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农业综合开发林业生态示范项目建议书

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2020年4月19日
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内蒙古自治区扎鲁特旗 农业综合

开发林业生态示范项目建议书

通辽市林业勘察规划设计队
7月15日
目 录
1﹑总论 1
1.1项目概要 1
1.2编制依据 2
1.3主要技术经济指标 2
1.4可行性研究结论 3
2.项目建设背景及必要性 3
2.1项目背景 3
2.2项目建设必要性 3
3.项目建设条件分析 4
3.1建设地点或范围 4
3.2项目区基本情况 4
3.3项目建设条件 5
4.项目建设单位基本情况 6
5.项目建设方案 6
5.1指导思想﹑原则与目标 6
5.2规模与布局 8
5.3人工造林技术措施方案 8
5.4实施进度安排 9
6.投资估算与资金筹措 10
6.1投资估算 10
6.2资金筹措 10
7. 效益与风险分析 10
7.1生态效益 10
7.2经济效益 11
7.3社会效益 11
7.4风险分析 11
8.保障措施 11
8.1领导保障 11
8.2技术保障 12
8.3组织保障 12
8.4机制保障 12
8.5宣传保障 13
8.6资金保障 13
9.结论 13
附表：1、项目区基本情况表
2、项目建设任务安排表
3、项目建设用苗量及苗木价格表
4、项目建用工量表
5、项目投资估算与资金筹措表
附图：1、项目区位置图
2、项目区现状图
3、项目布局图

1﹑总论
1.1项目概要
1.1.1项目名称：内蒙古自治区扎鲁特旗 农业综合开发林业生态示范项目
1.1.2项目实施单位：扎鲁特旗林业局
1.1.3项目法人代表：宋连辉（扎鲁特旗林业局局长）
1.1.4建设地点：扎鲁特旗巴彦芒哈林场
1.1.5主要建设内容﹑规模： 人工造林0.3万亩，林种为防风固沙林，树种为五角枫、锦鸡儿。
1.1.6项目建设期： ，期限一年。
1.1.7投资规模及资金来源：项目总投资140万元，其中：中央财政预算内资金100万元，自治区财政配套资金32万元，市级财政配套资金4万元，旗级财政配套资金4万元。
1.1.8建设效益：项目建成后，具有十分显著的生态、经济和社会效益。可增加林地面积0.3万亩，控制风沙危害面积2.25万亩。使当地森林覆被率提高0.012个百分点，风沙危害得到进一步控制，带动项目区林业生态建设向着又好又快的方向发展。按年产锦鸡儿种子1.5万公斤，每公斤10元计算，年产值达15万元，林场职工人均增收500元，经济效益十分可观。
1.2编制依据
《造林技术规程》GB/T15776-1995；
《主要造林树种苗木》GB6000—1985；
《生态公益林建设技术规程》GB/T18337.1- ；
《内蒙古自治区造林技术规程》DB15／T389－ ；
《内蒙古自治区造林树种苗木质量分级》DBl5／374- 。
1.3主要技术经济指标
１、五角枫3年生苗2元/株、锦鸡儿1年生苗0.3元/株；
2、打井配套10000元/眼；
3、整地：50元／亩；
4、栽植：30元／亩；
5、浇水：50元/亩；
6、抚育管护：53.5元／亩；
7、规划设计费：10元／亩。
1.4可行性研究结论
1.巴彦芒哈林场实施农业综合开发林业生态示范项目建设，地理位置优越，土壤气候及水源条件适合，营造林技术过硬，建设高标准示范项目区，这是该场多年来梦寐以求的愿望，更是全体职工致富的迫切需要，实属势在必行。
