年电力行业年度报告.doc

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目 录
要 点 1
一、 电力行业运行情况回顾 2
( 一) 、 电力需求旺盛, 重化工业和生活用电是主要推动力量 2
( 二) 、 供需依然紧张, 但程度较 有较大好转 3
( 三) 、 电力建设加快, 投资过热引起各方关注 7
( 四) 、 煤电联动方案实施, 电力企业效益走出低谷 8
( 五) 、 电价决定机制酝酿变革 10
二、 电力需求预测分析 12
( 一) 、 宏观经济运行和趋势预测分析 12
1、 投资增长分析 13
2、 消费景气分析 13
3、 外贸形势预测 13
4、 GDP预测 14
( 二) 、 主要用电行业产出分析及预测 14
1. 钢铁行业 14
2. 有色金属冶炼加工业 15
3. 非金属矿物制品业 16
4. 机械制造业 17
5. 化学原料及制品业 17
6. 用电行业产量和其它代表性指标汇总 18
( 三) 、 电力需求预测分析 19
( 四) 、 各地区电力需求预测分析 20
三、 电力供给分析 21
( 一) 、 供需紧张总体有较大好转 21
( 二) 、 区域电力供需形势分析 22
( 三) 、 煤炭供需情况分析 23
四、 电力行业投资价值分析 24
( 一) .煤电价格走势分析 24
( 二) .电力行业整体效益水平分析 25
( 三) .电力行业投资价值分析 26
1．电网企业将成为电力市场化改革的最大赢家 26
2．特高压输电的发展给输配电设备供应企业带来巨大商机 26
3．发电市场竞价上网规则 27
4.引发的行业结构调整是主要风险 28
附录: 29
国务院发展研究中心”电力需求预测模型”简介 29

图目录

图1 各月的电力需求 2
图2 各行业用电占总用电比重 3
图3 1990- 生活用电占总用电量比例及历年增速 3
图4 全国平均发电设备年利用小时数 4
图5 全国平均发电设备季度利用小时数 4
图6 1－7月各区域月度发电设备利用小时数 6
图7 1－8月各区域电网月最高负荷 6
图8 1－8月各区域电网月均负荷率 7
图9 煤炭综合价格走势图 8
图10 电力行业增长景气和效益景气 9
图11 电力生产行业增长景气和效益景气 10
图12 电力供应行业增长景气和效益景气 10
图13 钢铁行业运行态势图 14
图14 电解铝行业运行态势图 15
图15 其它有色金属冶炼行业运行态势图 16
图16 水泥行业运行态势图 16
图17 机械制造业运行态势图 17
图18 主要化学原料及制品行业运行态势图 18
图19 各月的电力需求 19
图20 各行业用电占总用电比重 20
图21 各地区电力需求增长率比较 21
图22 全国平均发电设备年利用小时数 22
图23 全国平均发电设备季度利用小时数 22
图24 各区域发电设备利用小时数 23
图25 月度预测值与实际值对比图 29
图26 季度预测值与实际值对比图 30
图27 年度预测值与实际值对比图 30

表目录

表1 1-8月国家电网系统运行情况 3
表2 1-8月水力发电情况 5
表3 国家电网公司1－8月跨区送电量 7
表4 用电行业产出及同比增速 19
表5 电力需求区域分解 21
表6 发电量预测值与实际值对比 30

要 点
l 电力行业运行态势
1． 电力需求增速呈现出逐步放缓的走势, 今年1－8月, 全国发电量共计15664亿度, 同比增长13.4%, 预计全年的发电量将达23931亿度, 同比增长12.4%。重化工业和生活消费依然是拉动 电力需求增长的主要力量。
2． 电力供应仍呈现带有区域不平衡特征的紧张局面, 但较去年同期有所好转, 并有望在年底进一步得到缓解。电力需求增速放缓、 发电能力增长较快、 电网输送能力提高、 水电厂来水充分和电煤供应有力保障是 电力供需紧张形势缓和的主要原因。
3．电力体制改革进一步深化, 企业在市场竞争中得到成长。电力投资过热得到重视; 煤电价格联动帮助电力企业走出低谷, 效益明显提高; 电价改革取得明显成果, 将在全国范围内进一步推广。
l 电力行业运行态势展望
1． 全年电力需求为26637亿度, 同比增长11.3%, 电力需求增长依然强劲, 电力弹性系数为1.31。重化工业和生活消费依然是拉动电力需求增长的主要力量, 电力需求增长较快的地区依然是华东、 南方和华北区域。
2． 电力供需紧张局面将有大幅缓解, 年底装机容量有望达到5.8亿千瓦, 发电设备利用小时数将低于5000小时。
3．竞价上网将导致行业利益重新分配, 电网企业将明显获益, 在发电市场的竞争中, 大型发电集团占有一定优势。
l 主要指标预测
全年电力需求为26637亿度, 同比增长11.3%; 装机容量将达到5.8亿千瓦, 发电小时数低于5000小时; 电力行业销售收入为19029亿元, 同比增长14.8%, 全年利润1177亿元, 利润率0.065。
一、 电力行业运行情况回顾
( 一) 、 电力需求旺盛, 重化工业和生活用电是主要推动力量
1-8月全国发电量为15664亿度, 同比增长13.4%,预计全年发电量将达23931度, 同比增长12.8%。

