规划方案数据规整入库工作专项方案南充城乡规划方案和测绘地理.doc

南充市城镇计划和测绘地理信息局
计划数据规整入库项目
建
设
方
案

二〇一六年三月

目 录

一、开展计划数据规整入库工作意义………………………………1
二、本局计划信息化工作建设进展情况………………………………1
三、图形类数据现实状况……………………………………………………2
四、档案类数据现实状况……………………………………………………3
五、06版规管系统数据现实状况……………………………………………3
六、数据规整入库内容…………………………………………………3
七、数据建库技术要求…………………………………………………6
八、项目建设结果………………………………………………………8
九、经费预算……………………………………………………………8
十、采购方法……………………………………………………………8
十一、评审措施…………………………………………………………8
十二、评审标准…………………………………………………………8
十三、供给商资格条件…………………………………………………8
十四、进度安排…………………………………………………………8
附件：计划数据规整入库项目概算清单………………………………10

一、开展计划数据规整入库工作意义
计划信息化必需着重于数据资源建设，加强基础资料、计划编制结果和各类专题资料搜集、整理和入库工作，努努力争取取在数据种类、数据内容和地理范围上全部做到全覆盖。在计划数据资源建设方面，中国已经有不少城市取得了可喜成绩。其中，福州市城镇计划局建立了包含全市地下管线、全市控规图、计划控制线、历年审批红线等全部资料在内比较完整计划数据库；厦门市计划局对历年计划编制和审批结果进行整理，已经完成全市全部计划编制资料、方案图和审批红线图建库工作；无锡市计划局已实现1600平方公里地形图和控规全覆盖；深圳市计划局计划结果已按专题建库，基础实现全覆盖。另外，武汉市、天津市、杭州市、宁波市、常州市、济南市等计划局全部已经或正在建立全覆盖计划数据资源数据库。
计划数据资源已经被广大计划管理部门作为“关键资产”，并纳入“计划信息化”和部门发展战略总体计划中，并经过务实举措来切实推进计划数据资源从纸质到电子化，从电子化到信息化，发挥海量数据资源统一、高效优势，以满足目前愈加科学友好高品质计划要求。
二、本局计划信息化工作建设进展情况
经过十二个月时间信息化建设，本局已初步建成计划管理信息化平台，涵盖了计划数据标准规范体系建设、基础支撑框架平台搭建、计划管理信息化应用系统开发，新增审批红线数据自动入库，和部分计划编制、计划审批和地下管线样例数据入库，包含第七次总体计划、局部控规样例数据入库，现已进入系统试运行阶段。
不过因为现阶段平台中只有样例数据，尚不能满足南充市计划管理、辅助决议要求，亟需更丰富数据支持，所以开展此项计划数据规整入库工作。
三、图形类数据现实状况
（1）控规类
本局现有29个控规结果，总面积200平方公里，但这些控规结果存在下列问题：
n 控规结果之间存在相互压盖，甚至重合；
n 相同位置上地块性质、指标等，在相邻控规结果中存在冲突；
n 用地分类标准不一致、制图图例也不统一；
n 部分指标缺失，部分图件上指标和计划文本指标不一致；
n 控规数据版本较多，各科室版本各不相同；
n 部分图件面积数值和图上实际值差异较大；
n 部分属性字段值不满足入库要求；
n 部分编制数据缺乏必需图层，如总规编制范围线等；
n 大量编制数据设计参考图层未清理，影响数据可读性和规整便捷度；
n 数据格式全部是CAD数据结果，无法满足计划管理上信息查询、数值统计基础需求。
另外，计划编制数据调整和更新，还是遵照着一套纸质步骤，因为步骤包含部门多，步骤杂，部门之间信息不共享，造成局内计划编制数据版本较多，难以统一，极大地影响了计划审批和管理工作。
（2）专题计划和城市设计类
本局专题计划编制门类较为齐全，关键地域和关键地段均作了城市设计，但缺乏统一管理，也没有统一绘制标准，且全部是CAD数据结果和电子资料结果，无法满足计划管理上查询、统计基础需求。
（3）审批类
计划审批项目数据，由计划局各科室各经办人员自己管理，缺乏统一管理，也没有统一绘制标准，且全部是CAD数据结果，无法满足计划管理上查询、统计基础需求。
四、档案类数据现实状况
本局档案室现有室存城建档案约7000卷，室存永久档案约6500卷。城建档案存放是以项目为单位依据项目档案实际数量来存放，没有具体规则；而且城建档案管理系统中档案数据也不正确。档案纸质文件大小从A0-A4不等。
五、06版规管系统数据现实状况
本局现有06版规管系统中业务办件数据约为8000条，电子材料数据量约为31Gb。
六、数据规整入库内容
针对全局现有控制性具体计划数据、审批红线数据、近六年档案数据（其它下一步）情况，确定数据规整建库内容及具体实施策略，并进行加工处理，以丰富翔实、动态更新权威性数据指导全市城镇计划工作展开。
1、控制性具体计划
（1）控制性具体计划数据空间建库内容关键包含：
数据专题
建设内容
源数据格式
提议采取建库方法
单位
数据量
控规CAD图件项目
计划用地
计划用地及分图则图件中地块及其相关指标
CAD
空间建库
平方公里
200

