从国际学前教育政策比较解读我国学前教育发展走向.pptx

从国际学前教育发展趋势解读我国学前教育政策走向华东师大学前教育与特殊教育学院华东师大学前教育与特殊教育学院周兢周兢国际学前教育发展动向探讨从“筑建国家财富”的高度看待学前教育，是国际社会越来越认同的理念，发展学前教育实际上已成为很多国家社会和人力资源的最佳发展实践领域。LOGO一、学前教育入园率迅速增长：重视学前教育就是重视国家未来竞争力许多发达国家传统上注重妇女养育学前儿童，但近年情况有较大变化，学前儿童的入园率迅速增加。社会经济生活的变化，妇女进入工作市场，就业率快速增长，特别是有关儿童早期发展研究诸多结果的传播，使得十分重视让儿童在人生发展的开端接受早期教育，因此，各国学前教育社会需求发展迅速。法、英、德、荷兰等国学前三年入园率已达95%以上；美、加、澳、意及匈牙利、捷克等国达80%以上。LOGO哈佛大学儿童发展研究中心主任、美国国家研究院脑科学与儿童发展研究委员会主席杰克肖可夫（Jack Shonkoff）介绍了大脑研究与儿童发展的关系。他引用大量实证研究说明了早期经验对儿童的大脑及身心发展的重要性，指出，科学研究从儿童身体内部的变化告诉我们应该怎么办，让我们形成共识“预防永远好于干预”。他强调，儿童的早期发展状况会影响到一个国家未来劳动者的素质和效率、国民的生活质量以及社会的公平、稳定与发展。投资早期教育就是投资于国家的未来。LOGOLOGOLOGO俄罗斯的经验与教训俄罗斯曾经在九十年代经济休克转型中将幼儿教育全面推向市场，因此出现了学前教育体系崩溃、幼儿园严重不足的问题。近年来俄罗斯重视学前教育工作，把学前教育定义为“教育和文化事业基础之一”。教育法规定，所有适龄儿童都应享受免费的学前教育。2008年普京签署命令，批准实施幼儿园工作规程，对幼儿园的性质任务及类别等做了详细规定。2008年-2010年，学前教育机构由45600所增至47213所，其中98%为公立幼儿园。入学儿童由510.5万增加到547.4万。首都莫斯科市的入园率已达97%。LOGOLOGOLOGO另一个值得我们关注的国家是古巴。古巴一直秉持重视学前教育和儿童的家庭教育的原则。古巴的学前教育体系致力于加强家庭和教师之间的纽带，并将儿童最早期的教育与一直到大学的教育一视同仁。目前，古巴全国妇女联合会的基层组织负责领导这些中心的工作。古巴两个主要的幼教机构系统“Childrens Circle”和“Educate Your Child”正在为86万儿童提供教育，覆盖了全国0-6岁儿童的97%，这一成绩即便与发达国家相比也名列前茅。LOGO思考国际学前教育发展趋势，解读我国学前教育政策发展走向将儿童工作置于国家决策的中心地位“学前教育是为国家筑建财富”的观点，科学研究的两类成果已经给予以扎实的支持。学前教育的投入看作是为国家积累财富而不是负担政府责任的重要性和必要性。LOGOLOGO行政管理体制框架中央政府省政府省政府市政府市政府区、县政府区、县政府乡镇政府乡镇政府中央各部委中央各部委省各厅省各厅市各局市各局区县各处区县各处乡镇各科室乡镇各科室LOGOECCD：各级政府的责任市区县政府市区县政府乡镇政府乡镇政府省政府省政府中央政府中央政府制定有关幼儿教育的法规、方针、制定有关幼儿教育的法规、方针、政策及发展规划政策及发展规划统筹制定本行政区域幼儿教育的统筹制定本行政区域幼儿教育的发展规划，相关政策并组织实施发展规划，相关政策并组织实施负责本行政区的幼教规划、布局负责本行政区的幼教规划、布局调整、公办园建设和各类园管理调整、公办园建设和各类园管理发展农村幼儿教育，举办乡（镇）发展农村幼儿教育，举办乡（镇）中心幼儿园，筹措经费中心幼儿园，筹措经费LOGO政府牵头的联席会议卫生部门卫生部门教育部门教育部门劳动人事部门劳动人事部门其他有关部门其他有关部门财政部门财政部门建设部门建设部门政府政府LOGO 提高政府及各部门负责人对早期保育教育问题的认识。