学校应履行哪些安全职责.docx

学校应履行哪些安全职责中小学幼儿园安全管理办法的实施为学校安全工作的顺利开展提供了法规层面的保障， 使安全管理工作有章可循、有法可依。根据“管理办法”的规定和学校的安全管理实践，学校安 全管理职责可以概括为以下八个方面：1、建立安全组织机构，2、确保校舍设施安全；3、制定安 全管理制度；4、完善安全常规管理；5、开展安全常规教育；6、健全安全预警机制；7、协助校 园周边管理；8、妥善处理突发事件。一、建立安全组织机构安全管理是学校管理的重要组织部分。“管理办法”第十六条明确规定：“学校应当建立校内 安全工作领导机构，实行校长负责制，应当设立保卫机构，配备专职或者兼职安全保卫人员，明 确其安全保卫职责。”这可以理解为，学校要建立安全工作领导机构，这是法定要求，学校的安全 管理实行校长负责制，校长（园长）是学校安全工作的第一责任人，校长（园长）在学校安全管 理组织机构中是当然的领导者；学校必须设立保卫机构，而且要配备专职或者兼职安全保卫人员； 通常各校都建有学校安全工作组织机构，但往往组织成员不全面、分工及职责不明确，人员变动 随意性大，建立领导小组没有形成文字，没有在适当的场合公布，所以这些都是与“管理办法” 不相符的。同时，学校还应建立健全与学校安全工作相关的组织机构，如创建平安校园工作领导小组、 综合治理工作领导小组、爱国卫生工作领导小组、法制教育工作领导小组、消防安全工作领导小 组等，以及其他临时性的组织机构，如大型活动安全工作小组，高考中考安全工作领导小组等。学校在组建学校安全工作组织机构时就综合考虑人员组成及其分工，一般情况下，为便于安 全工作管理，学校的安全组织机构应由校长（园长）、副校长（园长）、各线负责人、班主任等组 成，组成人员应有明确的分工及职责。学校安全管理机构：1、学校安全工作领导小组2、重大安全事故应急处理领导小组3、学校周边环境综合治理领导小组（派出所、工商、卫生、城管等部门参加）4、学校安全检查工作小组（具体检查人员分工）5、学校食品卫生工作领导小组6、学校民事调解委员会二、确保校舍设施安全近年来，因学校的校舍设施存在安全隐患而出现的安全事故确实也为数不少。确保学校设施 安全是学校举办者的责任，公办学校的举办者是当地的人民政府，民办学校的举办者是有关的企 业事业组织，社会团体或公民个人，但无论是公办学校还是民办学校，确保学校设施安全是学校 安全管理的重要职责。学校及其他教育机构在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。学 校是独立的民事主体，应独立承担民事责任。学校在校舍及其他设施的管理上应履行好以下职责：一是要保证校舍建设（包括选址）及其 他设施配置必须符合国家安全质量标准。二是学校要完善校舍设施查勘鉴定制度，确保检查人员， 定期和不定期检查校舍设施，做好记录，发现存在安全隐患的，应当停止使用，及时维修或者更 换；维修、更换前应当采取必要的防护措施或者设置标示标志；学校无力解决或者无法排除的重 大安全隐患，应当及时书面报告主管部门和其他相关部门。三是学校的场地及设施不得用于危及 师生安全的生产、经营。四是因学校的校舍及设施存在安全隐患导致学生受伤害的学校要承担相 应的法律责任。三、制定安全管理制度根据“管理办法”的有关规定，学校应建立健全的安全管理制度有：（一）综合类1、安全工作责任制2、安全工作日志、月查制度3、安全事故应急预案制度4、安全事故责任追究制度5、学校安全教育制度6、节假日值班制度7、安全隐患排查整改制度8、学校安全保卫制度包含门卫制度）9、消防安全工作制度10、安全用水用电用气制度11、实验室安全管理制度12、危化物品安全管理制度；13、学校卫生管理制度14、学校大型活动安全管理制度15、安全工作信息通报制度16、住校生（寄宿生）管理制度17、交通安全管理制度18、安全工作档案制度19、学生游泳安全管理制度21、女生安全管理制度22、安全事故登记、报告制度23、安全考核制度24、安全奖惩制度等（二）食品卫生类（按后勤办要求制定完善）（三）宿舍管理类（针对寄宿制学校，按后勤办要求制定完善）（四）责任书类1、学校与上级有关部门签订安全责任书2、学校与校内各部门（处室）签订安全责任书3、学校与各班级签订安全责任书4、中心学校与各学校签订安全责任书5、学校与家长签订安全责任书学校制定安全管理制度要符合法律法规的要求，既可以单独制定，也可以渗透在学校其他管 理制度之中，如在图书室管理制度中提出相应的安全要求，在食堂管理制度中提出相关的安全要 求。