东南亚的经济发展.docx

东南亚经济发展序言联合国贸发会议贸易发展汇报考查了80年代以后世界经济动向，指出其具备低增加、不平等扩大这两个特征。在低经济增加情况下，南北之间差距不停扩大，世界经济深入两极分化，而且80年代之前趋势发生了逆转，国内贫富差距也不停有了扩大。与贫富差距扩大可经过收入集中高储蓄高投资这一过程带来高增加及其结果均分这么一个乐观论调相反，现实是造成了低增加和不平等扩大。如此看来，80年代以后世界经济及其发展情况并不可喜。所以，东亚经济发展引发了全世界注目、尤其是世界银行汇报东亚奇迹经济增加与公共政策给人们带来很大冲击也是能够了解。该汇报将东亚8个国家和地域称为“实绩优良亚洲经济实体”(HPAEs:High-PerfomingAsianEconomies)，作为东亚经济发展奇迹两大特征，列举了高速增加连续和分配不平等降低。不过，在1997年7月2日泰铢贬值和转而采取外汇管理浮动制所引致包括东南亚各国“货币危机”这一背景下，已经有些人认为“奇迹”已经结束。这么，现在便有了重新考查世界银行汇报和东亚经济发展好机会。一、世界银行汇报东亚奇迹首先来看看世界银行汇报主张。如前所述，该汇报列举了高速增加连续和分配不平等降低作为东亚经济奇迹两大特征。该汇报还列举了人力资本及实物资本积累和如此积累起来资源有效分配所带来生产率提升这两点作为东亚经济取得成功原因。“从上述意义来看，关于东亚经济成功，并没有什么奇迹。东亚经济只不过比其余国家和地域经济更有效地利用了成功所必需基本机能”，正如世界银行总裁LT普雷斯顿所述，该汇报所设定主要研究课题是东亚经济成功与政府关系，换言之，是市场与政府关系。依照该汇报，关于东亚高增加与政策关系，有两个代表性看法。一个是查尔斯沃尔夫和爱德华德臣等所代表新古典派看法，另一个是阿里斯阿姆斯登和罗伯特韦德等“修正主义”看法。前者认为东亚经济成功原因是，政府将市场机能摆在第一位，实施了发挥该机能所必需“基本政策”，并没有另外进行政策介入。后者则主张东亚经济成功与新古典派模式完全不相符，而更符合政府以决定性方法诱导市场政府主导型发展模式。该汇报认为上述两个看法都没能充分地说明东亚经济成功，所以排除了这两个看法，而采取了世界银行世界发展汇报所提出“亲市场方法”(market-friendlyapproach)。“亲市场方法”认为，政府为了实现经济增加，必须发挥4个作用，假如超出这些作用，政府干预可能会带来坏处而非益处。该汇报将这种亲市场方法适适用于东亚，新开发了“用于成长机能性方法”框架。带来人称东亚经济奇迹“结果”是人力资本和实物资本积累、资源有效分配带来生产率提升这种“成长机能”。搞清基本政策和选择性干预这两个“政策选择方案”对这种“成长机能”做出了什么样贡献才是该汇报所要致力研究课题。这就是附有“经济增加和公共政策”这一副标题理由。作为东亚经验教训，该汇报总结道：就东亚经济来看，应该说它们正确地实施了以稳定宏观经济为主基本政策。假如没有这种基本政策，就没有经济增加基础，生产率也不会提升；不论东亚选择性干预政策决定性特征是否明朗，都在限制成本这一明确范围内实施了该政策。并认为在东亚最重视是宏观经济稳定，有可能危害这种政策政府干预或要改变、或已被放弃。最终考查了干预政策是否成功、东亚干预政策是否适适用于其余发展中国家这个问题。其结论是：特定产业振兴政策通常看来并没有取得成功，所以对其余发展中国家来说基本上不能作为参考；对特定产业政策性贷款虽有发挥作用时候，但伴有很大失败风险；不过，出口振兴战略是比其余战略成功得多政策性干预，对其余发展中国家最有参考价值，所以干预是东亚经济取得成功原因这一事实不能成为抵制必要市场导向性改革依照。对东亚奇迹批评(1)东亚奇迹受到了发展经济学及东亚经济研究人员很大关注，并得到了深入探讨。其中心也是该汇报设为主要课题市场与政府关系，尤其是围绕其结论部分所主张对产业政策评价展开了议论。在对世界银行汇报批评中，只有在日本议论是主要。可能能够将日本议论总称为“日本式方法”。海外经济合作基金会已依照东亚产业政策和关于政策性金融经验指出了市场原理界限。