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我国机电产品出口所面临的技术性贸易壁垒及对策摘 要 近年来机电出口贸易发展迅速。但是，TBT对我国机电产品的出口却造成了不少限制。本文首先介绍了机电产品出口的发展现状；然后就TBT对机电产品出口的影响和成因进行了分析；最后分别从企业、政府两大角度提出了相应的对策。摘 要 技术性贸易壁垒；机电产品；出口；对策一、机电产品出口贸易发展现状1.机电产品出口发展迅猛表1中的数据表明，在1998年，由于受亚洲金融危机的影响，我国外贸行业普遍处于不景气的状态，全部商品出口仅取得%的增长率，但机电产品出口仍保持了%的增长率。进入21世纪以来，我国机电出口势头更猛，2000年机电产品出口首次突破1000亿美元大关，此后更是加速攀升，出口的增长率一直在30%以上，到2005年短短的5年时间内，机电产品出口总值翻了三番多，这么快的速度，在世界各国外贸史上都不多见。机电产品出口贸易国际影响力越来越大随着机电产品出口总量不断提升，我国已成为机电产品出口大国之一。1985年我国机电产品出口达到亿美元，排在世界第28位，约占世界机电产品贸易额的2；1996年以亿美元上升至第15位，但出口额仅相当于美国、日本的1/7、德国的1/6；2000年我国机电产品出口突破千亿美元，占世界机电产品总出口额的%。2005年我国机电产品出口占世界机电产品出口总额的比重提升至%，在世界机电产品出口国排位升至第四，仅次于德国、美国和日本，迈入世界机电产品出口贸易大国行列。 机电产品出口结构明显改善，高技术含量的产品出口呈增长趋势在保持总量快速增长的同时，机电产品出口结构明显改善。由2000年的亿美元上升至2005年的逾2000亿美元，占全国机电产品出口比重%，年均增长%。另外，据来自商务部机电产品进出口司“2005年全国机电产品进出口前十大类”的统计表明，我国出口的机电产品结构有所优化，技术含量和附加值都比较高，其中:计算机设备及其部件、家电及消费类电子产品、通信设备及零件、电子元器件这几类产品出口净增额占机电产品出口净增额(亿美元)的%，是带动机电产品出口的重要力量。二、技术性贸易壁垒对我国机电产品出口的影响及成因分析技术性贸易壁垒(TBTTechnical Barriers to Trade)是指一国或区域组织以维护其基本安全、保障人类及动植物的生命及健康安全、保护生态环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术措施，这些措施即大家所公认的三类:技术法规、标准和合格评定程序。各贸易国通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验检疫制度等方式，对外国进口商品制定苛刻繁琐的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高进口产品要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。(一)TBT对机电产品出口影响分析目前，中国机电产品出口遭遇国外TBT的冲击极为严重，已远远超出“反倾销”与“反补贴”案件诉讼的影响。据WTO统计，近年来，TBT的通报呈上升趋势，涉及各行业，但重点还集中于机电产品、农产品及食品、化工产品等领域。19992001年，WTO成员在机电产品这一领域的通报累计为568件，占通报总量的%，居第1位。2002年、2003、2005年机电产品累计通报数量分别为200件、298件、290件，分别占各年通报总量的%、%、%，一直高居榜首不下(如图1)。