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关于针对规划说明书的解释

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2020年4月19日
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HR Planning System Integration and Upgrading Research of

A Suzhou Institution

规划说明书
目   录
第一章 概  况
第二章 城市总体规划工作的回顾
第三章 规划调整背景与规划依据
第四章 区域城市与县域城镇体系规划
第五章 发展战略与目标
第六章 城市性质与规模
第八章 城市总体布局
第九章 道路交通规划
第十章 居住用地规划
第十一章  工业与仓储用地规划
第十二章  社会化服务体系规划
第十三章  市政公用设施规划
第十四章  环保环卫规划
第十五章  综合防灾规划
第十六章  城市绿地系统及景观风貌规划
第十七章  近期建设规划
第十八章  远景设想
第十九章  城乡一体化规划
第二十章  用地控制管理规划 
第一章 概  况
一、地理位置
万载县位于东经113°59′37″——114°36′10″；南北宽52公里，跨北纬27°59′37″——28°27′48″。地处江西省西北边陲，峰顶山以北，锦江上游。东至上高县，以栎头山为界。西至湖南省浏阳县，以铁山为界。南至宜春，以墟场口为界。北至铜鼓县，以太阳岭和美西塘、阿弥陀佛岭、窗前打铁坳为界。总面积171400公顷，占全省国土面积1.02%。县人民政府所在地康乐镇，位于县域的东南角，南距宜春市区30公里，东到省会南昌200公里。
二、自然条件
（一）气象
万载属亚热带湿润气候，四季分明，气候温和，雨水充沛，日照充分。年均温度17.4度－18.2度之间，极端气温-11.60C——390C；最近五年年均年降水量为1909.6毫米,最大年降水量2353.4毫米，最小年降水量1431.0毫米,降水量在时间和空间上分布不均，每年4—6月降水量占全年的50%左右，雨量过于集中，易造成洪涝。
万载县主导风向北北东，近五年平均风速0.6m/s；全年日照时数1693.2小时；无霜期为227－257天，最长为288天，霜雪冰冻期较少。
（二）水文
    县城地处锦江上游，支流龙河与锦江交汇于此。龙河自南向北流，流经天坡段进南门，在郭家桥收乌溪水及毛家冲水穿城而过。
1．锦江 发源于湘赣交界的幕阜山脉东麓的坪子岭（高程628.6）。流向自西向东，流经宜春的慈化乡及万载、宜丰、上高、高安、丰城、新建等县，于南昌市汊对岸注入赣江。万载以上干流河道穿行于低山丘陵，河面较窄，一般在30-70m，河床多由卵石，粗细沙组成。由于沿河山丘植被较差，水土流失比较严重，河床逐年有所抬高。锦河危防站多年平均流量27.1m3/s，实测最大洪峰流量1550m3/s，实测最高水位90.21m。
2．龙河 由南向北穿城而过，发源于宜春市的大芴，流域面积116.6km2,主河长16.8km，河道平均坡降5.28%。
3．乌溪河 为龙河一条支流，流域面积12.4km2，主河长7.9km，河道平均坡降16.9%。
（三）地形地貌
万载县是低山、丘陵区，地貌多样，岭谷相间，山脉纵横，河渠交织。整个地势、西北高，东南低，由西北向东南递减。全县地貌大致可分三种： (1)侵蚀构造低山地；（2）侵蚀剥蚀丘陵；（3）山间冲积平原。
三、历史沿革