石川滋提倡“市场经济发展促进方法”，原洋之介也很重视市场经济发展。而且都像白鸟正喜做出恰当总结那样，假设市场机制不但在发达国家，在发展中国家也会发挥作用，发展中国家开发不能取得进展是因为政府过分干预市场而使市场机制没有起到作用缘故，所以他们均驳斥了“假如政府停顿市场干预，经济将会发展”这一前提虚构性。表1“华盛顿合意”与“日本式方法”比较附图资料起源：稻田十一：“华盛顿合意与日本式方法”，外交时报，1997年9月，第18页。对东亚奇迹批评(2)下面拟就我们对世界银行汇报批评做以下3点叙述。第一点是关于分配公平问题。该汇报叙述道，经济高增加和收入均等化已经并存，并在此基础上进行了其后讨论。我们对东亚以GDP为基准经济高增加并没有异议，但关于收入分配，却有很大探讨余地。像该汇报那样对东亚长久经济发展和收入分配进行研究时，长久保持同等质量且可用于国际比较资料存在是一个前提，但关于收入分配，也因对东亚收入分布研究比其余地域晚，这一条件未必能够具备。为此，人们认为东亚收入分配已经公平化命题并未充分地令人信服地得到确证。另外，也有一些研究认为，在东亚当中，比如泰国及马来西亚等不但没有出现收入分配长久均等化动向，而且不平等程度依然很高。比如，上述贸发会议贸易发展汇报认为，关于东亚收入不平等程度很低且已经下降老一套记述是错误，东亚收入分配不平等程度与其余发展中国家相同乃至更为严重。所以，将经济高增加和收入均等化作为当然前提进行其后讨论，这种研究方法还有问题。第二点是关于市场失败(marketfailure)。该汇报确实也提到了市场失败，但那只是从政府主导对付市场失败这么一个狭隘角度来探讨。另首先，众所周知，东亚经济发展引发了水和大气污染、工业废物增多、热带森林砍伐及土壤侵蚀等严重环境破坏这么市场失败，联合国亚太经社理事会等研究也已搞清了其实际情况。环境白皮书也认为，“推行面向出口型经济开发，并不停取得了成功。但却出现了因缺乏对环境关心而破坏了产业基础现象。工业生产中环境对策缺乏、自然资源过剩引发掠夺性利用、城市急速扩大所引发公害等等都是因为各经济主体仅追求眼前利益、难以采取顾及环境行动。另外，该白皮书还指出，环境保护主要性、关于环境恶化时遭受损害知识未必在政府和企业中得到充分普及”，并提到了市场失败和政府及企业责任和作用。尽管如此，该汇报不论哪一部分都找不到对环境问题分析。这么并不能说明东亚经济发展全貌。第三点拟探讨一下该汇报设定为主要课题市场与政府关系。关于战后至今发展中国家开发论变迁，高地康郎在进行广泛而出众调查基础上指出，进入90年代后，80年代新古典派开发论占主流、发展中国家结构调整作为中心情况已开始发生了改变。其背景有：80年代对许多发展中国家来说是经济负增加、初级产品价格下跌交易条件恶化、累积债务和偿债义务增加等“失去”，陷入这么一个深刻经济危机，作为其对策而提出结构调整极少有成功例子，债务问题便遗留到了90年代。随即，如所周知，国际货币基金组织和世界银行推进了这些发展中国家结构调整，其理论依照就是以市场机能为第一位、排除政府干预新古典派经济学。这么，进入90年代后，伴随人们认识到结构调整政策界限，也开始追求开发理论新展开。为了响应这个新课题，世界银行提出正是亲市场方法，将这一方法用于东亚而编写出来汇报就是东亚奇迹，这些在上文已经提到。在亲市场方法中，即使提到了市场和政府关系，但这只不过是处于新古典派开发论延长线上。对此，联合国儿童基金会世界儿童白皮书已经做了驳斥。该白皮书坚持认为在亲市场方法中政府行动与其说是经济管理，不如说是属于社会投资领域，并主张政府对经济干预在人们证实其没有坏处之前总是有害，但那离一直致力于处理“人类最深刻问题”联合国儿童基金会所要求政府作用仍相去甚远。这么，进入90年代后，如前所述，开发理论有了新展开。即：开发理论模式转换乃至人称复兴运动情况发生。在探讨这一新动向时，可参考英国萨西克斯大学发展研究所(IDS)研究人员看法。一句话，他们看法就是从“华盛顿合意”到“新凯恩斯合意”。