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平凉市崆峒区十二五交通运输体系建设规划
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平凉市崆峒区”十二五”交通运输体系建设规划
第一章 概述
第一节 工作背景及依据
崆峒区”十二五”综合交通体系建设规划, 根据全省”十二五”交通运输发展规划东部片区( 庆阳) 调研会议精神和平政办发〔 〕86号《平凉市人民政府办公室关于抓紧开展”十二五”规划重大课题研究工作的通知》要求, 按照省、 市发展战略要求和总体工作部署, 以平凉综合交通发展现状为基础, 以《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、 国家启动实施第二个十年西部大开发战略、 《关中一天水经济区发展规划》、 《陕甘宁革命老区振兴规划》、 《陇东能源化工基地规划》、 以区政办发〔 〕20号《关于印发平凉市崆峒区国民经济和社会发展”十二五”规划编制工作安排意见的通知》等为依据, 重点围绕陕甘宁交汇区交通枢纽和西兰银几何中心物流枢纽建设。经过广泛调研论证, 制定本规划。
第二节 规划区域和规划年限
崆峒区”十二五”交通运输体系建设规划, 范围指崆峒区行政区内。规划年限 至 , 基年为 。
第三节 规划目标和原则
崆峒区”十二五”综合交通体系建设规划的总目标是实现”一场、 三铁、 四高、 八纵八横、 三个市场、 村村通油路( 水泥路) 、 社社通公路”。使我区作为全市政治、 经济、 文化中心, 进一步经过航空融为区域交通运输中心。
”一场”: 平凉支线机场, 修建平凉支线机场, 形成综合运输网络体系, 加强平凉在甘肃乃至西部综合交通运输网中的枢纽地位 。
”三铁”: 已建成的宝中铁路( 新修宝中复线) 、 在建的平西铁路和筹建的平华煤碳运输专线及规划中的平定兰铁路。
”四高”: 平定高速、 天平高速、 平庆高速、 平凉机场高速。
”八纵八横”区内公路网: 崆峒区境内东西、 南北方向各八条道路, 实现每乡镇东西南北四个方向都有出口路, 这是全区”十二五”农村公路建设的重点。
”三个市场”: 农村运输市场、 城市综合运输市场、 交通运输服务市场
”村村通油路、 社社通公路”: 每一个行政村通水泥或油路, 每一个自然村或居住社区通公路。
规划的指导思想是以科学发展观为指导, 以构建和谐交通为方向, 按照全省”中心带动、 两翼齐飞、 组团发展、 整体推进”的区域性发展战略和全区”四大基地一中心”( 陇东国家级能源化工基地、 全省最大的绿色畜牧基地、 全省重要的优果精菜基地、 西部重要的人文生态旅游基地和陕甘宁交汇区最具活力的商贸中心) 的构想, 以加快陕甘宁交汇区交通枢纽和西兰银几何中心物流枢纽为目标, 坚持”国家扶持、 地方实施, 政府指导、 分层负责, 统筹规划、 合理布局, 因地制宜、 分类指导, 标准适度、 突出重点, 质量优先、 加快发展”的原则, 加快建立立体交通网和综合交通运输体系的建设步伐, 为经济社会发展提供强有力的综合运输保障。
由于受行政区域级别和行业管理的影响, 铁路运输、 航空运输、 管道运输及运输站场仅按区域内的要求提出项目, 未做技术等级和资金的规划。
第二章 社会经济及交通运输发展概况
第一节 地理位置及自然条件
崆峒区位于甘肃东部, 介于东径106°25'--107°21'与北纬30°12'--35°45'之间, 东邻泾川, 南依崇信、 华亭, 西接宁夏回族自治区泾源县、 固原县, 北靠宁夏的彭阳县和庆阳地区镇原县。东西长75公里, 南北宽40余公里, 总面积1936.18平方公里, 全区总人口49.99万人, 其中农村人口33.63万人。
