澜沧江——湄公河次区域合作开发.docx

大西南
澜沧江——湄公河次区域合作开发

目录

第一章 总 论 1
1.1合作开发的重要意义 1
1.2合作开发的机遇和前景 4
1.3合作开发的总体构架 6
1.4合作开发的重点领域 8
1.5合作开发机制 19
第二章澜沧江-湄公河次区域合作开发现状 21
2.1澜沧江-湄公河流域及澜沧江-湄公河次区域概况 21
2.2次区域的主要合作机制 23

2.3 次区域合作进展 24
第三章 西南六省区市七方经济协调会概况 32
3.1协调会的成立及发展 32
3.2协调会的成立及发展 34
3.3协调会的性质、方针、原则和主要任务 35
3.4协调会的组成和活动形式 37
3.5常设机构 37
3.6合作成果 38
第四章 大西南参与澜沧江-湄公河次区域合作开发的战略意义、机遇与挑战 39
4.1合作开发的战略意义 40
4.2机遇和挑战 50
第五章 大西南参与澜沧江-湄公河次区域合作开发的总体构架 58
5.1合作开发的指导思想、原则和目标 59
5.2合作开发战略 64
第六章 促进次区域合作开发的基础设施建设现状分析及发展 66
6.1重大基础设施建设现状分析 67
6.2重大基础设施建设意见 84
第七章 次区域资源开发合作方案及重点项目规划 91
7.1资源合作开发的目的、主要领域和方式 91
7.2水能资源合作开发方案 95
7.3生物资源合作开发方案 107
7.4矿产资源合作开发方案 119
7.5旅游资源合作开发方案 127
7.6人力资源合作开发方案 138
7.7环境保护合作方案 142
第八章 贸易与投资合作 147
8.1西南地区合作参与次区域贸易和投资的重要性 147
8.2西南地区对次区域国家的贸易和投资现状 149
8.3西南地区与次区域国家开展贸易与投资的环境 160
8.4西南地区与次区域国家商品的互补性和投资需求 163
8.5扩大西南地区与次区域国家贸易和投资的主要措施 169
第九章 澜沧江-湄公河次区域国家及东盟的贸易投资政策和市场开拓对策 171
9.1次区域国家的外贸政策 171
9.2次区域国家的外资政策 201
9.3东盟自由贸易区的实施及其贸易与投资政策的调整 236
9.4大西南开拓次区域市场的对策建议 239
第十章大西南参与澜沧江-湄公河次区域合作开发机制 250
10.1 大西南参与次区域合作开发现状 251
10.2建立大西南联合参与次区域合作开发机制的原则 253
10.3大西南联合参与次区域开发的合作机制 256

编号：
时间：2021年x月x日

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟
页码：第271页 共274页

第一章 总 论

由亚州开发银行所界定的包括有"柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南和中华人民共和国云南省的这部分地区"的澜沧江-湄公河坎区域的合作开发，是20世纪90年代以来国际社会广泛关注的热点。中国实施西部大开发战略和积极参与澜沧江-湄公河次区域的多边合作，为中国的云南、四川、贵州、广西、西藏、重庆及成都的六省区市七方的大西南地区的开放和开发创造了历史性机遇。在世界经济一体化的趋势下，大西南联合起来，抓住国家实施西部大开发的有利时机，坚持对内开放与对外开放并举，充分利用大西南地区多年建立和发展起来的横向经济合作的基础及机制，积极参与澜沧江-湄公河次区域合作，对于西南地区的经济振兴和睦邻强国有着十分重要的意义。

1.1合作开发的重要意义

一、有利于西南及中国西部地区的大开放、大开发
大西南约占全国1/4的面积、1/5的人口，是我国经济欠以达的边疆多民族地区。该地区有3个省、区与印度、尼泊尔、锡金、不丹、缅甸、老挝、越南7国接壤，陆地国境线长达8 800多公里。全国有55个少数民族，而有32个主要居住在西南地区，其中有24个少数民族是西南地区所独有的。这里资源丰富，是我国能源、矿产资源、生物资源和旅游资源的主要分布地区，水能资源的蕴藏量和可开量占全国的70%以上，有20多种金属和非金属矿产资源储量居全国第1、2位。但该地区经济不发达，1998年人均国内生产总值3 970元，只相当于全国平均水平6 392元的62.1%。1998年全国农村居民人均纯收入2 162元，而西南地区收入最高的广西也仅1972元，为全国平均水平的91.2%。全国农村居民收入最低的三个省、区依序为云南，1 387元；贵州，1 334元；西藏，1 232元。分别为全国平均水平的64.2%、61.7%、和57.0%。所以，西南地区的开发在中国西部大开发和国家的现代化建设中占有重要的位置，全国1/4的面积、1/5人口的地区不实现现代化也就没有国家的现代化。西南地区经济不发达，除了历史、自然条件、交通闭塞等原因外，一个重要因素是封闭，对外开放滞后。1998年西南地区商品进出口总额为79.27亿美元，仅占同期全国进出口总额3 240.46亿美元的2.4%；实际利用外资18.81亿美元，仅点同期全国475.57 元的4.0%。这说明西南地区的经济外向性不强，开放不足，制约了其发展。西南地区与次区域的中南半岛五国山脉同缘、江河同源，民族同宗、文化同流。得天独厚的地缘和人文优势决定了联合参与澜沧江-湄公河次区域的合作开发，是西南地区对外开放之路。早在1996年8月在昆明举行的亚行大湄公河次区域经济合作第六届部长级会议上，姜春云副总理代表中国政府的讲话中就提出，"希望通过这一合作带动中国西南省份与东南亚国家经济的共同繁荣与发"。多年的实践已经证明了这一点。

