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关于小型项目招标代理服务费收费标准问题的探讨

1.小型招标代理目前存在的几个主要问题
1.1与较大的招标代理项目相比，小型项目代理服务收费标准偏低
在签订招标代理委托合同后，一个公开招标项目比较完整的代理过程一般分如下几个阶段：招标文件编制阶段，发布招标公告阶段，投标报名、资格预审（资格后审）及发售招标文件阶段，开标阶段，评标阶段，发送中标通知书。每个阶段有不同的费用。现以代理机构在郑州代理的一个公开工程标为例来讨论项目成本，中标金额300万元人民币。项目成本大体数值见下图1。

小型招标代理项目成本（服务招标，万元）
序号
项目名称
费用（万元）
备注
一
招标文件编制
1.12
包含招标文件编写费、印刷费及审查费等。
二
招标公告费
1.0

三
投标报名及发售标书
0.15
包含场地及其他杂项。
四
开标、评标会议
3.17
包含专家咨询费、食宿费、差旅费；公证费；中标通知书发送及其他杂项。
五
管理费
1.36
按照（一+二+三+四+）×20%／(1－20%)取。
六
税金
0.13
2.4(总代理服务费收入)×5.5％.
合计
6.93

图1

图1是招标代理项目成本，代理服务费2.4万元是根据原国家计委于二○○二年十月十五日发布的《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格[2002]1980号）计算得出的。招标文件发售收入归委托方。图1中的公证费、食宿费、劳务费均是郑州市目前的消费水平。投标人8家，评标时间为2天，共计7名评委，其中有两人为招标人代表。管理费包含项目组人员的工资、加班费、劳动保险及养老保险等几项重要费用。小型项目组直接人员数量一般在5人左右，应该说，在小型代理项目上这个费用偏低。另外，由于有的招标人要求采用资格预审，有的招标人要求采用资格后审，因此图1没有列入资格预审的相关费用。当采用资格预审的方式时，会发生专家劳务费、差旅费、食宿费等。
由图1看出，项目成本实际接近7万元人民币，而代理服务费收入仅2.4万元。招标代理经验表明，单个的小型招标代理项目（公开标）的成本，受不同因素的影响，一般在7万～13万元人民币之间波动，远远高于代理服务费收入。
根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条规定，施工单项合同估算价在200万元人民币以上的，以及监理单项合同估算价在50万元人民币以上的必须进行招标。我们计算出一个招标代理收费的表，见图2。招标代理实践中，我们发现，中标金额在1000万元人民币以上的单个服务类项目较少，因为这意味着该项工程总投资可能会超过10个亿。中标金额在10亿人民币以上的单个工程类项目也同样较少。因此，从图2看出，在日常招标代理的过程中，单个的服务类招标代理项目多数为亏损项目。中标金额为1000万元人民币基本上可以成为服务和工程类招标代理赢利和亏损的分水岭。

招标代理服务费计算表 单位：万元
中
标
金
额
代
理
费

50
100
200
500
750
1000
3000
5000
7500
10000
55000
100000
货物招标

1.50
2.60
5.90
7.90
9.90
19.90
29.90
36.15
42.40
64.90
87.40
服务招标
0.75
1.50
2.30
4.70
5.83
6.95
11.95
16.95
19.45
21.95
44.45
66.95
工程招标

1.70
3.80
5.18
6.55
13.55
20.55
25.55
30.55
53.05
75.55
图2

然而，当中标金额超过1000万元人民币后，代理成本支出增加了哪些内容呢？从招标代理全过程来看，由于工程变大了，技术难度提高了，会使招标文件编制费和审查费增加。由于招标项目金额变大了，对投标人的吸引力也变大了，投标人数量的增加，标书发售的数量就会增加，提高了印刷成本；评标时间会延长，由此会使评标会议的食宿费和专家劳务费增加。所有这些费用的增加，会使代理项目成本增加，但增加的速度远低于代理服务费增加的速度。由图2看出，当中标金额超过1000万元人民币时，项目代理服务费是前面小项目的2～8倍！服务类和工程类招标实践证明，单个代理项目中标金额在1000～5000万元人民币时，招标代理难度适中，利润较丰厚；当中标金额低于1000万元人民币时，招标代理的过程和环节一样没有减少，完成了整个招标代理所需要的绝大多数的工程量，但是，招标代理服务费收入却往往低于项目成本很多。
1.2 在异地进行招标代理，会使代理成本迅速上升，这在小型代理项目中表现的更明显
一般来说，代理机构在本地进行代理活动，成本较低，在异地则成本较高，尤其在发达的城市进行招标代理时，情况更是如此。我们仍以一个中标金额为300万元的工程类代理项目为例，招标地点在北京，代理机构地点在郑州。项目代理成本如图3所示。

小型招标代理项目成本（服务招标，万元）
序号
项目名称
费用（万元）
备注
一
招标文件编制
1.55
包含专家咨询费、食宿费、差旅费；招标文件印刷费、审查费、会议费等。
二
招标公告费
1.0

三
投标报名及发售标书
1.25
包括食宿费、差旅费、车辆、会议室及其他杂项费用。
四
开标、评标会议
5.72
包含专家咨询费、食宿费、差旅费；会议室、车辆；公证费；中标通知书发送及其他杂项。
五
管理费
2.38
按照（一+二+三+四+）×20%／(1－20%)取。
六
税金
0.13
2.4(总代理服务费收入)×5.5％.
合计
12.03