区境内西北高峻多山, 东南丘陵起伏。六盘余脉自西北入境, 环绕西南, 属黄土高原沟壑区的楔类槽形地带。平均海拔1540米, 有山、 川、 塬三大地貌, 属温带大陆型季风气候, 四季分明, 年平均气温9.8℃, 年降雨量465.4毫米, 日照2378 小时。河流以泾河为主, 西来宁夏, 东南入渭河, 横贯全境, 境内流长75公里, 流域面积1500平方公里, 覆盖全市77.5%的土地面积, 常流水河有80余条。总土地面积290.43万亩, 其中耕地103.88万亩。森林资源87.48万亩, 森林覆盖率30.1%, 动植物资源和矿产资源都比较丰富。崆峒区所辖三个办事处、 四个镇、 十三个乡( 其中回族乡7个) 、 两个开发区, 分别是: 东关办事处、 中街办事处、 西郊办事处; 四十里铺镇、 白水镇、 草峰镇、 崆峒镇; 安国乡、 柳湖乡、 花所乡、 索罗乡、 西阳回族乡、 寨河回族乡、 大秦回族乡、 白庙回族乡、 香莲乡、 麻武乡、 峡门回族乡、 上杨回族乡、 大寨回族乡; 西郊开发区、 平凉工业园区, 有252个行政村1381个自然村。
第二节 崆峒区社会经济发展概况
1、 综合竞争力明显提升。”十一五”以来, 地区生产总值年均增长12.71%, 达到67.02亿元, 人均GDP达到1945美元, 城镇居民人均可支配收入达到10678元, 农民人均纯收入达到3504元, 年均分别增长10.61%和11.01%。区域内柳湖、 四十里铺、 西郊开发区还跻身全省百强乡镇。
2、 工业主导型经济格局初步形成。三次产业结构由 的11.06∶41.76∶47.18调整到 的12∶42.5∶45.5, 二产上升了0.74个百分点, 二产和三产成为国民经济发展的支撑产业。全区形成了以能源、 建材、 食品酿造、 皮革、 造纸、 制药、 机械制造、 农副产品精深加工等为主的工业生产体系, 辖区规模工业增加值和区属规模以上工业增加值 分别达到14.82亿元和5.2亿元。
3、 特色产业发展优势增强。经过多年发展, 区内形成了商贸、 旅游、 肉牛、 果菜四大特色产业。商贸业带动能力提高, ”十一五”以来社会消费品零售总额年均增长15.4%, 达到31亿元。以崆峒山为龙头的旅游业发展强劲, 经济效益逐年增长, 接待游客154.5万人次, 实现旅游总收入4.99亿元。肉牛产业发展龙头带动作用不断增强。建成白水大潘、 峡门百兴等千头牛场, 肉牛年饲养量达到35.2万头, 拥有西北最大的皮革加工企业福利制革厂, 西开牧业、 景兴安格斯等屠宰加工生产企业年屠宰量达20万头。优果精菜基地规模进一步扩大, 蔬菜面积达到17.08万亩, 果树经济林面积9.6万亩。
4、 城乡基础设施持续改进。中心城市规划区面积48平方公里, 建成区36平方公里, 城区绿化率达到28.2%; 随着通乡油路工程、 农村安全饮水工程等工程的实施, 农村基础设施日趋改进, 农村安全饮水覆盖率达到79%, 建成通乡油路278公里、 通村等级路367公里。
5、 社会事业建设全面推进。 以来, 累计投入危改资金3.15亿元, 新建、 改扩建、 维修校舍29.23万平方米, 消除危房15.1万平方米, 极大地改进了城乡办学条件。全区幼儿、 小学、 初中入学率分别达到63%、 99.93%和97.86%。实施城乡医疗机构改扩建工程, 医疗服务条件得到较大改进, 全区每千人卫生技术人员数为2.14人, 免疫规划”五苗”接种率达到94%, 城镇职工五项社会保障覆盖率平均达到86%。新型农村合作医疗参合率达到95%。深入开展平安崆峒建设, 社会治安和安全生产形势总体稳定。
6、 发展环境进一步优化。加强了干事创业环境综合整治, 加快政府职能转变, 先后荣获全国双拥模范城四连冠、 全国科技进步先进县区、 全国特殊教育先进县区、 全国政务公开先进单位、 全国政务公开示范点、 中国优秀旅游城市、 中国特色魅力城市200强、 浙商省外投资最佳城市、 等30多项国家和省级荣誉。
第三节 交通运输发展概况
农村公路建设情况: ”十一五”期间崆峒区共实施通乡油路7条173.814公里, 总投资8214.1424万元, 其中国省投7040万元, 自筹1174.1424万元, 其中崆峒至索罗通乡油路67.075公里, 完成投资3010.47万元; 赵堡至西阳通乡油路23.007公里, 完成投资940.9976万元; 崆峒至麻武通乡油路24.812公里, 完成投资1122.288万元; 转咀子至闫湾通乡油路28.22公里, 完成投资1215.8799万元; 上杨至甲积峪通乡油路7公里, 完成投资315万元; 四十铺至康庄通乡油路9公里, 完成投资478万元; 安国至青龙14.7公里及颉河桥在建, 年内建成通车, ”十一五”期间使索罗、 大秦、 西阳、 香莲、 麻武、 上杨等6乡通油路, 乡镇( 区) 通油路达到了100%。
