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河池市天峨县社会治安防控调研报告

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2020年4月19日
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农村治安有人抓 群众诉求有人理 农民致富有人帮　　　
——来自“上访重灾区”广西天峨县农村社会综合管理的调研报告

　新华社南宁讯　　随着农业税取消和经济社会发展，中国农村进入新的转型时期。有的农村劳动力大量外出打工呈现“空心化”，有的农村干部队伍涣散基层政权出现“空壳化”，致使农村治安矛盾凸显，干群关系紧张，社会综合治理面临诸多难题。
记者日前赴广西天峨县深入调研，发现当地经过加强村屯基层政权建设，完善驻村民警机制，调动村屯干部和民警为农村群众服务的积极性，做到农村治安有人抓，群众诉求有人理，农民致富有人帮，基层矛盾不出村。今年以来，曾被称为上访重灾区的天峨县尚未发生一起上访案件。

　　（小标题）记者调查：从前县政府前天天围着上访群众，各部门疲于应对；如今民警进驻村屯为民解忧，干部带头致富群众安心生产

广西天峨县是水库移民大县，全县１６万人中就有３万多人是移民。过去多年来，由于水库移民诉求表示渠道不畅，上访、串访等群体性事件、农村社会治安案件频发，这里也被称为“中国水库移民上访重灾区”。
龙滩电站建设后，天峨县居民与库区移民因水源和道路问题常引发群众械斗案件（事件）。在相当一段时间形成了“你断我的水，我堵你的路”“今天你闹事，明天我上访”的局面。２００５年１２月１７日，黔桂两省（区）的３０００多名库区移民大规模聚集龙滩电站坝区，大电站大坝上静坐，冲击施工区和地下厂房震惊全国，给天峨县治安管理和维护稳定工作带来了前所未有的挑战。
天峨县上访现象究竟有多严重？曾任天峨县下老乡派出所所长的天峨县公安局１１０指挥中心主任李铁说：“前几年，天峨县每逢县、市、自治区和中央开重要会议必定有人上访，每逢当地节日必定有群体性事件，县政府前几乎天天围着上访群众。”
据统计，２００６年，仅下老乡就发生上访、串访，聚众阻扰施工等群体性事件４６起。李铁说：“要在以前，群众知道新华社记者来了，肯定大街上几百人围着你，跟你反映问题。”
群体性事件频发，令当地党委、政府疲于应对。天峨县公安局局长韦林海说，天峨水库移民常到北京上访，政府派人到北京处理一次上访，花费２０多万元，每个工作人员一天的花费约１０００元左右，“天峨县全县１５５名警力，几乎一半以上５０％警力用来处理上访”。
　２００９年以来，天峨县治安状况大幅好转。天峨县公安局统计，今年截至６月２５日，天峨没有发生一起上访、串访事件。记者就此赴天蛾展开调研。
天峨县六排镇云榜村八桂屯是一个水库移民村，村里的干部曾带头四处上访。记者到八桂屯暗访时看到，一些村民正在村口忙着修路。
一位村民称，之前屯里的道路不够宽，出行很不方便。村民将问题向驻村的民警和村干反映后，不久县里扶贫办就专门拨款下来，村民投入劳力就能够加宽路面。她说：“现在我们有想法，跟驻村民警或者村干部讲就管用，不用再去县里找政府了。”
八桂屯的干部曾多次带头上访串访，她们也参与了“１２·１７”事件。村干部黄响说，现在村里有驻村民警，邻里之间有纠纷或者村屯之间有矛盾，村民找到村组干部向驻村民警反映，大都能得到及时处理，不用往县里跑。
记者在八桂屯暗访时，恰好遇到驻村民警蒙村到屯里进行每天一次的巡察。几名村干部找到蒙村反映村民的一些想法：由于近几年物价上涨较快，村民们普遍认为水库移民每人每月５０元的生活补助标准过低，希望政府能够相应提高。对此，蒙村回应一定会将村民的诉求上报政府，给她们一个答复。　　
“我们相信蒙警官会帮我们向县里反映的。以前我们的意见没人听，困难没人来帮解决，那我们就只好去上访。”村干说，现在政府派农业畜牧专家来指导村民搞山鸡、牛蛙养殖，“大家一心忙都忙着搞生产致富，上访耽误一天生产就少赚一两百元，没人愿意上访了”。　