今年1－8月, 全国发电量共计15664亿度, 同比增长13.4%, 预计全年的发电量将达23931亿度, 同比增长12.4%。电力需求继续保持了快速增长, 但低于 14.8%和 13.6%的增速。全年电力需求增速呈现出逐步放缓的走势。从季度上看, 三季度为用电高峰, 月度上看, 7、 8、 12月为用电高峰。
图1
各月的电力需求( 9－12月为预测数)

资料来源: 国务院发展研究中心产业经济研究部
尽管电力需求增速低于03、 , 但与 GDP预期增速9.3%相比, 电力需求增长依然强劲, 电力弹性系数( 电力需求增速与GDP增速之比) 为1.33。
重化工业和生活消费依然是拉动 电力需求增长的主要力量, 电力、 钢铁、 有色、 化工、 水泥、 机械六大行业用电占总用电量的49.1%(见图2), 增长速度快于整体增速, 增长贡献达55.5%。受产出景气水平下降影响, 水泥、 有色行业用电增速较慢, 钢铁、 机械行业用电仍保持较高景气水平。在电力需求整体增速放缓的情况下, 生活消费用电增长的影响开始凸现。上世纪九十年代以来, 受居民消费结构升级的推动, 中国生活消费用电平稳快速增长, 居民生活用电占总用电量比重由1990年的7.5％上升至 的12.6%(见图3)。 以后, 由于工业用电增长迅猛, 生活用电又一定程度上因电力短缺受到抑制, 居民用电所占比重有所下降。但从长远发展看, 与发达国家相比, 中国居民生活用电水平还很低, 增长潜力较大, 其比重逐步上升的趋势是能够预期的。 居民生活用电占总用电量的比例预计将稳定在11.5%, 对用电总量增长的贡献率达到12.1%。特别是今年1－3月份和夏季高温时期, 生活用电增长迅速, 是电力需求增长强劲的重要原因。

图2
各行业用电占总用电比重

资料来源: 国务院发展研究中心产业经济研究部
图3
1990- 生活用电占总用电量比例及历年增速( 、 为预测数)

资料来源: 国务院发展研究中心产业经济研究部
( 二) 、 供需依然紧张, 但程度较 有较大好转
今年1－8月, 国家电网公司系统电力供应仍呈现紧张局面, 但较去年同期有所好转( 见表1) 。用电缺口大大缩小, 普遍”电荒”的局面已改进为局部短缺, 电力需求增速放缓、 发电能力增长较快、 电网改造提高输电能力、 水电厂来水充分和电煤供应充分是促成电力供需紧张形势缓和的主要原因。
表1 1-8月国家电网系统运行情况

1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
电力紧张的电网数量
22
14
17
9
7
14
13
12
最大电力缺口(万千瓦)
2791
1127
761
900
599
1233
1780
1334
电力最紧张的区域
华北
华北
华北
华北
华北
华北
华东
华北
资料来源: 国家电网公司
图4
全国平均发电设备年利用小时数
资料来源: 国务院发展研究中心产业经济研究部
图5
全国平均发电设备季度利用小时数
资料来源: 国务院发展研究中心产业经济研究部
整体上看, 底中国发电装机容量达到4.47亿千瓦, 并有2.8亿千瓦电站项目在建。按建设周期平均四年计, 投产的发电装机容量为7000万千瓦左右, 年底将形成5.17亿千瓦的装机容量。全年来看, 全国平均发电设备年利用小时数下降到5000小时, 明显低于 5460小时和 的5250小时( 见图4) 。季度上看, 一季度发电设备利用小时数要低于 和 同期, 但仍高于 同期。二季度由于工业生产加速, 用电趋于紧张, 但总体情况要好于 和 。四季度由于发电能力的增长, 供需紧张情况将得到缓解, 发电设备利用小时数将低于 同期, 表明自 起的电力短缺局面有望在 底得到扭转(见图5)。
今年电网建设得到充分重视, 输电能力的提高确保了供电安全。仅国网公司, 截至 9月底, 跨区电网共建成投运500千伏及以上的输电线路10400公里, 变电容量3412万千伏安, 业已形成1226万千瓦的跨区送电能力, 并完成了553亿千瓦时的跨区送电量, 有效地缓解了华东、 华北、 广东地区的缺电局面。
今年中国大部分地区降水较多, 水电厂来水情况普遍好于去年。1-8月, 水电发电量增速高于发电量增速, 所占比重也明显高于去年(见表2)。水电发电能力得到发挥, 是缓解电力供给压力的重要因素。由于水电生产的有力支撑, 火电生产逐步趋于正常, 电厂超负荷运转的局面得以改进。
表2 1-8月水力发电情况