万载历史悠久，30 前就有人居住，孙吴黄武年间（222年-229年）开始单独设县，名阳乐。建县时，县治设罗城，唐武德五年，县城迁至龙山下（今康乐镇）。杨吴顺义元年（921年），置万载县，始用“万载”县名。宋徽宗时更名为建成，宋高宗绍兴元年（1131年）复名万载。建国后隶属袁州专区，至1952年9月，改属南昌专区，1959年1月，划为宜春地区（今宜春市）至今。
万载县为湘赣两省咽喉。第二次国内革命战争时期，毛泽东、朱德、彭德怀、黄公略等老一辈无产阶级革命家都曾在万载生活和战斗过。1932年至1934年期间，中共湘鄂赣边特委和湘鄂赣省委、省苏维埃机关在万载县小源（今仙源乡）先后驻扎三年之久，使万载一度成为湘鄂赣革命根据地的中心，为中国革命作出了重大贡献。
四、行政区划
万载县辖八镇九乡。包括康乐镇、株潭镇、黄茅镇、潭埠镇、双桥镇、三兴镇、罗城镇、高村镇、鹅峰乡、马步乡、高城乡、赤兴乡、仙源乡、岭东乡、白水乡、白良乡、茭湖乡。总面积171400公顷。县政府所在地康乐镇，下辖十个居民委员会，九个村民委员会，面积4686公顷。
五、社会经济
至 底，万载全县人口为464252人，其中男244011人。总人口比 增加了仅85人。年平均自然增长率为5.25‰。人口密度为271人/平方公里，与全市的指标基本相当。全县非农业人口78058人，其中55375人聚集在县城所在地康乐镇，占全县非农业人口的75.9%，镇域常住非农人口自然增长率为12.7‰，机械增长率为2.836%。全县城市化水平为26.8%。
近几年全县的经济发展很快，政府重点扶持建材、化工、食品、机械、林产加工等行业，目的是要逐步取代烟花爆竹这一行业的传统主导地位，经过几年的调整现已初见成效，改变了万载县一头重的单一的工业经济模式，实现了工业经济的多元化。农业采取以传统农业为主，有重点的加大投入，提高农业产品的科技含量，如正在进行的万载县有机农产品产业化工程。 全县的国内生产总值完成13.7亿元，比1995年增长73.42%，年平均递增11.64%，较全省平均水平高出2.44个百分点。工农业总产值达到19.3亿元，比1995年增长53.17%，年均递增8.9%；财政收入完成1.35亿元，比1995年增长66.67%，年均递增10.76%。九五期间，全县社会固定资产投资总规模超过10亿元。
三大产业的比重由1995年的51:29:20调整到如今的39:31:30，初步实现了由农业为主导向工业为主导的转变。
第二章 城市总体规划工作的回顾
一、城市总体规划工作历程
1984年1月，国务院颁发了《城市规划条例》。同年，江西省六届人大九次会议经过了《江西省市镇建设管理条例》。城市规划作为建设和管理城市的依据而得到了重视。万载县在本次规划以前先后共组织进行了以下两次城市规划编制及修订工作：
1.1984年，万载县城总体规划，规划年限1983年至 。1985年江西省人民政府批准万载县治所在地康乐镇建设总体规划。
2.1993年，万载县人民政府做出了开发赣西经济开发区等一系列重大举措，为指导城市的发展，县政府组织修订了1993年的总体规划，规划年限为1993年至 。
随着改革开放的进一步深入，中国经济发展进入新一轮的增长期。 江西省提出了“建设食品工业大省”、宜春市提出了“创生态名城、建设赣西强市”的战略方针。万载县第十三届人大一次会议根据形势发展的需要，也提出了把万载县建设成为生态环境优美、个性特色鲜明的江南园林城市的口号。万载县城城区也面临着进一步的扩大。1993年的规划已远不能满足当前形势发展的需要。
二、1993年城市总体规划实施情况
（一）城市规划区范围
规划区范围：北起丁田桥，南至城南加油站，东起十字布，西迄荷花塘。建成区范围包括一城二乡，即康乐镇的大部分及鹅峰、马步两个乡的部分用地，东起十字布，县老人公寓一线，西止县农修厂、油库公路及锦江一线，北起县气象局、栈下一线，南迄城南加油站——鸡笼山一线，面积为1030公顷。