（29个项目）
现实状况用地
现实状况用地图件中地块及其相关指标
CAD
空间建库
平方公里
配套设施
计划设施图件中配套设施及其相关指标
CAD
空间建库
平方公里
道路
计划道路图件中道路要素及其相关指标
CAD
空间建库
平方公里
市政管线
市政设施图件中设施及其相关指标
CAD
空间建库
平方公里
（2）控制性具体计划电子资料档案建库内容关键包含：
数据专题
建设内容
源数据格式
提议采取建库方法
单位
数据量
控规非CAD图件项目
全部图件电子文件
电子文件

档案建库
个
29
2、专题计划
对于不一样专题计划项目，可能同时包含用地及点状、线状、面状专题计划，也可能只有其中一个或多个组成。因为不一样专题计划项目其属性信息存在很大差异，所以在数据库中点状、线状、面状专题计划空间数据中只存放共性基础信息，其它差异属性信息按各自项目特点分别存放到对应点状、线状、面状扩展属性表中。
3、城市设计
城市设计，建库内容关键包含：
用地：计划范围、用地现实状况、用地计划；
交通：道路中心线、路缘石线、道路注记；
控制线：道路红线、水系蓝线，绿化绿线、城市紫线、基础设施黄线、公共设施橙线；
总平图：建筑基底、拆除建筑、绿化铺地、总平道路。
4、建设项目红线
建设项目红线数据空间建库内容关键包含（考虑近6年[-]）：
数据专题
建设内容
源数据格式
提议采取建库方法
单位
数据量