二、有利于建设中国连接东南亚、南亚的国际大通道
包括西南地区在内的中国西部，经济发展滞后的另一个重要原因就是交通闭塞。实施西部大开发战略必须加快交通基础设施建设，加强沟通东中西三大地带、纵贯区域南北、通江达海、连接周边国家的通道建设。而积极参与澜沧江-湄公河次区域合作，有利于建设我国连接东南亚、南亚的国际大通道。20世纪90年代以来，通过参与次区域合作，我国经过云南通江达海、连接周边国家的国际大通道建设已初具雏型。泛亚铁路新加坡至昆明通道，昆明-曼谷、昆明-缅甸腊戍高等级公路，澜沧江-湄公河国际航运，红河国际航运，昆明和西双版纳机场的改造等一批交通基础设施建设项目被列为次区域合作的重点项目。这些项目有的已经完成，有的正在建设，有的也是我国西部开发中要建设的出境大通道。全部建成后，我国可以经陆地、水路和空中从云南的东、中、西三个方向进入东南亚和南亚。东线：包括滇越铁路、昆河公路、昆罗（文山州罗村口）公路、红河为骨架的陆水联运，经越南北部至海防港，进入太平洋；中线：有昆磨公路、昆洛公路（其中大理-打洛是国道214线西宁-打洛的组成部分）、澜沧江-湄公河国际航运为骨架的大通道进入东盟经济圈；西线：以昆明-大理铁路、滇缅公路为骨架的铁路、公路所组成的进入印度洋和南亚，我国内陆省区西下印度洋和西进中东、北非、西欧等，可缩短运距3 000至5 000公里，运输时间和运费也可大大节省。再加上泛亚失路的建设，将形成较发达的航空、失路、公路、水运相互衔接配套的多方位的连接中国与东南亚、南亚的国际大通道交通体系。这将对中国西南和西部地区的开发及国家安全发挥重要作用。

三、有利于利用两种资源、两个市场加快西南和西部地区的发展
我国是世界上最大的发展中国家，社会生产力水平总体还比较低，还需要经过几十年的艰苦奋斗才能实现现代化。同时，我国又是一个人均资源占有量较少的国家，仅为美国的1/64。在今后15~20年内，我国国民经济建设必需的一些大宗矿产探明资源量将接近枯竭。另外，我国由于多年来经济结构不合理等矛盾的积累，至使近些年来国内市场需求不足，大量产品滞销，生产能力闲置，对外贸易对经济增长拉动的作用越来越大，需要千方百计扩大对外贸易，增加出口。所以，开发利用"两种资源，两个市场"的问题已经十分突出。而次区域国家是世界级的锡、镍、红蓝宝石、翡翠、钾盐、金、铜、钨、铬的资源密集区，我国难以寻找而又急需的一些矿种在次区域有关国家具有较大储量。除矿产资源外，次区域国家还盛产大米、木材、橡胶、水产品、咖啡等。次区域国家也是大西南地区近在咫尺的大市场。1999年该区域有人口2.05亿，进口商品571.8亿美元，出口商品685.7亿美元，有较大的市场潜力。

四、有利于加强与东盟的合作，维护地区和平与安全
1999年4月底，柬博寨加入东盟。这标志着东盟已从当初一个松散的地区性组织发展为涵盖整个东南亚地区、拥有10个成员国、450万平方公里的土地、近5亿人口的重要组织。它将对东南亚和亚太地区的和平稳定与发展产生深远的影响。发展中国与东盟的合作关系有利于维护地区的和平与安全。而澜沧江-湄公河次区域合作，是中国与东盟合作具有全局意义的大事。因为，从合作开发的范围来说，澜沧江-湄公河次区域包涵了大东盟的泰、缅、越、老、柬五个国家；从参与合作的国家来说，东盟主导的"东盟-湄公河流域开发合作"机制中，中国及大东盟10国都是合作的核心成员国；从合作领域来说，涉及交通、通讯、灌溉、能源、旅游、环境、人力资源开发、贸易和投资、农业、林业、矿产资源产业、工业及中小企业发展、科技、禁毒等若干领域。这种全面的合作决非单纯的贸易和一般的投资可比，已大大突破了过去中国与东南亚国家经济合作的框架。可以说，这是中国与东盟全方位、宽领域、多层次的合作。
综上所述，在经济全球化的趋势下，大西南积极参与澜沧江-湄公河次区域合作开发，对中国西南和西部地区的开发具有重大的现实意义和深远的历史意义。