萨西克斯大学发展研究所所长约翰托伊认为60年代后半期到70年代初新古典派经济学复活是对战后发展经济学中凯恩斯革命反革命，并详细地回顾了以HG约翰逊和PT鲍尔等为先锋反革命时尚兴起后、80年代迎来高峰期经过。汉斯辛格说，从“华盛顿合意”到战后“新凯恩斯合意”这么近乎妥协协议、这次又到包含环境、贫困降低、人力资本及人权等新问题协议，出现了钟摆不停往回摆征兆比如，联合国开发计划署人类发展汇报中新方法即是如此。二、从“奇迹”到亚洲货币经济危机据波尔库尔格曼说，“华盛顿合意”命名者是位于华盛顿国际经济研究所约翰威廉森，这意味着它是集中在既是美国政府所在地、实际上也是全世界首府华盛顿国际货币基金组织及世界银行等各种机构和对社会舆论造成影响领导者们所共有模式。听说其定义是“维多利亚女王时代经济政策中道德项目自由市场和健全货币才是发展经济关键这一信念。其想法是，只要让贸易自由化、让国营企业民营化、使财政均衡、将汇率固定在一定水平上，经济起飞条件就会具备。假如找到具备这些条件国家进行投资，几乎毫无疑问地会马上得到回报。上述世界银行汇报东亚奇迹评价道，接收“华盛顿合意”并在经济上取得成功是东亚各国及地域，在东亚当中，比起东北亚，东南亚愈加忠实于新古典派经济学标准，政府没有干预，产业政策也没有实施。S松山们也说，虽说一样属于“东亚奇迹”，但东北亚和东南亚国家及地域当局在工业化中尤其是在最能反应这一点产业政策中作用有着很大不一样。他们列举了东南亚各国与东北亚不一样，一直采取了较为自由、市场导向型政策、在振兴出口产业方面是相同，二者主要差异是东南亚强调现在比较优势，而东北亚则强调未来比较优势、东南亚重视外国直接投资作用等，并导出了在全球化时代还是较为自由、面向市场型、重视外国直接投资东南亚产业政策一直得到世界性支持这一结论。不过，1997年7月2日泰铢贬值和改为管理浮动制影响转眼之间就包括了东南亚各国，各国不但出现了货币贬值、股价下跌，还对实体经济产生了深刻影响。以往高度经济增加一下子转入经济危机，如前所述，其中也出现了认为这是“东南亚奇迹终止”看法。这次货币危机不能不令我们想起1994年底至1995年初发生墨西哥货币危机。目睹那场墨西哥货币危机后，驳斥了“新兴市场”假象“华盛顿合意”虚构性，这就是上述库尔格曼论文宗旨。我们也依照始于泰铢贬值东南亚货币危机发生，在下一节探讨一下“华盛顿合意”虚构性。三、依赖外资面向出口型工业化战略界限泰国宏观经济在这期间取得了不斐业绩。而且，这是在政府作用比日本及东北亚亚洲新兴工业化经济体小情况下实现。泰国一向以忠实于新古典派原理、一直采取“慎重”财政金融政策国家而著名，对此，世界银行汇报东亚奇迹给予了很好评价。不过，正如S松山所指出那样，引领这种高度经济增加是外资对制造业部门设备投资和制造业出口，这作为外资面向出口工业化战略成功范例得到了很高评价。以往泰国给人以很强“大米单一栽培”印象，但在这10余年期间农产品和工业制品出口比率出现了逆转，工业制品已经占全部出口80%。其改变之大，甚至连泰国热作者帕斯库蓬帕伊托和克里斯贝克都说泰国在这期间成了“另一个国家”。但就是在这个泰国发生了货币危机。实际上，在这期间，这回泰铢受到投机买卖并非第一次。1995年初，受到墨西哥货币危机影响，泰铢也成为了投机对象，但那次影响只是一时，而且很轻微。其理由有，与墨西哥经济相比，泰国经济基本条件极其良好。实际上，除了经常收支赤字，泰国国民经济基本条件是良好，从这种观点来看，“泰国发生货币危机便是不可预测”。那么，为何在泰国发生了货币危机呢？关于其原因，大致上有以下这些说明。其开端是出口低迷。泰国主要出口对象美国、日本、新加坡等遭受了经济衰退，尤其是半导体不景气所造成影响很大，而且泰国劳动密集型产业国际竞争力降低了。工资上涨了，而产业结构高度化和人才培养则落后了，被中国及越南等后起国家赶上，泰国出口便停滞了。这时，不可无视是泰国采取了美元联动制。在1994年1月中国人民币贬值和1995年以后日元贬值情况下，泰铢在汇率方面失去了国际竞争力。伴随面向出口工业化战略出现，在不得不进口中间货物和资本货物情况下产生出口低迷情况，这使泰国经常收支赤字大幅增加到对GDP比超出8%程度。