1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
发电量同比增速
25.4%
-0.6%
13.3%
12.7%
13.5%
13.61%
14.9%
12.0%
水电发电同比增速
25.8%
14.1%
17.1%
16.9%
24.3%
24.9%
25.8%
15.2%
水电量比重( )
9.5%
10.4%
10.8%
13.4%
18.0%
19.9%
18.6%
18.0%
水电量比重( )
9.47%
9.1%
10.5%
12.7%
13.5%
18.1%
16.9%
17.5%
资料来源: 国务院发展研究中心产业经济研究部
三季度煤炭生产和输运得到更好保障, 煤炭库存继续增加, 供需紧张局面进一步缓和。
电煤供应紧张一度成为电力供应的瓶颈问题, 经过各部门积极协调, 煤炭供需形势整体保持平稳。一季度尽管仍存在较大供需缺口, 但 底的充分储备和输运的有力保障保证了煤炭的有效供给, 整体形势较 已大有好转。但区域性的供需紧张依然存在, 华南、 华东及华中地区仍有部分电厂因缺煤而被迫停机。二季度以后, 煤炭产量增速有所下降, 但由于需求增速下降更快, 煤炭产量已高出同期消费; 同时铁路、 水路运煤均实现了较快增长, 供需紧张局面进一步缓解。终端企业煤炭库存持续增加, 分布更加合理。到6月份, 直供电网的煤炭库存近 万吨, 煤炭存量平均可用15天以上; 华北、 东北、 华东、 华中、 西北电网电煤储量均比较充分, 而秦皇岛港更是出现了煤炭积压的局面。煤炭价格也保持平稳, 部分地区煤炭市场价格开始出现小幅回落。
在总体供需形势趋于缓和的背景下, 电力短缺更多的体现在区域的不平衡上。从今年1-7月各区域电网的月度发电设备利用小时数看( 见图6) , 电力供应最为紧张的仍是华北电网、 华东电网和南方电网。从电网的负荷情况来看(见图7和图8), 各主要区域电网月均负荷率都在85%以上, 华东、 东北、 华北、 西北电网接近或超过90%, 显示电力供应依然十分紧张。从1-8月份电网运行情况来看, 电力缺口主要都集中在华北电网, 华北电网的最大电力缺口占到国家电网的50%以上。华北和华东区域的电力紧张主要还是由于发电能力不足( 如河北、 山西、 蒙西电网) 以及设备检修( 如浙江、 河南、 京津唐电网) 等因素。而南方电网则主要是受电煤供应不足的影响, 特别是广东、 云南、 贵州等缺煤省份。
经过电力部门的积极努力, 今夏用电高峰平稳度过。夏季是电力短缺集中爆发的时段, 应对夏季供求紧张局面是发电企业和输配运营部门工作的重心。今年在全国日用电量屡创新高的情况下, 拉闸限电情况较去年有所缓解。自今年6月16日首次超过上年日用电最高之后, 整个夏季用电持续在高位运行。其中, 8月12日达到78.91亿千瓦时, 为历史最高值, 同比增长15.9%。国家电网公司经营区域内, 拉限电的省( 市) 从去年的19个减少到17个, 其中, 浙江、 山西、 蒙西电网出现较长时间拉限电。缺电区域相对集中, 跨区跨省输电力度加大。华东、 华北作为缺电最为明显的地区, 成为今年的保电重点。经过技术改造消除输电瓶颈, 共提高各等级电网输送能力1970万千瓦, 使得跨区域优化配置电力资源能力进一步增强。至8月底, 跨区跨省送电累计完成1354.3亿千瓦时, 同比增长21.4%。电力需求侧管理初见成效, 6至8月, 国网公司系统累计日最大错峰784万千瓦、 避峰1341万千瓦、 负荷控制499万千瓦。累计拉限电比去年同期减少17.93万条次, 同比下降61.3%; 拉限电损失电量同比减少77.97亿千瓦时, 同比下降66.3%。同时确保了电网运行安全, 6至8月, 国网公司系统生产事故较去年同期下降44.3%, 城市综合供电电压合格率提升为99.3%。
图6
1－7月各区域月度发电设备利用小时数( 计算值)
资料来源: 国务院发展研究中心产业经济研究部
图7