1.2合作开发的机遇和前景

大西南联合参与澜沧江-湄公河次区域合作开发不仅意义重大，而又适逢难得的机遇：

一、党和国家领导人重视次区域合作，国家和云南省在参与次区域合作方面做了大量工作
20世纪90年代以来，江泽民、李鹏、朱容基、胡锦涛等党和国家领导人对次区域合作作过若干重要讲话，把次区域合作放在了一个重要位置。在次区域的各主要合作机制中，自1992年一开始我国就参加了大湄公河次区域经济合作，并出席了历届部长级会议；1996年6月参加了在吉隆坡召开的东盟-湄公河流域开发合作第一次部长级会议，成为东盟-湄公河流域开发合作的核心国；新、老湄委会及其成员国多年来积极寻求与我国合作开发澜沧江-湄公河，1996年7月中国和缅甸与湄委会在曼谷举行了第一次对话会议，中、缅两国成为湄委会的对话国；1999年2月中、泰两国签订的《中华人民共和国与泰一国关于21世纪合作计划的联合声明》，以及2000年6月中、缅两国签订的《中国和缅甸关于未来双边关系合作框架文件的联合声明》，均表示要对四角经济合作（中、泰、老、缅）及大湄公河次区域经济合作（中、柬、老、缅、泰、越）给予更大的支持。在党中央、国务院的重视和领导积极推进交通、能源、旅游、环保、经贸、科技、人力资源开发和毒品替代种植等方面的合作，并取得了实质性的进展，为面向21世纪的进一步合作打下了良好的基础。

二、国家实施西部大开发战略创造了历史性机遇
从国家局面上说，一是如前所述，有的次区域合作项目可纳入国家西部大开发计划；二是实施西部大开发需进一步扩大对外开放，可改善引进外资以及发展与次区域国家经济技术合作的条件。国务院2000年12月出台的实施西部大开发的政策措施，已从四个方面，即扩大外商投资领域、拓宽利用外资渠道、大力发展对外经济贸易、推进地区协作与对口支援，给予西部地区扩大对外对内开放的政策。其中特别强调要推动我国西部地区同毗邻国家地区相互开放市场，促进与周边国家区域经济技术合作健康发展。从省的层面上来说，作为次区域范围内的云南省，把建设"中国连接东南亚、南亚的国际大通道"作为实施西部大开发战略的三大目标之一，把推动澜沧江-湄公河次区域合作作为扩大对内对外开放、开拓国内外市场的一项重要内容。次区域合作被置于云南省实施西部大开发战略和对外开放的重要位置。以上政策和措施十分有利于大西南联合起来加强出海、出境通道建设，加强与次区域国家的经济技术合作。

三、我国加入WTO带来的机遇
次区域的泰、缅两国是WTO的成员国，柬埔寨是事实上的国家即适用国。我国加入WTO后，可以享受这些国家无条件、多边、永久和稳定的最惠国待遇及国民待遇，可以扩大西南地区有比较优势的产品，如电力、机电产品、磷产品，锡铅锌等有色金属产品，水泥、玻璃、服装、日用百货、中药制成品、生物制药、烟草、酒、蔬菜、水果、农作物品种等的出口，并扩大与次区域国家的服务贸易。同时，可以扩大我国及大西南地区需要的矿产品、木材、竹藤、药材和海产品等的进口。

四、次区域各国政治稳定，谋求发展，睦邻友好
20世纪90年代以来，随着冷战的结束和世界格局的变化，次区域地区进入了一个新的历史发展时期。各国政局稳定，谋求和平、安全、稳定与合作，十分重视发展与中国的睦邻友好关系和经济贸易往来，为次区域的合作开发奠定了重要基础。

五、亚洲金融危机蕴藏的合作机遇
亚洲金融危机使次区域国家的经济受到了重创，也使次区域合作受到一定程度的影响。但另外一方面，通过这场危机也带来了新的合作机遇。一是增强了各国对次区域合作重要性的认识。最具代表性的是1998年召开的亚行第八届大湄公河次区域经济合作部长级会议发表的《满怀信心》的部长联合声明中称，"亚洲金融危机增强了各国对次区域合作重要性和从次区域合作中受益的认识"，"坚定不移地进行经济合作至关重要"。二是次区域国家为了应付金融危机，通过降低关税，扩大对外开放领域等措施吸引外资，为我们到这些国家投资，开拓市场提供了机会。三是由于金融危机的冲击，次区域国家削减预算，银根紧缩，客观上抑制了西方国家进口高档产品，转而进口低价产品，为我国这类产品的出口带来了良机。

