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广东省实施技术标准战略工作的回顾及面临的新形势新挑战292020年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。广东省技术标准工作回顾及面临的新形势、新对策（征求意见稿）广东省质量技术监督局二八年三月前 言进入新世纪以来，世界各国经济加快融入全球化格局。标准是国际贸易的重要依据之一，在国际贸易规则中占有重要的地位。特别是近年来，技术性贸易壁垒已成为国际贸易的主要障碍。标准作为一种技术性贸易措施，已经成为各国在国际市场竞争的主要手段。与此同时，以高新技术快速发展为代表的科技进步，正在对标准化工作提出新的更高的要求。标准是科学技术的结晶，每个时期的标准，体现着每个时期科学技术的发展水平，并对科学技术的发展起着推进和引领的作用。占有标准的制高点，就等于占有高新技术产品发展的先机。由于高新技术产品都是知识密集化的产物，具有很高的增值效益，因而竞争十分激烈。“标准先行”和“技术专利化，专利标准化，标准全球化”正成为这种激烈竞争的重要特征和新趋势。正是在这样的背景下，标准化工作在全球经济和社会生活中的地位被提升到前所未有的高度，不但受到全球工商企业界的重视，而且引起各国政府的高度关注。在进入新世纪前后，美国、日本、欧盟等发达国家和地区的政府，纷纷启动标准化发展战略。中国也于 正式把技术标准战略和专利战略、人才战略并列为科技发展的三大战略。改革开放先行一步的广东省，不但经济规模大，而且外贸依存度高，科技进步要求迫切，标准化工作也就显得特别重要。中共广东省委、省政府审时度势，科学决策，于 作出了实施技术标准战略的重大决策。这是我省落实科学发展观，顺应现代市场经济和国际竞争发展趋势，推进和引领自主创新，建设创新型广东的必然选择。当前这项工作进展如何？对照国内先进兄弟省市并用全球的眼光来审视，广东省的技术标准工作还存在什么差距、不足和不相适应的问题？如何创新工作思路？这是在全省开展解放思想学习讨论活动中大家所关注的热点之一，是广东在提高自主创新能力中所要解决的重要课题。根据广东省委关于自主创新专题调研工作方案要求，我局负责对本课题的调查研究，起草了本调研报告，对上述问题作出回答。一、广东省开展技术标准工作的特点和成就改革开放以来，我省经济和社会发展取得了举世瞩目的成就。 ，我省的GDP达到30606亿元，占全国的1/8；高新科技产业产值达 1.87万亿元；外贸进出口6340亿美元。与经济社会发展的形势相适应，广东省的技术标准工作也取得了显著成效，就总体来说，广东标准化工作水平居于全国前列。在以下几方面较有特色并取得了明显成效：（一）在全国省、直辖市、自治区率先提出并实施技术标准战略。在国家科技部和国家质检总局于 底提出实施技术标准战略之后，广东省质监局会同省科技厅及时提出在全省范围内实施技术标准战略，推动全省自主创新能力提高的构想。年月，省质监局与省科技厅签订了“加强技术标准工作，实施技术标准战略”的协议，决定联合启动广东省技术标准研究重大科技专项地方试点工作。同年11月，省政府印发了关于进一步推进我省标准化工作的意见，明确了“十五”期间广东省标准化工作的指导思想、目标和工作重点，要求各级政府对标准化工作给予大力支持。接着， 2月，省质监局和省科技厅联合下发了广东省推进技术标准战略工作方案。同年8月，在深圳市召开了全省启动实施技术标准战略工作现场会，开始启动这项工作。 8月和 10月，省委、省政府先后将实施技术标准战略工作列入关于加快建设科技强省的决定和提高自主创新能力提升产业竞争力的决定中。 1月，省政府决定建立“广东省实施技术标准战略工作联席会议制度”，并于 5月召开了第一次联席会议。 2月，省政府正式印发了广东省实施技术标准战略“十一五”规划，明确了未来五年我省技术标准战略工作的目标、任务和措施。与此同时，省质量技术监督局（以下简称省质监局）先后组织制定出台了广东省实施技术标准战略专项资金管理办法、广东省实施技术标准战略专家库管理办法等规范性文件。广东省标准化监督管理条例也已列入 广东省人大立法预备项目。省财政已确定“十一五”期间每年安排实施技术标准战略工作专项经费2500万元，为推动技术标准战略实施提供了经费保障。 