”十一五” 期间通达、 通畅及桥梁完成投资7974.587万元, 其中国省投4220.8万元, 自筹3753.787万元, 共修桥2座33米完成投资112万元; 实施通达工程54条176.2公里, 完成投资2328万元; 实施通畅工程37条108.9公里, 完成投资2804万元; 养护维修工程7项, 331万元; 灾后重建 27项, 其中路22条45.2公里, 桥5座, 503.16延米, 资金1995万元。”十一五” 期间崆峒区252个行政村实现村村通公路, 通油路125个, 通油路率50%。
”十一五”以来, 我区道路运输业经过整合资源, 调整结构, 取得了长足发展, 客、 货运占综合运输的比重持续提高, 运输结构在调整中得到了优化, 市场环境进一步改进。经过”十一五”农村客运站建设项目实施以来, 当前已建成乡镇客运站16个, 占计划修建16个乡镇的100%, 建成行政村停靠站110个, 占计划修建252个行政村的50%。农村客运站建设项目的建设, 对加快崆峒区社会主义新农村建设步伐, 促进农村客运网络的运营, 实现城乡客运一体化, 方便农村群众出行, 规范农村客运市场秩序, 丰富完善重点旅游景区服务服务具有重要意义。
截止 , 全区拥有客、 货运输车辆3068辆。
营运客车111辆, 营运线路54条, 营运里程0.37万公里,其中:跨省线路3条59公里,区乡线路40条1350公里,21个乡镇通班车率100%,294个行政村通班车282个,通车率达96%。
营运货车2947辆, 共1586.65吨,年货运量798.58万吨,周转量56776万吨公里。
各类修理维修业户221户, 其中: 二类维修业8户; 三类维修业213户。
”十一五” 期间崆峒区公路交通建设发生了深刻地变化, 高速公路实现了零的突破, 乡乡通油路, 村村通公路, 总结其经验一是国家政策在投资方面的支持, 二是各级领导和广大群众的一致支持配合, 三是交通干部职工的努力苦干。
第四节 综合交通运输网络发展现状及评价
崆峒区境内现有宝中铁路69公里, 在建平西铁路30公里。公路总里程1530公里,其中省养7条235.5公里,地养1294公里。现公路密度79公里/百平方公里。国道3条143公里, 其中平定高速公路69公里, 高速公路辅道23公里, 312线47公里,专用道3.8公里; 省道2条58.7公里; 县道6条127.97公里; 乡道10条199公里; 村道300条1000公里; 按公路技术等级分: 高速公路69公里,一级路7.2公里, 二级路90.7公里, 三级路119.2公里, 四级路604.37公里, 等外公路638.95公里。截止 崆峒区境内已硬化路面594.4公里; 砂砾路414.7公里, 无路面520公里。农村公路有桥梁82座/2685延米, 涵洞764道, 至 全区17个乡( 镇) 全部通了油路, 252个行政村中通畅村125个, 占总数的50%。17个乡( 镇) 和145个行政村通上了客车, 分别占到100%和57.54%。。建成乡级客运站16个, 村级客运站、 停靠点186个。 完成客运量565.2万人, 周转量24304万人/公里, 货运量811万人, 周转量364950万吨/公里。
从综合交通状况看, 崆峒区公路运输占主导地位, 铁路运量很小, 水运微乎其微, 空中运输和管道运输为零。在全区所有公路中, 高等级公路发展相当缓慢, 三、 四级公路总量严重不足, 油铺硬化里程短且大部分为简易铺装路面, 晴雨通车里程不足60%。从道路运输业基本情况看, 虽然营运汽车人均保有量与全国和大部分省( 区) 平均水平一致, 但运量远远低于全国绝大部分地区。当前, 除客运结构较为合理外, 全区没有一家上规模的货运企业, 没有统一的货场, 未开展集装箱运输、 大件运输和货物配送业务; 机动车维修市场和驾培市场小而零散, 不具备市场竞争能力。