（二）城市性质
万载县城是全县的政治、文化、交通中心，是以化工建材、食品饮料、烟花爆竹为支柱产业，商贸为主导的生态环境良好的现代化小城市。
（三）城市规模
人口规模: 万载县城人口7.2万人， 为10万人。
（四）用地发展方向
万载县城的主要发展方向是重点向东及向南发展，并适当向北发展，不向西发展。
（五）布局结构
县城采用“一城两区一环网一轴线串接”的双中心团状结构形式。“一城两区”：根据县城的发展和现状条件，万载县城形成两个功能分区，即新城区和城北。新城区以商贸为主，兼顾工业、居住、体育为一体的综合区。城北以行政办公居住为主，兼顾文化娱乐商贸等为一体的综合区。
“环网”：环网分为外环网和内环网。“外环”由环城东路、城一路、环城西路，城十路组成，“内环”由湘赣路、沿河东路、城三路、康乐大道组成。
“轴线串接”是以城区四条主要发展轴（阳乐大道、康乐大道、湘赣路、宝塔路）和三条次要发展轴（城三路、沿河东路、沿河西路）将整个城市连为一体。
三、本次规划调整所需要解决的重点问题
1.结合新的形势，从区域发展的角度进一步论证城市发展的技术经济基础和发展条件，在省、市社会经济发展计划的指导下，拟定万载县城市社会经济发展目标。研究并确定县域范围内各乡镇的发展体系，建立适合于全县整体协调发展的城镇体系结构。
2.进一步科学预测城市发展规模，选择城市发展方向，建立新的城市发展空间形态，合理确定未来城市的布局结构。
3.调整工业结构，合理布置工业用地，保证万载县经济稳定协调发展。
4.弘扬历史文化，保护好历史文化遗产，创立具有江西特色的文化名城风貌。
5.充分考虑山、水等环境要素，建设拥有完善的城市绿地系统，城市与自然生态风景有机结合的现代化山水城市。
6.加强县域交通、水利、电力、电信等基础设施建设，提高城市基础设施的适应能力和现代化水平。
四、重点调整内容
1.根据建设厅的有关要求，单独编制县域城镇体系规划，根据城镇体系规划的有关编制要求，补充完善城镇体系规划内容。
2.在加速产业发展和大力推进城市化的战略背景下，进一步核定城市规模，镇和产业用地，调整城市布局结构，明确城市发展时序。
3.结合区域交通建设，调整用地布局，合理组织主城区交通系统。
4.加强风景区规划与历史文化遗产的保护规划的内容。
5.配合城市近期重点建设项目，完善城市路网系统，合理安排近期建设用地。
6.改进城市环境，提高人均绿地占有率。
第三章 规划调整背景与规划依据
一、规划背景
    从国际上看，经济全球化、新技术革命和结构调整三大基本趋势将会进一步加强，并对世界经济产生决定性影响。中国加入WTO，国内经济将与国际经济全面接轨，国际竞争国内化、国内竞争国际化的格局日益凸现。面对日益明显的经济全球化趋势和因“入世”而即将出现的新一轮开放潮，万载的发展机遇与挑战并存。
国内，中国经济体制已由计划经济向市场经济转变，增长方式由粗放型向集约型转变；国内改革与现代企业制度的建立；大力发展地方经济、民营经济与私营经济，国家实行“抓大放小”的企业改革方针。这些都对城市发展和城市规划提出了许多新的要求和课题。
作为江西省唯一的一个“银政合作”的试点，万载县得到了强有力的财力支持，大面积的基础设施建设势在必行，需要有科学的总体规划进行指导。
城市与区域交通基础设施（上瑞高速宜春段路口、320国道即将升级为一级公路）的建设，所属中心城市宜春市在积极的朝县城方向发展，为万载县的突破性发展提供了前所未有的机遇，现状城市功能与结构必须做出新的调整与布局。
