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世界服务贸易发展机遇与宁波现代服务业发展的战略选择

世界服务贸易发展机遇与宁波现代服务业发展的战略选择

柴利达
（宁波保税区管委会）

当今世界，经济全球化快速发展，贸易的全球化已经从货物贸易的全球化，进入服务贸易的全球化时代。全球经济竞争的重点正从有形商品转向无形商品、从货物贸易转向服务贸易。我市应在服务贸易全球化的大背景下，把握世界服务贸易发展的新机遇，研究制订加快推进现代服务业发展的战略举措，提高宁波参与国际分工和经济竞争的能力。
一、全球化进程中服务贸易发展的新机遇
（一）总量上升快，未来几年仍将保持快速增长。
在二十多年来的全球化进程中，世界服务贸易经历了长足发展。世界服务贸易出口额从1980年的3650亿美元扩大到2005年的24147亿美元，增长了5.7倍，占世界贸易出口的比重从1/7增长到近1/5；世界服务贸易的年平均增长率高于同期世界GDP的平均增长率和世界商品贸易出口额的年平均增长率。

未来几年世界服务贸易将继续保持快速增长。主要推动因素有四个方面：一是世界经济继续看好，预计2010年前世界经济年均增长率为3%左右。二是世界产业结构升级继续驱动服务贸易快速发展。随着发达国家高技术产业化发展的加快，国际产业转移的速度与规模也将继续扩大，转移重心开始由制造业向服务业转移，其中金融、保险、旅游和咨询等服务业也是产业国际转移的重点领域之一。三是货物贸易保持增长趋势，WTO预计未来10年全球货物贸易年均增长率可达6%左右，将直接拉动与其密切相关的运输、保险等服务贸易部门贸易量快速发展。四是国际投资倾向于服务业，20世纪90年代以来，全球海外直接投资总额的一半以上流向了服务业，为服务贸易发展提供了强劲动力。
（二）结构调整快，现代服务贸易占比持续快速上升。
由于技术进步和经济全球化的发展，服务贸易的范围已不仅局限于同货物贸易直接相关的传统国际服务贸易项目（如国际运输、国际维修和保养、国际贸易结算服务等），同国际直接投资密切相关的金融、保险、证券、法律、会计等服务行业伴随全球对外投资扩张而增长，快速进入全球贸易领域。全球信息技术革命的不断发展，增强了服务活动及其过程的可贸易性，相对独立于货物贸易和直接投资的通讯、计算机信息服务、数据库服务、远程财务处理等新兴服务行业不断扩张。世界服务贸易将逐渐由以自然资源或劳动密集型为基础的传统服务贸易转向以知识技术密集型为基础的现代服务贸易。
表1.世界服务贸易的结构变化(金额单位：亿美元；占比单位：%)