1－8月各区域电网月最高负荷( 万千瓦)
资料来源: 国家电网公司
图8
1－8月各区域电网月均负荷率(%)
资料来源: 国家电网公司
从电力跨区域调度来看, 国家电网公司1－8月跨区输电有快速增加的趋势, 特别是三峡上网电量和华东电网调入电量(见表3)。南方电网的西电东送(由云南、 贵州调入广东)也增长迅速, 表明当前电力需求增加较快的地区依然集中在长江三角洲和珠江三角洲。
表3: 国家电网公司1－8月跨区送电量( 亿千万时)
月份
合计
三峡
华东华中
互供
阳城送江苏
东北送华北
送华东
送华中
送广东
01
37.16
6.89
13.72
4.18
0.38
11.14
0.85
02
29.14
6.55
11.44
1.69
1.84
4.4
3.22
03
49.07
8.15
14.31
4.89
8.49
10.39
2.84
04
61.74
34.22
12.26
12.38
2.88
05
70.89
23.57
5.34
21.85
6.5
10.91
2.72
06
70.73
21.51
3.7
21.98
4.19
10.91
3.08
07
82.98
45.98
7.6
11.3
2.84
08
77.94
23.13
3.68
22.56
4.08
11.39
4.86
资料来源: 国家电网公司
( 三) 、 电力建设加快, 投资过热引起各方关注
合理预测电力需求、 规划电力供给、 调整电源结构和优化电源布局, 是关系到电力工业长期可持续发展的大事。
近几年来, 全国电力需求快速增长, 一些地区电力供需矛盾突出。为此, 国家采取了一系列措施, 努力缓解电力供需矛盾, 加快电力建设。继 － 分别开工电站项目2140万千瓦、 2337万千瓦和3111万千瓦后, 批准开工电站项目6100万千瓦, 投产电站规模超过了5000万千瓦, 到 底全国电站装机规模达到4.4亿千瓦。
在电力供应持续短缺的大背景下, 各地掀起了一股电厂兴建热潮。据统计, 当前中国电站在建规模已达2.8亿千瓦, 其中未完成或未履行任何国家核准手续而擅自开工建设的电站项目规模为1.25亿千瓦。据估计, 末全国装机容量将达到7.4亿千瓦左右, 未来4年年均装机增长速度将达到14%以上。
应看到, 中国近年来电力需求快速增长有一定的结构性和必然性因素, 表现出的问题也有明显的阶段性, 应该用发展的眼光来看待问题, 避免将中短期的问题长期化, 一味夸大未来中国电力需求的增长速度和能源瓶颈。根据国务院发展研究中心”电力需求预测模型”的预测, 中国的电力弹性系数在 之前将呈下降趋势, 但将保持大于1。在GDP年均增速7.5%的情况下, 中国电力需求将以约7.8%的年均增速增长, 达到33398亿度。
按照供需双方的这种发展态势, 未来几年很可能出现出现新一轮的电力过剩。另外, 当前发电能力快速增长还存在电源结构不合理的问题, 小火电投产较多, 而水电比重呈下降趋势, 从地区分布来看, 东部地区火电建设规模偏大。
国务院从 11月份起, 开始高度重视电站项目的无序建设问题, 今年2月, 《国务院办公厅关于电站项目清理及近期建设安排有关工作的通知》发布, 3月温家宝总理主持召开国务院常务会议, 专门分析当前电力供求形势, 研究电力工业发展问题。会议要求坚决制止电力无序建设现象, 认真清理违规项目。随着各项措施的落实, 电力工业投资增速由年初的62.7%(1-2月)回落至39.5%(1-4月)和35.1%(1-8月)。合理预测电力需求、 规划电力供给、 调整电源结构和优化电源布局, 是关系到电力工业长期可持续发展的大事, 需要有关部门长期不懈的给予落实。
( 四) 、 煤电联动方案实施, 电力企业效益走出低谷
图9
煤炭综合价格走势图
注1: 景气指数描述的是扣除了经济正常增长后的增长速度, 从某种意义上讲描述的是经济增长的加速度。该指数扣除了季节性因素和经济短期波动( 如非典) 的影响, 是行业运行态势的客观反映。