协调和改进城市与国土资源利用与保护的矛盾。城市建设的发展促使土地增值——增值动力，国土资源是现代城市的物质载体——财力支持。协调城市土地功能、性质、各功能用地的关系，是保证城市长远发展与合理利用土地的关键。
总之，为了适应新世纪万载县社会经济发展需要，改进城市投资环境，处理城市近远期发展的空间布局，以适应未来城市发展在不同条件下的可能性，需要科学地编制此轮城市总体规划。
二、规划依据
1.《中华人民共和国城市规划法》
2.国发[ ]13号文件：《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》
3.建设部《城市规划编制办法》
4.建设部《城市规划编制办法实施细则》
5.万载县社会经济现状和各行业发展战略目标
6.万载县国民经济和社会发展“十五”计划和 远景目标
7.《宜春市城市总体规划》
8.万载县土地利用总体规划
9.国家及省、市的有关其它政策、法规与规范
10.1985年和1993年《万载县县城建设总体规划》图纸及文件
三、规划原则
1.区域整体原则：从江西省和宜春市以及万载县域的总体高度，把握万载县城社会经济与城市发展趋势与规律，分析论证万载县城在区域发展中的职能、地位和作用，调整城市用地的功能布局、交通网络系统和重大基础设施建设。使规划科学论证，合理定位。
2.可持续发展原则：遵循环境与资源可持续发展原则，合理布局，提高城市环境综合质量，寻求经济、社会、环境三个效益的统一，努力实现发展生态环保效益型经济的目标。使规划统筹安排、持续发展。
3.客观原则：以科学的态度充分认识万载县发展建设的有利条件和不利因素，规划即具高起点、高标准、长远性，又要与实际密切结合，寻求切合实际的万载开发策略、发展指标与阶段目标。使规划适当超前，兼顾现实。
4.弹性原则：适应市场经济和城市动态发展的需要，注意规划的延续性，吸收原规划中合理部分。即考虑近期建设的问题，又综合远期发展的多种可能，使规划具有较大的弹性和应变能力，近远结合，上下衔接。
5.特色原则：充分提炼万载县自然、历史、文化、现状特点，发挥较好的自然条件优势，在城市形象和整体空间环境研究的指导下，进行城市景观特色的创造。使规划精心构思，体现特色。
6.重点原则：本次万载县总体规划调整，涉及到城市总体规划的各个方面，结合万载县的实际情况，规划着重核定与研究城市发展规模、总体布局调整、综合交通、历史文化城市保护与城市景观、城市近期建设等主要问题，使规划调整突出重点。
四、技术方法
以万载县城市发展与规划管理所面临的主要问题为切入点，运用先进手段和多学科渗透的方式，经过专题研究、方案比较等技术方法，强化规划成果的可操作性和的科学性：在深入细致的现状调查和专题研究基础上，重点把握区域与城市发展条件、城市结构与用地发展方向、生态环境、交通系统、历史文化城市保护与城市特色、近期建设等城市发展的关键问题。
1．加强规划的前期研究工作，投入较大的人力、物力和财力，积极展开有针对性的一些专题研究。
2．重视现场踏测和基础数据的分析。对城市用地现状、近期重点工程地质条件、县域城镇发展进行深入细致的调查，为规划工作奠定扎实的基础。
3．重视与周边地区发展的比较分析。重点分析万载在江西省、宜春市、以及周边地区的地位与职能，分析周边城市对万载发展的各种影响。
4．应用宏观和微观相结合的定量分析技术，分析城市经济、人口、土地、基础设施状况；采用模型预测、综合评分等方法进行人口预测和方案比较。
5．以城市规划学科为主体，运用社会学、经济学、生态学等其它科学的理论和方法，对城市发展和方案及规划重点问题，进行综合分析论证。
第四章 区域城市与县域城镇体系规划
一、区域城镇关系
从区域经济与社会发展条件，特别是区域城市（城市群）——大、中、小城镇辐射——支持——基础的协作与影响来制定万载县的经济与社会发展战略，将受到江西省——宜春市、长（长沙）株（株洲）潭（湘潭）——宜春市经济发展多层次战略的制约和影响。