图3

由图3看出，几乎同样的一个代理项目，招标地点由郑州市变为北京市时，代理成本上升了74％.是哪些因素使代理成本迅速上升的呢？在招标文件编制阶段，由于在异地进行招标代理，招标人一般要求在其本地进行招标文件审查，但审查费用由代理机构来承担，于是就增加了会议费用及代理机构派出人员的差旅费用。北京市的公证费较高，公证费用也增长了。在投标报名及标书发售阶段，代理机构需要派出人员、运输标书和相关物品以及异地租赁场地，于是就增加了会议室、食宿、差旅及车辆等费用；在开标阶段，这类费用也增加了。在评标阶段，由于北京市的消费水平较高，食宿费及专家劳务费有所增加。一般来说，当项目代理地点的消费水平高于代理机构所在地时，就执行代理项目地点的专家劳务费标准；低于时，就执行代理机构所在地的劳务费标准。同时还增加了会议室、车辆等费用。

由以上分析可以看到，代理机构在本地进行招标代理时，凭借着场所及社会关系的优势，可以在会议场地、车辆运输、食宿及差旅方面节省较多的支出。但是，随着招标代理市场的健康发展，需要代理机构在异地进行招标代理的情况也越来越多了。与时俱进，开拓进取，提高服务质量，不断地拓展招标代理的业务地域和技术领域，是代理机构生存和发展的根本。
1.3小型项目的招标代理日趋成为代理机构进行市场竞争的手段
虽然小型代理项目的代理服务费收入远低于项目成本，但是，目前市场上仍有许多的小型项目在进行招标代理。为什么有那么多的代理机构愿意做这种赔本的“买卖”呢？究其原因主要有三个：一是代理机构想利用这个机会进行人员培训，开拓新的技术领域。每当招标代理涉及到一个新的专业时，都需要研究该专业相关的国家法律法规及地方相关管理规定、投标人的资质情况、投标文件的评审内容和赋分细则、以及合同条款和技术条款。代理机构一般会利用小的代理项目进行实习操作和演练，为将来参与新专业的市场竞争做准备。二是代理机构期望招标人的后续代理项目。尽管前期的代理项目规模较小，不少的招标人在后面还有较大规模的代理项目要进行实施。代理机构了解到这一情况之后，一般会主动承揽小型代理项目，并充分利用它进行市场公关，以便承揽将来的大规模的代理项目。三是为了完成任务。为了保持良好、和谐的社会关系，迫于压力，代理机构需要把小型代理项目作为一项任务来完成。因此，小型项目的招标代理日趋成为代理机构进行市场竞争的一种手段。
1.4小型项目在招标代理过程中容易产生的问题
招标代理单位作为建筑市场第三方的中介机构，应依据公开、公正、公平和诚实信用的原则开展工作，但小型项目代理的过程中，出于成本和市场竞争的压力，不易做到规范代理。例如，有的代理机构通过简化招标代理程序和降低各阶段会议的资金投入来保护自身的利益和降低市场风险，这会给招标代理的服务质量和保密性带来一些隐患。另外，当代理机构把小型项目的代理做为承揽业务的前期公关投资行为时，就容易向建设单位做一些不切实际的承诺，不能自觉的抵制一些不规范的行为。
从招标人方面来说，在委托小型代理项目时，也较容易出现一些不规范的行为。当有一个孤立的小项目需要代理时，由于代理服务费不足，不容易找到满意的代理机构，招标人有时需要通过其他关系途径把代理任务分派给指定的代理机构，同时，减少对代理过程的监督力度，对双方的关系表示妥协。有时招标人也会采用分标方案，把项目分解成为几个更小的项目，以缓和代理经费紧张的局面，及照顾其他各方面的矛盾。
2.对小型招标代理项目收费标准的建议

招标人在同代理机构签订委托代理合同后，本次代理项目规模一般就可以确定了。影响代理服务费收入的因素主要是单个标段的中标金额及本次招标的标段总数。单个标段的中标金额越大，一次代理的标段数越多，代理收入越高，代理项目成本相对越低。下面讨论小型代理项目收费标准问题。主要考虑的基础因素有：单个的小型代理项目成本为7万元人民币；单个小型代理项目中标金额大小；一次招标中同类型工程的标段数量。
2.1 单个小型代理项目
2.1.1 货物招标
当中标金额小于600万元人民币时，按600万元计算。
2.1.2 服务招标和工程招标
当中标金额小于1000万元人民币时，按1000万元计算。
2.2 一次招标中，同类型工程有多个标段
2.2.1 货物招标
其中有一个标段的中标金额超过600万元人民币时，或者，各标段的代理服务费之和大于600万元人民币中标金额的代理服务费收入时，收费标准不变。当各个标段中标金额均小于600万元人民币，且所有标段的代理服务费之和小于600万元人民币中标金额的代理服务费收入时，总代理服务费按600万元计算。各标段的具体代理服务费按中标金额所占比例计算。
2.2.2 服务招标和工程招标
类似货物招标的方法，如果其中有一个标段的中标金额超过1000万元人民币时，或者各标段的代理服务费之和大于1000万元人民币中标金额的代理服务费收入时，收费标准不变。当各个标段中标金额均小于1000万元人民币，且所有标段的代理服务费之和小于1000万元人民币中标金额的代理服务费收入时，总代理服务费按1000万元计算。各标段的具体代理服务费按中标金额所占比例计算。
另外，在一次招标过程中，如果同时存在多个工程类型的标段，各工程类型均独立按上述方法计算代理服务费。
3.结束语
3.1本文中的“小型招标代理项目”是指中标金额低于1000万元人民币的招标项目。
3.2本文中的“一次招标”意指同时发布公告，同时开标、评标的一次招标代理过程。
3.3根据具体情况，本文大体上是采用招标代理过程中实际发生的费用来计算代理项目成本的。