学校制定的安全管理制度要公开并对全体师生员工进行教育，并经常性地检查制度的执行情 况，对违犯安全管理制度的要及时进行教育、批评、处罚。四、完善安全常规管理从管理的角度上说，学校安全管理与其他工作的管理一样，也有一个计划、实施、监督、考 核的过程。学校应根据本校实际，制定切实可行的安全工作计划，明确当年（学期）学校安会工 作的目标、工作安排、相应措施，然后组织全体师生实施计划，开展常规安全管理。根据“管 理办法”有关规定，学校应重点抓好的日常安会管理工作主要包括：l、加强学生“一日安全常规”管理。对学生上学、放学及在校活动每个环节要提出安全要 求，对有可能发生安全事故的重点环节确定专人负责，进行重点监控，确保学生安全。小学、幼 儿园应当建立低年级学生、幼儿上下学时接送的交接制度，不得将晚离学校的低年级学生、幼儿 交与无关人员。2、加强日常教育教学活动中的安全管理。学生在校时间最多的就是参加正常的教育教学活动， 学校及教师要遵守教学规范，关心爱护学生，尊重学生人格。在教育教学实践中，一些教师漠视 常规管理，如上课或开展其他活动对学生是否到校或是否参加活动都不加注意，连起码的点名制 度都不遵守，结果往往学生出了事还不知道；还有的教师为了片面追求学科成绩，加大学生的课 业负担，造成对学生的隐性伤害；更有甚者，一些教师体罚或者变相体罚学生，所有这一切都是 与教育安全法律法规格格不入的。3、加强消防安全管理。学校要密切配合公安消防部门做好消防安全工作。人员密集场所的安 全出、疏散通道要保持畅通，疏散标志要清晰，各类消防设施、器材要完备。要加强用火、用 电、用气安全管理，及时更换老化管线。严禁学生私拉电线，私用电器，将易燃易爆物品及其他 火种带入校园内。4、加强饮食卫生安全管理。学校要加强食堂工作人员管理，炊事人员要定期体检，取得卫生 防疫部门健康合格证后方可上岗。要建立食品、原料采购、运输、储存、加工销售安全管理制度， 建立食堂物资定点采购和索证、登记制度与饭菜留验和记录制度，严把各个环节，严格操作规范， 严防食物中毒事件发生，加强食堂基础设施建设，配备消毒、防蝇、防鼠等必要设备，用水要符 合国家规定饮用水标准。严禁个体商贩、学校内部职工及家属在校内经营小食品、冷饮及饭菜， 教育学生不得随意到校外饮食摊点就餐。5、加强学生健康安全管理。要按规定配备校医（保健教师）及卫生室，根据学校卫生工作 条例第二十条第二款、第四款规定：“城市普通中小学、农村中心小学和普通中学设卫生室，按 学生人数六百比一的比例配备专职卫生技术人员。学生人员不足六百人的学校，可以配备专职或 者兼职保健教师，开展学校卫生工作。”学校要强化学生常见病和传染病防治，定期组织学生健康 检查，建立学生健康档案。五、开展安全常规教育“管理办法”对学校开安全教育作了专章规定，对学校开展安全教育提出了相应的要求。一要按照国家课程标准和地方课程设置要求，将预防和应对社会安全，公共卫生，意外伤害， 网络，信息安全，自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件等纳入教学内容，对学生开展安 全教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。二要有针对性的开展安全教育，在开学初、期中、放假前后，有针对性地对学生集中开展安 全教育。新生入校后，学校应当帮助学生及时了解相关的学校安全制度和安全规定。平时要结合 班会、团会、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、参观、调查、课堂教学渗透安全教育。 学校要根据气候、地理、社会等不同环境及学生年龄特点，确定相应的安全教育内容，制定切实 可行的安全教育计划，有重点、有针对性的地学生进行安全知识教育。三要对学生开展安全防范和安全自我保护技能教育，通过多种途径对学生进行防中毒、防爆、 防辐射、防污染、防火、防盗、防溺水、防交通事故、防传染病、防自然灾害、防骗、防暴力等 安全防范教育，使学生掌握避险、逃生、自救、自护等防范技能，应对意外伤害和不法侵害。四要制定教职工安全教育培训计划，通过多种途径和方法，使教职工熟悉安全规章制度、掌 握安全救护常识，学会指导学生预防事故，自救、逃生、紧急避险的方法和技能。