高速公路建设项目征地拆迁探讨.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑高速大路建立工程征地拆迁探讨 一、加强高速大路征地拆迁资金管理的重要性 高速大路作为重要的根底设施之一，为推动我国经济和社会进展发挥了巨大的作用。截至2022年底，我国高速大路总里程已达14.26万公里，其中国家高速大路里程10.55万公里，稳居世界第一位1。高速大路工程征地拆迁工作是工程建立的根底环节，俗话说“好的开头等于成功了一半，征地拆迁是否顺当，直接影响到工程施工的进度，征地拆迁工作主要是与人打交道，协调难度大，征地拆迁工作有时甚至比工程技术方面的困难更难解决。征地拆迁资金管理是高速大路资金管理的一个重要环节，在工程概算中的占比较大，管理上简洁毁灭漏洞，且征地拆迁工作涉及面广、政策性强，也是政府关注民生工作的重点，因此管好征地拆迁资金对工程建立特殊重要。高速大路征地拆迁资金管理始终是工程建立单位面临的一大难题，且超概算的现象特殊普遍。假设将征地拆迁资金严格把握，会造成拨款不准时，影响工程进度，而假设将资金完全给地方政府管理，又可能会毁灭地方虚报征地拆迁数量、虚列地上附着物套取征地款等问题。笔者试图结合多年的工作阅历，对目前征地拆迁资金管理模式进展分析，找出问题并进展改进，提出既能按期完成征地拆迁任务，又能把握征地拆迁资金不超概算的思路。 二、征地拆迁资金管理模式的特点分析 按征地拆迁资金管理的主体进展分类，将征地拆迁资金管理模式分为工程业主、施工单位、地方政府管理三种，这三种管理模式的特点如下：一工程业主单位管理。高速大路工程业主单位是根本建立单位，即建立合同中的“甲方，它为工程建立供应资金，也是工程工程的发起人。工程业主管理是整个高速大路建立工程管理的核心，其管理涉及到工程建立的全过程。传统的高速大路建立工程都是由工程业主直接收理征地拆迁资金，由地方政府组织成立征地拆迁分指挥部，承受工程业主和当地政府的双重领导，分指挥部与被征迁人签订征地拆迁协议后，报工程业主审核，审核通过后工程业主将资金拨付给分指挥部，分指挥部再支付给被征迁单位或个人。这种模式的资金管控权力在工程业主单位，能加强与地方政府的沟通协调，建立良好的政企关系，严格依据政府制定的高速大路征地拆迁补偿标准进展支付，征地拆迁资料标准齐全。缺乏之处在于资金审批流程较长，审核效率较低，资金到位慢，影响征地拆迁的进度，且由于业主单位负责核实工作的人员偏少，去实地核查的难度也较大，毁灭超概算的现象格外普遍。二施工总承包单位管理。施工单位担当工程工程的施工任务，即工程建立合同中的“乙方，是工程施工管理的主体，也是工程能否顺当建成的关键组织者。由于高速大路工程往往工程量较大，施工单位不止一家，这里所说的施工单位仅指施工总承包单位。工程业主将征地拆迁工作也列入施工总承包合同，施工总承包单位依据合同金额对征地拆迁资金进展管理，这种模式的优点是减轻业主单位的管理工作，工程业主可以将管理重心放在工程质量、进度等方面上，施工总承包单位有特殊强的本钱把握意识，且生疏征地现场的环境，能有效避开虚列面积或者提高补偿标准导致的超支，还能结合工程进度灵敏解决征拆的难题，降低资金到位慢带来的影响。缺乏之处在于施工单位往往对工程本钱严格把握，对一些涉及当地民生或公益性的工程不情愿投入过多的资金，特殊是在工程建立后期的水系路系恢复等工作上，存在能省即省的想法，可能给工程后续运营带来不利影响。三地方政府包干管理。政府主管部门虽然与工程建立没有直接的合同关系，但是由于其特殊地位和其拥有的行政权力，照旧可以是工程管理的组织。特殊是在征地拆迁工作中，土地的最终权属人是国家，征地的主体只能是当地的国土资源局如今是自然资源局，且征地拆迁补偿标准也由地方政府来制定，毫不夸大地说地方政府在征地拆迁过程中起到极为关键的作用。地方政府包干管理又包括不出资和出资两种方式，这两种方式只对政府是否担当高速大路征地拆迁费用有区分，其余差异不大。具体是工程业主与工程沿线的地方政府分别签订征地拆迁安置总包干协议书，征地拆迁费用由政府包干使用，实行“分段负责、费用包干、限期完成的原那么2。