10月，省质监局、省财政厅安排了 万元对完成国际标准、国家标准、行业标准制定和承担全国TC/SC/WG秘书处等162个技术标准项目进行了资助。在省级层面的带动下，广州、深圳、佛山、珠海、中山、东莞等市，结合当地实际也已先后启动实施技术标准战略。这些地方都先后出台了实施技术标准战略的规划或意见，制定了相关政策，建立工作机制，安排了资金，为实施技术标准战略创造了良好的工作大环境。由于我省实施技术标准战略起步早，措施得力，在 召开的全国标准化工作会议上，我省介绍了实施技术标准战略的经验。（二）全省标准化工作出现新局面，技术标准的作用日渐显现。在实施技术标准战略的推动下和大环境的影响下，我省标准化工作力度加强，开局良好。首先是社会特别是企业界标准化意识普遍有所加强，局部地区出现了标准化热。在技术标准战略的带动下，重视技术标准的工作氛围初步形成，越来越多的人特别是企业家们感受到标准化工作的重要，学习标准、使用标准、参与标准化活动的热情提高。 11月2日，省质监局、省科技厅、省知识产权局联合举办广东省“技术标准与科技创新”高峰论坛，预定参会人数500人，但消息传开后，企业和各界人士报名大大超过此数，一时间一票难求，主办方不得不对名额进行分配，对标准化工作的这种热情是前所未有的。在重视标准化工作的意识指导下，全省部分企业特别是大型企业，已成立标准化管理机构，企业的管理者明确标准化工作的职责，并落实有关人员的职责，经费投入增加，企业标准化基础加强。在改革开放中有“敢为天下先”之称的佛山市顺德区，企业界响亮提出“把顺德制造变为顺德创造”的口号，该区企业参与或主导制修订的国家标准和行业标准已超过100项。深圳市近年来与ITU、3GPP、3GPP2、WTO/ITC等国际机构合作，先后举办各类标准化论坛数十次，都收到广泛的社会影响。其次，广东部分企业开始重视参与或主导行业标准、国家标准、国际标准的制修订，以抢占市场竞争的制高点。自 至 ，全省企事业单位共参与制修订国际标准107项，国家标准1079项，行业标准1206项。其中，有23项获得了“中国标准创新贡献奖”，获奖数量居全国各省、直辖市、自治区前三名。当前，广东已有部分技术优势体现在国家标准和行业标准中，对促进相关产品引领市场的效应初步显现出来。如广东家电、燃气热水器、陶瓷、铝型材企业主导或参与制修订了一批国家标准和行业标准，在一定程度上反映了广东企业的技术优势和特色，对促进该行业产品质量的提升和全国性的优胜劣汰起了一定作用，一些品质差的企业产品被淘汰出局。再次，争取在广东设立全国专业标准化技术委员会/技术分委员会（以下简称TC/SC）秘书处的工作取得成效。 前，设在我省的全国TC/SC仅有22个，去年来我省积极推动和组织全省企业、行业协会、科研院所、高等院校申报全国TC/SC，使当前落户在广东的全国TC/SC秘书处增加到65个，在全国各省、直辖市、自治区中的拥有数排名由第8位跃升至第四位。特别是广州电器科学研究院承担了IEC SC32（小型熔断器标准化分技术委员会）秘书处，打破了我省国际TC/SC秘书处为零的纪录。随着大批全国TC/SC秘书处在广东设立，将为广东企业争取得更多主导制修订国家标准和行业标准的话语权，为未来广东的标准化工作打下基础和赢得主动。（三）“采标”和应对国外技术性贸易壁垒工作取得新进展。推动企业采用国际标准和国外先进标准组织生产（简称“采标”）是应对国外技术性贸易壁垒的有效手段之一，也是提高企业产品质量、提高竞争力的有效途径。国家把“采标”作为一项重要的技术经济政策。广东省外源性经济发达，经济增长对外贸依存度高，有效地应对国外技术性贸易壁垒显得既迫切又重要。 ，我省每年企业产品“采标”数量连续超过1000个，至 底，全省经过“采标”的企业有6457家，有11902种产品已按国际标准组织生产，总数稳居全国前三位。全省重要工业产品“采标”率已超过70%，居全国前列。与此同时，广东省已初步建立了应对国外技术性贸易壁垒预警系统。 6月，广东在全国省、直辖市、自治区中率先成立了具有独立法人地位的WTO/TBT通报咨询研究中心，作为广东省应对和防范技术性贸易壁垒的主要工作部门，广州和深圳等市也分别成立了相应机构。 以来，省、广州市、深圳市和东莞市都启动了应对技术性贸易壁垒预警系统建设，围绕主导产业发展需要，加强对世贸组织及各成员TBT信息的收集，特别是把对广东电子电器产品出口影响重大的欧盟两项电子指令即关于电子电气设备废弃物的指令案（WEEE）和关于在电子电器设备中限制使用某些有害物质的指令案（RoHS）作为专题开展调查研究和举办论坛，将有关信息及时通报给企业，对帮助广东企业提高应对能力发挥了积极作用。