用地红线
用地红线图件中红线及其相关指标
CAD
空间建库
个
1500
市政红线
市政红线图件中红线及其相关指标
CAD
空间建库
个
250
方案红线
建筑基底和建筑范围线
CAD
空间建库
个
550
施工图红线
建筑基底和建筑范围线
CAD
空间建库
个
550
完工图红线
建筑基底和建筑范围线
CAD
空间建库
个
550
5、城建档案
近六年档案建库内容关键包含：
数据
专题
建设内容
源数据
格式
提议采取建库方法
单位
数据量
纸质
档案
电子化扫描、档案建库
纸质
档案建库
卷
4000
纸质档案数据建库步骤关键包含：档案出库（提卷）、拆卷整理、批量扫描、图像处理、目录建库、数据挂接、质量检验、数据存放（备份）、装订回库、结果提交等关键步骤。档案建库中最关键步骤，是需要跟对应建设审批项目标红线数据进行数据挂接，以实现数据图文档一体关联。
6、06版规管系统数据迁移
将06版规管系统中业务办件数据全部迁移至新计划管理平台中，实现历史审批数据查询，方便愈加正确业务办件。
七、数据建库技术要求
数据是信息化系统血液，数据质量直接影响着信息化系统运转连续性、稳定性和可靠性。为了确保此次数据规整建库项目实施所取得数据建库结果可用性，必需采取科学合理技术路线，多方位把控项目标实施及其结果，具体包含以下内容：
1、严格遵照数据标准
良好数据标准是保障数据高度融合、可连续拓展和衔接前提，更是推进数据治理，提升数据质量和使用成效基础。南充市计划局已经完成计划数据标准规范体系建设，在此次项目实施过程中，必需严格遵照南充市计划局现有计划数据标准进行建库，以建设适用、开放、优异计划数据库。
2、数据建库方法要求
此次项目建设所包含数据内容包含控制性具体计划结果、项目审批结果，涵盖数据图形数据和电子资料文件。因为不一样数据生产工序、数据组织、内容形式全部有所差异，数据结果使用方法也会不一样，所以，在项目实施过程中，必需考虑不一样数据之间差异性，采取不一样建库策略。
3、数据结果提交要求
为保障项目结果质量，将规范计划数据资源纳入统一框架管理，实现计划信息共享，为城市计划、建设和管理提供正确权威信息参考，保障各系统高效运行，项目实施结果提交需满足以下两点要求：
（1）数据根据制订标准进行整理，图形数据和属性数据经过输入和标准化、规范化技术处理，数据采取ESRImdb数据格式，数据以图层为单元组织，要素编码根据国家相关规范进行。数据结果包含已建库GIS格式数据。
（2）提交数据结果时，需提供结果配图方案mxd文件及对应GIS符号库。
4、数据整理效果要求
科学合理数据整理过程是保障项目提交结果质量关键步骤，只有工序合理、控制严密数据整理方法，才能以高质量结果强化数据资源可用性。
在实施数据整理工作时，务必需根据数据标准化设计进行数据分层、分类，符号化处理。
（1）数据规范化分层。按制订标准对计划数据要素进行分层，数据必需根据规范细分点、线、面。
（2）属性挂接。各类计划图件必需挂有必需属性信息才能满足需求。
（3）数据精度。对于数据整理结果精度应和原DWG数据精度一致，数据不能有丢失、反复。
（4）数据应用。整理后计划数据必需满足现有信息化系统数据入库要求，并能确保经过整理后计划数据能导入到系统数据库中进行应用。
八、项目建设结果
项目建设结果及形式见下表。
序号
预期结果
形式
1
数据调研总结汇报
电子文档
2
数据搜集清单
电子文档
3
数据生产方案
电子文档
4
控制性具体计划建库数据
空间数据库
5
专题计划建库数据
空间数据库
6
城市设计
档案数据库
7
近六年审批项目红线建库数据
空间数据库
8
近六年城建档案数据
电子文档
9
数据问题具体统计表
电子文档
10
数据生产总结汇报
电子文档
九、经费预算
该项目初步概算资金367.4万元，详见附表。
十、采购方法
公开招标
十一、评审措施
综合评审法
十二、 评审标准
评分项目
评分内容
评分标准
分值
价格部分
（10分）
报价
（10分）
价格得分=（有效最低投标价格/有效投标价格）*10（有效投标指资格性审查和符合性审查合格投标）
10分
商务部分
（40分）
企业资质资历
（5分）
1、含有软件认证CMMI3（含）以上资质证书得1分；
2、含有计算机信息系统集成三级（含）以上资质得1分；
3、含有银行资信、政府部门（企业）或第三方权威判定机构出具信用等级AAA级证书得1分。
4、经过ISO9001质量管理体系认定得1分
（须提供证书原件供评标委员会现场验证，未提供原件为0分；证书复印件加盖公章装订入投标文件）
4分
由审计机构审计投标人近三年财务汇报综合评价，连续三年良好得1分，连续两年良好得0.5分。
（须提供相关证实文件原件供评标委员会现场验证，复印件加盖公章装订入投标文件）
1分
企业技术实力
（6分）
企业含有国家相关部委颁发计划类相关计算机软件产品登记证书或计算机软件著作权登记证书每有一个得0.5分，最多得3分。
（须提供证书原件供评标委员会现场验证，未提供原件为0分；证书复印件加盖公章装订入投标文件）
3分
以来投标人计划类相关系列产品经过国家相关部门软件测评，满足1个得1.5分，最高得3分。