六、大西南地区的经济协作和次区域的开发合作均已建立了良好的合作机制
大西南的经济协作，自1984年以来，已取得了丰硕成果。各方都有以联合促开放，以开放促开发，共同开拓东南亚、南亚市场的愿望。而澜沧江-湄公河次区域合作，现已形成了多重机制并行运作的合作开发态势。只要我们坚持对内开放与对外开放并举的方针，把国内合作有机地结合起来，就可以互为补充，相得益彰。
当然，合作开发也存在一定的问题和困难，主要是，次区域国家较为贫穷，合作的起点低，资金匮乏；澜沧江-湄江河水及水能资源的开发利用利益差距较大，矛盾突出；次区域合作多方介入，竞争激烈，协调困难；经济全球化的挑战和大西南各省区市之间合作的松散性、竞争性、全局利益与局部利益之间的矛盾等。但总的说来，机遇大于挑战，希望大于困难。

1.3合作开发的总体构架

大西南联合参与澜沧江-湄公河次区域合作开发的总体构架，概括起来就是要明确一个指导思想，坚持十项工作原则，实施四大战略，实现九大目标。

一、 合作开发的指导思想
合作开发的指导思想，总的来说就是要以邓小平理论和党的路线、方针、政策为指针，大西南联合起来，扩大对外开放，把西南六省区市七方经济合作机制与澜沧江-湄公河次区域合作机制有机结合起来，充分利用国内国外两个市场、两种资源，促进中国西部和西南地区的发展。

二、 合作开发原则
合作开发要坚持以下十项原则：
1． 睦邻友好，平等互利的原则。
2． 尊重差异，协商一致的原则。
3． 得失与共，共同繁荣的原则。
4． 扬长避短，优势互补的原则。
5． 企业自主，政府引导的原则。
6． 发挥多种所有制经济作用的原则。
7． 市场导向原则。
8． 可持续发展原则。
9． 依靠科技的原则。
10．维护次区域和平与安全的原则。

三、 合作开发战略
结合大西南地区及次区域国家的实际，合作开发要实施四大战略：
1．大经贸战略。即边贸和大贸、商品贸易和服务贸易一起上，努力扩大商品和服务领域的出口规模。
2．走出去战略。要把"引进来"和"走出去"紧密结合起来，鼓励和支持优势企业对次区域国家投资，以扩又经济技术合作的领域、途径和方式。
3．发展特色经济战略。即合作开发不能面面俱到，要突出重点，有所为、有所不为，树立新的发展观，改变过去有什么资源就开发什么产品的传统发展模式，转变为发展本区域内有比较优势、有特色的产业。
4．"内外合作"战略。即大西南联合参与澜沧江-湄公河次区域合作开发，实行全方位开放，不仅是大西南各省区市与次区域国家之间的合作，还要积极与国内其他省区市特别是我国的东部地区，以及次区域外的其他国家、国际组织合作，不搞排他，以项目为龙头，开展多形式、多渠道的双边或多边的合作，以便吸引更多的资金和技术，扩大合作规模，创造新的贸易投资机会。

四、 合作开发的目标
合作开发要实现以下九大目标：
1．形成立足大西南、面向东南亚、南亚，通江达海、连接周边的便捷立体交通网络，促进人、财、物和信息的快速流动。
2．水能、矿产、生物等主要优势资源得到合理开发利用，使资源优势变为经济优势。
3．形成旅游优势产业。
4．经济技术合作及贸易与投资形成较大规模。
5．改善和保护次区域生态环境，实现可持续发展。
6．技术出口、科技合作规模不断扩大，人力资源开发发挥主导作用。
7．西南地区的经济结构得到调整和优化。
8．境外毒品的种植、加工及向我国的贩运等危害社会的行为得到有效遏制。
9．建立起较完善的合作开发机制，巩固和发展我国与次区域国家的睦邻友好关系。