2.该项目在林业局、农业综合开发部门的直接领导下，经过旗林业局作为业务单位的具体指导，巴彦芒哈林场具体承办，不但条件优越，而且组织领导有保障，有利于保证项目规划实施中各项措施任务的全面完成。
3.该项目投资效益高，无论从宏观和微观上，还是从社会效益和经济效益、生态效益上分析，都是可行的。
2.项目建设背景及必要性
2.1项目背景
巴彦芒哈林场经济以营林生产为主，由于受风沙干旱等自然灾害影响，林业生态建设与保护形势不容乐观，特别是春季风沙危害较重，阻碍了林业生产的正常开展，极大影响了广大职工生存环境的改进和生活水平的提高。
2.2项目建设必要性
项目区是以蒙古族为主体的少数民族聚居区，近年来干旱等自然灾害发生频繁，使广大职工生产、生活条件遭受着严重的威胁，同时，项目区地处科尔沁沙地西北缘，风沙也将直接威胁着通辽市、北京及东南沿海，因此，在项目区内实施林业生态示范项目，经过人工造林来增加当地的林草植被盖度是势在必行的。
3.项目建设条件分析
3.1建设地点或范围
项目区位于扎鲁特旗巴彦芒哈林场，建设总面积为人工造林0.3万亩。涉及1个林班2个小班，其中，2林班1小班造林面积0.2万亩，2林班2小班造林面积0.1万亩。
3.2项目区基本情况
1.自然地理条件。巴彦芒哈林场地处科尔沁沙地西北缘，位于扎鲁特旗东南部，距旗政府所在地鲁北镇65公里（东经121°31'40"，北纬44°39'31"），东与道老杜苏木巴彦芒哈嘎查接壤，南道老杜苏木白音胡硕嘎查交界，西与道老杜苏木道老杜嘎查毗邻，北与黄花山镇吉日花嘎查相连。
巴彦芒哈林场地处北纬温带大陆气候区，气候特点是：四季分明，光照充分，气候温和，春季干旱多风，夏季雨热集中，秋季凉爽，冬季长而干冷。年平均气温5-6℃ ，全年以一月份最冷，月平均气温零下13-18℃；夏季以七月份最热，月平均气温20—24℃。≥10℃积温3000-3200℃，年平均日照时数3000小时左右。年平均降水量350-400mm，降水主要集中于6、7、8三个月，约占全年降水量的70-80％。无霜期为95-120天左右。
项目区高低压天气活动频繁，多风。冬春季以西北风和偏北风为主，夏季以西南风为主，年平均风速3-4米／秒，春季风速最大，3-5月均超过5米／秒以上，8级以上大风日数8-15天。
2.社会经济情况。林场总户数66户、257人，其中职工173人。 ，职工人均纯收入6000元。
3.林业生态建设情况。项目区林业用地面积54022.5亩（有林地面积17719.5亩，疏林地面积679.5亩，灌木林地面积1936.5亩，未成林造林地面积1890亩，苗圃地面积133.5亩，无林地面积31663.5亩），非林地面积817.5亩。项目区有国家级公益林面积6113亩，地方级公益林面积944亩，森林覆盖率35.84%。
3.3项目建设条件
3.3.1基础设施。巴彦芒哈林场交通较便利，通讯较便捷，广播电视、电话、移动、联通传输网络覆盖整个项目区；项目区地表水资源充沛，地下水资源比较丰富，埋藏浅、分布均、水质较好，有良好的灌溉条件及排水条件，能充分满足项目建设需要。
3.3.2苗木供应。扎鲁特旗年育苗面积4000亩，有大型苗木基地大通滨阳苗木有限公司一处，年产各类苗木 多万株，能充分满足项目建设需要。
3.3.3自然立地。农业综合开发林业生态示范项目涉及2个小班地块。地形为半固定沙垄及梁窝状沙丘，土壤为半固定风沙土，质地为中细沙，稳定湿沙层25厘米以下。
4.项目建设单位基本情况
林场下辖两个分场，总土地面积54840亩。林场总户数66户、257人，其中职工173人。 ，职工人均纯收入6000元，收入在全旗9个国有林场中处于领先水平。