（须提供证书原件供评标委员会现场验证，未提供原件为0分；证书复印件加盖公章装订入投标文件）
3分
企业业绩经验
（14分）
1、投标人以来含有地市级城市计划主管部门计划管理信息系统项目案例（含数据处理项目案例，且单个协议金额大于或等于100万），满足1个得1分，最高7分；
2、投标人以来含有省会或直辖市城市计划主管部门计划管理信息系统项目案例（含数据处理项目案例，且单个协议金额大于或等于200万），满足1个加1分，最不超出7分。
（以上案例区县局、下属分局、计划院、测绘院案例不得分）。
2、
（须提供协议原件供评标委员会现场验证，未提供原件为0分；协议复印件加盖公章装订入投标文件）
14分
获奖情况（4分）
以来投标人计划管理类相关产品取得过省部级及以上对应奖项，满足一个得2分，最高4分。
（须提供相关证实文件（原件）供评标委员会现场验证，未提供为0分，复印件加盖公章装订入投标文件）
4分
项目团体实力
（5分）
投标人为本项目配置项目经理含有计算机及相关专业高级职称或国家注册职业资格，满足得2分，不然0分。
（须提供证书原件供评标委员会现场验证，并提供该项目经理近三个月社确保明，未提供为0分，复印件加盖公章装订入投标文件）
2分
1、项目团体配置人员之一含有PMP证书，同时最少有一个组员含有数据库认证工程师资质证书，满足得2分，不然0分；
2、项目团体配置完备各类专业技术人员，组员人数不少于10人，且其中包含2名以上硕士及以上学历关键人员，满足得1分，不然0分。
（须提供证书原件供评标委员会现场验证，并提供该项目团体组员近三个月社确保明，未提供为0分，复印件加盖公章装订入投标文件）
3分
当地化服务
（6分）
1、四川省内企业为本项目配置最少3名售后技术服务人员，并承诺在二十四小时内赶到本市并对系统故障做出处理，满足得6分，技术服务人员少1名扣1分，未承诺得0分；
2、省外企业在四川省内设有分企业或办事处，为本项目配置最少3名售后技术服务人员，并承诺在二十四小时内赶到本市并对系统故障做出处理，满足得6分，技术服务人员少1名扣1分，未承诺得0分；
3、省外企业未在四川省内设有分企业或办事处，但有常驻四川省内售后技术服务人员3名及以上，并承诺在二十四小时内赶到本市并对系统故障做出处理，得2分，不然得0分。
（四川省外企业须提供分企业或办事处相关工商注册证实文件（原件）及服务人员近三个月社确保明，供评标委员会现场验证，未提供为0分，复印件加盖公章装订入投标文件）
6分
技术部分
（50分）
技术方案完整性、科学性、优异性、成熟性
（8分）
投标方案总体设计、建设方案、软件开发方案和产品选型等，具体叙述系统体系架构、功效模块、实现思绪和关键技术，依据方案科学、严密、合理性综合评分。
优：3分，良：2分：合格：1分；其它不得分。
3分
1、投标方案和需求吻合程度，包含对项目建设思绪、标准、特点、技术要求了解情况，满足得2分，不然0分；
2、方案在确保阶段性任务实现同时，是否统筹考虑了总体目标实现，满足得2分，不然0分；
3、投标方案点对点应答是否详尽、明晰，是否满足招标文件要求等，满足得1分，不然0分。
5分
关键技术处理方案能力（8分）
投标方案设计中关键技术处理能力及针对现有系统二次开发能力，和投标人依据本身经验对系统需求进行系统设计优化；（2）分
2分
投标人对此次项目标技术难点分析、风险分析和处理难题、规避风险方法合理性和可操作性；（2）分
2分
投标方案是否提出合理可操作各相关系统之间衔接及整合方案，尤其是对本项目标建设和以后其它应用系统建设之间衔接，是否有安全、稳定、成熟可行方案和成功实施经验，并考虑系统扩展和延伸能力，承诺和其它软件、硬件产品供给商合作等情况；（4分）
4分
在“南充市测绘地理信息局数字南充地理信息公共平台建设项目政府采购”（采购编号NCTC14N129
）包一已建成结果基础上用样例数据展示（2平方公里样例数据在潜在供给商报名并缴纳确保金后由采购人提供，演示环境由投标人自己搭建，采购人帮助提供相关技术说明文档）
（26分）
统一信息门户（PORTAL）展示
1、提供统一用户权限管理及应用界面，不一样类型用户依据其不一样角色和权限可定制其服务内容，满足得1分，不然0分；
2、提供门户样式定制机制，每一用户全部可依据喜好，个性化其门户样式，如：颜色、位置，满足得1分，不然0分。
2分
CAD计划应用展示
1、CAD环境中采取GIS图层目录式管理模式，满足得0.5分，不然0分；
2、支持按纸张出图、按图幅出图、按市政出图，并实现图框内文信息自动关联，满足得0.5分，不然0分；
3、支持前台图文之间即时通讯，即图形属性修改后，是否能够自动更新表单数据，同时表单数据更新后，能否自动修改图形属性数据，满足得0.5分，不然0分；
4、提供项目周围一键分析功效，满足得0.5分，不然0分。
2分
GIS计划应用展示
1、能实现基础地形、计划编制结果、计划审批红线等空间数据浏览，并支持CAD数据叠加分析，满足得1分，不然0分；
2、能支持查看图形属性信息时关联表单和材料和项目一棵树关联查询，满足得1分，不然0分；