1.4合作开发的重点领域

大西南参与澜沧江-湄公河次区域合作开发的重点领域，可优先考虑以下几个方面：

一、 重大基础设施建设
由于大西南有三省区与东南亚、南亚7个国家接壤，有8800多公里陆地边境和1 595公里的海岸线，已建立国家级口岸50个。因此，重大基础设施建设的合作，应把连接东南亚、南亚国家的大通道、大通信和大口岸建设作为主要目标，以形成大西南沿边、沿海、面向东南亚、南亚的对外开放新格局。
在交通通道建设方面，修建泛亚铁路云南境内段，形成西南走向东南亚、南亚的铁路运输线；联合推进连接东南亚、南亚通边、出境公路建设，主要有昆明-曼谷公路、昆明-瑞丽-缅甸腊戍公路、昆明-河口-越南公路、南宁-友谊关-越南公路、防城-东兴-越南公路；合作建设澜沧江-湄公河国际航道、红河航道。
在通信建设方面，在加强西南地区国内光纤传输干线建设的同时，要联合参与连接中、老、缅、越、柬、泰六国的光纤传输环路项目的实施，建成覆盖大西南主要城镇、连通东南亚、南亚的高速、宽带、完整、统一的骨干基础传输网；建立澜沧江-湄公河次区域合作数据库、贸易与投资数据库和旅游信息系统；积极与次区域国家开展信息网络技术合作，鼓励大西南有比较优势的电信、广电等企业走出去到次区域国家投资开发信息网络，开拓信息技术市场。
在口岸建设方面，要充分发挥口岸对外交流的窗口和步入国际市场的桥梁作用，加强广西防城港、钦州港、北海港为主的北部湾港口的建设，以形成大西南面向东南亚的沿海对外开放口岸群；联合推进广西东光、垌中、江山、企沙、滩散、友谊关、凭祥、水口，云南天保、河口、金水河、磨憨、景洪、思茅、瑞丽、畹町、腾冲等与越、老、缅接壤的沿边一线公路、铁路和水路共17个国家一类口岸的建设，以形成大西南面向东南亚的沿边经济开放带。

二、 优势资源的合作开发
次区域有丰富的水能资源、生物资源、矿产资源、旅游资源，合作开发前景广阔，要加强合作，发展特色产业，把资源优势变为经济优势。
1． 水能资源的合作开发
澜沧江-湄公河有着丰富的水能资源，水能蕴藏量为9 456.4万千瓦，可开发的装机容量为6 048.0万千瓦。其中，中国境内的蕴藏量和可发容量分别为3 656.4万千瓦、2 737.0万千瓦。目前，澜沧江-湄公河干流上已规划的梯级电站共29个。其中，中国境内14个，老挝境内5个，老泰、老柬界河6个，柬埔寨境内4个。水电是可再生的无污染的清洁能源，随着我国的工业化和次区域国家的经济发展，对能源的需求不断增加，水电有着广阔的市场前景。从国内市场看，西南地区虽然水电资源丰富，但人均发电量和消费量仅相当于全国平均水平的55~85%，市场潜力很大。东部地区尤其是华南，能源缺口较大，仅广东"十五"期间预计需新增1 000万千瓦的装机规模，"西电东送"前景看好。自80年代后期，云南、广东两省为实施"西电东送"就开始了多项合作，1993年8月开始向广东送电。截至1999年底，向广东、广西累计送电37.51亿度，"西电东送"取得了初步成效。2000年8月，两省签署了《广东省人民政府和云南省人民政府关于"云电送粤"的协议书》，明确了"十五"和"十五"云南向广东送电的初步规划。从国外市场看，据测算，中南半岛泰国、越南、老挝、缅甸、柬埔寨五国现有装机容量1 985万千瓦，到2008年电力需求的装机容量将达到4 015万千瓦，缺口达2 030万千瓦。到2018年，五国电力供求缺口将达5 268万千瓦，其中泰、越、缅、柬的电力缺口较大。综合考虑技术经济指标、负荷距离等因素，重点开发云南境内澜沧江下游梯级电站向中南半岛五国送电具有明显的竞争优势。中、泰，中、老之间已分别签定了购电谅解备忘录和送电合作协议。中、泰合资建设的景洪电站的发电量原则上要全部向泰国销售。
水能资源合作开发的重点，近期首先是澜沧江下游河段的小湾、糯扎渡、景洪等梯级电站，其首选开发项目为小湾电站。小湾电站装机420万千瓦，调节性能优越、发电效益巨大，是澜沧江水电能源基地的"龙头"，实施"西电东"和"云电外送"的基础性工作，也是云南省实施西部大开发战略的首选项目，电站建设的各项前期工作正顺利进行，计划2001年开工建设，2010年第一台机组投产。景洪电站装机150万千瓦，具有"两头在外"（即引进外资建设、向国外送电）的有利条件，交通条件方便，地理位置优越，至泰国清莱仅300公里左右，该电站于1997年底完成了可行性研究报告，1999年3月通过了国家审查。2000年9月，中、泰签署了《中泰投资者合作投资开发云南景洪水电站投资协议书》，泰方投资70%，2013年向泰国送电。装机550万千瓦的糯扎渡电站，调节库容大，枯期电量多且电能质量优越，是澜沧江下游水电开发的核心工程，也是澜沧江流域电力外送的主力电源点，1995年完成了预可研报告，1998年通过了国家审查，预计2005年开工建设。其次是老、缅、柬水能资源的合作开发。老挝可开发的水能资源装机容量达3 000万千瓦，胡关国际组织和国家的帮助下，已制定了58项水电开发计划，总装机容量达1 069.6万千瓦，正以优惠条件向国外招商引资。缅、柬的水能资源也很丰富，也规划了一批水电开发项目。大西南各省区市联合参与这些国家水能资源的开发，既可获得较高的收益，又可带动机械设备、建材和劳务的出口。