5.项目建设方案
5.1指导思想﹑原则与目标
1.项目建设指导思想
以切实解决“三北”地区及科尔沁沙地的风沙危害为中心，以改进生态环境和提高林业职工生存、生活水平，实现项目区经济社会可持续发展为目标，在保护好原生植被的基础上，遵循自然规律，以生物、工程、农艺措施和科学管理为手段，围绕建立林业生态、产业和文化三大致系，依靠科技支撑，经过人工造林等措施，进行综合治理、集约经营;以产业结构调整及扶贫开发为切入点，加大生态建设力度，同时进一步加强项目区的基础配套设施建设，促进人与自然的和谐发展;全力打造精品生态工程，对周边地区的生态建设起到示范带动作用。
2.项目建设的原则
（1）坚持生态优先，生态、经济和社会效益相统一的原则。工程建设以生态效益为主，在确保生态目标实现的同时，实行综合治理，兼顾经济效益和社会效益。
（2）坚持因地制宜，适地适树的原则。工程建设坚持因地制宜，遵循自然规律，科学选择林种、树种，实行乔灌混交造林。
（3）坚持集中连片,综合治理的原则,对其实施集中连片,规模治理,确保发挥项目建设的最佳效益。
（4）治理和保护并重的原则。采用法律、法规、行政手段，落实责任制等综合措施切实保护好建设成果。
3.建设目标
（1）营造林目标
示范项目人工营造五角枫及锦鸡儿混交林0.3万亩，全部为防风固沙林，当年造林成活率在85%以上。
（2）森林资源增长目标
经过对示范项目区的治理，将增加林地面积0.3万亩,项目区林草植被得到恢复和增加,森林覆被率提高0.012个百分点。
（3）改进生态环境、防灾减灾目标
经过项目建设，控制风沙危害面积2.25万亩，生态环境进一步好转,形成了区域性小气候，增强了抵御自然灾害的能力。广大林业职工生产经营水平和生活条件进一步提高,生态、经济、社会效益得到统一协调发展，为科尔沁沙地的全面综合治理起到示范、推动作用。
5.2规模与布局
1.建设布局的依据。根据国家和自治区农业综合开发项目管理有关规定，结合我旗生态区位情况和“十二五”林业的总体规划，选择在国有巴彦芒哈林场进行项目建设。
2.建设布局方案。经过实地现状的调查，实施农业综合开发林业生态示范项目面积0.3万亩,全部为防风固沙林。依据地形地貌的立地条件采取五角枫、锦鸡儿行间混交行列式造林模式进行治理,栽植株行距为五角枫1×6米、锦鸡儿0.5×6米。项目区全年禁垦禁牧，严格保护生态建设成果。
5.3人工造林技术措施方案
1.造林地现状。造林地为地势起伏不大，人工植苗造林较易操作的半固定沙地。
2.林种选择。林种全部为防风固沙林。
3.树种选择。树种为抗逆性强的乡土树种五角枫与锦鸡儿。
4.整地。机械开沟0.6米宽，0.4米深，人工挖坑0.6×0.6×0.6米。
5.苗木与植苗。苗龄为五角枫3年生苗，锦鸡儿1年生苗，规格为一级，造林季节选在春雨季，人工植苗栽植确保成活。
6.配置模式。五角枫株行距1×6米、每亩初值密度111株；锦鸡儿株行距0.5×6米，每亩初值密度222株。
7.抚育管护。造林后，前3年要加强林地抚育管护工作，3年内抚育5次，苗木周围要松土除草，旱情严重时要及时浇水保苗。造林后第2年或当年秋季，对成活率达不到85%的小班地块，要用相同树种的同龄同级苗木进行补植。
8.苗木供应保障。项目建设共需五角枫3年生苗19.98万株，锦鸡儿1年生苗39.96万株，所需苗木全部来源于旗内各育苗基地。
5.4实施进度安排
项目实施期限为1年，即 ，其中 4-5月完成五角枫栽植工作，6-8月完成锦鸡儿营造工作。
6.投资估算与资金筹措
6.1投资估算
