灭火器材、二氧化碳、干粉灭火器或砂子灭火。切断电源后可按一般火灾处理。处理矿井火灾的行动原则(1)采取通风措施限制火风压。(2)十分注意顶板的变化。(3)在矿井火灾的初起阶段，控制火势，直接灭火。(4)挖除火源，保政退路。(5)扑灭瓦斯燃烧火灾时，防止采用震动性的灭火手段。(6)火灾范围较大，火势发展很快，应采用高倍数泡沫灭火机和惰气发生装置等大型灭火设备直接灭火。(7)在人力、物力不足或用直接灭火法无效时，应采取隔绝法灭火和综合灭火措施。矿井水灾事故救灾(一)水灾事故抢险救灾决策要点(1)迅速判定水灾的性质；(2)掌握灾区范围；(3)关闭防水闸门，切断灾区电源；(4)积极采取技术措施，防止整个矿井被淹，注意水位的变化；(5)加强通风；(6)进行侦察、抢险时，防止冒顶、掉底和二次突水；(7)抢救和运送被困井下的人员时，要注意环境和生存条件。(二)处理矿井水灾时的行动原则矿井发生透水事故时，矿山救护队要抢救受淹和被围困的人员，防止井巷进一步被淹清理井巷中的淤泥、粘土、流砂，恢复通风。(1)矿山救护队到达事故矿井后，矿长要详细介绍灾区情况。(2)对矿山救护队提出侦察要求：(3)提醒救护队判断透水源及侦察注意事项(4)如果遇险人员的被困点高于透水后水位时的行动原则(5)矿井的透水量超过排水能力时的行动原则：(6)采掘工作面发生透水时的行动原则：(7)禁止由下往上进入突水点或被水、泥沙堵塞的小眼和上山，防止二次突水和淤泥的冲击。(8)救护小队逆水流方向往上部无出口的巷道行进时，要与基地观察水情的人员保持联系。(9)小队人员必须通过局部积水巷道时，要十分慎重。(10)在寻找遇险人员时，应仔细观察，注意巷道内的敲击声、呼喊声，以便及时发现遇险人员。(11)处理上山巷道突水时的注意点：防止突水、积水和淤泥的冲击，突水点的下方要有能存水及存沉积物的空问，否则人员撤到安全地点，要保证人员在作业中的安全退路和通讯联络。(12)在组织排水时，应特别注意通风工作。(13)在排水过程中，尽可能分段通风，抢修巷道，清理堵塞物，以寻找遇险遇难人员。(14)在侦察过程中及抢救人员时，要注意观察巷道情况，防止冒顶和掉底。(15)救护队在处理水灾事故时，必须带齐有关装备。矿井发生突水灾害后，当人员避难地点比外部最高水位高或低时的生存条件及救灾注意事项矿井冒顶事故救灾(一)冒顶事故抢险救灾决策要点处理冒顶事故的主要任务，是抢救遇险人员及恢复通风等。在处理时，应根据冒顶事故的范围大小、地压情况等，采取不同的抢救方法，如掏小洞、撞楔法。(二)处理冒顶事故时的行动原则(1)首先侦察探明冒顶区的范围，被埋压、堵截的遇险人数和位置等情况。(2)恢复冒落区的正常通风。(3)在抢救中，要加强支护，防止二次冒顶。(4)处理冒顶事故时，必须有专人观察顶板的变化，检查瓦斯和其他有害气体的情况。(5)清理冒落物时，使用工具要小心。(6)在处理冒顶事故时，应根据冒顶的区域、位置、范围、煤岩冒落状况以及地压情况等采取不同的处理方法：冒落范围不大时，如遇险人员被大块岩石压住，可用千斤顶或液压起重器等工具，把大块岩石支起，迅速救出遇险人员。沿煤壁冒落，岩石破碎，遇险人员靠近煤壁位置时，可采用掏小洞、架设梯形棚维护顶板，边支护边掏洞，直到把遇险人员救出。遇险人员位置靠近放顶区时，可采用沿放顶区由外向里卧底掏小洞、架设梯形棚子、木板背帮背顶，或用前探棚子边支护边卧底掏洞，直到把遇险人员救出。工作面冒顶范围较小，岩石破碎，并继续下落，应用撞楔法或背上茅柴，控制顶板。分层开采工作面发生冒顶事故，底板是煤层，遇险人员位置在金属网或荆条假顶下面时，可沿底板煤层掏小洞，边支护边掏洞，直到救出遇险人员。若底板岩石坚硬、掏不动，遇险人员的位置在金属网或荆条假顶下面时，可沿煤壁掏小洞，寻找遇险遇难人员。工作面冒落范围大，遇险人员的位置又在冒落区的中间，采用掏小洞和撞楔法处理时间长、不安全，可距原工作面35m，沿煤层重开切眼(掘小巷)至冒落区，再掘小横眼去接近遇险人员。若工作面两头冒落，把人员堵在中间，可由下向上沿煤壁掏小洞和撞楔法穿过冒落区，或掘小巷绕过冒落区，把人员救出。分头掘进巷道发生冒顶事故，可参照上述方法，灵活运用。四、专项工程和专业系统的设计、审批和备案制度为进一步加强煤矿建设项目管理，规范煤矿建设秩序，提高煤矿建设安全水平，确保煤矿建设项目顺利投产，结合我矿具体情况，制定本办法。煤矿建设项目都要严格按照要求经相关部门批准立项或项目核准后方可实施。