3、支持GIS按选定模板出图，并支持在打印视图下，地图功效还能正常使用，比如地图缩放、漫游、属性查看等，满足得1分，不然0分。
3分
行政办公管理系统
行政办公系统覆盖公文管理、会议管理、领导督办、短信服务等，内容完整，能实现行政办公系统和业务系统联动，满足得1分，不然0分。
1分
计划编制管理系统
1、支持编制项目标全生命周期管理，实现计划编制项目标历程查询、实时汇总、动态管理，满足得1分，不然0分；
2、支持在CAD环境下数据调取、编辑、入库等管理功效；实现编制管理系统和其它子系统融合，实现数据共享和联动，满足得1分，不然0分。
2分
计划一张图系统
1、系统包含完整数据检测、监理、入库更新体制，满足得1分，不然0分；
2、实现对数据版本进行历史回朔和对比，能基于地块生命周期项目一键式查询，提供自定义统计分析功效，满足得1分，不然0分。
2分
窗口电子报建系统
实现对项目报建材料完整性、正当性进行检测，窗口人员能对检测合格报建文件一键录入业务系统，满足得1分，不然0分。
1分
计划业务审批系统
提供统一用户权限管理及应用界面，业务系统覆盖报建项目从窗口收件、预审、办理、审核审定、归档、制证动态流转、逐层审批全过程，而且项目能按项目树式结构管理、展现。
优：2分；良：1分；中、差：0分。
2分
智能技术审查系统
1、系统实现自动信息提取并能在图上直接进行统计表格绘制，导出完整、正确检测汇报，满足得1分，不然0分；
2、和其它子系统融合，支持从数据库中调取对应多个类型图形，并做查询等，满足得1分，不然0分。
2分
计划档案系统
实现计划档案建立、编辑、查询、统计等功效，实现和业务案件关联，项目办结后，系统把审批关键信息和全文电子档案自动提交归档，并实现统一查询和管理，满足得1分，不然0分。
1分
地下空间管理系 统
实现对地下管网、地下交通、地下公共空间数据导入、更新管理、数据编辑、标注、图形浏览、查询统计、专业分析、数据输出等功效。优：2分；良：1分；中、差：0分。
2分
计划监督管理系 统
能对办件项目进行全过程监督管理；根据预定评定准则对报建项目进行横纵向比较和综合评价，满足得1分，不然0分；
对行政事项办理过程异常情况进行预警提醒；能按月对全局业务办理情况进行汇总统计并生成图表，满足得1分，不然0分。
2分
计划批后管理系 统
实现项目批后动态管理、项目信息管理、批后项目台账和批后综合图文分析等，满足得1分，不然0分。
1分
计划信息共享和公布子系 统
1、提供网上公告及信息公布、维护和更新功效，满足得0.5分，不然0分；
2、将计划审批信息及计划公告信息同时公布到关联网站，公众可查看业务办理情况、发证信息等，满足得1分，不然0分。
1.5分
维护和后台管理系统
1、提供灵活可视化配置界面，满足得0.5分，不然0分；
2、实现机构人员设置、权限设置、图表定制、流转时限定制、权限管理等管理配置，配置方法简单方便，满足1分，不然0分。
1.5分
实施方案及售后服务技术方案(4分)
对项目实施计划安排合理性、服务团体组成、服务步骤、工作计划及管理机制、质量控制（含安全保密）及用户满意度保障等；同时对售后服务方案、售后服务承诺可行性、完整性和服务承诺落实保障方法，维护期内外后续技术支持、维护能力情况和供给商可提供其它服务等进行综合考量。
优：4分；良：2分；合格得1分，其它不得分。
4分
人员培训方案（2分）
有一套完整培训计划，能够分阶段、分层次对包含数据组织管理、配置管理、应用软件及开发工具使用等无偿进行全方面培训，培训内容分为： 1）各项系统软件组织、配置管理；2）系统软件使用；3）开发工具；4）二次开发接口。
（满足一项得0.5分，最高得2分)
2分
合理化提议
（2分）
依据投标人对项目标技术、组织实施、质量等各方面提出科学性合理性进行综合评定，综合评定很好得2分，合理得1分，通常得0.5分，其它不得分。
2分
十三、供给商资格条件
1、含有《中国政府采购法》第二十二条要求条件；
2、测绘资质证书乙级（含）以上；
3、参与此次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法违规统计；
十四、进度安排
本项目计划建设时间为13个月，项目从2月开始至6月结束，分为以下多个阶段：
1、预算编制、报批阶段：2月-3月
完成工作方案制订和申请纳入财政预算。
2、招标阶段: 4月-6月
完成招标工作。
3、数据调研、搜集阶段：8月-9月
对项目建设范围内数据进行调研和梳理，形成数据调研总结汇报。数据生产前，按调研结果形成数据搜集清单及搜集要求，并按此进行数据整理和搜集。
4、生产方案确定阶段：10月
确定数据生产方案，以指导数据生产工作开展，要求数据生产各个步骤步骤，数据生产内容、生产方法、问题处理方法、结果形式和多种数据质量要求。
5、数据生产阶段：11月-3月
按数据生产方案进行控制性具体计划数据、建设项目红线数据、近三年档案数据生产，并进行数据问题具体统计。
6、数据质检、试运行阶段：4月-5月
针对完成生产数据，开展数据质检工作，并出具数据质检汇报。经过数据质检数据，装载入计划管理信息化平台进行数据运行，
8、验收阶段：:6月
完成数据生产总结汇报，进行项目验收。