项目建设总投资140万元，其中：苗木51.95万元，打井配套30万元，整地15万元，栽植9万元，浇水15万元，抚育管护16.05万元，规划设计费3万元。
6.2资金筹措
根据国家农业综合开发管理和营造林技术规程的规定，项目建设采取中央投资和地方配套相结合的渠道筹措。
项目建设总投资140万元，其中：中央财政预算内资金100万元，自治区财政配套资金32万元，市级财政配套资金4万元，旗级财政配套资金4万元。
7. 效益与风险分析
7.1生态效益
项目建成后，广大职工的生活、生产条件将得到进一步改进。可增加防风固沙林面积0.3万亩，项目区内森林覆被率提高0.012个百分点，土地风蚀沙化将得到有效遏制，每亩林地按控制沙地7.5亩计算，0.3万亩防风固沙林可控制风沙危害面积2.25万亩。
7.2经济效益
根据建设规模和产量测算，项目实施后，可年产锦鸡儿种子1.5万公斤，按每公斤10元计算，年产值达15万元，职工人均增收500元左右，经济效益十分可观。
7.3社会效益
项目的实施，既为工程区广大职工提供更多的劳动就业机会，增加职工收益，带动周边地区农牧民共同致富，对促进农村经济发展和社会稳定起到示范推动作用，同时对改变传统粗放的林业生产经营模式，增加农牧民保护生态环境的意识，促进社会经济可持续发展具有重要意义。
7.4风险分析
本项目经有关专业技术人员进行可行性研究、分析、论证，技术上可行，经济上合理，项目实施不存在任何风险。
8.保障措施
8.1领导保障
要成立项目建设领导小组，组长由旗政府旗长担任。各级党委、政府把此项工作作为经济基础建设的头等大事来抓，纳入领导工作实绩考核的首要内容，实行一票否决制度，努力把“严管林、慎用钱、质为先”的要求真正落实到实处。
8.2技术保障
不断加强科技培训力度，使广大人民群众知道示范项目的相关技术，推广应用干旱、半干旱沙地造林技术，提前深开沟整地、深栽植技术，对于立地条件差，树种难生根、难成活的，采用生根粉、保水剂等，并采取科学节水灌溉技术，提高造林成活率，实行造林技术责任制，工程技术人员严把造林树种、造林密度、栽植、浇水、抚育等主要技术环节，使每一道工序都有具体的科技保障措施。
8.3组织保障
农业综合开发林业生态项目是国民经济和社会发展的重点项目，要从高度的政治责任感和历史使命感出发，把此项工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，采取有效措施，保证规划目标的实现。
8.4机制保障
一是建立适应社会主义市场经济体制的项目建设投入新机制，确立国家投入的主体地位。二是把竞争机制引入到项目建设中来，在竞争中优化配置生产要素。三是把资本运营机制引入项目建设中来，促进林权的有偿流转，吸引社会资金流向项目建设，努力缩短收益周期。
8.5宣传保障
坚持广泛发动社会各界关心和支持项目建设，制定宣传工作方案，严格按方案要求充分利用报刊、广播、电视等媒体和散发宣传单、张贴标语等形式，大力开展宣传教育，提高全民生态保护意识，积极探索新形势下开展农业综合开发林业生态项目的新机制、新方法，引导广大干部群众积极参与项目建设的积极性。
8.6资金保障
严格贯彻执行国家和自治区制定的生态建设资金管理办法，实施生态建设资金报帐制度，实行专款专用，同时财政、审计部门要加强资金使用的财务监督。
9.结论
经过以上分析，可得出如下结论：示范项目实施后，项目区内的生态、社会和经济效益将得到全面提高，广大职工生产、生活条件得到一定的改进，同时辐射周边地区。项目建成后所产生的“三大效益”为全旗的林业生态建设工作起到示范作用，对切实解决当地风沙危害具有一定的现实意义，因此，本项目的实施是切实可行的。