从地域条件上看，万载县属于赣西经济圈，处在中心城市南昌－湖南的长（长沙）株（株洲）潭（湘潭）经济走廊上，中国经济快速波形增长重心将向中西部转移，同时也将打破长期以来各自为政的行政区域观念对经济发展的束缚。宜春市离长株潭地区的距离仅为至省会南昌市二分之一，沪瑞高速公路的建成将使宜春至株洲的车程缩短为二小时，因此宜春市接受南昌市的经济辐射的同时，将更多的受到湖南长株潭地区的经济影响。如同江（江苏）浙（浙江）地区接受上海经济辐射、甘肃南部受西安辐射、郴州市（湖南）受广东的经济影响一样，这是跨地域的发展趋势，任何人为的遏制行为，将大大减弱经济发展的动力。万载县要尽量的接受来自外部经济环境的辐射，真正形成“发展才是硬道理”的经济意识。
二、区域发展的制约条件
1.管理体制滞后影响了经济的良性发展  在某些经济领域和体制环节中没有形成完善的市场经济运行机制，表现为市场体系发育不成熟，条块分割，没有形成跨行政区的经济竞争与协作。
2.城市基础设施严重滞后  城市排水工程设施不完善，城市排污治污能力缺乏，严重影响了城市居民的生活与工作；道路等级低、质量差，道路网络不完善。对外交通受区域条件的制约；城市电力线路与配电设施长期缺乏更新与维护，以至出现电力有余而供应不足；市政设施短缺，城市环境质量日益恶化（譬如龙河的日趋污染），这些都是亟待解决的问题。
3.城市工业化水平低  经济效益差，企业开工不足，尚未形成稳定持续发展的支柱工业产业。万载县优先发展过化工、机械、食品、建材等支柱产业，但未真正形成市场规模与效益。往往抗风险能力弱，频频遭受市场冲击。由于规模小，工艺落后，只是依*农业资源粗加工，因而导致污染环境的现象普遍存在，长此以往将为此付出沉重的环境生态代价。
4.城乡市场经济体系不完善，集约化程度较低，尚未形成规模化、专业化名特优产品的城乡贸易体系。
三、县域城镇体系规划
（一）县域城镇发展的总体原则
1.重点强化依托赣西甚至中南中心城市、联合同级城市、辐射小城镇的综合职能，带动小城镇的建设与发展，创立市域经济的基本单元。
2. 积极发展县域多级城镇，形成县城——中心镇——一般城镇(集镇)的多层次城镇体系。
3.打破传统行政地域界限，根据市场经济准则，最优配置资源，建立多层次、开放式的城乡经济网络和协作区，形成跨地区、跨行业的区域性城镇结构体系。
（二）城镇化水平
经过研究与综合分析，到2020年，万载县全县城镇化水平将达到50%，全县总人口52.12万人左右（自然增长率年平均小于10‰），城镇人口26万人左右。
（三）县域城镇经济区
万载县地处宜春市北部经济区，重点发展化工、建材、食品、机械工业、建设农产品生产与加工基地，参与赣西经济圈的循环。
同时，根据万载县各地区条件差异与发展前景的差别，规划打破行政跨地区界线，沿芳万线、万上线将万载县规划划分为南部、西部和北部三个经济区。
——南部经济区：重点发展化工、建材、食品、机械等工业，积极发展跨县市贸易，参与赣西经济圈的循环。
包括：康乐、马步、鹅峰、高城、三兴、白良等
——西部经济区：接受湖南省浏阳市的经济辐射，主要发展烟花爆竹产业，壮大其规模和层次，同时带动印刷、包装等行业的发展。
包括：黄茅、株潭、潭埠、白水、岭东、赤兴等
——北部经济区：主要以高科技农业为主导发展方向，建立有机农业基地。同时加强与上高县等相邻县市的商贸联系。
包括：罗城、高村、茭湖、仙源、双桥等
（四）县域城镇规模等级结构
万载县域城镇等级规模结构分以下三级：
Ⅰ级中心城市         （15-20万人）
Ⅱ级中心城镇         （1-2万人）