对崆峒区综合交通运输体系评价为: 一是运输方式单一, 现代综合交通运输体系没有形成, 仅靠公铁运输还满足不了经济社会发展的需要。如果有效发挥崆峒区区位优势和产业优势, 就必须形成”高速公路与等级公路相交汇、 公路交通与铁路交通相协调、 地面运输与空中运输相互动”的立体交通格局, 才能支撑和保障经济社会平稳较快发展之需要。二是交通技术设施建设历史欠账太大, 发展滞后, 差距明显。由于经济欠发达, 崆峒区交通建设只能依靠国家投资和群众义务投工投劳进行, 长期以来, 在地方无力配套、 社会融资困难的情况下, 导致交通基础设施发展速度相对缓慢, 发展质量相对较差, 已与周边省( 区) 形成明显反差, 与较发达地区形成很大差距。三是现有铁路和公路总量不足。现有铁路包括在建的西平, 总里程仅90公里, 即使全部建成并投入运营, 客、 货运量在综合运输体系中也只能分别占10%和25%左右, 与未来发展需求还有一定差距。特别表现在道路交通上, 存在密度不够、 质次级低、 铺装率低、 断头路多、 通行能力差、 路网结构不合理等问题, 需要尽快解决。四是农村公路管养经费十分匮乏, 存在严重的失管失养现象。随着农村公路建设步伐的不断加快, 等级公路总里程和油铺里程逐年增长, 加强对农村公路的日常养护和有效管理已迫在眉睫。由于崆峒区及甘肃财力有限, 加之取消拖养费, 农村公路管养资金基本上没有来源, 直接导致公路建设成果得不到及时保护, 路面承载逐年上升, 管养措施不到位, 损毁难以及时维修, 群众反应强烈。五是现代物流业还在起步阶段, 低水平的运输服务影响到经济社会的发展。构建低成本、 高效率的区域性物流枢纽, 对以满足消费者需求而进行的原材料、 中间库存、 最终产品及相关信息的有效流动, 具有深远意义。因此, 以保障重要能源和特色产业开发为目的, 依托综合交通基础设施, 尽快建立能源市场、 产品市场、 运输市场和信息平台等相协调的要素市场和相应的运输组织结构、 运力结构、 维修救援结构和从业队伍结构, 为经济社会发展提供优质的物流服务。
第三章 交通运输发展规模及发展目标
第一节 社会经济发展趋势分析
1、 崆峒区”十二五”期间经济发展思路: 以科学发展观为指导, 以建设甘肃和西部工贸旅游经济强区为目标, 以实施重点工作集中突破为抓手, 发挥区位和资源优势, 转变发展方式, 调整产业结构, 加强基础设施建设, 优化发展环境和生态环境, 加快”四大基地一中心”( 陇东国家级能源化工基地、 全省最大的绿色畜牧基地、 全省重要的优果精菜基地、 西部重要的人文生态旅游基地和陕甘宁交汇区最具活力的商贸中心) 建设步伐, 实现构建小康崆峒、 和谐崆峒新跨越。
2、 战略布局: 依据泾河川区总体空间布局框架, 构建科学合理、 效应聚集、 城镇与功能区相配套、 人口与资源环境相协调的布局体系。总体空间布局以构建泾河川”一带四区”的组团式发展战略格局为主, 沿泾河川从西到东, 依次建设功能鲜明的四个产业功能区, 分别是崆峒山旅游经济区、 平凉现代服务业集中区、 平凉经济技术开发区、 泾河川现代农业区, 并以此辐射带动北部塬区、 南部山区整体发展。
—崆峒山旅游经济区。该区域西起大马圈、 小马圈一带, 东至平凉城区西环路, 南至大阴山、 十万沟, 北至马屯山分水岭, 范围包括崆峒山、 太统山、 龙隐寺、 崆峒镇、 麻武乡, 总面积约126平方公里。
功能定位是建成西部人文生态旅游基地和休闲度假、 娱乐健身、 商务会展中心。
—平凉现代服务业集中区。该区域西起平凉城区西环路, 东至大岔河西岸, 总面积约35平方公里。
功能定位是建成集现代物流、 旅游服务、 商务会展、 文化创意、 中介咨询、 金融证券、 信息传输及社会公共服务等为一体的高增值、 强辐射、 多元化的现代服务业发展区域中心。
—平凉经济技术开发区。该区由甘肃平凉工业园区、 峡门能源建材区、 能源化工基地崆峒项目区及仓储物流区四个区块组成, 西起大岔河东岸, 东至白水镇, 涵盖崆峒区境内泾河流域, 总面积150多平方公里。其中: 甘肃平凉工业园区规划总面积29平方公里, 峡门能源建材区规划面积84平方公里, 能源化工基地崆峒项目区规划面积30平方公里, 仓储物流区规划面积10平方公里。
功能定位是建成以新型工业聚集区、 中心城市经济支撑区、 循环经济和低碳经济实验区、 农业人口规模转移示范区和陇东最大物流中心为支撑的国家级经济技术开发区, 使之成为甘肃东部经济社会发展的核心增长极。
—泾河川现代农业区。该区域西起白水镇王寨村, 东至花所乡段沟村, 区域面积约35平方公里。
