DB3301T+0385—2022+大学生创业园服务规范.pdf

ICS 03.080 CCS A 16 3301 浙江省杭州市地方标准 DB3301/T 03852022 大学生创业园服务规范 2022-12-31 发布 2023-01-31 实施 杭州市市场监督管理局 发 布 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 基本原则.1 导向原则.1 服务原则.1 5 服务管理.1 运营机构.1 人员配置.2 场所场地.2 管理制度.2 信息化管理.2 6 服务提供.2 入驻服务.3 运行管理.3 退出与跟踪.4 7 服务质量控制.4 投诉处理.4 评价.5 持续改进.5 附录 A（资料性）大学生创业园服务评价指标.6 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由杭州市人力资源和社会保障局提出、归口并组织实施。本文件起草单位：杭州市人力资源和社会保障局、中国计量大学、杭州市人才管理服务中心、杭州市就业管理服务中心、杭州万轮科技创业中心有限公司、杭州阿凡提企业管理有限公司。本文件主要起草人：叶茂东、杨焕、刘志勇、钱斌、徐明、童铁江、龚宇平、祝国群、叶金香、刘立清、葛宝琴、顾兴全、梁丽、王海伦。大学生创业园服务规范 1 范围 本文件规定了大学生创业园服务的基本原则、服务管理、服务提供、服务质量控制等要求。本文件适用于大学生创业园的服务活动。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 34670 技术转移服务规范 LD/T 012021 留学人员创业园建设和服务规范 3 术语和定义 LD/T 012021界定的以及下列术语和定义适用于本文件。大学生创业园 pioneer park for college students 大创园 pioneer park for college students 以在校大学生或毕业五年内大学生创办企业为主要服务对象，通过提供研发、生产、经营的场地，共享设施，系统的培训与咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的服务，支持大学生创新创业的服务平台。来源：LD/T 012021,3.3,有修改 4 基本原则 导向原则 应以“激发大学生创业意识、提升大学生创业能力”为宗旨，紧密结合区域经济发展需求，以应用为导向，突出行业管理和服务特色。服务原则 应加强各类社会资源整合力度，依据大学生创业企业需求，针对性地开展创业辅导和服务，提升对大学生创业企业的服务水平。5 服务管理 运营机构 5.1.1 大创园应由政府批准或依法成立，设立专门的运营管理机构，运营管理机构承担大创园的方向定位、发展规划、企业筛选、创业服务等工作职能。5.1.2 应加强党组织建设，成立党支部，建立专门的党建活动室，引领大学生创新创业工作。5.1.3 应公布组织机构、部门职责、服务流程、办事指南、管理制度等。人员配置 5.2.1 服务团队人数宜不少于 5 人，60%以上人员取得大专以上学历和具有相关行业工作经验，其中至少 1 人应取得相应的专业技术资格或职业资格。5.2.2 服务团队应具有一定的运营能力，包括一般服务人员、专业服务人员、创业导师。5.2.3 一般服务人员负责大创园内部事务或物业服务。5.2.4 专业服务人员应熟悉国家、地方相关政策及法律法规，并经过创业服务相关培训；应具有项目分析能力、产业链分析能力，以及开展企业申报项目、投资、贷款、注册、税务等业务经验，能够为大创园企业提供咨询和服务。5.2.5 应建立大学生创业企业咨询专家库，并配备具有国家级或省市级认定的创业导师。5.2.6 创业导师应具备为大创园企业提供专业性、实践性的创业辅导服务的能力，由企业家、投资家、创业咨询专家、管理咨询专家等担任，并经大创园运营管理机构聘任。场所场地 5.3.1 应具备面积不少于 3000 平方米可自主支配经营的场地。如租用场地的，租赁期应达 2 年以上。5.3.2 应设置固定的办公、会议、物流、停车场等功能区域，有条件的大创园宜配置路演大厅、仓储、超市、食堂、住宿等功能区域，功能区域划分合理、界限明确。管理制度 5.4.1 应建立健全运营管理制度，明确入驻企业应遵守的运营管理要求。