1980
1990
1996
2000
2005

金额
占比
金额
占比
金额
占比
金额
占比
金额
占比
国际运输
1344
36.8
2233
28.6

27.3
3485
23.4
5632
23.3
国际旅游
1035
28.4
2648
33.9

31.9
4778
32.0
6977
28.9
其他服务
1271
34.8
2924
37.5

40.8
6659
44.6
11538
47.8
合计
3650
100.0
7805
100.0

100.0
14922
100.0
24147
100.0
数据来源：IMF。其他服务类型包括通讯、计算机和信息服务、金融、保险、专有权利使用费和特许费等

（三）服务外包潜力大，亚太地区已成为全球承接服务外包业务的快速增长区域。
近年来，随着跨国公司的战略调整以及系统、网络、存储等信息技术的迅猛发展，由业务流程外包(BPO)和信息技术外包(ITO)组成的服务外包正逐渐成为服务贸易的重要形式。美国通用电气(GE)就曾提出，公司外包业务的70%将采用离岸模式。部分跨国公司已经在扩大外包业务范围。这表明跨国公司的经营理念将进一步发生变革，非核心业务的离岸外包将成为大的趋势。在世界最大的1000家公司中，大约70%的企业尚未向低成本国家外包任何商务流程，服务外包市场潜力巨大。据联合国贸发会议估计，2007年全球服务外包总值将达1.2万亿美元。据世界著名市场分析机构麦肯锡预测，2004年至2009年，全球服务外包业务将以9.5%的速度增长。
世界发达国家和地区是主要服务外包输出地，在全球外包支出中，美国占了约2/3，欧盟和日本占近1/3，其他国家所占比例较小。发展中国家是主要的服务外包业务承接地，其中亚洲是承接外包业务最多的地区，约占全球外包业务的45%。目前，印度是亚洲的外包中心，墨西哥是北美的外包中心，东欧和爱尔兰是欧洲的外包中心，中国、菲律宾、俄罗斯等国家也正在成为承接外包较多的国家。
（四）商业存在成为主要方式，发达国家的服务业对外直接投资将持续快速增长。
根据《服务贸易总协定》，服务贸易提供模式有四种，即：跨界供应（模式1）、境外消费（模式2）、商业存在（模式3）、自然人存在（模式4）。由于服务产品的无形性、不可储存性，在消费国内部通过“商业存在”模式服务，有利于服务提供者的批量生产，取得规模效益，降低成本和价格。《2005年国际贸易统计报告》显示，WTO估测的全球服务贸易供应方式构成如下：模式1占35%；模式2占10%—15%；模式3占50%，模式4占1%-2%。
服务贸易的“商业存在”模式表现为服务业的对外直接投资。近年来，服务业为全球对外直接投资最主要行业。根据联合国贸发会议2005年度对跨国公司、国际FDI专家以及各国投资促进机构（IPAs）进行的调查，40%以上的IPAs和专家认为，FDI流向的服务业主要是计算机和信通产业、公用事业（如电、水、气的生产和分销）、运输业、旅游业、旅馆餐饮业、建筑业、银行和金融业、零售及批发业、商业服务（如法律、会计、广告等）。
1990～1999年，美国服务业对外直接投资总额高达4255.6亿美元，占其对外直接投资总额的53.7%，大大超过制造业所占比重31.2%，首次取代制造业，成为美国对外直接投资最多的行业。联合国贸发会议2006年9月5日公布的《全球投资前景预测GIPA》认为，2006-2008年全球投资将继续呈恢复性增长，其中服务业的FDI前景要好于制造业和初级产业。
表2.服务业所吸引的FDI比例持续上升

1997年
1999年
2001年
2002年
2003年
2005年
世界
47.7%
50.3%
63.3%
60.14%
59.13%

中国
31%
38.9%
28.2%
24.6%
26.05%
40%

二、我国服务贸易发展现状与政策导向
（一）我国服务贸易的发展现状及特点
从发展规模看，近年来我国服务贸易总量增长较快。服务贸易收支总规模从1995年的443.53亿美元增长到2004年的1286亿美元，年均增长率超过10%；2005年达到1582亿美元，比上年增长18%，占同期中国GDP的7%，占全球服务贸易的比重为3.3%，其中，服务贸易出口在世界排名第8位，服务贸易收入744亿美元，比上年增长19%；服务贸易进口在世界排名第7位，服务贸易支出838亿美元，增长16%；收支逆差94亿美元，比上年减少3%。
从开放程度看，中国的服务业开放已经接近发达国家水平，涵盖了《服务贸易总协定》12个服务大类中的10个，涉及总共160个小类中的100个。目前，包括银行、保险、证券、电信服务、分销等在内的100个服务贸易部门已全部向外资开放，占服务部门总数的62.5%。
从产业分布看，我国服务贸易呈现出以下特点：一是产业集中度较高，无论出口还是进口主要分布于传统服务业，如2005年旅游、运输收支占服务贸易总收支的60%，金融、通讯、计算机和信息服务等项目仅占服务贸易总收支的8%；二是高附加值和技术含量较高的现代服务贸易发展落后。全球服务贸易量较大的金融、保险、咨询、计算机信息服务、广告宣传、电影音像等技术密集和知识密集型的高附加值产业，我国仍处于初级发展阶段，国际竞争力不强。三是与制造业相关的服务业发展迅速，金融服务等资本和技术密集型行业的进口增长迅速。
表3.2004-2005年中国服务贸易产业构成（单位：亿美元；占比：%）

