浅谈我县应急管理工作面临的困境及建议.doc

秀山土家族苗族自治县人民政府办公室
二〇一一年九月二十三日

浅谈我县应急管理工作面临的困境及建议

王 睿

应急管理关系经济社会发展全局和群众生命财产安全，加强应急管理是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。近年来，我县应急管理工作采取了一系列行之有效的措施，取得新的进展。但随着经济社会不断发展，影响公共安全的因素增多，各类事故时有发生。因此，加强应急管理工作势在必行。
一、我县应急管理工作面临的困境
（一）认识不够到位。少数乡镇（街道）和部门对应急管理工作缺乏正确认识，没有把应急管理工作放在经济社会发展大局中统筹考虑，没有把应急管理作为加强自身建设管理的重要组成部分来抓。一是情况不熟悉。个别乡镇（街道）和部门分管领导对应急管理工作情况不熟悉，实际工作中，经常出现指挥不当、职责不清等现象。二是存在侥幸心理。个别领导干部对于应急管理工作存在严重的侥幸心理，认为自己吉星高照，隐患不会酿成事故。
（二）应急物资储备滞后。一是数量少。受各种原因影响，我县应急物资储备数量偏少。经调查统计，我县常用应急物资储备情况为：巡逻防控车5辆、油锯和风力灭火机1800件、森林防化服200套、火场照明设备4台、急救呼吸机2台、水泵312台等。很显然，这些物资无法满足全县应急救援工作需求。二是维护差。我县所储备的应急物资中，有近三成由于存放环境差、元器件老化等原因已无法正常使用。三是功能弱。从结构上看，我县救援装备功能单一，主要依托消防的抢险救援车，面对山岳、地震、水域、隧道等灾害事故的特种抢险救援装备器材配备严重不足，应急救援通讯技术和设备都相对落后，重型、特种救援车辆主要依托地方企业，远远不能满足现场组织指挥和抢救人员生命的实战需要。
（三）应急演练流于形式。近年来，各乡镇（街道）、部门每年开展各类应急演练都在20次以上，基本完成目标任务，但从演练过程看，大多数演练都存在重形式、轻实用的现象。一是预案设计过于理想化。大多数预案在设计过程中，没有结合实际情况，只凭主观想象，造成实战中多种意外因素的出现。二是演练目的没有体现。演练的目的是通过实际演练解决预案中不合理、不成熟的部分，使之具有现实的指导作用。而我县举行的演练大多没有演练评估和总结环节，没有及时对演练预案进行修订。
（四）救援队伍建设滞后。应急救援队伍作为抢险救援的中坚力量，在各种灾难和事故中扮演着最重要的角色。我县应急救援队伍建设相对滞后。一是联动机制缺失。目前，全县各应急救援队伍已初步形成，但由于不同种类的灾害事故应急救援队伍分属不同职能部门，以致应急力量处在分散状态，功能简单，任务单一，基本上是分兵把口，各负其责，联动响应乏力，联动时间延长，甚至没有联动举措，遇到复杂的应急事件仍是消防部门单一应付，缺乏横向协调机制。此外，参加应急救援队伍由于受本位主义影响，片面追求自身利益的最大化和责任最小化，往往贻误战机。二是训练水平不高。县综合应急救援队刚刚成立，各种配套法规和制度还不够健全和完善，缺乏专业的训练设施和场地，综合训练没有制定统一的计划，各种应用训练、模拟训练和战术训练没能有效开展。
二、提升我县应急管理工作的一些思考
（一）进一步强化组织领导。一是健全组织体系。健全应急管理工作“一岗双责”责任制，坚持实行例会制度，真正将应急管理工作纳入日常管理。加强办事机构建设，理顺县应急办和各专业应急救援分队办公室机构关系。各乡镇（街道）需明确机构职能，落实专职人员，充分履行职责。县级有关部门要设立或明确一个职能科室，确定责任人员，负责应急管理工作。社区、村委会等基层群众组织应将应急管理作为重要工作内容，做到有机构管事、有人员办事。二是加大监督检查。全面贯彻落实国家《突发事件应对法》，依法开展应急管理工作，加大应急管理执法监督力度，督促相关部门、企业落实相关措施，确保应急管理日常工作和设施建设落到实处。三是强化工作考核。健全应急管理及突发事件应急处置工作责任制，建立健全应急管理绩效评估制度，把应急管理工作纳入乡镇（街道）、部门工作目标考核和领导班子、领导干部政绩考核，进一步增强乡镇（街道）、部门抓好应急管理工作的责任感。
（二）健全应急管理投入机制。将应急管理资金纳入公共财政预算，优先安排。按照现行事权、财权划分原则，分级负担应急管理和处置突发公共事件所需经费。加大财政转移支付力度，提高基层单位处置突发事件的财政保障能力。建立健全政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，动员社会力量加大应急投入，保障应急建设规划的基础设施重点建设项目顺利实施。落实企业安全生产经营的长效投入机制，工矿企业每年按比例落实应急救援资金，实行专项储备管理，以备应急所需。制定经济保障政策，充分发挥保险的社会辅助管理功能，使其参与突发共公事件的预防、处置和恢复重建等工作，为突发公共事件应急处置提供保险服务。结合实际，建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织进行捐赠。同时，要健全应对突发公共事件社会资源依法征用与补偿机制，建立政府采购应急产品制度等。
（三）加大应急物资储备力度。一是充实储备物资数量。通过自查形式，清点储备物资的种类和数量，对存在的缺口，要及时补充和更新，确保种类和数量双达标。县应急办也要组织专项督查，对未完成目标任务的乡镇（街道）和部门，要求其限期整改。二是改善物资储存环境。落实专用仓库或专门房间，根据物资种类完善储存场所各项条件。三是建立定期检查制度。实行应急救援物资定期检查制度，对不能正常工作或完全损坏的机器设备，要予以修复和更新；对已经过期的药品等物资要进行及时更换。四是实行分区、分类和定位管理。根据储存场所的条件和物资的不同属性，将库房和物资分若干区和不同类，按照“一区一类”原则，实行分区存放。同时，为方便物资存放，减少人为差错，对应急物资编号定位，结合物资存放保管目录，把库房、货架、层次、货位统一编号，做到“见单知位”。
（四）加强应急队伍建设。一是加大培训力度。开展多层次、多领域的应急理论知识培训，夯实不同层次应急队伍知识结构。二是抓好民兵队伍建设。结合实际和基础条件，统筹整合力量抓好常备应急队伍建设，努力提高民兵应急分队的专业化程度。进一步加大各类应急预案演练力度，着力提升民兵队伍应对和处置突发公共事件和自然灾害的能力。三是抓好专家队伍建设。聘请环保、卫生、气象等相关领域专业技术人员组成应急救援专家队，不断完善资源信息共享、救援业务咨询、重大救援随行出动等工作机制，定期召开应急救援专家联席会议，发挥专家在决策建议、专业咨询和技术支持等方面的作用。
（五）努力提升应急演练效果。一是潜心研究演练方案，并在演练内容、方法、规模和效果上下功夫，确保方案的科学性和时效性。每年至少组织一次规模较大、针对性较强的综合性演练。二是在演练过程中，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位、全过程协同作战，并充分考虑到安全事故可能出现的各种情况，及时发现问题、解决问题、完善预案。三是通过演练，明确各部门、各专业处置队伍的岗位职责，完善演练运行机制，不断提高应急响应速度和应对安全事故的能力。
（作者系县政府办公室干部）2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：