同时，按WTO/TBT规则组织开展了对国外法规和标准的评议等。（四）标准技术机构和服务平台建设领先。标准化是一项业务性、技术性强的工作，对许多企业来说也是一项新的工作。推进这项工作，离不开技术机构的技术支撑和服务。广东省把标准化技术机构的建设当作实施技术标准战略的一项保障性措施来抓。广东省标准化研究院在省科技厅、省质监局的支持下，先后投入1500余万元建设标准化信息资源库，使信息资源馆藏量大幅度提升。当前拥有的国内外标准和技术法规文献达到125种，40多万件，其中包括30多个品种的国际/国外标准全文光盘和三套原版国外法规，标准文献馆藏量与“九五”末相比翻了一番，基础设施、服务环境和服务手段也得到了明显的改进。广州市标准化研究院标准文献馆藏数据库近年来迅速发展，并以标准数据库为依托，进行标准文本电子化建设，90%以上的国内标准文本已实现电子化管理。深圳市标准技术研究院馆藏标准包括ISO、IEC、ITU等国际标准，美国、日本、德国、英国、欧盟等发达国家和地区的国家标准和区域标准；UL、ASTM、IEEE、IPC等50余种先进的专业团体技术标准；中国国家标准和行业标准等，其标准文献总量超过38万件。该院与ISO、IEC、ITU、BSI、ASTM等标准化组织，以及HIS、GLOBAL等国际知名标准信息服务商建立了合作和信息共享机制。该院除能满足深圳企业的标准化需求外，服务领域已辐射到全国许多省、市、自治区。除上述三个标准化研究院外，佛山、顺德、江门、湛江、珠海、中山、东莞、惠州、汕头等9个市、区也建立起标准与编码所。标准化技术机构“三院九所”的格局，基本保证了全省标准化技术研究与服务的需要，其实力、服务内容和服务水平在全国同行中都堪称领先地位。二、广东省技术标准工作在新形势下面临的问题和差距广东省的标准化工作虽然取得了可喜成绩，有多项指标在全国处于领先地位或前列，但新形势正对广东的技术标准工作提出更为繁重而又紧迫的任务和要求，广东的技术标准工作仍存在许多与此不相适应的问题。广东在30年的改革开放中既取得了举世瞩目的辉煌成就，也积累下一些深层次的矛盾和问题。只有继续高举解放思想的大旗，贯彻落实科学发展观，破解这些深层次的矛盾和问题，才能寻求广东新一轮的大发展。而广东面临的深层次的矛盾和问题中，许多与技术标准相关。标准是科研与生产之间的桥梁，是先进技术的重要来源，标准与科技创新互为推动，是提高自主创新能力的重要措施；粗放型经济增长方式的转变，包括淘汰落后产能，提高资源利用率，发展循环经济，推行清洁生产，推广节能、节水、节地、节材和环保等，都有赖于实施标准或提高技术标准水平；提高产品质量，确保食品安全，主要手段之一是实施先进技术标准；关注民生，规范和提升各行各业服务质量，技术标准也是有效手段之一；安全生产要经过实施行之有效的标准，并以标准来监督和落实；技术性贸易壁垒的构筑和破解，核心手段是技术标准。总之，技术标准是解决广东经济和社会生活中深层次的矛盾和问题的主要技术手段之一，技术标准能够为解决这些矛盾和问题提供重要的技术支撑。这是我省技术标准工作面临的新形势、新机遇和新挑战。用新形势对技术标准工作提出的要求来衡量，以世界眼光来审视，并对照江苏、浙江、山东和上海等先进兄弟省、市的经验找差距，深感我省技术标准工作还存在很多问题和不足。主要突出的有如下几点：（一）技术标准在促进广东经济转型，提升企业自主创新能力中的作用远未充分发挥，标准化工作与广东的地位和要求不相称。广东GDP总量很大，但自主创新能力不强，许多核心技术掌握在外人手上。要经过研制技术标准，掌握核心技术，并占有市场竞争的制高点。但至今广东企业普遍未有“做标准”的意识，甚至连一些大型企业也不知“做标准”为何物，只停留于被动执行国家标准，主导或参与制修订国家标准的积极性不高。中国当前有国家标准21000多个，行业标准28000多个，其中广东企业主导或参与制定的标准所占比例低，与广东占全国GDP总量1/8的地位不相称。参与制定国际标准的更是如凤毛麟角，主要是华为、中兴等少数几家企业。广东企业未能掌握标准制修订的话语权和主动权，使广东的技术工作严重受制于人，影响了广东企业的竞争力和效益。DVD机生产便是典型的事例。 ，广东出口DVD机1.3亿台,价值47.9亿美元，平均每台37.3美元。