2． 生物资源的合作开发
澜沧江-湄公河次区域由于地形地貌复杂，造成气候的多样性，致使该区域生物资源特别丰富，是世界上生物资源和生物多样性最丰富的地区。同时，土地是生物资源的载体，中南半岛五国的土地资源也十分丰富，泰、柬、缅、老、越人均耕地面积分别是我国西南地区的7倍、4.9倍、4.6倍、4.4倍和2.1倍。而在技术上，在农作物品种的选育、遗传育种、高产栽培，以及野生资源的种质保存等方面，我方及泰国有较大的优势；对生物物种的基础性研究及生物多样性保护方面，我方强于其他国家。因此，生物资源的合作开始潜力很大。
合作开发项目可侧重于农业生物资源的综合开发及生物资源开发科技合作两个方面。农业生物资源的综合开发以边境地区毒品替代种植并向替代产业发展作为切入点。其原因，一是通过多年的工作，现已建立了良好的合作条件和基础；二是可以减少和消除毒品的危害，还可以取得国际社会的支持；三是我方具有技术上的优势，特别是西南地区联合起来，不仅在技术上，而且在经济上也更具实力，可为我方农业实用技术寻找到市场；四是可以利用境外的土地资源发展我方需要的农作物和经济作物，弥补我方土地资源的不足。生物资源开发的科技合作重点：一是生物多样性保护，联合进行生物多样性的科学考察和评价，合作制定动植物区系报告，建立资源库等。二是生态系统的恢复与重建，主要是热带雨林的保护与修复。三是生物资源的合理开发利用，充分利用次区域丰富的生物资源，研究一发天然生物药品、无公害农药农肥、天然化妆品等。

3． 矿产资源的合作开发
澜沧江-湄公河次区域地质构造复杂，是多个板块的结合部，因而矿产资源也特别丰富。其中，东南亚锡矿带是全球最长、最重要的含锡花岗岩带；中南半岛东、西、南三面环抱的大陆架区是亚洲地区仅次于波斯湾的第二个重要油气带，泰、柬、越、缅是世界上最大的宝石产区。在次区域有关国家地质勘察程度较低的情况下，零星的地质工作和采矿已发现次区域的矿床（点）有1000多个，其中大型矿产地100余个，中型矿产地200多个。该区域很有可能成为全球注目的矿业投资和开发的热点地区。大西南参与次区域的矿产资源开发，将可促进大西南的矿业经济和以机电产品及原材料出口为特点的外向型经济的发展。
合作开发项目：积极参与老、缅、柬等国矿产资源的合作勘察，以取得较为详细的地质矿产资料，为国家和企业参与次区域矿产开发创造条件；加强省市之间的合作，联合开发周边国家已初步探明的矿种，如老挝万象盆地和泰国呵叻盆地钾盐的开发；鼓励有经济实力的大型公司走出国门，对周边国家已初步探明的中小型、经济价值高的有色金属和贵金属矿产，进行商业性投资开发。

4． 旅游资源的合作开发
大西南地区和澜沧江-湄公河次区域覆盖了千里冰封的寒带、鸟语花香的温带、青翠欲滴的亚热带和热带，有不同气候带的山川、河流、花草、树木和动物，形成了多层次的自然景观；同时，该区域又是七十多个民族聚居的地区，其历史、文化、风俗、宗教和生活习惯各自特色，呈现出五彩缤纷的人文景观。丰富多彩的自然景观和人文景观交相辉蚋，使该区域成为世界上旅游资源最丰富最集中的地区之一。20世纪90年代以来，大西南各省区市之间及滇、桂与周边国家之间已积极开展了旅游合作，取得了较好的成效，成为该区域一个重要的经济增长点。今后，要在现有基础上进一步深化和发展。
合作项目：开展双边和多边的旅游规划、旅游景点及基础设施建设、旅游精品组织、旅游促销、旅游信息网络建设、旅游教育、旅游商品开发等多方面的合作，以形成大西南及澜沧江-湄公河次区域的旅游大市场和区域性旅游圈，把每年赴泰国的600~700万外国旅客吸引到西南来。

三、 人力资源的合作开发
澜沧江-湄公河次区域有人口2.47亿，蕴藏有巨大的人力资源。但从总体情况看，民族众多，文化教育落后，人口素质偏低。次区域的开发必然要高度重视人力资源的开发。而西南地区具有一定的人力资源开发能力。1998年，云南、四川、贵州、广西、重庆有高等院校139所，教师6.39万人；中等专业学校669所，教师4.92万人。且西南地区毗邻次区域国家，语言和生活习惯相通。因此，大西南地区具备参与次区域人力资源开发的条件，合作前景广阔。
合作项目：在昆明建立以大西南为依托，面向整个次区域国家的人力资源开发中心，并充分发挥云南边境地区与周边国家语言文字和生活习惯相近相通的优势，在景洪、瑞丽等地建立培训点，把以昆明为中心的教育培训网络延伸到边境地区；在西南地区的主要大学招收次区域各国学位教育的留学生及非学位教育的各类学生。通过上述项目的实施，不仅可以发挥我们的优势，而且有利于提高我国在次区域人力资源开发领域的地位。

