关于《重庆市市场监督管理局关于依托“山城有信”三码建设构建市场主体全生命周期监管链的指导意见（征求意见稿）》起草说明.docx

关于重庆市市场监督管理局关于依托“山城有信”三码建设构建市场主体全生命周期监管链的指导意见（征求意见稿）起草说明 一、起草背景优化营商环境是激发市场主体活力和社会创造力、推动高质量发展的重要抓手，是稳定市场预期、保持经济平稳运行的具体举措。重庆市作为全国6个优化营商环境创新试点城市之一，聚焦市场主体和群众关切，对标国际先进水平，进一步深化“放管服”改革，在创新和完善监管等方面先行先试、有所突破。为进一步加强对市场主体从“出生”到“消亡”的全生命周期监管，实现提高监管效能、弥补监管空白、完善协同共治等目标，根据优化营商环境条例国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见重庆市人民政府关于印发重庆市营商环境创新试点实施方案的通知重庆市人民政府关于印发重庆市市场监管现代化“十四五”规划（2021-2025年）的通知重庆市人民政府关于印发重庆市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知重庆市市场监督管理局办公室关于印发推进“山城有信”三码建设提升市场监管效能工作方案的通知等法规和规范性文件，立足市场监管职责，结合重庆实际情况，重庆市市场监管局制定了重庆市市场监督管理局关于依托“山城有信”三码建设构建市场主体全生命周期监管链的指导意见（征求意见稿）（以下简称指导意见）。二、主要内容构建市场主体全生命周期监管链是一项改革创新项目，因此坚持问题导向，以打造“山城有信”三码为载体，立足市场监管领域和职能职责，制定本指导意见，分为三个部分。第一部分“总体要求”。明确建立健全准入准营退出全生命周期、事前事中事后全链条监管机制，实现政府监管效能进一步提升，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力，为市场主体高质量发展全程保驾护航目标。第二部分“重点任务”。一是多维度归集信息，打造市场主体全景画像。通过建设“山城有信”平台中“一企一码”“一品一码”“一人一码”，以及“健康码”“周期图”，为市场主体画出全貌。二是各领域通力合作，打造多方联动监管机制。重点做好推动“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则落地、构建“双告知、双跟踪、双反馈，双随机、双评估、双公示”监管机制、出台市场主体监管计划、探索行业主管部门认定规则、构建多元共治模式等工作，进一步理顺部门职责，弥补监管空白。三是全环节无缝衔接，打造精准高效监管体系。形成事前信用承诺+风险预判，事中分级分类监管+重点监管+智慧监管，事后信用惩戒+行政处罚+主体退市的监管体系，形成监管闭环。第三部分“工作要求”。主要对市场监管系统内部单位提出要求，要强化组织领导、责任到位、探索创新和总结提炼，从而更好的推动构建市场主体全生命周期监管链工作落地见效。