2004年
2005年
部门
出口
进口
出口
同比
占比
进口
同比
占比
运输
120.67
245.44
154.26
28%
21%
284.47
16%
34%
旅游
257.39
191.49
292.96
14%
39%
217.59
14%
26%
通讯服务
4.40
4.72
4.85
10.2%

6.03
27.7%

建筑服务
14.67
13.39
25.93
77%

16.19
20.9%

保险服务
3.81
61.24
5.49
44.1%

72
17.5%
7%
金融服务
0.94
1.38
1.45
54.2%

1.59
15.2%

计算机和信息服务
16.37
12.53
18.40
12.4%

16.22
29.4%

专有权利使用费和
特许费
2.36
44.97
1.57
-50%

53.21
18.3%

咨询
31.53
47.34
53.22
69%

61.83
30.6%

广告、宣传
8.49
6.98
10.75
26.6%

7.15
2.4%

电影、音像
0.41
1.76
1.34
227%

1.54
-14%

其他商业服务
159.51
84.78
168.84
6%
23%
93.88
10.7%
11%
总额
620.56
716.02
739.06
19.1%
--
831.7
16.2%
--
资料来源：国家外汇管理局《国际收支平衡表》

（二）我国服务贸易发展规划与主要促进措施
我国“十一五”期间，正值全球产业结构大调整、服务贸易自由化进程加快、我国服务业市场开放度进一步提高的关键时期，我国服务贸易的发展面临着难得的机遇。根据我国商务部公布的《商务发展第十一个五年规划纲要》，到2010年，我国服务进出口的目标要达到4000亿美元，年均增长20%。为实现该目标，我国商务部将重点从以下四个方面推动服务贸易发展：
1、按照积极推进新兴服务贸易出口与扩大传统劳动密集型服务贸易出口相结合的原则，重点扩大工程承包、设计咨询、技术转让、金融保险、国际运输、教育培训、信息技术、民族文化等服务贸易出口。
2、按照稳妥扩大中国服务业开放与积极开拓国际市场相结合的原则，以开放促竞争，以开放促发展，增强中国企业的国际竞争力。
3、按照服务贸易的全面发展与优势区域和企业的重点突破相结合，积极建设服务贸易示范区和服务业外包基地，支持我国具有较强国际竞争力和增长潜力的企业出口。2006年10月商务部公布《关于实施服务外包“千百十工程”的通知》，明确“十一五”期间，全国要建设10个具有一定国际竞争力的服务外包基地城市，推动100家世界著名跨国公司将其服务外包业务转移到中国，培育1000家取得国际资质的大中型服务外包企业，全方位承接国际（离岸）服务外包业务，实现2010年服务外包出口额在2005年基础上翻两番。
4、营造加快服务贸易发展的宏观环境，推动建立各部门密切配合、中央和地方互动、政府和企业紧密联系的全国服务贸易协调管理机制。通过加强宏观规划、调查统计、市场促进、政策协调、对外谈判等工作，使政府管理更加务实、高效；抓紧研究国际国内服务贸易发展规律，制定中国服务贸易出口战略，确定重点领域加以扶持，制定有针对性的政策；完善服务贸易法律法规，促进中国服务贸易健康发展。
三、加快宁波现代服务业发展的战略选择
（一）宁波加快发展现代服务业的必要性
“现代服务业”是主要依托电子信息高技术和现代管理理念而发展起来的服务业。现代服务业具体划分为四大类：基础服务、生产和市场服务、个人消费服务、公共服务。发展现代服务业对宁波经济和社会发展具有极为重要的意义。
1、发展现代服务业是增强宁波国际竞争力的重要战略举措。目前宁波已经进入工业化发展后期阶段，制造业已经比较成熟，但是支持生产的服务业还没有跟上来，导致宁波市的综合竞争力还没有真正发挥出来。随着世界逐步进入全球化的知识经济时代，单纯的加工制造业将逐渐失去竞争力，利润空间也不断萎缩。要突破这种局面，就应把发展的重心转移到服务业上来。