Ⅲ级一般城镇（集镇）  (0.2-1万人)
万载县域城镇体系规模结构规划一览表
级别
人口(万人)
个 数
城镇名称
Ⅰ
15-20
1
县城（康乐镇）
Ⅱ
1-15
4
株潭、双桥、三兴、罗城
Ⅲ
0.2-1
12
其余12个乡镇（略）
合计

17

（五）万载县县域城镇体系职能结构
1、按经济职能分：综合型（A）、工商型（B）、集贸型（C）、村镇服务型（C-1）
2、按服务职能分：县域中心（D）、中心镇（E）、一般城镇（F）
万载县域城镇体系职能结构规划

个数
城镇名称及类型
县域中心（D）
1
县城（康乐镇）(A)
中心镇（E）
4
株潭(A)、双桥（C）、高村（C）、罗城（B）
一般城镇（F）
12
鹅峰（B）、马步（B）、三兴（B）、黄茅（B）
其余8乡（镇）（C-1）
第五章 发展战略与目标
一、城市发展因素分析
（一）内在优势
1、具有相对较大和独立的空间发展容量；
2、具有相对保护完好的生态与景观环境；
3、未来5年内城市对外将同条件将有重大改进；
4、城市发展水源较丰富；
5、具有较为丰富的自然资源和有待开发的旅游资源；
6、城市领导层具有战略发展观念和城市经营意识。
（二）自身劣势
1、城市规模偏小，基础设施建设不够，对区域辐射带动能力偏弱。
2、经济结构矛盾突出，经济基础相对薄弱，产业层次较低，工业技术装备跟不上。
3、工业化水平偏低，国有经济发展不尽人意，城市产业结构不尽合理。
（三）机遇
1、作为江西省唯一的一个“银政合作”的试点，万载县得到了强有力的财力支持,基础设施能得到迅速发展；
2、随着城市对外交通基础设施的改进，万载将面临资源重新配置，产业发展主导方向重新选择的重要契机。
（四）挑战
1、周边地区的快速发展给万载带来的竞争压力；
2、与其它城市争夺城市外部有限投资所带来的竞争压力；
3、不可预见的政策波动，如国家和江西省对本地区道路交通等基础设施的投入力度；国债及贷款规模等有关金融和企业改革方面的政策。
二、城市发展目标
（一）国民经济和社会发展的总体目标
坚持建设有中国特色的社会主义理论和基本路线，贯彻“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针，积极稳妥的推进经济体制改革和经济增长方式的转变，认真实施“改革开放，科教先行，强农兴工，建城富民”的发展战略，不断扩大经济实力。把万载县建设成为以现代有机农业为基础，以建材、化工、食品、机械等支柱工业为主导，一、二、三产业协调发展经济繁荣、人民富裕、社会安定的较发达地区。
（二）经济发展目标
以加快县域经济发展为主题，以发展非公有制经济为基本取向，以改进和提高人民群众生活质量为工作目标，以调动和发挥全县人民的积极性和创造性为根本途径，走发展开放型经济、区域化经济的发展道路，到规划期末（2020年），实现高效现代农业、支柱工业、三产业协调发展，与赣西经济中心宜春以及320国道、湘赣线沿线经济带形成优势互补、分工协作，提高产品的科技含量与附加值，形成区域特色的现代经济新体系与新模式。
1．巩固农业的基础地位，全面繁荣农村经济。推行农业产业结构的调整和农业资源综合开发。积极的在原有的基础上，有重点的发展高科技农业。
2．重点扶持发展四大支柱工业产业：建材工业、食品工业、化工工业、机械工业。
3．培育壮大花炮行业。加快花炮企业的体制创新，创立花炮集团，加大投入，提高产品的科技含量。
4．改变过去花炮行业求片求规模但不求档次的发展思路，要最大限度的扩大投资渠道，积极引进技术密集型产业，提高产品市场附加值和竞争力。
5．巩固发展农业传统优势，提高发展第二产业基础上，优先发展第三产业，使三者之间达到适度的比重与规模。
产业结构由1995年的39:31:30改进为：