附件：
计划数据规整入库项目概算清单
数据类别
数据专题
建设内容
源数据
格式
建库方法
单位
数据量
单价
（万元）
金额
（万元）
控制性具体计划
CAD图件项目
全部cad图件及其相关指标进行规整、转换、入库
CAD
空间建库
平方
公里
200
0.45
90
非CAD图件项目
电子文件上传
电子文件
档案建库
个
29
0.15
4.35
专题计划
CAD图件项目
全部cad图件及其相关指标进行规整、转换、入库
CAD
空间建库
个
12
1.5
18
非CAD图件项目
电子文件上传
电子文件
档案建库
个
12
0.15
1.8
城市设计
非CAD图件项目
电子文件上传
电子文件
档案建库
个
5
0.15
0.75
近六年建设项目红线
用地红线
相关电子文件上传，红线及其相关指标规整、转换、入库
CAD
空间建库
个
1500
0.01
15
市政红线
红线及其相关指标规整、转换、入库
CAD
空间建库
个
250
0.01
2.5
方案红线、施工图红线、完工图红线
建筑基底和建筑范围线规整、转换、入库
CAD
空间建库
个
1650
0.02
33
近六年档案数据

档案数字化
纸质档案
档案建库
卷
4000
0.032
132
档案录入及数据挂接
电子档案
手工挂接
年
6
5
30
06版规管系统数据迁移

将约8000条历史业务办件数据和31Gb电子材料数据迁移至新规管系统
电子数据
软件开发、
人工迁移
批
1
40
40
合 计

367.4