IT集约化服务型数字档案馆运行模式探析.docx

IT集约化服务型数字档案馆运行模式探析【内容提要】本文基于IT服务管理的最新理念，以数字档案馆肩负着信息社会数字化档案的终极保管任务为出发点，提出IT集约化服务型数字档案馆的概念，探讨其职能、特点和运行模式。【摘要题】数字信息化【关键词】数字档案馆/数字化档案/IT集约化服务/集成平台数字档案馆的出现给现代档案管理带来了生机和活力。短短几年全国范围内的档案信息化管理成绩斐然，电子文件中心、馆藏档案数字化、档案信息网络化等广泛利用现代信息技术开展档案资源管理的热潮在档案行业得到迅速开展。档案利用者在查档、用档等方面获得了前所未有的高效、快捷的优厚待遇，档案工作者也逐渐改变往日的手工粗放管理方式，开始利用网络、计算机和信息系统开展现代化管档。不可否认，档案资源的信息化与网络化给国家、机构和公众带来了巨大的社会效益，给档案事业的快速发展带来了机遇，但由于信息化管理理念与传统档案管理模式之间还需要经历更长一段的磨合期，特别是与信息技术的快速发展相比较，我国数字档案馆的建设与发展处于相对滞后的状况，信息系统的建设跟不上技术的发展，何谈信息化的有效利用与滚动发展，加之档案工作者几乎不可能投入更多的精力以了解、学习、跟踪不断更新的信息技术，这无疑使档案工作者萌生了众多的困惑和忧虑。而且，数字档案馆的建设、发展与运行维护的技术复杂度、资金的持续投入、档案信息的安全保障、数字档案馆对IT人才的高度依赖性及其与传统档案馆之间的职能交叉已经开始制约着数字档案馆的发展；“双轨制”的运行模式更是给档案工作者增添了不止一倍的工作量。这些棘手的问题必须得到解决，数字档案馆才能顺利发展。基于这样的认识，本文作者基于IT服务最新理念，提出采用集约化运营模式建设数字档案馆的观点，通过IT资源的集中建设、IT服务质量的有效加强、IT技术含量的累积增长，来提高数字化档案馆的社会效益，旨在以最小的成本消耗获得最大的投资回报，为构建节约型社会献计献策。1.数字档案馆建设的目的各行各业信息化及其快速发展已经且正在不断地形成大量的数字化信息，这些信息需要归档并形成电子档案以记录信息社会的历史活动，传统档案馆开展服务创新加强馆藏数字化加工也将积累越来越多的数字化信息，这两类信息统称为数字化档案信息。档案工作者正是为了归档、接收、整理和保存这些不断累增的数字化档案资源，并想借助于现代信息技术为国家、机构和社会公众提供快捷方便的查档、用档等服务，数字档案馆才应运而生。由此得出结论：数字档案馆可以作为信息社会数字化档案的终极保管机构。建设数字档案馆的主要目的就是要记忆信息社会的发展历史。2.集约化服务型数字档案馆的职能以数字档案馆的建设目的为出发点，可以确定IT集约化服务型数字档案馆的主要职能：集中统一永久保存信息社会产生的各类数字化档案信息，引领数字档案馆的发展方向，保障数字化档案信息的真实、完整、有效和安全。为传统档案馆提供滚动完善和持续发展的网络化信息技术支持与服务，以方便档案工作者通过网络和计算机开展电子文件归档、电子档案接收、数字化档案资源的整合、管理、传递、处理、鉴定、编研和提供网络化查档、用档服务等各类档案管理工作。是政府信息公开的门户网站，为社会公众提供开放的数字化档案信息的网络化查询与检索等服务，包括当前政务公开背景下产生且移交到档案馆的行政规范性文件、档案馆内部经鉴定后允许开放的数字化档案信息等。3.集约化服务型数字档案馆的特点数字档案馆是一个以永久保存数字化档案信息为根本，以为档案工作者提供数字化档案的接收、管理、利用、鉴定、编研、展示为宗旨，以提供IT资源供应服务为主体运营模式的集成服务平台。基于此平台，档案工作者可以通过网络、计算机开展档案鉴定、文件归档、档案收集、整理、分类、查询、检索、统计、编研、成果汇编以及开放档案信息发布等各项档案业务工作，不需要关注档案信息存放的物理位置，不需要担心档案信息的永久保存和安全性风险，不需要考虑如何申请信息化专项资金、组织和招聘技术人员开展档案管理信息系统的设计、开发、实施及运行维护等工作，只需要根据自己的工作需要为承担数字档案馆系统建设任务的IT工作人员提出档案管理的业务需求。IT集约化服务型数字档案馆建设的主要特点是将与信息技术相关的软硬件基础设施的架构、应用软件的研发、信息系统的实施、数字档案馆的运行维护、滚动发展以及IT资源管理等技术性服务工作从传统档案馆中剥离出来，建立以精通信息技术、跟踪档案业务及信息技术发展的，并能够将档案工作与信息技术融会贯通使用的档案工作者团队，开展面向档案工作的IT集约化服务。这样一来，档案工作者就能够集中精力钻研档案业务，开展档案的精细化管理，投入更多的精力用于档案信息资源的开发，为社会提供更高效、更优质的服务。数字化档案信息的安全保障、永久保存、集成共享、传递处理、网络访问、完整有效等众多技术难题则集中于数字化档案馆的运行与管理过程中，即便这样也比让每个档案馆设立计算机处来开展软硬件平台的购买、安装和维护，做数据备份、数据迁移、异地保存等措施要安全和可靠。IT集约化服务型数字档案馆运行维护的主要特点是以低收入的供应服务方式或连锁加盟方式以维持其滚动发展和持续改进。