功能定位是先行发展设施农业、 观光农业、 科技创新农业示范区, 并作为电子信息、 装备制造、 纺织服装等高新技术产业发展的预留区。
3、 发展重点: 建设陇东国家级煤电煤化工基地。围绕构建传统能源综合利用示范区, 以平凉工业园区、 峡门能源建材区、 能源化工基地崆峒项目区为支撑, 加快煤炭、 石油资源勘探开发和转化增值, 做大做强火力发电, 积极发展特色化工特别是精细化工工业, 开发甲醇、 醋酸、 二甲醚、 煤基烯烃、 合成氨等精细化工系列产品, 发展石油化工产业, 促进煤电、 煤化、 油化一体化发展。到”十二五”末, 工业增加值占GDP的比重达到50%以上。
建设西部重要的人文生态旅游基地。牢牢抓住国家重点支持精品旅游景区建设的机遇, 以国家5A级景区崆峒山为依托, 发掘道教文化、 黄土农耕民俗文化精华, 积极申报崆峒山世界自然文化遗产, 建设十大景区, 打造五大功能区, 形成三条辐射线, 进一步打响崆峒旅游品牌。到”十二五”末, 旅游总收入占到GDP的15%以上。
建设全省最大的绿色畜牧基地。抢抓国家大力发展草食畜牧业、 加大对农业产业化龙头企业支持力度的机遇, 坚持分散养殖与规模化养殖相结合, 加快”万千百十”工程实施步伐, 积极推行”公司+农户”为主要形式的产业化经营模式, 加快品种改良步伐, 新上一批能够带动肉牛产业开发向纵深发展的龙头项目, 走集贩运、 屠宰、 加工、 制革、 生化制药等一条龙的肉牛产业化综合经营之路。到”十二五”末, 肉牛饲养量达到42万头, 年出栏25万头。
建设全省重要的精果优菜基地。紧紧抓住我区苹果被国家列入《优势农产品区域发展规划》以及泾河流域被列为全省5大蔬菜生产优势产区的机遇, 加快泾河流域5.5万亩红富士苹果基地和泾河川万亩绿色蔬菜生产示范区建设, 在南北二塬大力发展果树经济林, 充分发挥史家沟、 清街、 天门等现代农业示范园的龙头带动作用。到”十二五”末, 全区果园总面积达到15万亩, 蔬菜种植面积达到20万亩, 果菜总产值达到6亿元。
建设陕甘宁三角区最具活力的商贸中心。充分发挥传统商贸优势, 加快建设和形成布局合理、 集中度高、 发育充分的市场体系。布建一批上规模、 上档次、 特色鲜明的大型专业市场和综合批发市场。整合提升现有市场, 建设一批高品位的商场超市、 多功能购物中心、 高档次商业街区。引进扶持相结合, 做大做强商贸物流企业, 形成规模优势, 实现集约发展, 提升现代化水平。大力发展连锁经营和电子贸易, 提高信息化水平。大力发展现代商贸物流业, 建设一批功能齐全的储运中心和配送中心, 完善区域性商贸流通网络, 成为陕甘宁三角区物流节点。到”十二五”末, 社会消费品零售总额达到70亿元以上。
第二节 交通运输发展规模趋势
到 , 形成崆峒区”铁、 公、 机”运输格局, 平凉支线机场投入营运, 铁路密度达到7.75公里/百平方公里, 等级公路密度突破114.5公里/百平方公里, 其中高等级公路密度达到10.69公里/百平方公里, 农村公路基本实现村村通畅目标。
1、 公路运输需求分析预测
”十二五”期间, 我省道路运输业发展的总体目标是”按照科学发展观基本要求, 贯彻落实‘路运并举、 和谐交通’、 ‘运用现代信息技术改造传统道路运输产业’和‘加快综合运输体系建设’三大战略”, 加快道路运输基础设施建设, 完善优化全区道路运输网络, 培育运输经济新的增长点, 不断提高道路运输业的比较优势和与其它运输方式相结合的综合运输水平, 切实提高道路运输供给能力、 安全监管能力、 农村运输服务能力、 可持续发展能力和市场监管能力, 实现运输安全高效、 服务文明诚信、 节能减排主导、 技术装备先进、 市场规范有序、 站运协调发展的目标。