工程业主先将征地拆迁资金预付给地方政府，或由地方政府自行出资给征地拆迁分指挥部，分指挥部将征迁款拨付给沿线单位后，再将结算资料交给工程业主审核，这种模式增加了地方政府的本钱把握意识，大大提高了征地拆迁的速度，为工程快速推动扫清障碍。但这种模式也存在一些缺点，可能毁灭付款手续不完善、纸质资料不标准、回收不准时、资料审核把关不严等问题，对工程竣工验收造成不利的影响。 三、加强征地拆迁资金管理的思路 由于政府在征地拆迁工作中起到特殊重要的作用，征地拆迁资金管理必需要通过政府部门支付给被征迁者，加上我国西部地区高速大路资金来源缺乏，由地方政府担当征地拆迁费用渐渐成为常态，政府包干管理模式也将成为高速大路建立工程征地拆迁资金管理的一种主要模式，因此本文主要提出加强政府包干管理模式的思路。一确保工程设计概算的合理性。政府在工程前期就要提前介入，联合工程业主加强对工可、设计的管理，对工程进展充分论证，削减漏项，充分实地调研，征求地方政府和居民对工程线路走向的意见，避开工程建立期间造成与当地居民的纠纷。针对征地拆迁费用普遍超概的问题，要重点加强工程征迁费用的测算，依据国家及当地政府对有关征迁及配套费用进展合理估算，确保概算批复足额3。二进一步明确费用包干范围。政府对征地拆迁费用包干应建立在对工程概算认真的调查和评估之上，且包干工程应尽可能具体，对设计数量中明显比实际少的或设计漏项要准时提出，避开在征拆过程中毁灭少项或漏项而产生纠纷，一旦签订包干协议就要严格依据包干金额把握费用支出。假设在工程实施过程中毁灭政策变更导致征迁费用增加，如缴纳被征地农夫社会保险费等，工程业主要准时上报主管部门调整概算，这局部费用应当在包干范围之外。包干费用应有确定的浮动空间，类似合同的暂定金额，毁灭包干外费用经工程业主审核后即可支付。三设立特地负责征地拆迁的管理部门。目前大多数高速大路工程的征地拆迁管理机构都是由地方政府成立的临时机构，人员素养参差不齐，流淌性大，无法满足征地拆迁冗杂工作的需要。建议政府设立特地负责征地拆迁的部门，抽调国土、财政、大路、林业等单位的人员，负责当地全部工程工程的征地拆迁工作，这样既能培育一批有阅历的专业人员，也能保证后续工作的连续性。征地拆迁管理部门可以兼做高速大路工程的分指挥部，其作为征地拆迁资金管理的主体，应建立完善的业务流程和内把握度，制定科学合理的补偿标准，做到公开、公正、公正，严格依据各项标准支付补偿，确保征地拆迁资金的有效使用。四引入第三方监管和审核机构。为了解决政府征地拆迁管理部门人手不够等问题，还应借助外界力气对征地拆迁资金进展监管。一是引入第三方监管，如审计、纪检单位，审计单位定期对征地拆迁协议进展审计，觉察问题要准时上报政府和业主单位；纪检单位可以建立信访举报渠道，调查有无相互勾结骗取资金的行为；公安机关要对恶意敲诈、抢种抢建、虚列数量等骗取资金的行为进展打击。二是建立第三方机构审核机制，聘请有资质、阅历丰富的第三方对电力、光缆、苗木、房屋、企业拆迁等拆迁预算费用进展审核，保证评估费用的合理性。五加快征地拆迁资料的回收。政府包干模式是由工程业主将征地拆迁资金预付给政府征地拆迁管理部门，政府为了提早完成征迁任务，往往重速度而轻结算，有时甚至毁灭协议还未签完字就把款项付出去的问题，严峻影响后续征地拆迁资料的整理和回收。首先，要提高工作人员的业务水平，统一征地拆迁协议和其他资料的样式，加快现场核验和签字速度；其次，要进一步完善付款审批流程，对未走完审批流程的协议不能支付；最终，工程业主单位要准时检查和指导，确保征地拆迁资料符合竣工验收的要求。 随着近年来根底设施建立工程在全国各地大规模铺开，高速大路征地拆迁工作的冗杂性渐渐增加，需要不断改进征地拆迁资金管理模式。笔者认为，政府包干管理模式将成为今后征地拆迁资金管理的主要模式，期望通过建立特地的征地拆迁管理部门、完善相关制度和引入监管机构等措施，确保征地拆迁资金平安有效使用，既能加快工程进度，又能不超概算，实现工程顺当完工。 第 5 页 共 5 页