一、二、三产业比重为：28：40：32
2020年一、二、三产业比重为：25：35：40
到规划期末全县经济迈进产业高级化，即Ⅰ>Ⅱ>Ⅲ至Ⅲ>Ⅱ>Ⅰ，全县国内生产总值实现超80亿元（按 的国内生产总值和近几年的平均增长速度，到规划期末全县国内生产总值为71.32亿元）。
（三）社会发展目标
1．树立科技兴县，科技先导的发展战略，利用现代各门类科学技术，大力改造传统产业，依托农业及其资源优势，加快发展高新技术产业，提高产品科技含量。
2．提高人口素质，优先发展教育，树立良好的社会风尚，培养一大批跨世纪的“四有”新人。
3．提高广播、体育和医疗等服务水平，完善城乡广播、体育和医疗服务网络，建立健全社会服务保障体系和福利设施。
4．塑造良好的城市文化氛围和形象，保护和开发建设相协调，提高市民的文化品味，建设完善、方便、文明、健康的文化服务设施。
（四）城市发展目标（2020年）
1．争取基本形成小城市的经济规模和实力，争取到规划中期（ ）年实现县改市。产业结构趋于优化，第三产业所占比重增至40%左右。一、二、三产业结构序位由Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ逐步向Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ迈进。
2．基本实现现代化山水特色的城市格局。形成“一带两片三组团”的组团式的城市空间结构布局。
3．基本完成小城市的基础设施构架。形成以一纵（芳万线）、一横（湘赣线）的为快速过境交通以及阳乐大道、康乐大道等为城市主次干道的完善的城市交通网络。
城区电话普及率达到80%，装机容量15万门，并大力发展国际互联网与信息高速公路。人均道路广场面积达到13平方米，污水处理率达80%，天然气普及率达90%以上，供水普及率保持95%，垃圾分拣处理清运率达95%，人均居住面积达26平方米。
4、形成以人为本，融合自然的社会发展物质与精神文明体系，创造造福于子孙后代可持续发展的生态环境，建设成为现代化的园林城市。人均公共绿地面积达10平方米以上，绿地率12%以上。
5、基本形成市场经济运行机制，建成沟通省内外资金、资源、商贸、技术、人才和信息流通的现代化市场体系。
第六章 城市性质与规模
一、城市性质
（一）规划年限
1．近期： ——
2、远期： ——2020年
3．远景：2021年——2040年
（二）城市性质
1993年的总体规划确定城市性质为万载县的政治、经济、文化、交通中心，是以化工建材、食品饮料、烟花爆竹为支柱产业，商贸为主导的生态环境良好的社会主义现代化小城市。经过近十年的发展，随着经济体制向市场经济的转轨，各项基础设施的建设实施，以及受宜春市经济快速发展的辐射影响，万载县的城市功能与区域作用发生的很大的变化。经过综合分析：
1．区位与交通条件
万载县城是离所属宜春市市区最近的一个县城，仅30公里。宜春市提出了“建设赣西强市”的口号，成规模的开发区在320国道万载方向形成；上瑞高速公路宜春段路口离万载县城仅26公里；省道芳万线、万上线交汇于此。这些为万载的经济腾飞提供了良好的基础环境平台。
2．经济基础和发展潜力
农业方面，万载县有粮食、毛竹、养殖、蔬菜等数个上规模上档次的生产基地，正在进行的有机农业试点又将成为万载县农业的一个新的亮点。工业方面，万载县历来就朝着要做工业大县的目标发展。经过多年的努力，工业门类的设立已较为齐全，包括烟花、建材、化工、食品、机械等。根据《万载县国民经济和社会发展第十个五年计划》，至 ，争取花炮行业创产值5亿元，食品行业创产值4亿元，橡胶行业创产值3亿元，建材行业创产值2亿元，竹木产品加工业创产值1亿元。工业在向市场经济转轨的过程中要注重产业结构之间纵向的调整和行业内部之间横向的整合，加强相互之间协调性，避免重复建设。重点要增加产品的科技含量，提高附加值，争取上规模，有效益。