(1)道路客运方面: 班线客运方面。随着生活水平的提高, 人们对快捷、 舒适、 环保方面的要求越来越高, 因此 ”十二五”期间运力投放要以市场需求为目标, 重点抓好运力结构的优化和布局的调整, 保持适度增长和超前发展, 鼓励发展中、 高级高效低耗、 车型先进的绿色环保客车, 逐步淘汰老旧客车。高、 中级和普通客车更新和发展比例力争达到现有规模的30%、 50%、 20%。按照市场需求, 行业发展坚持政策引导, 以企业自筹方式发展干线公路班线( 包括跨省、 跨区长线客运) , 主要发展大型高级客运班线客车。支线公路发展中型和小型班线客车、 夜宿班车, 方便城乡群众乘车。对于道路条件好、 乘客流动性大的乡镇适当投放中型中级客车, 逐步形成客运线路干支结合, 支点相连, 城乡相接的城乡客运一体化网络。旅游客运方面。依托辖区国家级重点风景5A级旅游名胜景区—崆峒山旅游资源, 大力开发旅游客运, 拓宽客运服务领域, 寻求新的经济增长点。要以实施资质管理为突破口, 争取在未来几年内, 使我区初步建立起管理规范、 车辆档次较高, 规模与我区旅游业发展相适应、 服务水平较高的旅游客运市场, 并逐步建立以省内旅游城市为重点, 面向全国重点旅游城市, 连接崆峒区各旅游景点的旅游客运网络。客运站点建设方面。根据社会经济发展和区域、 城镇发展规划, 对站场规划进行适当调整, 适应新的形势发展需要。未来几年在现有已修建投入运营的16个乡( 镇) 客运站、 110个行政村停靠站的基础上, 继续实施”村村通”客运车站建设项目, 充分调动各方积极性, 采取国家投资、 社会集资、 市场融资等多种资金筹措渠道, 加快城乡客运站场建设步伐, ”十二五”末达到”乡乡有客运站, 村村有停靠站”的建设目标。客运汽车站推广应用IC卡系统、 计算机售票系统和电子液晶显示系统, 实现对车辆、 驾驶员的调度、 监管等信息化管理, 认真落实”三关一监督”和”车进站、 人归点”管理要求, 强化源头管理, 提高站场管理水平和服务水平。
(2)道路货运方面:解决好道路运输业结构性矛盾, 道路运输企业呈”多、 小、 散、 弱”的结构特征, 运输企业和运输之间竞争内耗严重, 整体市场竞争能力低下, 运力结构上车辆档次低, 运输生产组织化低的问题。大力发展快速货运、 集装箱、 冷藏、 和速递等多种形式的专业化运输, 集装箱和大件运输车辆全部安装GPS卫星导航系统, 实现运输过程跟踪监控。”十二五”规划期间, 要初步达到并实施现代物流和专用货运带动普通货运, 最终实现企业分级、 市场分工、 运输经营分类、 车辆分等、 运输服务分层, 支持现有货运企业上等级, 把企业经营做大做强做活, 力争到”十二五”末培育二级资质货运企业3 户; 三级货运企业8户。
货运市场按照集中整合, 规模发展, 规范管理的原则, 严格落实企业目标责任管理制, 治理车辆外挂, 核查车辆底数, 对建制不规范、 信誉差, 发展规模较差的企业依据规定取谛。积极进行运输车辆结构调整, 提高运力组织的调度和服务保障能力, 鼓励发展技术先进、 高效低耗的多轴大吨位重型载货汽车、 厢式货车、 集装箱运输车等专用货物运输车辆。同时, 按照交通运输部《道路货物运输及站场管理规定》, 加大对货运相关业务经营及搬运装卸经营的管理, 鼓励引导货运经营者发展快件运输和专用货物运输。大力发展农村货物运输, 鼓励实行”乡村配送”, 保障农村生产资料和农副产品运输。
(3)汽车维修方面: 依托城镇合理布点, 以二类企业为骨干, 三类企业为基础, 各维修网点为补充, 建立起门类齐全、 质量优良、 方便快捷的维修网络。大力支持特约维修服务站建设, 建立起快速、 优质、 高效的各主要车型专业化维修网络。同时积极推广新技术、 新工艺、 新材料在汽车维修生产中的应用, 引导经营业户加快技术投入, 及时添置更新设备, 依靠技术进步提高企业经济效益, 促进汽车维修行业的经济增长。进一步健全汽车维修应急服务网络, 建立起完善、 快捷的救助体系。”十二五”期间发展一类维修企业一户, 鼓励现有二类维修企业与汽车制造厂家合作组建特邀维修体系。积极发动社会力量, 争取上级支持, 建成”崆峒汽配城”, 形成国道312线重点专业汽车综合维修市场。
(4)运输服务方面:在做好现有运输服务业户规范管理的基础上, 构筑我区运输服务信息平台, 以平凉市崆峒运管所信息大厅为中心, 连接各运输企业、 维修企业、 各运输服务业户和货物集散地、 各仓储企业及搬运装卸企业为不同节点的道路运输信息网络, 建成连接省、 市的道路运输服务互联网, 有效提高货物运输组织化程度, 最大限度的方便客货运输经营者。”十二五”期间, 三级以上运输企业要组建货运站场和分支机构, 组建内部货运网络, 提高企业运输组织化程度、 优化货源配置、 有效调配车辆, 实现与属地、 与外部联网, 实现网上调度。