来自商务部科技司2000年和2002年两次调查结果分析也充分表明，国外技术性贸易壁垒因技术复杂、隐蔽性强、扩散效应大、影响面广，已成为长期制约中国出口发展的最大障碍。根据商务部统计，2002年中国有71%的出口企业和39%的出口产品遭遇到国外技术壁垒的限制，约170亿美元的出口产品因受此类壁垒的影响而受阻，相当于当年出口额的%。从各行业出口企业受TBT的限制比例来看，轻工产品和机电类产品比例分别达到%和%。技术性贸易壁垒造成出口损失的分布情况:欧、美、日技术壁垒对我国出口造成的损失占总损失的95%。其中，欧盟所占份额最大，为41%；日本和美国分别占30%和24%。他们所设置技术壁垒的主要方式是提高进口产品的标准，增加检验检疫项目和制定新的技术法规。资料来源:世贸组织.“1999-2002年WTO成员向TBT委员会通报”，http：/；2003、2005年数据来自商务部科技发展与进出口司.(二)遭遇TBT成因分析1.机电产品出口存在对重点出口市场过于依赖。美国、欧盟、中国香港、日本是我国机电产品出口的主要市场。根据商务部海关统计资料，2004年我国出口额在上述国家和地区分别达到亿美元、亿美元、亿美元、亿美元，分别占当年出口总额的24%、21%、19%、10%，其中对美、日、欧盟的出口占到了我国出口总额的55%；另外，由于对香港的出口大部分是转口贸易，将其计算在内，我国的机电出口商品有将近74%销往美国、日本、欧盟等。这三大经济体在技术性贸易壁垒、政策制定上具有长期的历史与丰富的经验，均制定了大量严格的技术标准与法规，其中大部分高于国际标准，且名目繁多。所以，机电产品出口的地理方向决定了我国机电产品出口将不得不直面技术性贸易壁垒的威胁。 从出口商品结构看，仍缺乏有后劲的支柱性产品。近年来，我国机电产品出口商品结构得到了一定的改善，一些高附加值、技术密集的机电产品出口增长较快，但仍然缺乏有后劲的支柱性产品。虽然2005年我国机电产品出口达到4000多亿美元，在世界机电产品出口额中所占比重达到%。但与此同时，出口增长的质量和效益不高，高新技术产品、自主品牌等出口比例较少，成为明显的“软肋”。目前，我国自主品牌出口所占比例不到10%，而机电产品名牌更是少之又少，绝大部分出口是使用外方品牌的加工贸易和以贴牌为主的订单贸易。这种大量出口低附加值商品的简单数量扩张模式，不利于外贸和经济的可持续增长和国际竞争力的提高。 对技术标准重视不够以及对国际标准缺乏了解。目前，我国在产品质量管理上存在国家标准、地方标准、行业标准和企业标准，且这些标准绝大多数低于国际通用标准或与国际通用标准不太接轨；大多数中小企业对ISO9000、ISO14000知之甚少，对欧盟、美国等区域性标准就更不得而知。2003年科技部中国科技促进发展研究中心与中国企业联合会共同对天津、山东、江苏三省市260家出口企业的调查显示，从国外技术性贸易措施对企业出口造成影响来看，认为自己遭受技术壁垒是因为“信息不灵，不知道对方规定已经改变”的企业占被调查企业总数的%。由此可见，相当多的企业是由于对贸易对象国的技术标准不够了解而遭遇TBT的限制。三、机电产品出口如何跨越TBT对策分析从长远来看，技术性贸易措施将有助于推进技术法规制定和实施，提高我国机电出口产品的质量和竞争力。但在一定时期内仍将对我国出口贸易造成冲击和不利影响。面对越来越多的技术性贸易壁垒，我国政府和企业应选择行之有效的措施来应对。(一)微观层面对策分析1.大力实施出口市场多元化战略。目前，我国出口产品的市场仍主要集中在欧盟、美国和日本等发达国家和地区，这些国家和地区市场准入的技术性“门槛”比较高，而许多发展中国家和不发达国家的产品市场准入的技术性“门槛”相对较低。因此，针对不同的国家和地区对产品的技术性要求不同的特点，我国企业就应大力开拓国际市场，努力提高在发展中国家和不发达国家的市场占有率。