泰国只好以短期资本流入来维持这种经常收支赤字。进入90年代后，泰国曾3次实施了金融、外汇自由化，尤其是1993年设置了曼谷离岸金融市场，使大量短期资本流入了泰国。为此，在不动产及股票等方面出现了泡沫现象，伴随泡沫瓦解，外资又流往国外。泰铢被大量抛售，再维持美元联动制已经极难了，不得不转而实施浮动汇率制。在泰国发生货币危机转眼之间就包括了东盟各国，其原因与泰国一样，这些国家也采取了依赖外资面向出口工业化战略和美元联动制。依照以上说明，首先有些人就亚洲货币危机提出了十分乐观看法。美国杰弗里萨克斯和史蒂文拉德雷特及日本渡边利夫看法能够说是经典例子。依照他们看法，这次货币危机只不过是长久经济增加过程中出现调整局面，两三年内便会重新走上高度经济增加轨道。就其论据来看，第一应该说是“外因论”，短期资本急速流入是这次货币危机主要原因，改进金融体系并加以管理诚然是必要，但因为国民经济基本条件良好，假如一时混乱平息了，恢复是很快；第二，因为东亚出现了日本亚洲新兴工业化经济体东盟各国中国越南及缅甸等这种经济发展从中心包括周围、其余地域所没有“雁行形态经济发展”，大约很快就会恢复到成长轨道上来。以泰国为震中货币、经济危机受到注目标一个很大原因如上文重复触及那样，能够说是世界银行作为“奇迹”而甚赞东亚各国突然逆转。这些国家货币、经济危机发生，不但产生了萨克斯和拉德雷特那样乐观看法，而且也产生了消极看法。比如吴军华认为，即使1997年没有发生货币危机，东亚各国迟早也要面临调整局面，发生货币危机根本原因是依靠“东亚型发展模式”经济增加已经到了极限。这里拟就依赖外资面向出口工业化战略程度谈谈我们想法。如前所述，引领泰国高度经济成长是外资对制造业部门设备投资和制造业出口，这作为外资面向出口工业化战略成功范例得到了很高评价。但实际上泰国等东南亚各国正式采取面向出口工业化战略仅仅是80年代中期以后事。首先应该指出是曾有过为了摆脱80年代中期、当初人称战后最大经济萧条而采取或不得不采取了这种战略历史过程。其次，假如加上外国资本引进及其促成产品出口是“经济增加动力”、从而需要引进这种类型工业化所需要中间货物和资本货物话，能够说面向出口工业化战略原本就是对外来冲击很脆弱东西。就泰国来看，在面向出口工业化战略下，其贸易依赖程度急速提升，已经越来越依赖制造品出口了。另外，外国直接投资骤增带来了进口快速增加，经常收支处于赤字状态，外国直接投资已经嵌入泰国经济，经过抑制进口来恢复对外均衡已经越来越困难了。第三是关于萨克斯和拉德雷特及渡边利夫高度评价东亚“雁行形态发展”。他们认为在这种形态发展中经济发展从中心向周围包括产生连锁反应，为此先进国当然必须转移到比较优势产业或高附加价值产业，使经济结构高度化。其特征是，假如转移失败乃至落后，就会以后进国赶超所致出口降低和外资撤退形式使“成长动力”减弱。从这种意义上看，亚洲货币危机最初在泰国发生决不是偶然。在东亚，泰国位于先进国及地域和后进国之间，处于受到劳动密集型产业和中等尖端技术型产业双方夹击立场。第四想阐述一下汇率制。采取面向出口工业化战略国家要引进外资，就必须保持稳定汇率，对东亚来说，还具备美国是其主要市场条件，因而采取了美元联动制。在面向出口工业化战略中，外资引进和产品出口扩大对其取得成功是不可欠缺。不过，假如美元联动制下外资引进没有采取总需求管理政策乃至没有使该政策发生作用，通常会出现外资流入国内需求增加通货膨胀发生实际汇率升值情况。换言之，资本流入应该对进口有利而对出口不利，面向出口工业化战略下外资引进和产品出口扩大是相互矛盾。不过，在80年代中期以后至泰铢危机发生之前，泰国实际汇率出现了大幅度降低倾向，实际上出现了外资流入和产品出口扩大并存情况。但这不外乎是因为在美元联动制下有了1985年西方五国集团财政部长和中央银行行长会议(G5)以后日元升值、美元贬值这么一个有可能实现出口扩大有利条件，有了这一条件，这种战略才取得了成功。换句话说，这种历史条件失去时，即1995年以后转入日元贬值、美元升值时，泰国便从汇率方面快速地失去了国际竞争力。