必须由有资质单位编写可研报告、地质报告、初步设计以及环评设计、安全专篇等技术资料（有其他专项要求的建设项目，应按要求编制相应技术资料），并按程序经相关部门审批。并在市煤炭局进行备案。煤矿建设项目应按照招投标法和省市有关要求对勘察、设计、施工、监理等依法进行招投标。煤矿建设项目实行施工单位备案制度。未经备案的施工单位不得承建煤矿建设项目。不具备资质或挂靠资质的施工单位不得承建煤矿建设项目。 施工单位在省、市煤炭部门备案需提交以下资料：（一）中标通知书或施工合同（原件及复印件）； （二）施工单位资质证（原件及复印件）； （三）施工单位安全生产许可证（原件及复印件）； （四）施工单位法人营业执照（原件及复印件）； （五）施工单位负责人及技术负责人、安全负责人的职称证书、安全资格证书（原件及复印件）； （六）本项目建造师、技术负责人、安全负责人安全资格证书（原件及复印件）； （七）本项目建造师注册证书（原件及复印件）。煤矿建设项目必须实行监理单位备案制度。未经备案的监理单位不得负责监理煤矿建设项目。煤矿建设项目开工前必须与监理单位签定工程建设监理合同。 监理单位在省、市煤炭部门备案需提交以下资料： （一）监理单位资质证书（副本）（原件及复印件）； （二）监理单位法人营业执照（副本）（原件及复印件）； （三）监理单位负责人及技术负责人的职称证书（原件及复印件）； （四）矿建、土、安专业人员（中级职称以上）的职称证书（原件及复印件）； （五）中标通知书或监理合同（原件及复印件）。 煤矿建设项目必须办理工程质量注册手续。 建设项目在省、市煤矿工程质量监督部门办理注册手续需提交以下资料： （一）立项、可研报告、初步设计、安全专篇、环评批复等文件； （二）设计、施工、监理单位中标通知书、资质证书、工程合同及参建单位备案登记手续； （三）建设、设计、施工、监理等单位机构组成及项目负责人资格证书和委任书； （四）施工组织设计、施工图纸、监理规划、监理细则等内容； （五）单位工程明细等资料。煤矿建设项目取得开工批准后方可开工建设。 煤矿建设项目开工审批需提交资料： （一）开办煤矿批文； （二）采矿许可证； （三）批准的环境影响评价报告或规定的其他文件； （四）批准的勘探地质报告； （五）项目建议书批文； （六）可行性研究报告批文； （七）初步设计批文； （八）安全、环保等专项设计批文；（九）验资证明；（十）工程质量监督手续； （十一）安全施工措施及其它有关资料； （十二）县市区煤炭部门初审意见。煤矿建设项目应编制单项工程施工组织设计和主要单位工程施工组织设计。单项工程施工组织设计由煤矿建设单位负责编制，单位工程施工组织设计由施工单位编制，煤矿建设单位组织设计、监理、施工等相关单位会审后组织实施。单项工程施工组织设计和审查资料报县市区煤炭部门备案。 单项工程施工组织设计中要科学合理安排矿井一期、二期、三期工程施工时间，满足施工安全要求。严格按照施工程序组织建设，不得擅自违反施工顺序组织施工。 煤矿建设项目单位工程必须编制施工图设计，施工图要符合煤炭设计规范和安全规程的有关要求，能够满足矿井工程施工需要，施工图原则上由原初步设计编制单位进行设计。施工图设计严格实行审查制度。施工图设计由煤矿建设单位组织煤矿、设计、监理、施工等单位以及专业人员进行详细会审，对施工图进行结构安全、强制性标准、规范执行情况及安全技术措施进行审查，提交施工图设计审查报告，经煤矿建设单位批准后按图施工，施工图设计和审查资料报县市区煤炭部门备案。未经审查的施工图设计，一律不准交付施工。施工图设计不得违反或更改批准的初步设计所确定的原则，工程量和投资控制在批准的概算范围内；根据实际情况，工程项目施工图设计与初步设计有较大变动时，必须报原初步设计批准单位批复后方可实施。(十三)在建项目施工前,煤矿企业或建设单位应将在建项目开工申请报当地地级市以上煤矿安全监管部门备案。 市及以上煤矿安全监管部门接到煤矿企业或建设单位上报的开工申请后应对申请材料进行认真复核并在开工前对施工现场进行安全检查。符合开工条件的应以正式文件对开工备案申请进行批复并报我局备案。开工备案材料应包括以下内容:(一)省级以上负责能源发展有关部门核准的立项批准文件;(二)省煤炭工业管理局和煤矿安全监察机构审查批准的煤矿在建项目的初步设计、安全设施设计批复文件;(三)建设单位与施工单位、监理单位有新建井筒的、质量认证单位签订的委托管理协议书;(四)建设单位与施工单位签订的工程