四、 环境保护合作
澜沧江-湄公河流域由于地质构造复杂，新构造运动活跃，加上横断山脉纵贯整个流域，形成山川骈列、高山峡谷相间、山高坡陡的复杂地貌，使得流域内自然灾害频繁，土壤侵蚀严重。同时，流域内大都又是不发达的国家和地区，还停留在大量消耗资源为特征的发展阶段，有的甚至还处于刀耕火种、乱砍滥伐的原始生产阶段，这些人为活动进一步加重了自然灾害。
合作项目：合作进行澜沧江流域及红河流域防护林体系建设，防治水土流失；合作进行湄公河上游及澜沧江流域地震、滑坡、泥石流等自然灾害的防治、预测预报和有关技术的研究；联合建立澜沧江-湄公河环境监测系统和信息系统，由流域各国在澜沧江-湄公河干流及主要支流的相关断面上建立监测站或设施，制定整个地区水质、水量标准，并建立网络，及时交换信息。

五、 合作开拓次区域国家市场
区位条件、资源和商品的互补性等，决定了次区域国家将是大西南地区21世纪重要的贸易与投资市场。要联合起来，采取有力措施，开拓次区域国家的市场。
1． 巩固发展缅甸市场
中缅两国政府历来重视发展双方的经贸合作关系，缅甸已是云南仅次于香港的重要贸易伙伴。一段时间以来，由于亚洲金融危机的发生，使对东盟寄于厚望但未获得预期成效的缅甸转而寻求加强同中国的合作，加上西方国家结缅甸军政府的制裁，这为中国企业提供了开拓缅甸市场的良机。迄今为止，缅甸已先后在中缅边界缅方一侧开设了七个边贸口岸；在农业开发、柴油机、拖拉机、造纸厂、水厂等项目方面急于想得到中国企业的帮助；大西南地区有优势的包括农业机械、农药、化肥和良种在内的农用物资属于缅甸优先进口并免征进口税的商品，水泥、钢管、管道、瓷砖、铁皮、交通工具、医疗器械、机器设备及其零配件等工业产品都属于缅甸要优先进口的商品；缅甸的资源又十分丰富，土地资源有近一半闲置，海洋资源年实际捕捞量只达到正常捕捞量的35%。可以说缅甸为大西南的发展提供了机遇和广阔的市场。大西南要联合起来，抓住有利时机，加强企业界的沟通和交流，巩固和发展缅甸市场。

2． 拓宽越南市场
1991年中越关系正常化以来，两国成立了"经贸合作委员会"，签定了贸易、经济合作、航空、海运、铁路、文化、公安、海关、科技、避免双重片税、保证商品质量和相互认证、汽车运输等20多项合作协议，中越边境各开辟了9对出入境口岸，大大促进了中越经贸的发展。中越两国的贸易额从1991年的3 700万美元增加到2000年的24.66亿美元。2000年中国出口越南15.37亿美元，从越南进口9.29亿美元。中国向越南出口的商品有立式水泥厂、糖厂等成套设备，机械、运输工具，原料、燃料，粮食、食品、水果，日用消费品、药品等五大类；中国从越南进口的有原料、燃料，农产品，水产品，以及消费品类共四类。大西南今后对越南的经贸合作，要通过以下途径拓宽领域：
（1）努力扩大商品贸易的种类，出口越南的商品要从初级产品逐步向科技含量高、附加价值高的中高档产品转变，并且注重产品质量，以质取胜。
（2）积极发展对越服务贸易。在劳务合作方面，越政府预测，从1997年至2010年越需要200亿美元修建全国的公路网，大西南应争取有一定的份额。在技术贸易方面，西南地区有一定优势，在作物良种、种畜、种鱼、农药、农机、农产品运输、加工、存储等方面进行技术输出。在旅游服务贸易方面，要加强与越南的边境旅游和跨国旅游的合作。在交通运输服务方面，加强与越南公路、铁路、水路和航空合作，积极发展过境运输服务。此外，在金融、通讯、咨询、租赁等方面的服务贸易也应逐步开展。
（3）对越直接投资。越南劳动力成本低，同时越南目前的关税水平还较高，而政府对外资的条件比较优惠，大西南的企业可直接投资越南，绕过关税壁垒，扩大越南市场。