资料来源: 国务院发展研究中心产业经济研究部
煤价持续走高( 见图9) , 电力企业成本压力不断增大。在今年秦皇岛煤炭订货会上, 发电企业电煤车板价在 增加70元／吨的基础上, 又平均上涨了35元／吨以上, 上涨幅度已超出了发改委认可的幅度。在电煤价格不断上涨的同时, 电煤质量却不断下降。上半年电煤平均热值不足4700大卡／千克, 当前绝大部分燃煤电站锅炉设计值均在4800大卡／千克以上, 电煤质量已处于设计低限水平, 很多电厂锅炉在长期高负荷状况下设备磨损已相当严重。在两条因素的共同作用下, 今年上半年国有及国有控股电力企业生产成本达6355.17亿元, 同比增长22.16％。
图10
电力行业增长景气和效益景气

资料来源: 国务院发展研究中心产业经济研究部
1－4月份电力行业收入快速上升, 同比增长28.6%, 增长景气出现大幅上升, 但效益景气却大幅下降, 全行业利润同比减少了23%。

1－4月, 电力行业全行业实现销售收入5029亿元, 同比增长28.6%, 增长景气注1( 反映行业收入的指标) 也大幅上扬(见图10), 但在煤价上涨而电价保持不变的影响下, 1－4月全行业实现利润200.7亿元, 同比减少了23%, 利润率为4%, 远低于去年同期, 也低于 全年, 效益景气也出现了大幅下滑。
煤价上涨对电力生产行业影响最大。电力生产行业的增长景气和效益景气均出现了下滑, 效益景气的下滑尤为严重( 见图11) 。电力生产行业1－4月份实现利润114.4亿元, 仅为去年同期的50.6%, 利润率为5.7%。而电力供应行业在电力需求增长的带动下增长景气出现了大幅提升, 效益景气也有一定增长( 见图12) 。
年底出台的煤电价格联动方案在5月份首次实施, 5月1日起全国销售电价水平平均每千瓦时提高2.52分钱。为避免出现煤电轮番涨价的情况, 发展改革委重申了对电煤价格的调控政策, 要求 电煤价格以去年9月底实际结算的车板价为基础, 由煤电企业在8%的浮动幅度内协商确定。电价上调和煤价趋稳, 使得电力行业特别是电力生产行业的经济效益走出低谷。电力生产行业5-8月实现销售收入2334.4亿元, 同比增长14.9%, 实现利润293.87亿元, 同比增长51.5%; 而电力行业特别是电力供应企业增长景气有所回落, 主要是由于去年同期基数较高而导致的高位回落。
图11
电力生产行业增长景气和效益景气
5－8月份电力生产行业实现销售收入2334.4亿元, 同比增长14.9%, 实现利润293.87亿元, 同比增长51.5%, 增长和效益景气均大幅回升。