有条件的企业还可以利用对外直接投资战略，到国外去投资设厂，从而可以有效利用当地的资源就地生产，就地销售。大力实施出口市场多元化战略，在全球建立合理的市场格局，不仅能够降低市场集中度，分散市场风险，减少贸易壁垒的摩擦，而且也是促进我国机电出口贸易能够持续健康发展的有效途径。 努力提升产品技术含量，以质取胜。技术力量和创新能力是企业竞争力的核心，是企业获得长远发展和跨越技术壁垒的根本途径。一是通过技术创新提高机电产品的国际竞争力。企业应加强对研发的投入，要建立实力雄厚的科研技术队伍，对国际机电产品市场信息及科技水平进行及时跟踪， 致力于开展科技创新活动，积极调整产品结构，重点开发高新技术、高附加值的机电产品，提高产品技术含量，实施出口名牌战略，将产品定位在国际水平或先进水平，使其能够达到贸易对象国的标准和法规的要求。海尔集团之所以能够跨越技术性贸易壁垒，顺利进军美国市场，一个很重要的原因就是海尔鼓励创新，并大力投资研发。目前，海尔集团已在世界各地设立了6个设计开发中心，拥有19个合作伙伴。在世界机电产品市场上打出“Haier”的国际品牌，标志着我国机电产品整体竞争实力的提高。 积极主动地及时了解有关贸易国的技术壁垒情况。企业要充分掌握有关进口国关于机电产品的技术、质量、安全、卫生环保、包装和标签的标准及法规、熟悉有关的合格评定程序及认证制度，并在此基础上将本企业产品与贸易对象国的各种标准及法规相比较，分析研究其差距，为改进产品提供现实依据。积极主动地了解进口国或地区对产品标准和质量要求的变化，落实“以质取胜”战略，变被动受限为主动调整。(二)宏观层面对策分析1.组建专业TBT咨询机构。政府应调动专门的人力、物力组建我国专业的TBT咨询机构，并发挥其应有的作用。首先通过加大宣传力度，提高知名度，加强信息的收集与研究工作，建立国外技术贸易壁垒信息中心和数据库，及时发布预警信息，及时向企业提供WTO/TBT、WTO/SPS通报，及时发布我国重要贸易国的技术法规及技术壁垒动态，为企业提供咨询服务。其次应尽快健全、完善我国的出口机电产品的技术标准及在质检、包装、环保等方面的标准和法规，并逐步提高标准的转化率，使国际标准逐步转化为国家或行业标准。按照WTO/TBT协议的要求，世贸组织各成员在制定本国技术标准时，除因气候、地理因素等不能采用外，都应以国际标准为基础。 积极引导企业开展标准化生产。政府应积极引导企业开展标准化生产，鼓励企业进行各种认证和检验。政府对按照标准生产的企业可以提供各种优惠政策。政府还可以提供各种便利措施，使企业加快推广普及ISO14000认证及清洁生产技术性达标工作。为适应国际机电产品市场需求，开展绿色包装及绿色营销，把国际绿色贸易壁垒对我国机电产品出口的不利影响降到最低限度。 协助企业积极应对国外技术壁垒。在我国受到技术性贸易壁垒阻击时，除加强双边协商外，政府还应积极利用WTO的相关协议和原则，通过争端解决机制，维护我国出口企业的合法权益。首先，政府要指导机电进出口商会等中介组织，鼓励企业勇于应诉、扞卫自己的合法权益。同时，应尽快建立企业联合应诉机制，增加我国出口企业应诉的实力，实现资料和有关证据的共享，降低单个企业应诉的成本和风险，提高胜诉率。:1李叶.2005年我国机电产品进出口硕果累累EB/OL. 中华机械网，2006-02-22.张锡瑕.外国技术性贸易壁垒及其应对M.北京:对外经济贸易大学出版社，2004.李莉.我国政府积极应对技术贸易壁垒N.中国财经报，2005-04-12.翁东玲.我国机电产品出口面临的技术壁垒与对策J.国际贸易问题，2004，(6).夏友富.技术性贸易壁垒体系与当代国际贸易J.中国工业经济，2001，(5).