(5)搬运装卸方面:”十二五”期间, 要以货源集散市场、 厂矿、 仓储运销企业、 车站等货物集散地为基点, 经过整合、 改造搬运装卸队伍, 把零散装卸搬运队伍组成建制单位, 使现有搬运装卸纳入行业管理范畴, 解决零散作业现状, 改进作业条件, 增加安全系数, 提高机械化作业程度, 基本实现机械化为主, 人力作业为辅的专业公司化格局。
2、 铁路运输需求分析预测
”十二五”期间, 新建平华运煤专线50公里。中长期规划修建宝中二线70公里, 争取平庆、 平定铁路列入国铁发展规划。
3、 民航运输需求分析预测
建成平凉支线机场, 同时停放两架737-300型飞机, 每天30个航班, 年吞吐量20万人次, 年货运量10万吨。
第三节 交通运输发展目标
1、 公路运输发展目标
我区交通运输发展的特点及趋势:①随着全面建设小康社会的步伐不断加快, 社会、 经济的发展对我区交通运输提出了更新、 更高的要求, 公路交通运输必将得到更大的发展, 交通基础设施建设任务将迎来新的机遇。②随着我区农村经济发展, 城市化进程将进一步加快, 发展公路建设必须更加重视农村公路建设, 提高通达深度与广度。③产业结构和社会结构的变化, 对道路运输的能力、 速度、 质量、 服务提出了更高的要求, 道路运输必须向规模化、 集约化、 信息化、 供应链一体化的第三方物流等方向发展。④道路运输”门到门”的自身优势, 经过统筹协调发展、 优势互补将得到进一步加强。客货运输的”零换乘”和”无缝式衔接”经过增强高效流通能力, 最大限度地发挥综合运输的优势。
”十二五”期间我区道路运输业的规划目标是: 抢抓国家扩大内需、 促进经济平稳较快增长的政策机遇, 充分利用国家宏观经济政策对我区道路运输经增长带来的发展空间, 坚持发展抓项目, 积极争取建设资金, 加快道路运输基础设施建设, 经过项目建设, 整合运输资源, 转变发展观念, 创新发展方式, 增强道路运输发展后劲、 提升发展空间, 着力构建道路运输公共服务、 应急保障、 信息支撑、 安全监管、 市场诚信和依法行政等体系, 不断提升行业管理能力和企业发展水平, 推进传统道路运输业转型。具体包括: 技术性能良好的客、 货运输车辆及技术装备, 设施先进的客运枢纽和物流中心, 服务周到、 完善的运输服务体系, 客货运输实现经营网络化、 组织科学化, 建立起运转高效的客货运输系统, 实现”旅客运输公交化、 货物运输集约化、 车辆维修专业化、 站场设施网络化”。
(1)旅客运输
道路客运方面主要是提供省际、 市际、 县乡旅客运输及旅游客运, 形成与周边200-500公里邻近城市间客运服务为主。”十二五”期间逐步提高车辆档次和技术等级, 提高客运经营集约化程度, 完善客运基础设施, 搞好与铁路、 民航等其它运输方式的衔接, 为旅客提供方便、 快捷、 舒适的服务, 充分实现”人便于行”的目标。
客运运力方面: 重点抓好运力结构和布局调整, 保持适度增长, 维持市场供求关系整体平衡, 鼓励发展中、 高级客车, 同时鼓励发展高效低耗的、 车型先进的绿色能源汽车, 提高客车舒适程度, 不断满足人民群众出行的需求。
客运线路及站点方面: 客运线路根据客源发展情况, 重点对周边市县、 发达城市、 区内偏僻乡镇和区内边远农村加大线路开辟力度, 按照”人便于行”的要求, 以城、 乡客运站为依托, 建立以班车客运为主体、 包车客运为补充、 旅游客运为亮点, 城乡公交客运为基础, 辐射广大城乡、 干支相连、 长短结合、 分布合理的多层次客运线路网络。
(2)货物运输
保持当前存在长途货运、 短途货运和零担货运等运输方式, 依据未来发展需求, ”十二”期间道路货运发展目标是建立以物流中心为核心, 各种运输方式充分、 有效发挥各自技术特性的高效综合物流服务系统, 同时大力发展大、 专、 特型车辆, 加快车辆更新改造步伐, 组建合理的货运车辆结构。
货运运力方面: 货运市场逐步解决结构不合理、 专业化水平低的问题, 配合我区未来改造传统农业、 发展高科技工业, 提高引资和扩大对外贸易以及产品的小批量和高质量的要求, 货物运输必须大力发展集装箱、 冷藏、 保鲜和速递等多种形式的专业化运输, 重点发展集装箱、 零担、 厢式等专用车辆, 限制高油耗车型的发展, 加快老旧车辆更新步伐。