资料来源: 国务院发展研究中心产业经济研究部
图12
电力供应行业增长景气和效益景气

资料来源: 国务院发展研究中心产业经济研究部
三季度以后, 煤炭价格趋于平稳, 甚至出现回落态势, 电价调整可能性也不大。煤电价格的稳定有助于有助于保证电煤供应, 减少风险和交易成本, 也有助于原材料、 工业品价格的稳定, 保证整个宏观经济的平稳运行。而对于电力行业来说, 成本压力的缓解将使行业效益继续稳步上升, 从5－8月行业效益情况来看, 形势尤为乐观, 预计今年电力行业平均利润率能够与 持平。
( 五) 、 电价决定机制酝酿变革
当前电力行业运行的一个突出问题是电价决定机制不能反映市场供求。电价不能起到平衡供需、 优化资源配置的作用, 加剧了电力短缺, 而电力的短缺反过来又使得煤电价格的矛盾在 趋于白热化。一方面, 煤电两个行业的体制改革不同步, 电力价格仍由政府决定, 价格调整总是落后于市场化的煤炭价格; 另一方面, 电力行业依赖于政府对煤价电价的调控措施, 加强自身经营管理水平的动力不足, 电力发展依然没有摆脱高投入、 高消耗和较低效益的传统增长方式。
4月5日, 国家发改委出台了《上网电价管理暂行办法》等三项文件, 对 国务院出台的《电价改革方案》进行了细化。这是近年来电力市场改革迈出的重要一步, 新的电价管理办法确定了上网电价和销售电价的市场竞争机制, 明确了输配电价格的成本决定机制。电价与燃料价格联动也被正式纳入电价决定机制当中, 但与之前单纯的煤电价格联动方案相比, 新机制将会更加促进电力行业内部的资源优化和结构调整。
加强市场在资源配置中的作用, 是保证电力工业可持续发展, 实施能源节约和综合利用战略的必然出路。当前电力供不应求, 并不是放缓电力市场化改革的借口。过分担心电价上涨给国民经济带来的不利影响而采用行政手段扭曲能源资源的价格, 反而不利于产业结构的调整和经济增长方式的转变。要提高能源利用的技术水平, 改变全社会的能源使用习惯, 采用价格杠杆也比其它手段更为有效。
我们特别注意到, 经过几个阶段的努力, 电价改革在一些区域已经取得了实质性的进展。电力工业已经打破了传统体制下”独家办电”局面, 4月出台的电力改革方案将原国家电力公司拆分为两大电网公司和五大电力公司, 实施了”厂网分离”改革, 引入了新的投资和经营主体, 随后又成立电力监管委员会, 基本确定了深化电力体制改革和引入市场竞争的方向, 为电力市场实际运行奠定了基础。当前电力体制改革已进入了关键阶段, 全面实现发电企业竞价上网, 推进区域电力市场建设, 成为国家电监会的年度工作重点。东北电力市场试运行月度竞价, 实行全电量竞价上网, 并将适时转入正式运行; 华东电力市场即将在长期合约市场、 月前市场、 日前市场、 实时平衡四种模式下展开竞争, 并适时由模拟运行转入试运行; 预计 上半年, 南方、 华中电力市场将开展模拟运行; 到 底, 西北和华北也会进入区域电力市场模拟运行阶段
从有限的运行经验来看, 电力市场改革取得了一些显著的成果。
1. 电力市场化改革起到了压缩成本, 提高效率的作用。 , 东北电力市场在国家电监会及多个部门努力下进行了近一年的模拟运行, 截至 12月22日完成了年度合同电量的竞价工作, 全区上网电价总体下降了2厘, 同比约有1.18亿元的盈余。电量电价的竞争促使发电企业减少可变成本、 降低能耗、 加强管理, 自觉地适应市场, 提高核心核心竞争力。
2. 市场化改革体现了区域资源优化配置的导向作用, 有利缓解部分地区紧张的供求关系。在东北电力市场运行中, 电价较低的黑龙江和内蒙古电力送辽宁的份额在市场导向下大幅度增加, 约占年度合同交易电量的一半, 起到了优化资源配置, 平抑辽宁电价水平, 降低工业企业生产成本的作用。
3. 在竞价方式上, 对年度与月度分别竞价, 采用两部五段, 两次报价的方式, 引入期货概念, 降低发电企业市场风险, 也为安全生产稳定调度打好基础。
同时, 中国电力改革仍处于尝试阶段, 在电力市场的运行中也暴露出一些不足。
4. 电力市场结算和仲裁处罚机制有待进一步完善。由于电力交易涉及金额巨大, 如果结算周期设置不当或发生电费拖欠将会严重影响到企业的资金链, 进而威胁企业的正常运转; 电力改革必须以安全生产为前提, 违反交易合同, 私自改变生产运行方式将会严重威胁系统运行的安全, 如何判断合同的执行情况, 仲裁纠纷, 设定违约罚款额度都将很大程度影响企业行为。
5. 发电企业尚未完全适应竞价规则。在电量电价竞争中, 年度竞价将完成电量交易的大部分内容, 但成交价格较低, 部分发电企业在新规则下具有求稳心理, 未能深入认识年度交易市场与月度交易市场的相对关系, 未能将生产能力合理的分配到两个市场中, 使得盈利能力较差。随着电力市场竞争范围逐步扩展到包含年度合约市场、 月度合约市场、 日前市场和实时平衡市场等多级市场, 更多的企业将充分意识到各级市场的特性, 更加积极理性地参与到报价博弈中来, 竞价上网市场将更好地发挥优化配置作用。