3． 全方位发展老挝市场
老挝经济落后，工业基础薄弱，国内所需工业品90%靠进口，其中约70%为泰国产品，市场潜力很大，并且老挝希望减少对泰国商品的依赖，增加中国商品的进口。目前正在制定政策，准备将中国商品的进口税下调50%，甚至对有些同中国进行贸易的公司实行免税。老挝对商品的需求种类很多。现中国出口老挝的产品从日用工业品、文化用品到交通运输工具、采矿机械、发电机组，有1000多个规格品种。所以大西南应积极组织对老挝的商品出口。同时，老挝有丰富的水力资源、矿产资源、森林资源、土地资源，被世人视为地球上最后一块有待开发的处女地；有低廉的劳动力，人均月收入30~40美元；投资环境宽松，20世纪80年代以来制定了一系列被西方经济学家称为世界上开放的投资法规；有国外市场优势，由于老挝是世界上最不发达的国家之一，根据有关国际协议，在贸易特权、出口产品配额和关税等方面享有一定的优惠，欧共体和美国每年都分别给予上万打的纺织品出口配额，并对老挝出口到其境内的纺织品给予减免税。可以说，老挝有较好的投资环境，大西南有实力的企业要走出去到老挝投资，经商、办企业、搞开发。此外，老挝每年都有2亿美元的援助资金用于购置设备和基础设施建设，西南地区应通过政府和民间渠道，加强对老挝的工程承包，借以出口设备和原材料。

4． 突出重点，突破泰国市场
泰国是次区域国家中经济最发达的国家，但我国商品在泰国市场的占有率却很低，泰国近年来进口总值在700亿美元，而从中国的进口只有10亿美元。泰国的工业门类不全，工业机械大量依赖进口，每年700亿美元的进口中70%以上的是机电产品，但我国出口泰国的机电产品占其进口机械产品的比例不到1%。所以中国的机电产品是发展对泰国出口的希望。西南地区的机电产品有自己的技术特点和价格优势，要加大对机电产品出口的扶植，使其在泰国市场上占有较大份额。
泰国早在20世纪60年代初就开始鼓励外国资本到泰国投资办厂，把吸引利用外资作为推动国内经济发展的重要措施。金融危机后，泰国制定鼓励外国投资的新措施，进一步鼓励外商到泰国投资。泰方希望中国企业收购泰国酒店、电力、电讯、航空公司等行业中的国有企业股份，希望对泰国的建设项目投标，与泰方公司合作参加东南亚国家交通基础设施的建设，因此，西南地区有实力的企业可以走出去到泰国投资，或进行工程承包。
泰国在大力吸引外资的同时，也鼓励国内企业到国外去投资办厂。中国由于政局稳定，经济稳步发展，有广阔的市场和丰富的资源，因而受到泰国投资者的青睐。目前泰国对中国的直接投资已占泰国对外直接总投资的15%左右。大西南地区要坚持走出去与引进来相结合，在走出去的同时，也要积极吸引泰国的投资。

5． 重视开发柬埔寨市场
柬埔寨由于长期战乱，对外贸易十分落后。1993年大选以后，政局趋于稳定，对外贸易有了较大进展。1995年进出口总额达20.6亿美元，1996年有所下降。1997年6月美国给予柬博寨最惠国待遇，使柬埔寨6 200种工农业产品可以优惠关税进入美国，柬的对外贸易获得了新的发展良机。1993年以来，中柬贸易和投资合作也有了较大发展。1996年柬埔寨从中国进口额达到6 000万美元，中国从柬埔寨进口数额较小，未突破1 000万美元。1994年8月柬颁布新的《柬埔寨王国投资法》，1996年7月洪森率团访问中国，又与我国签订了《柬埔寨王国政府和中华人民共和国政府关于促进和保护投资的协定》，中国对柬的投资项目有了较大幅度的增长。截至1997年6月底，柬埔寨的中资公司达50余家，投资领域涉及建材、橡胶加工、水利、电力、造纸、纺织、农业、水产等多个领域。目前，中柬两国的经贸规模还比较小，但发展潜力很大。西南地区可与柬埔寨在四个方面进行合作：（1）农业。柬埔寨地广人稀，水利设施严重不足，农作物产量很低，全国有数十万亩耕地荒芜，而柬的农业投资条件优惠，西南地区的企业可到柬埔寨发展种植业、养殖业，并带动农机具、化肥、农药、作物品种等的出口。（2）工业。柬的电力严重不足，煤炭、石油资源稀缺，但水力资源丰富，达800万千瓦以上。柬政府把水电开发视为当务之急，至少有17项水电工程已被列为"优先工程"。据亚行估计，建设这些水电工程至少需2 300亿美元的投资，而柬资金匮乏，急需引进外资。此外，中小型柴油发电机、机床、运输车辆、农机具、食品加工机械、建材等也有出口市场。（3）交通运输业。柬的交通基础设施薄弱，交通运输是目前柬埔寨大规模重建经济的"瓶预"，柬政府积极招商引资，交通运输业已成为外商投资的重点。（4）林业。柬的森林资源丰富，造纸业很薄弱，希望得到中国的帮助。西南地区的企业可到柬办木材加工厂和造纸厂。

6． 继续办好昆交会、西交会等交易会
199