5.4.2 应建立健全财务管理制度，明确财务预算、审批、报销、核算等工作流程。5.4.3 应建立健全资源使用管理制度，明确设施设备、服务场所、服务物资等使用管理规定。5.4.4 应建立健全档案管理制度，明确档案管理人员职责、归档范围、归档要求、编码、保管等内容，档案保存期为 3 年。5.4.5 应建立健全消防、供电、供水等安全管理制度，配备专人负责维护，并定期检查。5.4.6 应建立健全卫生管理制度，明确公共区域卫生和办公环境卫生管理，配备专人每日清扫。5.4.7 应建立健全大学生创业企业进出标准与考核评估制度，明确入驻程序和条件、考核评估指标、考核程序及考核结果运用等。5.4.8 应保存运营管理、服务的记录，包括人员培训、投诉处理、服务测评等记录，保持记录的可追溯性。信息化管理 5.5.1 应建立大学生创业企业信息数据库，对入驻企业的申请材料、租赁合同等资料存档，记录企业进出明细台账、服务台账、后续跟踪服务等，定期统计、更新、上报大创园面积使用情况以及大学生创业企业销售、利税、风投引入等经营数据。5.5.2 应加强数字化建设，宜在杭州大学生就业创业数智服务平台上办理创业辅导、宣贯培训、投融资、经费补贴等相关服务及流程性工作。6 服务提供 入驻服务 6.1.1 策划与宣传 结合大创园服务特色和产业发展优势，明确功能定位，制定总体入驻方案，并通过媒介、现场洽谈等方式宣传自身条件、入驻条件、服务能力等，采取线上、线下方式为意向入驻企业提供咨询服务。6.1.2 受理申请 受理大学生意向创业企业入驻申请，对申请材料进行形式审查，向申请方说明可提供的服务内容、阶段服务期限、收费标准、双方权利和义务等，并进行相应记录。6.1.3 评审 配备专人负责审核申请方提交资料的完整性、真实性、有效性等，组织专家评审确定是否接受入园。如接受入园，做好签订协议的准备工作以及备案、归档。如不能接受入园，向申请方说明情况，退还相关材料。6.1.4 签订协议 与大学生创业企业达成共识后签订协议，并明确服务期限、收费状况、服务计划、服务内容、双方权力与义务等。运行管理 6.2.1 基础服务 基础服务包括但不限于以下内容：a)协助办理落户、人事代理、企业工商注册、税务登记等事宜；b)提供办公、生产、技术研发场地；c)提供公共设施设备管理与维护、网络、水暖电、安保、保洁、车辆出入管理等服务；d)宜提供餐饮、住宿、会议室租赁、复印打印、快递收发等服务。6.2.2 企业走访服务 定期组织实地走访、调研大学生创业企业，根据企业现状、问题及需求提供解决方案。6.2.3 信息咨询服务 信息咨询服务包括但不限于以下内容：a)提供创新创业政策、财务顾问、法律顾问、市场信息分析与预测、技术信息与成果评估等信息咨询服务；b)聘请创业导师提供创业辅导、管理咨询、企业诊断等一对一服务。6.2.4 培训与交流服务 培训与交流服务包括但不限于以下内容：a)通过讲座、沙龙、研讨、交流等形式，开展企业管理、项目申报、投资融资、人力资源建设、知识产权管理等方面培训；b)帮助大学生创业企业引进、培训专业人才，尤其是经营与管理人才。6.2.5 投融资服务 投融资服务包括但不限于以下内容：a)协助分析、评判投融资类别、服务需求、服务能力及商务计划等；b)对接银行、投融资服务机构开展贷款、信用担保及抵押登记、创投评估、融资咨询、财税咨询、会计代理等服务；c)根据需要设立大学生创新创业孵化资金或引入创新创业投资机构为大学生创业企业提供资金支持。6.2.6 产业对接服务 产业对接服务包括但不限于以下内容：a)宜提供科技成果信息搜集、筛选、分析、加工、发布以及科技成果交易代理、价值评估、转移转化人才培训等服务；b)按照 GB/T 34670 提供技术转移服务，包括技术开发服务、技术转让服务、技术服务与技术咨询服务、技术评价服务、技术投融资服务、信息网络平台服务等内容；c)拓宽成果转化应用渠道，推动与政府、企业、高校、科研院所等社会资源加强合作对接；d)通过多渠道、多平台开展科技成果宣传、企业品牌宣传等活动；e)协助申报各类科技项目、商标专利等科技成果。6.2.7 政策服务 6.2.7.1 经费补贴 经费补贴服务包括但不限于以下内容：a)根据需要为大学生创业企业设置房租补贴、经营场地补贴、水电费补贴等创业资助和补贴项目；b)帮助落实税费减免、一次性创业补贴、创业岗位开发补贴、创业担保贷款及贴息、创业培训补贴等优惠政策。