（小标题）“零上访”的背后是着重加强农村基层组织建设，让驻村民警成为农民群众的“知心人”，提高村组干部素质和待遇，培养了一批农村致富带头人

天峨县公安局统计数据显示：２００６年，天蛾县发生各类上访事件４３６起，但２００７至２０１０年４年间，天蛾全县只发生群体性上访事件３４起；农村地区刑事案件也从２００６年发案最高的１８６起降至２０１０年的５２起；今年以来，全县实现了“零上访”。
“作为全国知名的上访重灾区，能够做到‘零上访’，关键在于加强了农村基层政权的建设，让驻村民警成为群众的知心人，提高村组干部素质和待遇，培养了一批农村致富带头人。”天峨县县委书记苏志宏说。
　　天峨县社会治安问题频发、上访案件不断，表面上是因为一些库区移民对国家政策法规的不了解，一些群众抱着“大闹大得，小闹小得，不闹不得”的想法频繁参与上访，其最深层次的原因在于——农村基层政权涣散呈现“空洞化”，村屯干部工作没有积极性，群众诉求表示渠道不畅，农村治安没人管，农民致富没人帮。
２００６年以来，天峨县以巩固农村基层组织政权为抓手，将警务工作融入基层政权建设中，积极调动发村组干部工作积极性，发挥驻村民警基层“润滑剂”、“稳定剂”的作用。
一、政府给保障给，调动村组干部工作激情。天峨县先后出台文件、多次提高村组干部的工资，现在村支书每月的补贴提高到了９３４元，村民小组长为１２４元。另外，政府还拨专款抬高为村、屯的办公经费，村公所行政办公费用提高到了８０００元每年，屯级党支部提高至５００元每年。
　　　　　二、建立有效的村干部培训提拔机制，让村干部有盼头。县组织部专门对村组干部进行技术、法律以及学历培训，４年来，已经有１４名村干部经过此培训计划考取大学学历。天峨县还规定工作出众的村组干部经过公推考试可到乡镇任副职。２００９年和２０１０年，天峨县分别有２名和３名村干部经过考试走上了乡镇领导副职岗位。
　　　　　三、建设驻村民警机制，全县９１个行政村村村有警务室，让民警成为农村治安的“定心丸”，村干与驻村民警合力成为农村和谐稳定的“润滑剂”和社会管理的信息收集员。
　　　驻村民警每天都要走村进屯，能够更好地宣传法律法规以及党和政府的政策，减少了群众因不了解法律和政策而引发的不和谐因素。村民天天能够见到警察，有事只需一个电话警察随叫随到，让村民增加了安全感。一些村民纠纷和偷盗案件不出村屯就得到调解和立案，有效地防止了社会矛盾的扩大和恶化。
　　　另外，驻村民警与各村屯党支部书记和村民小组长构建起社会和谐信息网，全方位、深层次掌握各种农村社会信息，及时了解群众需求，帮助在生产、生活上积极帮助农民发展，同时发挥屯级党支部党员和村寨长老的力量，努力把农村社会矛盾消化在初始萌芽状态中，促进农村社会和谐稳定。

（小标题）农村基层政权建设滞后严重影响中国农村社会稳定发展，

　　　　安徽省临泉县一名农民在１７年的时间里，强奸１１６人（３８人未遂），多数还并行实施了抢劫。这名嫌疑人侵犯目标主要是家中无青壮劳力妇女，她们被侵害后不敢抵抗，也不敢报警……
　　　广西贺州市八步区桂岭镇连续多年发生女童失踪遇害案件，经过警方全力侦破，村里３９未婚男子白劳德强奸杀害女童的的犯罪事实才浮出水面……
　　　　　近年来，随着中国农村产业结构的调整和经济的快速发展，农村土地、山林、水利权属纠纷等矛盾凸显，一些治安案件更是造成了农村社会极大不稳定和恶劣影响。
当前，中国农村治安处于“三个凸显期”：社会矛盾凸显期，由于经济发展不平衡，产生各种社会矛盾；刑事案件高发期，农村刑事案件长期处于上升状态，一些小的社会矛盾不及时调和就会引发刑事案件；对敌斗争的复杂期，境内境外的斗争非常复杂，个别势力加紧对农村渗透。
“农村社会治安问题比以往任何一个时期都复杂，近年来农村‘两抢一盗’案件增加８０％。”广西壮族自治区公安厅副厅长赵晓讯表示，随着农村经济结构变化，农村基层组织建设薄弱，村干部作用无法发挥，农村治安状况恶化、上访多，“土围子”现象突显，由于征地赔偿等问题影响重点工程建设，一点小纠纷就可能引发恶性群体性事件，干群关系和警民关系十分紧张，“要解决新时期农村治安问题，关键在于加强农村基层政权建设”。
　　　“全县２０００多名村屯干部就是政府派出的永远不下班，永远不退休的工作人员，她们随时随地都能够查民情，解民忧。”广西社会科学院社会学所所长周可达表示，“天峨做法”切中当前中国农村治安形势的要害，巩固了基层政权力量，调动了干部积极性，及时化解矛盾，将社会治安问题解决在萌芽状态，能够做到“小事不出村，矛盾不上交”。
　　记者从广西公安部门获悉，当前，天峨县加强基层政权建设维护农村社会稳定的“天峨做法”已经在广西南宁、玉林、梧州等地逐步推广并取得了良好效果，一些地方的治安状况得到了明显好转。（完）