五要保证专业安全知识教育的正确性和规范性，对一些专业的安全知识要聘请公安、交通、 卫生、消防、工商、司法等部门专业人员上安全教育课。六、健全安全预警机制学校安全工作的基本原则是预防为主，防范第一，学校安全预警的内容主要包括学校安全防 范、安全隐患排除，自然灾害及重大治安，公共卫生突发事故告示以及突发事故的应急处置预案 制定等内容。学校在安全预警机制建立方面主要的职责有：发布警示性的预告，如在季节变换可能引起病 疾传染时或容易发生相关灾害时、在自然灾害来临前、在本校或其他地方发生安全事故后、在学 期开学或即将结束等容易引发安全事故的时段向师生发出不同的告示，提醒师生做好相应的防范 工作，避免一些带有“规律 性”的灾害或伤害的发生。制定安全工作预案。学校作为一个独立的管理主体，对学校的安全管理也应有相应的工作预 案，学校安全工作预案由学校根据本校实际制定。学校的安全预案一般可以分为综合预案、活动 预案、事件预案等几类。综合预案应明确制定预案的目的、工作原则、预案适用范围、组织指挥 体系及职责、报告程序及要求、现场处置措施、应急保障措施、善后处理等内容；活动预案应明 确活动的名称、时间、地点、组织机构、参加人员、组织机构、安全防范措施、可能出现的安全 事故的估计和应急措施等。在制定活动预案前，要对相关的场地、设施、环境进行全面评估；制 定活动预案表述要清楚，应有较强的操作性，而不能泛泛而谈。事件预案主要是针对可能发生的 安全事件（事故）而制定的处置方案。如果说活动预案重点在于“防范”，那么，事件预案重点在 于“应急处置”。学校要做到防范在先，制定切实行的安全防范和应急处置方案。组织开展安全演练。学校制定安全预案后要组织师生开展演练，明确预案中相关组织人员的 职责和事故处置的基本要求。在开始安全演练前明确演练的目的和依据，要进行合理的情景假 设和制订详细的演练方案，要灵活运用演练的方式并进行必要的演练准备；在演练过程中要严格 按方案组织演练，对演练中出现的问题要及时处理并加以记录；演练结束后要对演练进行认真总 结。七、协助校园周边管理“管理办法”规定，学校周边安全管理主要是政府相关部门的职责。该办法第四十七条规定: “教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门应当建立联 席会议制度，定期研究部署学校安全管理工作，依法维护学校周边秩序；通过多种途径和方式， 听取学校和社会各界关于学校安全管理工作的意见和建议”。学校要积极与上述部门密切配合，及 时向有关部门报告学校周边存在的安全隐患，积极参与学校周边环境治理及学校安全保卫工作。 学校保卫人员要配合行政执法部门制止在校园门摆摊设点、停靠车辆，确保校园门交通畅通无 阻。发现校园周边2米以内非法开办电于游戏厅、歌舞厅，录像厅、网吧或发现电子游戏厅、 歌舞厅、录像厅、网吧等营业性娱乐场所接待未成年人，学校要及时向有关部门报告。八、妥善处理突发事件妥善处理突发事件是学校安全管理的重要职责。突发事件发生后，学校应根据事件性质、类 型、损害程度等具体情况，采取相应的处置、处理措施，一般情况下，学校突发事件的处理包括 以下几个方面内容：突发事件发生后，学校要按照“自救、保护、报告”三同时的原则，进行先 期现场处置，如采取相应措施控制或排除危情，救助伤亡，但不得组织末成年人参加抢险救灾； 学校立即向有关部门汇报情况，报告内容包括：事件发生的时间、地点、人员伤亡情况、经济损 失的初步估计、事件简要经过、事件发生原因的初步判断、事件发生后采取的措施、事件现场控 制情况、报告人和事件报告单位。启动预案。在发生地震、洪水、泥石流、台风等自然灾害和重大治安、公共卫生突发事件时， 应由教育等政府部门宣布启动应急预案，及时转移、疏散学生，或者采取其他必要防护措施，保 障学校安全和师生人身财产安全。而在校园内发生火灾、食物中毒、重大治安等突发安全事故以 及自然灾害时，学校应当启动应急预案，及时组织教职工参与抢险、救助和防护，保障学生身体 健康和人身、财产安全；后期处置主要包括恢复秩序、伤亡处理、原因调查、责任追究等环节。 在发生安全事故后，学校正常的教育教学、生活秩序受到影响的，在事故结束后要尽快恢复。同 时学校应对事故的原因进行分析，总结经验教训，追究事故责任人相应的责任，对事故救助中作 出贡献的单位和个人进行表彰。