6.2.7.2 资格认定 协助相关政府部门开展大学生创业企业资格认定工作，配合做好大学生创业企业扶持项目申请、受理、审核、评审以及资金拨付与管理等相关方面的技术性工作。退出与跟踪 6.3.1 退出 建立大学生创业企业考核评估机制，适时组织内部评审，对于期满、无法继续经营的、不符合入园政策条件的企业实行退出机制，办理服务结束手续。6.3.2 跟踪 利用大创园有关资源为企业提供后续服务，不定期跟踪了解企业发展情况，收集分析企业经营、服务数据等。7 服务质量控制 投诉处理 应配备专职人员，受理和及时处理大学生创业企业的投诉，建立投诉处理记录台账。应对外公布投诉电话、网上投诉地、投诉受理程序和时限等信息。应对服务质量进行监督，不定期进行回访。评价 7.2.1 评价方式 应通过自我评价、大学生创业企业评价、社会评价和行业主管政府部门评价，形成服务质量评价结果。7.2.2 评价内容 评价内容包括大创园服务管理、服务提供、服务质量控制以及社会经济效益、财务管理等方面，大学生创业园服务评价指标详见附录A。7.2.3 评价方法 评价方法应以定量、定性分析为基础，宜包括但不限于量表法、访谈法、满意度测评法等。7.2.4 评价结果运用 评价结果可作为大创园服务成效展示、评优评先认定、服务改进的依据。持续改进 应依据服务反馈、评价结果，对标示范性大学生创业园，找出存在的问题，并及时分析原因，定期制定改进措施，不断提升服务质量及满意度。附录A （资料性）大学生创业园服务评价指标 大学生创业园服务评价指标见表A.1。表A.1 大学生创业园服务评价指标 基本指标 指标分值 评价标准 一级指标 二级指标 三级指标 服务管理指标（28 分）运营机构（6.5 分）大创园定位 1.5 是否有专业方向定位，区域概念化。是，得 1.5 分；否，不得分。发展规划 1.5 是否有 1 年5 年之内发展规划和长期发展规划，是否有针对大学生创业企业发展和科技创新的专项规划。很完善，得 1.5 分；比较完善，得 0.5 分；不完善，不得分。党组织建设 1.5 是否成立党支部，建有专门的党建活动室，党建与业务工作紧密结合。很完善，得 1.5 分；比较完善，得 0.5 分；不完善，不得分。组织架构 2 管理组织是否有明确分工，部门设置、服务流程是否清晰。很完善，得 2 分；比较完善，得 1 分；不完善，不得分。人员配置（5 分）服务团队 1 人数5 人，得 1 分；24 人，得 0.5 分；2 人，不得分。1 60%以上取得大专以上学历，得 1 分；否则不得分。1 2 人取得相应的专业技术资格或职业资格，得 1 分；1 人取得相应的专业技术资格或职业资格，得 0.5 分；否则不得分。1 70%具有相关行业工作经验，具备项目管理能力和运营能力，得 1分；否则不得分。服务专家 1 是否建立大学生创业企业咨询专家库，并配备具有国家级或省市级认定的创业导师。是，1 分；否，不得分。场所场地（3.5 分）场地面积 2 场地面积5000 平方米，得 2 分；3000 平方米5000 平方米，得 1分；3000 平方米，得 0.5 分。功能分区 1 功能区域划分是否合理、界限明确，是否具有办公、会议、物流、停车场等功能区域，是否根据发展需要提供路演大厅、仓储、超市、食堂、住宿等区域。很完善，得 1 分；比较完善，得 0.5 分；不完善，不得分。0.5 是否开放公共区域，是否免费使用公共区域。是，得 0.5 分；否，不得分。设施设备（2.5 分）基础设施设备 0.5 是否全区域通水、通电、通讯、通路。是，得 0.5 分；否，不得分。0.5 主要路口和建筑内是否设置导航地图、指向牌、应急疏散导向标志、消防安防设施等。是，得 0.5 分；否，不得分。0.5 办公区域是否提供完善的硬件设施，如办公桌椅、电脑、打印机、空调等。是，得 0.5 分；否，不得分。0.5 是否配置供创业人员休息、住宿、餐饮、娱乐、健身的设施设备。完善，得 0.5 分；比较完善，得 0.25 分；不完善，不得分。0.5 是否提供移动通信网络等方面的设施设备。完善，得 0.5 分；比较完善，得 0.25 分；不完善，不得分。管理制度（8 分）运营管理制度 1 是否有运营管理制度。制度完善，且执行到位，得 1 分；制度比较完善，执行比较到位，得 0.5 分；不完善，不得分。财务管理制度 1 是否有财务管理制度。