(3)汽车维修
汽车维修方面, 主要是建立人员素质较高、 工艺和设备先进、 专业分工明确、 维修质量可靠的汽车维修服务体系, 为客货运输的发展提供可靠的技术保障。依托城镇合理布点, 以一类维修企业为骨干, 二类企业为基础, 三类企业为补充, 建立起门类齐全、 质量优良、 方便快捷的维修网络。引导企业走专业化维修网络, 开展多种形式的特约维修业务, 大力扶持特约维修服务站, 使辖区建立起快速、 优质、 高效的各主要车型专业化维修网络。大力推广新技术、 新工艺、 新材料在汽车维修生产中的应用, 引导经营业户加快技术革新, 及时添置更新设备, 依靠技术进步提高企业经济效益, 促进汽车维修行业的经济增长。进一步健全汽车维修应急服务网络, 建立起完善、 快捷的救助体系, 并在此基础上与邻近城市实现联网, 逐步纳入全国车辆维修救援网络。
(4)道路运输服务
加强机动车检测站场管理, 完善车辆技术等级评定和监督体系, 规范车辆检测程序, 提高二级维护检测率和开展质量管理体系认证工作。
进一步发展各种运输方式间的旅客联运和货物联运, 发展货运代理服务, 逐步建立起适应道路运输市场需要、 具有代办货运、 仓储、 中转等服务功能的市场中介组织。
2、 铁路运输发展目标
铁路总里程达到150公里, 客运量达到300万人次, 货运量达到700万吨左右, 基本上能够满足以煤炭、 原油、 建材、 果品为重点的物资外运需求。
3、 民航运输发展目标
平凉支线机场采用国内4C级标准修建长3000米, 宽45米的跑道1个, 航站楼建筑面积3000平方米, 停机坪10000平方米, 可同时停放两架737-300型飞机, 满足旅客年吞吐量20万人次, 实现货运10万吨。
4、 其它运输发展目标
(1)水运: 维修崆峒水库码头。
(2)管道运输: 修建西气东输二线平凉预留接口至市区管道。
第四章 公路网布局规划
第一节 公路网布局原则
公路网布局规划在我区公路建设上起主导作用, 是保障我区经济发展最重要的基础设施之一。因此, 加快和保证全区公路建设协调发展, 对我区农业基础开发退耕还林还草, 带动旅游业, 产业开发, 改进农村生活条件, 有着重要的现实意义。
我区公路网布局的原则是从社会经济发展需要出发, 立足区情, 根据建设社会主义新农村战略与我区山水林田综合治理、 农业产业化、 小城镇建设、 旅游开发及资源利用开发等相结合, 与综合运输、 干线公路等发展规划协调, 坚持实事求是, 因地制宜, 面向可持续发展战略, 注重科技进步, 注重交通安全, 注重生态环境保护。
我区公路网布局的思路是以科学发展观为指针, 以服务于发展社会经济, 不断提高农民的物质文化生活水平为宗旨, 坚持统筹规划, 建养并重, 强化行业管理, 区乡级人民政府具体负责, 充分发挥人民群众和社会各界的积极性, 全面开创公路发展新局面。规划中, 根据公路的现状和特点, 采用了简便实用的规划方法, 做到了理论与实际相统一, 定量计算和定性分析相结合, 对急需贯通的县际, 乡际之间的公路, 重点旅游线路以及形成断头路的桥涵构造物予以重点解决, 对解决通乡通村的项目予以优先考虑, 远期以改进路面状况, 提高技术等级为主, 使农村公路网逐步向网络化方向发展。
第二节 公路网布局思路与方法
我区公路网布局规划是在干线公路国道G312 线、 G20福兰高速( 银武高速) 四个出入口为节点, 省道S203、 S303线的基础上, 按照运输集散点的分布情况拟定主要路线方向, 优化出以市区为中心, 以花所、 白水、 四十里铺、 十里铺、 柳湖、 安国、 崆峒等乡镇为枢纽的区乡公路网, 再根据区乡公路功能和主次规划公路等级。公路网布局的方法采用了”直接连线法”。即由熟悉规划区域公路建设情况和公路交通情况的工程技术人员踏测论证, 综合中科院等有关专家建议和公路普查实测结果, 聘请地市公路规划建设的工程技术人员组成公路发展规划小组, 在分析确定规划我区公路网节点的基础上, 以现有公路状况, 结合平凉市崆峒区”十二五”经济发展规划大纲, 首先在地形图上分析了需要和急需通公路和提
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