随着投资增长的逐步趋缓, 投资拉动作用将进一步弱化, 消费和外贸将成为经济保持稳定增长的重要因素, 趋稳趋降仍将是下阶段经济的主要走势。国民经济将于 整体筑底, 然后进入新一轮景气上升周期。 GDP增速预计为8.6%。
6. 电力监管力度仍有待加强。竞价交易结束后, 电网调度中心考虑到各种安全约束条件, 根据年度合同与月度合同的内容, 为各发电企业制定实际生产曲线。如何有效监管电网企业, 保证调度中心下发的生产曲线对发电企业具有公平性, 使得企业生产能力在峰谷时段合理分配, 保证发电企业在实时市场上具有相对公平的竞争环境应成为电力监管进一步完善的内容。
二、 电力需求预测分析
( 一) 、 宏观经济运行和趋势预测分析
前8个月, 宏观经济运行态势良好, 投资、 消费、 出口、 外资和工业增长均延续了 的高速发展态势, 贸易顺差继续保持, 金融运行健康平稳。但与 相比, 固定资产投资、 货币供应、 中长期贷款和工业生产、 物价指数、 信贷规模等各项指标增速均有不同程度回落。消费景气连续5个月下降; ”过热”行业景气连续回落。国民经济总体仍处于 下半年以来形成的”下降”通道。一方面, 仍将是部分行业产能集中释放的时期, 供给过剩的问题依旧存在, 经济中通货紧缩的信号不可忽视; 另一方面, 经济温和回落的同时, 出现各种积极的结构变化, 表明经济内在增长动力未受大的损害, 深度回落的可能性不大。我们预计, 宏观经济总体仍处于下降通道, 延续至 底和 中期, 但经济不会深度回落和严重通缩, ”趋稳趋降”仍将是下阶段经济的主要走势, 国民经济将于 整体筑底, 然后进入新一轮景气上升周期。
1、 投资增长分析
固定资产投资增长动力减弱, 投资增幅趋缓, 主要有以下几个原因: 一是投资过热行业投资得到有效控制; 二是实际利用外资连续四个月同比下降, 其中1-7月份外商直接投资与上年同期相比减少了53.1亿美元; 三是信贷增速偏低, 金融机构贷款总规模同比增速在6月份回升0.37个百分点之后, 7月份同比增速又降至9.4％。
日前国务院总理温家宝在部署第四季度经济社会发展工作时, 表示要控制固定资产投资规模, 坚持严把土地、 信贷两个闸门, 严格控制新开工项目, 着力优化投资结构, 认真落实对房地产发展调控的政策措施。受政策面仍持续偏紧的影响, 第四季度及 固定资产投资增长的动力将继续减弱, 增幅亦会有所放缓, 预计 全年投资增幅维持在20％左右, 而 则降到15%。
2、 消费景气分析
前8个月消费景气指数持续小幅回落。景气指数从3月份的122.1降至5月份的119.8点, 8月份进一步回落至119.3。前8个月社会消费品零售总额39585.4亿元, 增长13.0%, 剔除1.3%的价格因素, 实际增长11.7%左右, 增长速度依然较高。各大类商品继续保持高速增长, 石油及制品类、 粮油类、 通信器材类增速都保持在20％以上。预计 全年消费品零售额实际增长将会下降到11.5%左右, 则降到9.5%。
3、 外贸形势预测
8月份, 进出口景气继续回落, 进口降幅大于出口。对外贸易一方面继续保持良好增长态势, 进出口总额继续快速增长。截至到8月份, 进出口总值达到8914.4亿美元, 同比增长23.6%, 贸易顺差达到602.9亿美元。另一方面, 与去年同期相比, 进口和出口同比增长速度分别下降了12.2和5.4个百分点。
进口方面, 电子、 钢铁、 化学、 建材、 机械以及汽车等行业主要产品的进口景气继续位于下降通道, 一些能源原材料行业的进口景气仍处于高位, 但已出现下滑迹象。出口方面, 各类机电、 纺织、 钢铁、 建材、 有色金属产品的出口景气均有不同程度的回落。值得注意的是, 汽车及底盘出口景气上升幅度加快。
从上述运行态势来看, 进出口贸易增幅年内将保持缓慢下降的态势, 并将延续到 。与此同时, 进口增速下降的幅度将大于出口, 能够预计今年中国贸易顺差将达到较高水平, 贸易顺差预计在1000亿美元左右, 而明年会有所降低。
4、 GDP预测
上半年GDP仍保持了9.5％的较快增速。进入三季度, 一方面生产、 物价以及进出口的增长幅度都有不同程度的回落, 固定资产投资增长的动力减弱, 另一方面外贸顺差继续扩大, 消费继续保持较为稳定的增长。能够预计, 随着投资增长的逐步趋缓, 投资拉动作用将进一步弱化, 消费和外贸将成为经济保持稳定增长的重要因素, 趋稳趋降仍将是下阶段经济的主要走势。综合判断, 全年GDP增幅为9%, 为8.6%。
( 二) 、 主要用电行业产出分析及预测
1. 钢铁行业
注2: 行业产出数据是经过年度调整后的季度数据。报告中的历史数据来自国家统计局, 国家统计局部分行业产出的年度数据和月度数据加总不等。为了统一口径便于预测行业用电需求, 报告将所有的月度数据统一到年度口径上, 部分行业的月度数据会有所调整。