制度完善，且执行到位，得 1 分；制度比较完善，执行比较到位，得 0.5 分；不完善，不得分。资源使用管理制度 1 是否有资源使用管理制度。制度完善，且执行到位，得 1 分；制度比较完善，执行比较到位，得 0.5 分；不完善，不得分。档案管理制度 1 是否有档案管理制度。制度完善，且执行到位，得 1 分；制度比较完善，执行比较到位，得 0.5 分；不完善，不得分。表 A.1 大学生创业园服务评价指标（续）基本指标 指标分值 评价标准 一级指标 二级指标 三级指标 服务管理指标（28 分）管理制度（8 分）安全管理制度 2 是否有设置消防管理、供电、供水等安全管理制度，由专人负责维护，定期检查。管理制度完善，设置专人负责，经常检查，得 2 分；管理制度较完整，设置专人负责，有例行检查，得 1 分；不完善，不得分。卫生管理制度 1 是否有卫生管理制度；是否有区分公共区域卫生和办公环境卫生管理；是否有专职人员配备；是否有每日轮流清扫卫生。每满足 1 项得 0.2 分，满分 1 分。企业进出标准与考核评估制度 1 是否有大学生创业企业进出标准与考核评估制度。制度完善且执行到位，得 1 分；制度比较完善，执行比较到位，得 0.5 分；不完善，不得分。信息化管理（2.5 分）企业信息 数据 1.5 是否建立大学生创业企业信息数据库；是否对入驻企业的申请材料、租赁合同等资料进行存档；是否有企业进出明细台账、服务台账、后续跟踪记载。每满足 1 项得 0.5 分，最多得 1.5 分。企业经营 数据 0.5 是否定期更新、统计、上报大学生创业园面积使用情况以及企业销售、利税、风投引入等经营数据。是 0.5 分，否则不得分。信息数字化建设 0.5 是否在杭州大学生就业创业数智服务平台上办理创业辅导、宣贯培训、投融资、经费补贴等相关服务及流程性工作。是 0.5 分，否则不得分。服务提供指标（24 分）入驻服务（7 分）策划与宣传 2 是否结合大创园服务特色和产业发展优势，制定企业入驻总体方案。是，得 2 分；否，不得分。2 开展宣传活动次数以及普及的人数。按年活动次数6 次，普及 600人次以上，得 2 分；3 次6 次，普及 300 人次以上，得 1 分；3次、1 次，普及 100 人次以上，得 0.5 分；否则不得分。受理申请 1 是否按要求受理大学生创业企业入驻申请，服务工作是否规范，服务态度是否友好。是，得1分；否，不得分。评审 1 是否配备专人负责审核申请方提交资料的完整性、真实性、有效性等，是否组织专家评审确定是否接受入园。是，得 1 分；否，不得分。签订协议 1 是否按规定与大学生创业企业签订协议。是，得 1 分；否，不得分。运行管理（15 分）基础服务 2 是否协助办理落户、人事代理、企业工商注册、税务登记等事宜；是否提供办公、生产、技术研发场地；是否提供公共设施设备管理与维护、网络、水暖电、安保、消防、保洁、车辆出入管理等服务；是否提供餐饮、住宿、会议室租赁、复印打印、快递收发等服务。每满足 1 项，得 0.5 分，满分 2 分。企业走访 服务 2 对企业开展走访服务，并根据企业现状、问题及需求提供解决方案。每年开展走访服务次数6 次，且提供的解决方案完善，得 2 分；每年开展走访服务次数达 3 次6 次，且提供的解决方案较完善，得 1分；否则不得分。信息咨询 服务 2 按年提供信息咨询服务的次数不少于 6 次，普及的企业数不少于 50家。完成率90%，得 2 分；完成率在 60%90%之间，得 1 分；完成率60%，不得分。培训与交流服务 3 定期 1 月3 个月对企业进行常态化培训和指导。按年培训次数5次以上，得 3 分；3 次5 次，得 2 分；3 次、1 次，得 1 分；否则不得分。投融资服务 2 是否对企业提供投融资服务，包括协助分析、评判投融资类别、服务需求、服务能力及商务计划等，对接银行、投融资服务机构开展贷款、信用担保及抵押登记、创投评估、融资咨询、财税咨询、会计代理等服务，设立大学生创新创业孵化资金或引入创新创业投资机构提供资金支持。每满足 1 项得 0.5 分，满分 2 分。表 A.1 大学生创业园服务评价指标（续）基本指标 指标分值 评价标准 一级指标 二级指标 三级指标 服务提供指标（24 分）运行管理（15 分）产业对接 服务 2 是否对企业提供产业对接服务，包括科技成果信息搜集、筛选、分析、加工、发布以及科技成果交易代理、价值评估、转移转化人才培训等服务，提供技术开发、转让、咨询、评价、投融资、信息网络平台等服务，拓宽成果转化应用渠道，开展成果和品牌宣传、产品曝光等活动，协助申报各类科技项目、商标专利等科技成果等。