2、加快发展现代服务业有利于宁波服务业在国际市场上占据应有位置。跨国企业如沃尔玛、通用、家乐福等世界500强企业，除了将生产基地迁到中国外，也逐渐将采购基地、物流配送基地、营销团队等等往中国转移。顺应这种发展趋势，宁波除了要发展为长三角地区先进制造业基地外，还可以积极向多元化、国际采购链窗口城市发展，从而创造出新的战略优势。
3、加快发展现代服务业是缓解隐性就业压力的主渠道，是保障经济持续发展的主要增长点。随着制造业成本的上升，宁波市也必将面临因制造业部分外迁导致产业“空洞化”的问题，由此产生的社会就业机会短缺、制造业对经济发展贡献下降等问题，必须通过大力加快发展现代服务业来解决。此外，宁波建设现代化国际港口城市，必须依靠发达的现代服务业提供软件支撑。
（二）宁波发展现代服务业的有利条件
与周边城市相比，宁波发展现代服务业具有“五大优势”：
一是具有接轨上海服务长三角的特殊区位优势。宁波所在的长三角地区是我国经济最发达地区，对现代服务业发展有着巨大需求。同时，宁波毗邻上海，2008年宁波杭州湾跨海大桥通车后，宁波与上海现代服务业发展对接的区位优势将更加突出。
二是具有承接国际产业转移的领先优势：宁波外向型经济发展起步早，目前已经有包括29家世界500强企业在内的5204家外资企业在宁波落户，其中大部分投资来自现代服务业发达的美国和香港地区，为宁波服务业发展与国际服务业对接奠定了良好的基础；大量的外商投资企业创造了国际化的业务环境，为宁波服务外包产业快速发展提供了基础。
三是具有传统服务业发展提升的港口优势：宁波港具有良好的港口集疏运条件和遍布全球的国际航线，国际航运业务发展势头迅猛。2006年11月召开的APEC会议已经确定由宁波港主导APEC港口服务网络建设，为宁波大力发展国际运输服务，提升港口服务水平创造了难得的机遇。
四是具有现代服务业发展的多样化载体优势：宁波正在积极打造现代服务业集聚区，包括五大服务平台，即宁波国际贸易中心、国际金融服务中心、国际航运服务中心、国际会展服务中心和以国际服务业外包为龙头的生产性服务基地（软件外包、信息服务、商品检验检测、科技研发与服务），为宁波承接国际现代服务业提供良好的软硬件环境。
五是拥有加快现代服务业发展的功能区优势：宁波拥有保税区、出口加工区、保税物流园区等多类型保税功能区域，其特殊的功能政策十分有利于服务外包产业发展；宁波保税区内的国际软件园（国家科技部火炬计划软件加工出口示范基地）、国家级高科技创业孵化中心将为宁波建设国家级服务外包基地创造良好的条件。
（三）宁波现代服务业的发展目标定位
根据《宁波市服务业发展规划纲要》，我市服务业发展的近期目标是：到2010年，服务业增加值达到1700亿元，年均递增14%，增加值占生产总值的比重力争达到45%左右；服务业对国民经济的贡献率提高到40%，服务业从业人员占全社会的比重达到40%以上；初步建成都市商贸科教圈、现代物流圈和生态旅游圈等“三个圈层”及八大功能亚区；服务业运行机制逐步完善，市场化和国际化程度进一步提升。远期目标是：到2020年，基本构筑与长三角南翼经济中心和现代化国际港口城市相适应的现代服务业体系，形成功能清晰、布局合理的空间组织形态。把宁波建设成为东北亚国际物流枢纽、华东地区重要的对外贸易和会展中心、长三角南翼重要的商贸旅游中心和浙江省的金融、教育、科技、文化和信息的副中心。
（四）加快宁波现代服务业发展的战略举措
1、突出发展重点，优化现代服务业发展环境。宁波市应以发展港口服务业和生产性服务业为重点。一是要全力推进现代物流业、金融保险业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、产品市场服务业的发展，加快编制六大生产性服务业领域产业发展规划。二是要加强相关领域项目、企业、集聚区和公共服务平台等载体建设，以向制造业的两端延伸和中间分离为突破口，以软件业为重中之重，拓展生产服务业的发展领域。三是要以主导建设APEC港口服务网络为契机，借鉴发达国家和地区先进的港口服务经验，集聚一大批国际知名航运、物流、贸易、金融等行业企业，加快推动宁波港口服务业的发展提升。四是要优化发展政策，在《宁波市加快发展服务业的若干政策意见》基础上，力争在市场准入、税收优惠、规费减免、财政扶持、价格支持、培养人才和规范管理、改革开放上实现更大的突破。要设立服务业发展引导资金，用于影响大、带动作用强、具有示范效应的重点项目贴息或补助，以加快现代服务业发展。