由于DVD机生产使用的是国外的技术标准，其中包含着专利。我省企业每生产和出口一台DVD机，要向国外专利拥有组织交纳21.3美元的专利费，占销售值的57.1%，所剩利润极其微薄。在国际贸易中如此，在国内市场竞争中，广东企业因没有掌握标准制修订主动权而陷入被动的事例更是比比皆是。例如，凉果是广东的大宗农产品之一，我省的潮州和新兴县是全国“南派”凉果的主要产地，有凉果企业上千家。 ，国家对有关凉果的卫生标准进行修订，我省没有任何一家企业参与该标准修订，结果该新标准主要反映了“北派”凉果的技术特色，广东的凉果产品多数达不到该新标准的要求。一时间，广东的凉果产品包括一些名优产品在全国遭遇“下架”风波，“广货”声誉受损。研究证明，技术标准对于经济和社会发展具有很高的贡献率。德国是对技术标准和经济关系研究最多的国家之一，据该国研究，19811995年，德国标准化活动带来的经济效益占国民生产总值的1%，德国经济平均年增长率为3.3%左右，其中标准的贡献率占三分之一。日本有关机构研究表明，日本如果能将本国一项技术产品形成国际标准，或者经过提出修改国际标准建议，将本国的技术条件反映到国际标准中去，一般能带来300亿日元（折合人民币约20亿元）的经济效益。中国建设部标准定额研究所的研究也表明，技术标准对中国综合国力的贡献率为1.5%.主导技术标准的制定，可为企业带来市场竞争力的效益。正因如此，国外已形成“一流企业做标准，二流企业做产品，三流企业做劳务”的理念。当前，我省正进入经济转型时期。着力调整经济结构和提高自主创新能力，是广东的出路所在。而经过实施技术标准战略，推动更多企业主导或参与国家标准、国际标准的制修订，使更多的国家标准和国际标准融进广东的技术特色和优势，并研制有自己知识产权和核心竞争力的技术标准，提升自主创新能力，实现由“广东制造”向“广东创造”的转变，这是广东实现经济转型的必经之道，也是我省实施技术标准战略的主要工作任务。这一工作任务，我们刚刚开头，任重而道远。（二）企业标准化基础薄弱，未能充分发挥标准化对于提升企业产品质量和管理水平的作用。在国外市场经济发达的国家和地区，企业普遍设有标准化机构，有专门从事标准化工作的人员。但由于历史形成等多种原因，广东省企业特别是中小型民营企业至今普遍未设立标准化机构，也没有配备标准化专兼职人员，领导者不明确标准化工作的职责，企业标准体系不健全，往往只有一个或几个产品标准，管理标准和工作标准体系未建立起来，甚至还存在“无标”生产或不按标准进行生产的现象。企业标准化工作基础薄弱，严重制约着产品质量的提升和企业素质的提升。在全国产品质量监督抽查中，广东产品质量合格率一般在80%左右，仅处于全国中等水平，究其原因，企业标准化工作基础薄弱便是重要原因之一。例如，在广东的食品产品质量监督抽查中，产品不合格的重要原因之一是产品标签标识不合格（占不合格率的四成左右）。而标签标识不合格，主要是企业不了解国家预包装食品标签通则的要求，有意或无意中违反了标准的规定。仅抓好这一标准的贯彻落实，广东食品的质量合格率便会有明显的提升。我局在调研中发现，省内不少企业由于没有设置标准化领导和组织机构，没有及时掌握标准化信息，生产的产品未能及时地跟上标准的更新。中国是标准化大国，但国家标准水平与国外先进水平相比总体处于落后状态（中国标龄长达 ，而国外发达国家标龄一般为3年），在国家标准已经较落后的情况下许多企业仍在执行国家已淘汰的标准。解决执行标准落后和标准化管理“两落后”的共性现象，是我省标准化工作的当务之急。（三）行政机关和社会各方对技术标准战略的内涵和意义未真正认识，落实“战略”的措施不足。我省实施技术标准已被提到战略的高度。所谓“战略”，是指对全局性、高层次的重大问题的筹划与指导，也就是说，实施技术标准是一项全局性的工作，涉及到各方各面。但当前在实施中，实际上仍主要由质监部门在抓，各有关政府职能部门把标准化工作作为抓手和工作任务的意识有待进一步加强。比如，推动企业积极主导或参与国家标准、国际标准的制修订，并研制有自主知识产权的技术标准，往往需要与科研工作和知识产权保护工作相结合。又如，江苏省由省质监局与省发展改革委、省政府金融工作办公室、省教育厅、省科技厅、省民政厅、省交通厅、省信息产业厅、省农林厅、省文化厅、省体育局、省旅游局、人民银行南京分行、江苏银监局、江苏证监局、江苏保监局等16个厅局联合推进服务标准化工作，所制定的服务地方标准在各个行业中得到推广，收到了很好的效果。