每满足 1 项得 0.5 分，满分 2 分。政策服务 1 是否为企业设置房租补贴、经营场地补贴、水电费补贴等创业资助和补贴项目。是，得 1 分；否，不得分。1 是否帮助企业落实税费减免、一次性创业补贴、创业岗位开发补贴、创业担保贷款及贴息、创业培训补贴等优惠政策。是，得 1 分；否，不得分。退出与跟踪（2 分）退出 1 是否建立大学生创业企业考核评估机制，并有效执行。是，得 1 分；否，不得分。跟踪 1 是否为服务退出后的企业提供跟踪服务。是，得 1 分；否，不得分。服务质量控制指标（10 分）反馈与投诉服务（2 分）反馈与投诉总体评价 2 是否对外公布投诉电话、网上投诉地、受理程序及时限等信息，是否委派专人收集、整理投诉和改进建议，是否及时回应、反馈、不定期回访。全部满足得 2 分；否则不得分。公众满意度（8 分）企业总体 评价 8 满意度=被调查企业满意数/被调查企业总数。满意度90%，得 8 分；80%89%，得 6 分；70%79%，得 4 分；60%69%，得 2 分；60%，不得分。效益指标（28 分）社会经济效益（28 分）在孵大学生创业企业数 2 按照入驻在孵大学生企业数。每满足1项得0.04，满分2分。累计孵化大学生创业企业数 3 累计孵化大学生创业企业数。每满足1项得0.01分，满分3分。在孵大学生创业企业员工数 2 按照在孵大学生创业企业员工数。每满足1项得0.01，满分2分。在孵大学生企业高学历人数 3 按照入驻在孵大学生创业企业高学历人数。博士每人得0.1分，硕士每人得0.05分，满分3分。在孵大学生创业企业总收入 2 当年在孵大学生创业企业总收入是否大于2000万。2000万，得2分；1000万2000万，得1分；1000万，得0.5分。获得专利的在孵大学生创业企业数 2 当年申请专利并获得专利的在孵大学生创业企业数。每满足1项，得0.5分，满分2分。获得融资或贷款的在孵大学生创业企业数 3 当年获得融资或贷款的在孵大学生创业企业数。每满足1项，得0.25分，满分3分。在孵大学生创业企业获得技术领域认定情况 3 当年在孵大学生创业企业获得科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业等技术领域认定的情况。每满足1项国家级，得3分，省级得2分，市级得1分，满分3分。孵化大学生创业企业增长率 2 按“当年孵化大学生创业企业增长数/上一年孵化企业总数100%”计算。目标比例50%，得2分；10%50%，得1分；10%，不得分。与科研院校、机构、高新企业开展合作 2 是否与科研院校、机构、高新企业开展项目合作（辅助大学生创业企业的项目）。有与以上任一类开展合作，得2分；否则不得分。表 A.1 大学生创业园服务评价指标（续）基本指标 指标分值 评价标准 一级指标 二级指标 三级指标 效益指标（28 分）社会经济效益（28 分）固定资产增长率 1 按照“当年固定资产增长额/上一年固定资产总额100%”计算。目标比例20%，得1分；10%20%，得0.5分；10%，不得分。若没有单独建账，得1分。在孵大学生创业企业收税增长率 1 按照“在孵企业当年收税额/上一年在孵企业收税总额100%”计算。目标比例30%，得1分；30%，不得分。大学生创业企业年营业收入增长率 2 按照“当年营业收入增长额/上一年营业收入总额100%”计算。目标比例40%，得2分；40%20%，得1分；20%，不得分。财务指标（10 分）资金落实情况（5 分）资金分配合理性 3 资金分配是否按照补贴文件拨付给相关企业，是否合理测算。按照补贴文件拨付给相关企业，测算合理，得 3 分；按照补贴文件拨付给相关企业，测算较为合理，得 2 分；未按照补贴文件拨付给相关企业，不得分。资金到位及时性 2 是否按要求及时将资金拨付到位。是，得 2 分；否，不得分。财务管理状况（5 分）制度健全性 3 财务管理、会计核算、专项资金管理办法等制度是否健全。每满足 1项得 1 分，满分 3 分。管理有效性 2 资金拨付是否有完整的审批程序和手续，是否做到项目专账核算，财务制度按规定是否有效执行。3 项全部满足，得 2 分；否则不得分。