负责早期保育与教育工作的行政部门要联合专业学术群体，主动、定期地将有关研究成果向政府和各有关部门宣传，使之认识早期保育教育工作在促进社会和谐、消除贫困、建立人力资源强国中的重要性。二、学前教育公共财政投入增加：重视学前教育公共投入确保事业健康发展欧盟委员会保育协作组织1996年建议欧洲各国至少把GDP的1%投入学前教育和保育事业。莫斯科会议行动纲要提出，各国学前教育公共财政投入应达到教育总经费预算6%。LOGO学前教育公共投入经费占GDP百分比的比较LOGO2“金砖四国”的比较LOGO学前教育公共投入占教育经费的比例LOGOLOGO美国经济学家杰弗里萨克斯（Jeffery Sachs）从投资与产出的角度介绍了国际社会关于幼儿保育和教育的效能研究，证实了早期教育投入对于社会具有极高的回报价值，特别在提高国家人口素质、减少贫困、犯罪等社会问题等方面，起到社会发展问题早期预防的效果，并为国家未来人力资源的开发奠定基础。LOGO巴西的教育在过去十几年中有了长足的发展，与国家重视教育投入有着不可忽视的联系。巴西教育经费总额占GDP的比例5.6%，学前教育占总教育经费的8%，这样的情况使得巴西的学前教育事业近年发展引人注目墨西哥近年通过法律，将学前教育纳入义务教育范畴，学前教育经费占到国家教育总经费预算的9.7%，于2009年实现了全民义务学前教育。LOGO俄罗斯近几年积极出台各种新的学前教育政策，要求全面“恢复”因为私有化体制趋向造成严重损伤的国家学前教育系统，同时政府大规模地加重了对学前教育的公共经费投入。虽然俄罗斯经济仍然与其他发达国家有一定距离，但就目前该国政府对学前教育的投入情况来看，已经占国家GDP0.6%，学前教育公共投入经费占教育总经费的14%；莫斯科市为解决学前教育需求高峰入园难的问题，近几年将教育经费预算的30%用于发展幼儿园，并将许多属于政府管理的大楼拿出来办幼儿园。LOGOLOGO上海案例分析LOGO上海市政府在加大对学前教育公共财政投入之后，那些经费究竟投向何方？这是我们必须要关注的一个大的问题。研究已经告诉我们，自2006年之后上海市的学前教育公共财政投入，主要用于下列几个方面的发展：改善办园条件。五年来，各级政府加大对学前教育的经费投入，加强幼儿园的基础设施建设和教育教学设备配置，幼儿园的办园条件明显改善。通过新建、改扩建、迁建、公建配套和教育资源调整使用等举措，全市新增幼儿园近400所。LOGO加强师资队伍建设。通过委托高等师范院校培养学前教育专业学生，培训应届非学前教育专业高校毕业生充实学前教育师资队伍，鼓励和吸引高校毕业生到郊区农村幼儿园任教。上海市教委还使用免费以及补贴经费的方式，开展所有幼儿园新任教师上岗培训，所有园长的年度培训，同时完善幼儿园保教人员职后培训和育婴师培训机制。促进幼儿园质量提升。树立以儿童发展为本的理念，加强保育教研究，积极推进幼儿园课程改革。推动城区优质学前教育资源向农村辐射，提高了郊区幼儿园管理和教育水平。通过公办与民办幼儿园结对，加强对民办幼儿园内涵建设的支持，帮助民办园提高质量LOGO 上海案例的分析让我们看到，在政府重视和持续加大投入的背景下，上海学前教育出现了健康发展的良好态势。上海经验向中国社会证明了一点，学前教育事业发展不能完全依靠市场调控，由政府负责主导的公共财政经费投入可以保证具有普遍意义的早期教育质量，更重要的是，可以保证所有儿童公平地获得这项服务。LOGO在新形势下加大公共财政投入，建立具有中国特色的学前教育公共服务体系市场经济调控模式不适用学前教育事业发展。市场调控或者市场控制不应该成为学前教育服务事业的行动机制，因为它不能解决教育公平问题，也不能保证教育质量。中国学前教育公共财政投入政策将产生极大的变化，国家计划改变20年未动状况，将学前教育公共财政投入提升到占教育总经费预算的5%以上的经费运用于发展学前教育事业。