而我省各服务业的主管部门未有以标准提升行业服务质量的意识，质监部门近两年来虽然制定了一批包括景区游乐安全管理要求、旅游餐饮服务质量标准、房地产业中介服务规范等在内的服务业地方标准，但尚未形成行业性的推广，未能收到更大的成效。推进标准化工作，有赖社会各方参与，但我省在社会各方参与标准化工作方面存在明显不足。经济管理部门和行业协会的参与，在广度和深度方面都还有很大的空间和差距。（四）地方标准未能在促进节能降耗、环境保护、安全卫生和提升服务业质量水平中起到应有作用。地方标准是国家标准和行业标准的重要补充。按中华人民共和国标准化法规定，地方标准主要是对工业产品的安全卫生要求作出规定，也就是说主要是强制性标准。至 末，广东省总共已颁布、实施地方标准471项，这些地方标准对促进广东的经济和社会发展起了一定的作用。但这些标准大多是一般产品的标准，节能降耗、环境保护、安全卫生和高新技术产业标准较少，与经济中心工作的配合不够紧密。当前我省在推行节能降、环境保护和安全卫生工作中，往往还是采用行政命令的办法。其实，地方标准在这些方面能够成为一个很好的抓手。比如，淘汰落后产能、降低消耗等工作便能够经过制定强制性地方标准，凡达不到标准要求的即给予关停或要求整改，这样能够使推进有关工作具有法规依据。又如，洗车业是我省一个新兴的并亟需规范管理的服务行业，当前缺少相关标准。洗车不但涉及节水、环保等问题，还涉及到由于车辆档次的高低所带来的表面养护质量方面的不同要求，需要从洗车的方式（手工洗或机洗）、技术、所用材料和工具、操作流程以及洗车成本等方面综合考虑，制定相关的标准。其中洗车用水量是一个重要指标，据了解，当前洗车实际用水量一般每次约为60升。以广州市机动车拥有量200万辆计算，如果有一半是经过洗车店洗车，每月洗3次，每次用水按当前国内已达到的较先进的水平10升计，可节水50升，则全市洗车行业每月可节水15万吨。因此，经过制定我省洗车用水量地方标准，对推动全省节水工作将发挥重要作用。（五）标准化人才严重不足，成为制约标准化事业发展的“瓶颈”。与标准化工作其它存在问题相比较，我省标准化人才严重不足的问题显得特别严重和紧迫。我省企业至今普遍未设标准化工作机构，有些企业想设立也苦于无人可用，因为全社会标准化人才资源严重匮乏。中山市古镇被称为“中国灯具之都”，该镇有多家企业曾多次在网站、报纸和人才市场上发布招聘信息，许诺高薪招聘标准化方面的技术人才，结果竟然无人应聘，让企业大失所望。省标准化协会、广州市标准化协会也都曾经过媒体和省人才交流中心招聘标准化的研究和管理人员，也难觅合适的人才。这是一个缩影，在一定程度上反映了我省标准化人才稀缺的状况。据潮州市调查，该市标准化人才缺口达1.5万人。据省有关部门测算，广东全省的标准化人员缺口高达37万人。现有标准化专业人员中还存在年龄偏大，知识老化，创新能力不足的现象。懂外语、懂专业知识又懂标准化技术的标准化高级专业人才、管理人才和复合型人才更是奇缺。国家标准化专业技术委员会及分委员会中有广东委员342人，与北京、上海相比，明显落后。全省各标准化研究机构、大专院校，或是大型企业，当前都未产生能在全国乃至国际上具有话语权和影响力的标准化领军人物，在国家和国际标准化活动中仍停留在较低层次。作为一项技术工作，国家在标准化专业技术资格评审中设置了标准化专业，我省成立了“广东省标准化、计量、质量中级专业技术资格评审委员会”和“广东省标准化、计量、质量高级专业技术资格评审委员会”，评审工作由广东省人事厅委托省质量技术监督局进行，但每年申报标准化工程师资格的人寥寥无几， 全省仅有1人获得标准化工程师、4人获得标准化高级工程师资格。而且，我省至今没有出台标准化人才考核、评价、注册、管理等相关的管理办法。全省标准化从业人员实际上处于无注册、无评价、无管理的“三无”状态。造成标准化人才奇缺，有历史的原因，有体制变动的原因，有培养和管理、使用体制机制不健全的原因，而其中一个很重要的原因是中国标准化人才教育长期缺位。全国的大专院校至今仅有设在浙江的中国计量学院开设标准化专业，广东省的大专院校中均无开设标准化专业，也基本没有开设标准化课程，更无标准化专业方面的师资和教材，广大标准化从业人员求师无门。