档案业务的规范性及其工作流程的确定性决定了电子文件归档、馆藏档案数字化、档案信息服务、开放档案信息发布、数字档案信息的整合、集成与共享等信息系统的建设是能够基于一个通用的软件基础架构和服务平台来实现，即使不同档案门类的信息标引、着录项、数字化存储格式等有所差别，也能够实现集成化的统一管理。当然在数字档案馆建设之初，需要在国家档案局的统一领导和监管下，首先应开展各门类数字化档案的存储格式、存储标准、访问模式、管理规范等的建设，作为建立通用数字档案馆服务平台的指导性文件，面向服务的开放的基础平台是数字档案馆建设的总体指导思想，服务平台之上的各类应用系统则是根据需求的深化不断地进行完善和功能扩充，每个即将加盟的档案馆只需要设置其基本配置，定义其运行管理模式就可以享受数字档案馆提供的各种信息化服务。可以推断，数字档案馆的技术服务费将远比各档案馆自行购买设备和建设各类应用系统并开展运行维护的费用要低很多，这是因为IT服务集约化数字档案馆的软硬件平台、服务器与存储设备、应用软件系统等都是一次开发，多次共享使用，而且还将在越来越多的用户使用后得到不断的完善和发展，保障其先进性、适应性和发展性。4. 集约化服务型数字档案馆的运行模式 当前，国内数字档案馆建设有单一型和区域型两种主流模式，单一型数字档案馆运行模式是在单个档案馆内部开展馆藏数字化加工、接收电子文件归档、整合馆内档案资源、建设档案馆的门户网站等工作，通过门户网站提供该馆的开放档案信息服务和行政规范性文件的查阅服务；区域型数字档案馆则是以一个区或市为单元，以档案馆的业务为中心，除了开展档案馆内部的各种信息化建设、实施和系统应用外，还通过网络为相关档案室提供档案信息管理的信息化服务服务，在档案形成单位进行归档的同时，将纸质文件归到档案室，将电子文件通过网络、载体或接口系统传递到数字档案馆系统中，实现了一个区域内部数字化档案信息的集中存储。这两种模式建设的一个共同特点是数字档案馆依附于某个传统档案馆，数字档案馆的滚动发展与运行维护也取决所依附的档案馆的信息化水平，更准确地说是依赖于档案馆的决策者和档案馆设立的开展信息技术服务的计算机处的人员对信息化的理解、认识和跟踪发展的水平，其局限性和风险性不言而喻！加上信息化滚动发展的持续投资，从长远角度必然会限制数字档案馆的发展。从国家全局来看，这两种建设模式存在着档案行业IT资源重复建设的弊端，在全国数字档案馆标准体系尚未健全的前提下各自开展数字档案馆建设，也必然会造成未来国家档案信息资源整合难的新问题。 IT集约化服务型数字档案馆的观点的提出，是希望能够站在国家信息资源战略和行业全局建设数字档案馆的高度，寻找一种更加有效的解决方案，以适应和谐型、节约型、发展型、信息资源广泛利用型信息社会的发展特点，不仅需要缓解信息化建设中因技术人员与业务工作者认识不统一而产生的各种制约系统建设与发展的矛盾，而且能够保障数字档案馆的高效运作和长期发展。这一观点的基本要求包括： 机构重组：将数字档案馆与传统档案馆在组织上进行分割，数字档案馆的建设不再依附于某个传统档案馆，需要设立专门的机构来开展各项工作。 人才分类：将档案馆的工作人员分为业务型和技术型两大类，分别承担数字档案馆和传统档案馆的各项职能。 职能分割：数字档案馆 保管网络系统中的数字化档案信息，传统档案馆保管纸质档案和各种其他介质档案。 相互关系：数字档案馆为传统档案馆提供开展档案的收集、保管、利用、档案展示等各项服务，传统档案馆为数字档案馆的建设与发展提供各种业务需求。数字档案馆与传统档案馆互动发展、相互促进，分别以数字、纸质形式记载信息社会的发展历史。 图1给出了三种数字档案馆运行模式的比较，可以看出：IT集约化服务型数字档案馆是一个面向现代档案管理工作的集成服务平台，将数字化档案信息实施集中统一、标准规范地管理，同时为多个传统档案馆提供从服务器、存储设备等硬件资源到应用程序、信息访问、信息发布等软件资源共享和网络计算机运行维护的各种IT服务，每个传统档案馆不需要再单独设立IT技术支持与服务部门，不需要单独购买和管理服务器、存储器等硬件设备，不需要花钱购买软件系统或者重复开发档案管理信息系统，这样不仅节约了人力、物力和财力，而且档案馆内部的管理也更加有效，这是由于信息化工作的开展思路与传统档案管理的方式有着行业上的差别，人员管理及工作方式也完全不同。 当前数字档案馆的运行模式 IT集约化服务型数字档案馆运行模式 IT集约化服务型数字档案馆是在充分分析当前我国数字档案馆建设现状的基础上，提出的一种可行的建设方案。从我国档案行政监管的垂直管理角度而言，指定数字档案馆作为集中、永久保管数字化档案信息的专门机构是可行的；从国家信息资源建设的角度而言，数字档案馆这一机构的成立对档案信息资源的开发与利用有着非常大的社会意义；从当前“双轨制”档案管理的业务现状而言，业务型档案工作者理应摆脱信息技术快速发展的困惑，把主要精力放在档案业务精通与钻研上，技术型档案工作者不仅应做好技术支持与服务工作，更应肩负起数字化档案信息的集中统一、完整有效、永久保存的重任，引领数字档案馆朝着健康良性发展之路前进。