房地产开发优化发展环境意见.docx

房地产开发优化发展环境意见编者按：房地产业在推动国民经济发展拉动经济增长有着举足轻重的作用。为提高行政审批效能，优化房地产业发展环境，集中清理整顿房地产行政审批和收费项目，是省政府着力推进的一项工作。特别是优化政务环境的突破口，各级各部门一定要认识到位，要以此为契机，将其作为干部作风建设年的一个重要抓手，借势推动，解决好项目审批环节多、速度慢、关卡多等问题，减少收费、提高效率、搞好服务，全面提高行政效能，改善环境形象，构建新的行政审批和收费制度，切实加强组织领导，提升全市发展竞争力。为贯彻落实国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见和省政府关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的意见，优化房地产业发展环境，推进城镇面貌三年大变样工作，保持经济平稳较快增长，结合我市实际，提出如下意见。一、充分认识改革房地产开发项目行政审批和收费制度的重要意义房地产业是国民经济的重要支柱产业，对扩大内需、拉动经济增长有着举足轻重的作用。当前，在房地产开发项目审批过程中，普遍存在审批事项多、审批周期长、收费项目多、企业负担重的问题，阻碍和制约了我市“省*花园”建设步伐。以改革创新精神切实优化房地产业发展环境，对于推进房地产市场健康稳定发展、实现城镇面貌三年大变样；对于应对金融危机、促进经济又好又快发展；对于推动居民消费结构升级、改善民生；对于改革行政审批制度、创新行政管理体制、转变机关作风都具有十分重要的现实意义。按照转变政府职能、提高行政效能的要求，省政府和*市政府在全省全市范围集中开展了清理整顿，制定公布了房地产开发行政审批、备案项目和取消、停收、降低及放开收费标准、下放权限的收费项目目录，规范了审批程序和收费方式。各级各有关部门要充分认识优化房地产业发展环境的特殊意义，把优化房地产业发展环境作为“干部作风建设年”活动的重要内容，采取有效措施，加大推进力度。新晨范文网二、明确基本思路和原则深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，破除传统思维定式，破除陈旧的条条框框，破除部门利益的局限，以创新的精神、改革的办法和超常的措施，大力精简行政审批和收费项目，重建规范、再造流程，加快建立权责一致、程序简明、顺畅高效、监督有力的良性运行体制机制，推动审批型机关向服务型机关的转变。实际工作中应把握以下原则：合法合理。坚持依法行政、科学合理行政，既要按照法定的权限和程序规范行政审批行为，又要适应新形势发展要求，打破常规，消减不合时宜、妨碍公平竞争的不合理行政审批和收费项目。制度创新。转变政府职能，改变管理方式，消除囿权思想，提供优质服务。实行横向并联、纵向优化，重建制度规范，再造审批流程，对审批所需的各项准备工作适度前移，最大限度的实行并联审批。简政放权。对审批和收费项目取消一批、合并一批、放开一批。对通过加强管理能够解决的事项，不再进行行政审批，对通过市场、中介组织、行业自律能够解决的事项，彻底与行政机关分开，收费项目要本着精简、压缩合并、切实可行的原则重新审核确定。权责一致。坚持“谁主管、谁审批、谁负责”，在赋予行政机关审批权的同时，规定其相应的权限和责任。建立健全监督约束机制，加强对行政审批行为的事中检查和事后稽查，着力解决职能交叉、责权脱节、多头审批、互为前置、暗箱操作等问题。三、严格执行行政审批和收费项目目录各有关部门要认真执行*省、*市及我市政府公布保留的行政审批、备案项目目录和取消、停收、降低及放开收费标准的收费项目目录。凡未公布保留的行政审批、备案项目和公布取消、停收的收费项目，一律不再审批和收费。对降低及放开收费标准的行政审批和收费项目，要按新的权限和标准执行。严肃审批纪律。对保留的行政审批项目，要明确标准、条件、时限和承办责任。减少审批前置要件，避免部门审批互为前置、交叉审批。压缩申报材料数量，取消非法定必须提交、重复提交和没有实际意义的申报材料。对取消的行政审批项目，要强化后续管理，不得搞任何名目、任何形式的变相审批。对省、市下放的审批事项，各部门要加强与上级对口部门联系，搞好衔接。未经市政府同意，不得擅自增加行政审批项目和非审批管理环节，不得增设审批条件，不得将备案项目作为审批项目进行管理。严格收费管理。按照公布取消、停收、降低及放开收费标准、下放权限的收费目录，对现行收费项目进行全面清理审核，明确涉及我市的具体收费项目目录，严禁超越职权设立新的项目。因行政事业性收费取消、停收和降低标准减少的收入，通过降低行政管理成本和财政补贴解决。实行政府定价和指导价的经营性收费，要按规定的标准收取。