三、广东省技术标准工作应采取的新思路面对上述新形势下的问题和差距，我省技术标准工作要适应形势发展的要求，在贯彻落实科学发展观，解决广东经济社会发展积累的矛盾和问题中发挥其应有的作用，唯有继续解放思想，改革创新，采用新的工作思路和对策。广东省技术标准工作的总体目标是：到 ，力争形成“政府推动、市场引导、企业主体、社会参与、国际接轨”的新型技术标准管理体制与运行机制；标准化水平处于全国领先地位，成为标准化意识强、技术标准研制水平高、自主创新能力强、支撑服务体系完善、专业技术人才充分的标准化强省；初步建立起与广东经济社会发展水平相适应、与国际标准相衔接的技术标准体系；技术标准在促进全省产业结构优化、质量提升和核心竞争力提高、促进建设节约型社会和创新型广东等方面的贡献率显著增强。根据这个总体目标，我省技术标准工作应重点抓住如下几个环节，创新工作内容和工作思路：（一）推动企业制定更多体现广东技术特色和知识产权的技术标准，提升自主创新能力，加快实现由“广东制造”向“广东创造”的转变。要推动企业成为标准化工作的主体，运用标准化手段提升科技实力和创新能力。鼓励企业结合技术开发，研制高水平和具有自主知识产权的企业标准包括企业内控标准，经过标准这一平台，把自主知识产权技术尽快转化成生产力。同时，鼓励、支持、帮助企业积极参与国家标准、行业标准和国际标准的制修订，树立广东企业在行业和产品领域中的“领头羊”地位和形象。要与国际接轨，支持和鼓励广东企业把自主创新的专利技术融入标准，实施“技术专利化，专利标准化、标准国内国际化”的战略对策。各有关职能部门要把推动企业参与国家标准、行业标准的研制作为标准化工作的主要任务之一。要进一步建立和完善企业参与国家标准制修订通报制度，全面、及时、准确地了解和掌握企业参与国家标准制修订情况，加强组织协调和帮助解决工作过程中的困难和问题。改变在参与制修订国家标准方面由企业分散“单打”的现象，组成参与制修订国家标准的“广东团队”。对企业参与制修订国家标准、行业标准和国际标准，省实施技术标准战略专项经费将继续给予资助，并提倡各市、县政府对参与制修订国际标准、国家标准和行业标准的企业给予奖励或资助。要探索标准制定与科研结合的路子。建议在科研计划项目中，增加标准化内容科研项目，并把科技成果转化成为技术标准列入研制内容，作为立项评审和验收的重要考核指标。要以科研带动标准，以标准促进科研，及时把科研成果转化为标准，研制具有自主知识产权和核心技术的技术标准。标准化研究成果要纳入省级科研成果评选和奖励范畴，进一步调动全省企事业单位和个人参与制修订重要技术标准的积极性。要积极申报，争取在广东组建更多的国家TC/SC。对国际标准化组织未设立TC、SC和WG而广东在此领域有相对优势的，要积极动员和组织有条件的企业和单位进行申报。国家标准委决定国家TC/SC在几年内要增加到 多个，这是一个良好的机遇。力争到“十一五”末，有100个以上国家专业标准化技术委员会和分技术委员会在广东建立秘书处并开展工作。我省对设在广东的国家TC、SC和WG继续给予包括经费资助等各方面的支持。要注意发挥在粤的国家TC、SC的作用。秘书处设在广东的国家TC、SC和WG建立起来后，要经过建立与其有效联系的沟通渠道，支持和鼓励她们更多地制定具有科学性、合理性的国家标准、行业标准。要加快组建广东省的TC/SC。拟依托已建立的专家库组建广东省电子信息、电器机械、石油化工、纺织服装、食品饮料、建筑材料（建筑业）、森工造纸、医药、汽车等9大工业产业和现代农业、服务业等标准化技术委员会，以满足全省相关产业技术发展的要求。“十一五”期间，广东省企业和单位参与制修订国家标准、行业标准和国际标准工作应有与广东经济地位相适应的突破和跨越式的提升，争取完成国际标准制修订50项以上，国家标准、行业标准制修订1000项以上，获“中国标准创新贡献奖”50个以上，从而使广东相关产业的技术优势和特点在国家标准、行业标准和国际标准中得以体现，引领一批重要的技术标准，加快产品从“广东生产”、“广东制造”到“广东创造”的过渡，占领高新技术发展的“制高点”，使更多广东企业走向国际，引领未来。（二）以“标准化良好行为”创立活动为抓手，加强企业标准体系建设，充分发挥标准对于提升产品质量和企业素质的作用。加强企业标准化工作基础，开展“标准化良好行为”创立活动是行之有效的抓手。“标准化良好行为”创立活动，是国家标准化管理委员会在全国推行的一项标准化重要活动，其内容是要求企业建立健全标准化机构，配备标准化人员，建立完善以技术标准为主体，包括管理标准和工作标准的企业标准体系。