图13
钢铁行业运行态势图

资料来源: 国务院发展研究中心产业经济研究部
上半年粗钢产量将达到18368.69万吨, 同比增长12%; 下半年为19618.21万吨, 同比增长11.69%; 全年为37986.9万吨, 同比增长11.84%。
钢铁行业是宏观调控的重点对象。但从 三季度以后, 钢铁产出呈现恢复性增长, 景气水平出现快速上升势头。 1－8月, 钢铁行业产出景气继续维持了较高水平, 粗钢产量达30456.2万吨, 同比增长26.78%, 钢材产量32695.07万吨, 同比增长27.65%。中国当前正处于工业化、 城市化的加速阶段, 钢材需求的增长有着坚实的基础。但一方面, 当前宏观经济增速放缓, 特别是房地产等领域投资减速的紧缩效应将降低钢铁需求的增长速度, 根据国务院发展研究中心”中国钢材需求模型”的预测, 中国钢材需求的增速将继续减缓, 约在10%左右, 另一方面, 上半年快速增长的产出是 产能急剧扩张的结果, 当前钢材产出增幅明显快于需求增幅, 钢材价格也在大幅下跌, 钢铁行业供过于求已经由预期变为了现实。预计 四季度至 , 钢铁行业产出景气将进入回落调整, 底部将在 中后期形成。根据国务院发展研究中心的”中国产业增长景气”模型, 预计 上半年粗钢产量将达到18368.69万吨, 同比增长12%; 下半年为19618.21万吨, 同比增长11.69%; 全年为37986.9万吨, 同比增长11.84%。
2. 有色金属冶炼加工业
图14
电解铝行业运行态势图
上半年电解铝产量为422.6万吨, 同比增长23.16%; 下半年电解铝产量为449.9万吨, 同比增长15.64%, 全年产量为872.49万吨, 同比增长19.17%。

资料来源: 国务院发展研究中心产业经济研究部
上半年其它有色金属产量将达到432.19万吨, 同比增长9.64%, 下半年产量为470.71万吨, 同比增长12.46, 全年产量为902.91万吨, 同比增长11.1%。
图15
其它有色金属冶炼行业运行态势图

资料来源: 国务院发展研究中心产业经济研究部
, 有色金属行业特别是电解铝行业是宏观调控的重点对象, 行业产出景气也出现了较大的波动, 年初还出现了较大幅度的下跌, 尽管5月份后出现了一定恢复, 但仍维持在较低水平。 1－8月电解铝产量共计481.97万吨, 同比增长21.3%。但最新的数据表明, 8月份电解铝产量出现了较快增长, 同比增幅高达42.58%。从需求端看, 建筑、 交通、 电力、 机械等下游用铝行业增速的放缓, 使电解铝需求景气还会维持在低位; 而供给方面, 根据有关数据, 和 中国电解铝行业的扩张, 使产能由 的500万吨扩大到1000万吨以上。尽管经过 上半年的调整, 当前电解铝行业依然困扰于产能过剩和库存增加, 原材料成本上升而价格依然难以提高, 利润水平低迷。预计电解铝行业在 年底至 依然处于恢复调整期。根据国务院发展研究中心的”中国产业增长景气”模型预测, 上半年电解铝产量为422.6万吨, 由于基数相对较低, 增速较快, 同比增幅为23.16%; 下半年电解铝产量为449.9万吨, 同比增长15.64%, 全年产量为872.49万吨, 同比增长19.17%。
其它有色金属的产出景气在 三季度有一个明显的回落, 之后恢复到正常水平, 1－8月, 其它有色金属产出景气保持上升态势, 1－8月产量共计533.15万吨, 同比增长12.5%。预计 下半年至 , 其它有色金属的产出景气水平保持稳步上升态势。根据国务院发展研究中心的”中国产业增长景气”模型, 上半年其它有色金属产量将达到432.19万吨, 同比增长9.64%, 下半年产量为470.71万吨, 同比增长12.46, 全年产量为902.91万吨, 同比增长11.1%。
3. 非金属矿物制品业
图16
水泥行业运行态势图
上半年水泥产量为53665.32万吨, 同比增长20.13%; 下半年水泥产量为63521.11万吨, 同比增长12.26%, 全年产量为117186.44万吨, 同比增长15.69%。

资料来源: 国务院发展研究中心产业经济研究部
水泥是非金属制品业中用电占绝对主导地位的行业。 该行业短期需求的增速和长期产出能力都因宏观调控而有所下降, 自 12月份起, 水泥产出景气出现大幅下滑, 一季度, 水泥产量比去年同期减少了5.56%, 4月份后水泥产出