中央政府预算在2010-2015年期间投入500亿财政经费，以相当于义务教育投入的费用，帮助中国学前教育事业快速发展。LOGO加大财政投入已经成为中国学前教育政策发展的重要指标。中央政府的投入地方政府的投入社会分担成本的投入LOGO三、学前教育公益性国家行动趋势：重视学前教育为社会贡献的起点公平为有效促进全民教育的顺利发展，在学前教育这个人生基础阶段，通过教育干预解决处境不利儿童发展问题，是各国予以高度关注的提倡教育公平、促进社会和谐发展的重点之一。LOGO两种途径解决处境不利儿童学前教育问题将落后地区的学前儿童作为公共投资计划的干预对象，如通过政府界定移民区域、游牧区域、土著区域、农村地区，或者城郊农民工居住地区等。对低收入家庭收入给予补贴，政府部门制定家庭贫困收入线的标准，通过补贴提升儿童接受早期教育的机会。LOGOLOGO处境不利儿童学前教育的价值从短期效益看，学前教育提高了处境不利儿童的入学准备水平，有效预防未来的学业失败。从长期效益看，通过学前教育可以极大提高国家人口的教育质量，降低失业率，减少犯罪和青少年怀孕的比例。学前教育在缓解贫困-就业-育儿之间的矛盾、促进社会稳定等方面，具有独特的社会贡献作用LOGO约旦经验约旦社会的不公平是一个严重的问题，也影响到了学前教育领域。约旦政府的知识经济教育改革计划（ERfKE）一个关注要点，就是借由创立公共幼儿园来增加穷人的入学机会。约旦针对贫穷孩童的教育倾斜策略能有效的促进社会公平的进步。此外，约旦积极发展的教育管理架构与策略（如：认证、课程、训练和职业标准），保证面向贫困儿童的公共教育能够更加优质化。LOGO印度经验印度的学前儿童综合发展服务项目（Integrated Child Development Services，简称ICDS）是印度政府自1975年开始启动的用以促进贫困地区学前儿童的整体发展的一个项目，从人口辐射角度来看是印度政府设立并主导的最大的早期儿童教育项目。ICDS主要覆盖的农村地区受益明显。目前，受益儿童逐年上升，为维护印度的社会稳定和民族和谐做出了很大的贡献。相关研究证明，ICDS项目中受益的儿童在小学1、2年级时比没有在ICDS项目中受益的儿童发展得好。目前，该项目的受助对象已经从最初的0-6岁的儿童，扩大到孕妇、哺乳期的母亲、女童以及辍学的青春期少女，将学前教育、女童教育以及对于母亲的教育整合在一起。LOGOLOGOLOGO关注中国的处境不利学前儿童教育投入重点投入方式投入监控LOGO我国关注处境不利儿童学前教育的重点边远地区农村幼儿教育发展贫困家庭幼儿教育的支持城市农民工家庭幼儿教育的机会LOGO国家行动计划与效能研究美国开端计划项目（Head Start）：43年英国“确保开端”国家项目(Sure Start)：17年LOGO国家项目追踪研究：探讨学前教育事业发展的长期效能国家投入的效能教育质量的监控可持续发展规划LOGO四、学前教师专业发展提升趋势：重视学前教师教育队伍构建与稳定重视学前教师教育队伍构建与稳定国家的成功取决于更高质量的教育，而成功的关键在于建立一支受过良好教育的教师队伍。因此，诸多发达国家认识到学前教育发展的关键不仅仅是资金和设备，更重要的是促进教师专业成长。近年来采取了一系列行之有效的政策与措施，在提升幼儿园教师的地位，改善其物质待遇，满足其生活与心理需要，保持幼儿园教师队伍稳定方面做出了努力。LOGO福利待遇逐年提高福利待遇逐年提高世界各国基础教育教师的工资历来是教育公共经费的最主要支出，一般达到政府教育公共投资的80%左右。并且，保障教师工资的责任通常由中央和州或联邦一级的地方政府主要承担。LOGO教师准入制度不断完善教师准入制度不断完善很多国家提出改革学前教师职业准入制度，以适宜新时期的教育观念变革。传统的教师准入考核内容以学业成绩为主，必修课程学分和标准考试分数成为是最普遍的职业准入标准。申请人不仅要掌握各门学科的知识，例如教育心理学、儿童发展心理学等，而且要将理论知识系统、综合、有效地运用于其教育实践中。