该体系覆盖企业的各个环节，即各个环节都要实行标准化。试点实践证明，开展“标准化良好行为”创立活动，可有效解决企业执行标准落后和标准化管理落后“两落后”的现象，有效地提升企业标准化工作水平和整体素质。我省当前正在开展“标准化良好行为”创立活动的企业仅180多家，落后于江苏、浙江等先进省、市。要重新认识这一工作的重要性，把其作为实施技术标准战略的基础性工作来抓，加大工作力度和工作进度。要研究制定关于组织开展广东省“技术标准自主创新1000推进工程”的实施意见，选择我省1000家左右的工业企业经过开展“标准化良好行为”创立活动，建立健全企业标准体系，提升企业标准化工作水平，促进提升企业自主创新能力，并发挥这批“标准化良好行为企业”的示范、辐射和带动作用，使更多的企业重视和加强标准化工作，形成良好氛围，加速全省技术标准战略推进步伐。全省名牌产品和国家免检产品生产企业要求都要成为“标准化良好行为企业”。在加强企业标准化基础工作中，还要组织实施“重点产业质量提升工程”。要研究制定广东省实施“重点产业质量提升工程”的指导意见，以我省的九大工业支柱产业和现代农业、现代服务业的一批企业，经过制定和实施先进的技术标准，以标准提升产业产品质量，充分发挥技术标准在提高产品质量、引领产业发展、促进技术进步，提高核心竞争力中的作用。同时，要组织力量，抓好已启动第一批11个专业镇（产业集群）标准化示范点的试点工作，示范单位准备分三批启动最终增加到50个。主要工作内容是经过制定“联盟标准”或实施先进技术标准，促进产业集群的质量提升。（三）改革地方标准制定机制和项目内容，发挥地方标准在节约资源、环境保护和安全卫生中的作用。要发挥地方标准对于建设节约型社会、环境友好型社会和平安广东中的作用，必须从两方面进行改革：一是地方标准的制定项目，要从对一般产品和一般工艺项目制定推荐性标准中摆脱出来，着重于推进资源节约、保障安全生产、加强环境保护和发展高新技术等课题制定强制性标准。在当前地方标准制定经费不足的情况下，宁可少而精，选择好重点项目，争取取得成效。二是要实行各有关职能部门共同参与制定标准和实施标准的新机制。各有关管理职能部门要增强标准化工作意识，懂得和更自如更得心应手地利用地方标准这一抓手。作为地方标准主管部门的省质监局要主动配合，围绕全省经济工作和社会发展的迫切课题组织制定地方标准。制定颁布的地方标准要认真实施，地方标准一经发布，各有关职能部门要加强宣贯、检查和监督，对违反或达不到地方标准要求的要认真查处，确保地方标准的贯彻执行，以发挥其应有的作用。制定和实施地方标准的工作，建议作为省实施技术标准战略联席会议议事内容，进行讨论和部署。（四）提高农业标准化成效，加强服务业标准化工作。社会主义新农村建设对农业标准化提出了新的更高的要求，也为农业标准化工作提供了新的机遇和广阔的用武之地。自上世纪80年代开始，我省便开始在农业领域推进标准化工作。从1995年开始，按国家部署开始建设农业标准化示范区。近年来，我省农业标准化工作稳步推进，已制修订地方农业标准260项，初步建立了全省农业标准化体系；已建立一批农业标准化示范区，；对大宗农产品、特色农产品推行质量认证和地理标志产品保护；农产品安全检测体系建设和农产品批发市场建设取得进展。农业标准化工作要围绕建设社会主义新农村的需要，继续推进各项工作，经过提高成效争取新的突破。要在原有基础上，着重抓好两件事：一是开展农业标准化绩效评价。要研究、建立科学的绩效考核和评价管理办法，建立农业绩效评价制度。凡农业标准化重大项目，均要实行绩效评价。经过绩效评价，促进农业标准化工作的规范化管理，提高资金使用效益和工作效益。二是进一步加强和完善从农田到餐桌的农产品安全体系建设。要突出安全卫生要求，从土壤、用水、用肥、用药、收获、储存、加工、运输、销售等各个环节，补充完善国家有关标准，并根据广东的地方特色和实际情况，制定广东的地方标准，形成以国家标准、行业标准为主体，广东地方标准为补充的农产品安全卫生体系。主要出口农产品标准要抓紧与国外先进标准接轨。要强化这些标准的贯彻执行力度，确保广东的农产品成为人民群众放心的产品。服务业与群众生产、生活、消费息息相关。自从1996年世界标准化组织把当年世界标准日的主题确定为“呼唤服务标准”之后，全球出现了标准化向服务业发展的趋势。