2、明确主攻方向，大力开展现代服务业招商。加快宁波市现代服务业发展，需要通过积极开展现代服务业招商，大力引进一批现代服务业发展主体。根据2006年1-6月份我国服务贸易支出目的国（地区）排名，在前五位的分别是香港、美国、日本、韩国和澳门。可见，这些国家和地区应是宁波服务业招商的主攻方向。尤其是甬港两地长期以来有着良好的合作基础和条件，宁波可以吸引香港的国际航运、贸易、物流、金融等企业来甬投资，引进香港大量具有国际视野的服务业专门人才来宁波创业。宁波要把现有的港口、制造业、保税区等基础优势，与香港贸易、物流和会展业等优势结合起来，积极引进香港的产业资本、国际经验和先进制度，加快宁波现代服务业的发展。
3、积极争取服务外包试点机遇，建立服务外包产业基地。国际服务外包转移是当今全球产业结构调整重组的重要方式，外商直接投资的目标开始转向产业链条两端——技术研发与服务业，服务外包过去集中在印度，而近两年越来越多往中国转移。今年8月，我国启动在10个国家级开发区进行发展服务外包的试点，建立国家级服务外包产业基地。2006年10月，上海、深圳、成都、西安继大连之后成为我国首批被商务部、信息产业部、科技部认定的中国服务外包基地城市。目前，广州经济技术开发区已经入选，武汉市也被列为第二批服务外包基地。武汉市出台了《促进服务外包发展的若干意见》，在未来几年，每年设立1亿元的服务外包产业发展专项基金；计划到2010年实现从业人员10万人，销售收入400亿元比2005年的100亿元增长300%。目前，各省市之间围绕被列为服务外包基地城市的竞争十分激烈，宁波市应抓住这一历史机遇，积极创造条件，努力争取国家批准在拥有4个国家级开发区的北仑区域开展服务外包试点，主动承接呼叫中心、数据处理、技术研发、财会核算、售后服务等国际服务业转移。
4、充分发挥保税区域优势，促进宁波现代服务业集聚发展。目前我国保税功能区域包括保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心和保税港区等主要类型，是我国对外开放的前沿和承接发达国家产业转移的重点区域。这些保税区域为拓展现代服务业提供了非保税区所不具备的优势。我市通过多渠道努力，积极争取开展宁波保税港区建设试点，为承接境外服务贸易转移打造全新的发展平台，积极探索将现有保税功能区域的独特优势与中心城区的生活办公服务功能集聚优势结合起来，实行优势互补，创造有利于宁波现代服务业发展的比较优势。当前，我市在建设东部新城区和宁波国际贸易平台中，可以考虑规划建设保税商务大楼，允许注册在保税区、主要从事承接境外信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）的企业进驻该大楼办公经营，解决这类企业对保税功能政策和便捷办公生活环境的双重需求。此举必将加快现代服务业企业在东部新城集聚，有利于加快宁波服务业发展升级。
5、加快服务业人才引进培养，支撑现代服务业跨越式发展。要大力引进海内外高级服务人才，结合CEPA，全面推进甬港服务人才的交流合作，推进海外留学人才集聚。要学习香港服务业的先进管理理念、经验和技术，积极引进国际服务业新的理念、先进技术和经营管理的经验，促进宁波服务业现代化。要加大现代服务业领军人才开发力度，制定分类开发计划，在现代服务业各个领域引进、培养、造就一批具有高素质专业人才。加快现代服务业紧缺人才培养步伐，发展各个层次、各种类型的服务专业教育，积极组织实施服务人才能力培训工程。积极发展职业培训，健全服务业专业技术人员从业资质管理，提高在职人员的业务水平，为服务业发展培训各类从业人员。

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