准入标准对师资培养起到重要的指导性、方向性作用，它使教师教育课程更趋向教师的实践智慧。LOGO学前教师教育模式创新学前教师教育模式创新一是教师教育的信息化技术创新。例如，澳大利亚建立了全国性基地学校网（National School Net，简称NSN），通过建立学校联网，把教师专业发展和实习基地的基础研究创新连结起来，它可以增强教师的研究与反思能力，使幼儿园充满活力。二是教师教育的培养模式创新。很多国家建立了大学与幼儿园的合作，改革教师教育的形式。例如，澳大利亚的创新连结项目（IL）代表幼儿园和大学之间正式而清晰的伙伴关系，这有助于促进教师专业持续更新和成长。创新连结的实验标志着大学和幼儿园合作关系的确立，以及对职前教师培养课程的调整与改革。三是教师教育的跨国、跨地区合作。以挪威为例，它非常重视与欧洲各国在教师教育方面的合作与联系。欧洲教师教育联盟（ATEE）的建立。LOGO我国学前教师教育的新问题教师岗位增加与资质认定问题教师待遇提升与编制问题教师专业培养与跨学科就业问题-LOGO五、学前教育的内涵提升走向：重视学前教育本土化的质量监控有关学前教育质量的问题，目前已经成为国际学前教育的核心关注点。然而，质量是一个与国家社会文化和经济情境密切相关联的词语，因此不同的社会文化环境对于质量的要求有着不同的定义。专家们认定在不同文化和社会环境中，寻求学前教育的共同质量。政府部门在学前教育质量监控方面需要承担不可忽略的角色和作用，例如制定质量评估标准及实施监控，设计推动学前教师教育方案等，都是学前教育提升质量的重要条件。LOGO学前教育质量的社会文化概念丹麦幼儿园-低版本.ppt.国外幼儿园波士顿Baldwin公立幼儿园LOGO国外幼儿园/波士顿Baldwin公立幼儿园.pptx国外幼儿园/澳大利亚MiaMia幼儿园.pptx国外幼儿园/丹麦幼儿园.ppt8月25日DSC07909.JPGLOGO趋同的学前教育质量标准范畴在不同文化和社会环境中，寻求学前教育的共同质量可能触及几个方面：学前教育物质环境质量学前教育课程方案质量学前教育教学观念质量学前教育师幼互动质量学前教育机构管理质量学前教育社区参与质量LOGO俄罗斯经验俄罗斯自2010年起实施新的学前教育机构标准，对接受年龄在2个月到7岁期间学前儿童的机构班级设置、人员定额、学时学制、睡眠时间、娱乐时间等做出详细规定。要求学前教育机构分布密度为，城市距离适龄儿童家庭范围不超过300米，城镇不超过500米，农村不超过1公里。要求学前教育机构为孩子提供适合需要的睡眠条件，学前儿童每昼夜的总睡眠时间为12-12.、5小时，其中2-2、5小时为午睡时间。要求课程设置中1-3岁儿童每周课时量不超过10节（口语、体育、音乐和游戏），每节课时长不超过10分钟；小班4岁儿童课时不超过11节，每节课时长不超过15分钟；中班5岁儿童每周课时不超过12节，每节课不超过20分钟；大班6岁儿童每周课时不超过15节，每节课不超过25分钟；学前班7岁儿童每周课时不超过17节，每节课不超过30分钟。补充教育课（艺术团、兴趣小组、爱好者协会等）不得占用户外活动和白天的睡眠时间，不能安排家庭作业。LOGOLOGOLOGOLOGOLOGOLOGOLOGOLOGO俄罗斯学前教育引发的思考LOGO重视学前教育质量监控：需要分类分层次予以评估和指导共同关注的质量问题：环境设备质量、课程标准质量、教学观念质量、教育管理质量、师幼互动质量以及社区参与质量。我国是一个地区条件、发展速度差异明显的国家，需要中央政府主导建立适应不同层面需要的质量监控体系，尤其对于国家公共财政投入的学前教育项目，率先研制并实行质量监控工程。建立与国际接轨的国家儿童保育和教育质量标准体系，建立国家数据库，促使决策过程科学化。目前国际上很多统计资料都缺乏我国数据，这不利于我国走向世界，也不利于自知。LOGO周兢周兢