我省第三产业发达，据广州市调查，第三产业的就业人数已超过第二产业，推进服务业的标准化具有重要意义。服务业标准化是广东标准化工作的“短板”。要明确而又响亮地提出“以标准提升服务质量”的口号，把技术标准作为规范服务业促进广东服务业发展和提升水平，争取服务业突破发展的重要抓手。要经过省实施技术标准战略联席会议对这一工作进行讨论、研究和部署，使各个管理部门各负其责。要明确思路，学习借鉴江苏省的经验做法，抓紧制定关于推进服务标准化工作的意见和广东省服务标准化试点管理办法，首先在各有关行业选择一批条件较好的企业开展服务业标准化工作试点，并推而广之，使这一工作较快又有序地推进。质监部门要在试点中加强与相关部门和行业协会的联系，启动旅游、房地产业、文化产业、居民服务业等服务产业的相关基础标准、管理标准、服务质量标准的制订工作，争取尽快建立以国家标准、行业标准为主体，地方标准和企业标准为重要补充的广东省服务业标准体系，以标准促进广东服务质量和水平的提升。（五）提高“采标”有效性和推进技术性贸易壁垒应对与防范体系建设。要确保广东“采标”产品的数量和重点产品的“采标”率继续居于全国前列，并着重在提高有效性上下功夫。其关键是提高“采标”的关联度。要把提高“采标”关联度作为标准化工作的重要科研课题，组织有关力量开展研究。在已有的广东省重要工业产品采用国际标准指导目录的基础上，要筛选出与广东产业关联度大的国际标准和国家“采标”标准，并跟踪研究国外国际的技术法规、技术标准，进一步明确广东“采标”的战略和重点。要突出资源节约、环境保护和推进自主创新，以节能、节水、降耗和加强环境保护为主攻方向，加大对水泥、石油化工、电力、建材、冶金、陶瓷等重点耗能排污行业的“采标”力度。同时，要注意克服对国际标准和国外先进标准单纯“跟进”的思维定势，以避免我省相关产业掉入国外的专利陷阱。要按照“全面跟踪、重点突破”原则，不断跟踪并有选择地确定我省的“采标”重点，有效地发挥我省产业的既有优势，进行重点突破。要创新“采标”方式、工作手段和推进机制。对企业执行“采标”国家标准、行业标准、地方标准的、企业直接执行国际标准和国外先进标准的、企业标准技术水平实际达到或超过国际标准和国外先进标准的、企业与出口商签定技术协议（合同）等技术指标引用或达到国际标准和国外先进标准的，均应视作“采标”；要将“采标”工作与标准研制、创立名牌、免检产品、监督抽查等工作结合起来；要建立“采标”与技术改造、技术引进、技术攻关和新产品开发有效结合的推进机制，抓好国家质检总局等七部委关于推进采用国际标准的若干意见的具体落实，研究制定广东省关于推进采用国际标准和国外先进标准的实施意见，形成各部门整体推进采用国际标准和国外先进标准的政策与工作机制。我省WTO/TBT体系建设亟待加强。要进一步建立以省WTO/TBT通报咨询研究中心为主体的省级WTO/TBT应对和防范体系。由该中心负责全省相关的宏观管理，包括制定规划和政策，协调、指导各有关部门有关工作和地市预警系统的建设，处理应对和防范对广东影响重大的、紧急的技术性贸易壁垒事件。各有关研究机构、有关部门、企业要紧密配合，建立信息互通、互换工作机制，加大WTO/TBT跟踪、通报、研究、预警力度。要充分利用信息反馈和通报评议规则以及WTO/TBT规则赋予的权利，对我省相关产业有重大影响的国外技术性贸易壁垒及时予以通报，组织企业、行业协会和相关专业领域的技术专家开展评议活动，争取合法利益。要加强外部交流与合作，构建区域技术性贸易壁垒防护体系新机制。争取建立“泛珠三角经济区（9+2）”和“中国东盟自由贸易区（10+1）”WTO/TBT应对合作机制，组建WTO/TBT合作联盟，积极探索全球格局下的WTO/TBT运作体制，以国际视野提升广东的WTO/TBT应对水平。（六）整合资源，建立更强有力的标准化技术支撑。我省的标准化技术机构建设在全国处于领先地位，要按照全省技术标准工作的实际需要，进一步把标准化技术机构做大做强，以对全省技术标准工作提供更强有力的技术支撑。要重点围绕广东省的九大支柱产业、高新技术产业、现代农业和现代服务业，对原有标准数据库进行更新、扩充和完善。要加快标准服务平台建设。服务平台是把标准资源开发好、利用好的桥梁和手段。要进一步做好对标准信息进行分类整理、深度加工和开发利用的工作，经过建立技术标准信息网络平台、电子阅览室等渠道，向社会开放，为社会所用，把标准信息服务平台延伸到企业，为企业提供快捷、便利、有效的标准信息技术