对实行价格管理的垄断行业代建费用，要在省制订的最高限价下，通过听证、论证等方式，根据当地实际确定合理的收费标准。市物价局要定期开展涉及房地产企业收费的专项检查，坚决制止各种乱收费行为。新晨范文网规范中介行为。对涉及房地产开发的中介机构，要切实加强管理，规范执业行为，取消未予确认的中介盖章和收费。确需开展的检验检测和评估评审等业务，有关中介机构要超前服务，压缩时限，减少收费。严禁政府部门将自身职责交由中介机构承担，严禁胁迫房地产企业接受强制性服务并收费，严禁将经营性收费作为前置条件搭车收取，切断行政审批与中介服务的利益关系。四、构建新的行政审批和收费制度建立健全行政审批及收费各项制度，规范审批程序，改进管理方式，为房地产企业提供优质高效的服务，我市实行如下制度。一门受理制。按照“统一受理、信息共享、提前介入、同步审查”的要求，强化市政务服务中心职能，进一步简化审批流程，审批部门要明确主管负责人进驻市政务服务中心办公，并授权到位。今后，所有房地产审批项目全部到市政务服务中心受理窗口统一受理，各部门一律不再单独受理。一次性告知制。涉及房地产的所有审批事项、流程、所需申报材料、办理时限要求、收费项目标准必须一张表一次性全部告知当事人，不再让当事人单独到部门咨询、跑办。全程领办制。对进入市政务服务中心的审批项目，从咨询、材料准备、受理、审查、审批、验收、缴费全过程由市政务服务中心委派专人无偿为当事人领办各项手续，全程负责协助当事人与相关部门业务联系、协调运转、跟踪督办、结果反馈，直至项目审批办结，并定期回访，提供延伸服务。并联审批制。对需要多个部门进行的施工图审查、现场勘验、竣工验收等环节，一律由市政务服务中心牵头，确定时间，组织相关部门进行联合审查、联合验收，实行并联审批，取消各个部门单独进行、重复进行的审验工作，减少审批环节，对不能按要求参加的部门实行缺席默认制。一站式收费制。在清理整顿的基础上，按照收费主体不变、权益不变的原则，改革行政事业性收费和政府性基金收缴方式，由多环节收缴改为项目用地审批、项目建设审批和房屋产权登记三个环节集中收缴。由市收费中心统一集中收费，实现一次性“一站式收费”。全面推行收缴制度改革，实行行政事业性收费和政府性基金集中国库收缴，并实行收支两条线。限时办结、超时默认制。研究制订限时办结的具体规定，限定每个环节的办理时间，最大限度地压缩审批时限，明确审批流程图，做到部门审批不超过2个工作日、全部办结不超过10个工作日，超过办理时限的视为默认同意。各有关部门要变坐等申请为主动服务，提前做好专家评审、技术分析、踏勘、公示、公告、听证等准备工作。在审批和建设的各个环节开辟“绿色通道”，以优质高效的工作解决各种实际问题。对重大项目，要提供便利条件和优质服务，保证项目在限定的时间内落地实施。实行全程的政务信息公开和行政监察制。市政务服务中心要建立房地产开发行政审批、收费政务信息全程公开制度和全程行政监察制度。将管理权限、设立依据、申报条件、申报材料、审批流程、办理时限、收费标准、服务承诺等，制作办事指南并公开发布。审批过程实行阳光操作，对行政审批项目的受理、承办、批准、办结和告知等环节进行公示。大力推行网上审批、网络全程行政监察，完善在线申请受理、状态查询和结果反馈功能，实行动态监管，及时发现和纠正违规审批行为。五、切实加强组织领导改革行政审批和收费制度是一项复杂的系统工程。各有关部门要切实加强组织领导，用过硬的措施，确保取得实效。明确责任。市政府有关部门要认真履行职责，从本地实际出发，改进工作方法，改革审批制度，转变管理方式，创造性地抓好贯彻落实。制订具体措施，切实做好本系统精简行政审批和收费项目工作。市政府有关部门主要负责同志是提高行政审批效能的第一责任人，要切实负起责任，亲自研究调度和督导检查。要明确工作分工，把审批责任真正落实到岗位、落实到人。新晨范文网新晨范文网强化监督。监察局要建立经常性的督办督查机制，开展明查暗访、定期通报，加强行政效能监察和跟踪问效，确保行政审批和收费精简执行到位。要公开投诉电话，建立投诉办理快速反应机制，做到有诉必查，查实必究，对典型案件公开曝光。严格执行首问首办负责制和责任追究制,对有章不循、有据不依、流于形式以及“前台受理、后台办理”等行为，要严肃追究主要负责同志和有关责任人的责任。加强宣传。通过在电视台、报纸等新闻媒体设立专栏专刊和专访、通过开展集中宣传咨询活动等方式，对各部门精简行政审批和收费项目、提高行政审批效能的政策、举措、典型进行宣传，形成浓厚的舆论氛围。开展房地产开发项目审批服务评价调查和软环境测评，建立以人大代表、政协委员、市民代表、房地产企业代表为主体的社会评价机制。附件：1*市房地产开发项目行政审批一览表2*市房地产开发项目用章情况一览表3.*市房地产项目联合审批绿色通道流程示意图4*市房地产开发项目收费一览表房地产开发优化发展环境意见