从这种意义上说，G5以后亚洲是“G5产生效果”、亚洲货币、经济危机能够看做是亚洲闯进了“G5后”新时代，这种主张是有说服力。如上面所探讨那样，假如依照“华盛顿合意”采取面向出口工业化战略，高度经济增加连续就是“虚构”，如前文所指出那样，还存在着一些问题，能够说经过采取面向出口工业化战略所取得“成功”只有在具备了尤其历史条件情况下才有可能。所以，我们不能不对萨克斯和拉德雷特及渡边利夫所言“国民经济基本条件良好、而且出现了“雁行形态发展”、所以很快将会恢复到原来高度增加轨道”看法抱有疑问。这么看来，应该以亚洲货币危机为良机、为了东亚经济重新起飞、将以往“外国直接投资主导型经济增加”转换为“自力主导型经济增加”主张是富有启发。结束语联合国开发计划署人类开发汇报经济增加与人类开发批评了仅以经济增加尺度来衡量人类进步以往那种错误方法，在人类开发就是目标、经济增加是为了进行人类开发伎俩、向人们展开选择余地这种主张下，不但将经济增加量，也把经济增加结构和质作为课题。联合国开发计划署所批评经济增加类型有以下5种：(1)没有工作增加就业机会没有增加增加；(2)残酷增加经济增加仅使富裕人们受惠、贫富差距扩大增加；(3)不能出声增加政治性镇压、独裁政治；(4)不稳定增加人们文化认同消失；(5)没有未来增加现在一代浪费未来一代所需要资源。下面拟参考联合国开发计划署这一基准，探讨一下泰国经济增加依照世界银行汇报东亚奇迹，这是下一代发展中国家榜样结构和质，以作为本文总结。马尔科姆福尔库斯证实了泰国收入分配在1960年以后连续经济增加和工业化期间产生了相当大恶化。依照帕斯克蓬帕伊托和克里斯贝克考查，关于收入分配，泰国10%最富人收入1981年比10%最穷人收入多17倍，到1992年已扩大到了38倍；贫困线以下人口确实降低了，但降低数量却是惊人地少；80年代仅仅降低了1-2%，现在约有1200万人不得不过着贫困线以下生活。收入分配不平等不停扩大，许多人已经跟不上经济突然繁荣；城市和农村收入差距有了扩大。因为农业停滞和城市发展，城市和农村差距从1981年倍扩大到1992年4倍；而且，即使是在城市经济内部，收入差距也扩大了。环境破坏也很深刻，森林破坏和急速工业化和城市化所造成公害甚为严重，在泰国，“生活质量”已成了主要问题。另外，就劳动力市场来看，除了从农村移到城市“廉价”国内移民之外，还有社会底层“非法”移民和被“违法”残酷使用童工，劳动条件很恶劣。所以能够下这么结论，对劳动、健康、安全等许多方面来说，泰国经济增加是“灾难”。我们已经指出，依照“华盛顿合意”采取面向出口工业化战略话、高度经济增加就会连续下去看法是“虚构”。同时还必须指出，被称为“奇迹”高度经济增加有着上述许多矛盾；深入说，“奇迹”是依靠国内农业部门和低工资劳动等“缓冲器”矛盾缓冲器机能来维持。就是在这么泰国发生了这次货币危机。作为从货币危机中恢复过来对策，政府于1997年8月5日接收了国际货币基金组织172亿美元贷款，但同时也接收了该组织条件。其主要内容有：将增值税从7%提升到10%；提升电力、自来水等公共事业费；让42家非银行金融机构停业；外汇贮备维持在250亿以上；经常收支赤字对GNP比1997年降到5%、1998年降到3%；1997年、1998年实际经济增加率达成3-4%；1997年通货膨胀率定为8-9%；实现均衡财政等，泰国按照国际货币基金组织通常条件，依照紧缩财政金融政策，将实现内外均衡作为了目标。其结果，泰国实体经济急剧衰退、工资降低、就业不稳定、税收增加、物价上涨、关于生活福利教育预算削减，平民生活受到了压迫。不过，这些人与国内外金融资本及不动产业者不一样，与泡沫时期不动产和股票投机、以及高利资金无缘，不但像上述那样没有得到人称“奇迹”突然繁荣恩惠，而且尽管被作为“缓冲器”加以利用，但却以上述这些就业不稳定、税收增加、物价上涨等形式被迫支付了泡沫经济瓦解及其所引发货币、经济危机留下帐单，这么不合理状态现在正依靠国际货币基金组织条件确保而存在着。（原载日本北原淳等东南亚经济，日本世界思想社，