综上所述，万载县城的城市性质确定为：宜春市重要的卫星城镇；全县的政治、经济、文化中心；逐步建设成为工业为主导，商贸发达的山水园林城市。
二、城市规模
万载县城建成区面积为552公顷，人均85平方米，参照中华人民共和国国家标准GB137—90《城市用地分类与规划建设用地标准》，规划各期用地规模及人均标准如下：

用地规模（ha）
人均占有面积（M2）
近期（ ）
1097
98
远期（2020年）
1764
98
远景（2040年）城市建设区按2500公顷控制。
第八章 城市总体布局
一、城市用地综合评价
（一）城市用地现状概况
万载县城地处丘陵，属典型的山间盆地，周围山体高度从海拔110米至250米不等，用地面积相对有限。现状用地海拔多在80－110米之间，其中海拔在90米以下的占80％以上。
（二）用地综合评价
本次规划在进行野外踏勘、图上作业的基础上，采用模糊综合评价法对县城可规划建设用地进行了综合评价：
评价因子有区位、交通、环境、工程等四个条件——B1、B2、B3、B4。B1，距市中心距离、城乡结合潜力与乡村城市化，文明程度、依托基础设施可能性；B2，对外交通与城市交通的利用与便捷程度，城区阶段路网建设的可能性可行性；B3，景观环境、生态环境与人居环境的优劣程度；B4，坡度、高程、水文地质、工程地质、风向、水源、拆迁等条件。
被评估地块按500M×500M方格划分，进行各子因子的模糊评价，再按四个因子加权合成，将合成值归纳为对应的三个等级，由此得了Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ个类别的用地（附图）。
Ⅰ类用地属适合于修建的用地，也就是无论从相正确区位条件、交通条件、环境条件还是工程条件上来评价，其值是最高的，是进行建设的第一选择用地；Ⅱ类用地从各因素上来看仅次于Ⅰ类用地，较适合进行建设；而Ⅲ类用地则属于不适合修建的用地，或因交通不便，水源条件差，工程地质条件差，属农田保护区，文物保护区，河流上游地区，在常年主导风向的上风向等。
二、城市用地方向
（一）城市发展方向选择
此次总体规划修编沿袭1993年总体规划的发展方向，主要向东和向南发展。原因是多方面的，其一从用地情况看，往南和往东多属低洼地和山冈丘陵，能够较好地保护耕地；同时，东南方向用地的起伏不大，比较适合城市建设。其二从区域的角度看，万载县县城东面是鹅峰乡乡治所在地，往南是马步乡乡治所在地，因此往东和往南有利于城市远期扩展。其三从交通和地理位置看，东南方向有较好的基础设施，交通便捷。即将建成的上高速公路宜春互通立交在县城南部26公里，因此往南和往东能更好借助交通优势，接受宜春市及整个区域城市体系的经济辐射。
往东和往南实际上是尊重城市发展的发展趋势和既成事实，但同时应该注意两个方面的问题，以便引导城市上规模、上轨道的发展。第一，交通方面，320国道是城市主要的过境交通，同时也是联系东部工业园与区域内经济中心宜春的纽带。通畅的交通环境对工业园的发展及县城的对外联系至关重要，因此要特别注意城市往南发展的节奏，组织好县城南端的交通布局。第二，经济方面，沿公路发展固然能在短时间奏效，但从长远的角度来看，“马路经济”较易形成人流、物流集中而经济结构涣散的散漫经济体系，难以形成整体的规模和效应，这对城市将来发展的格局以及对外形象将会大打折扣。因此要特别注重公路两旁的建设用地的控制和建筑物质量、规格的管理，尽量往公路的纵深方向发展，避免造成离公路较远处土地的发展真空。
（二）用地控制分类
城市规划区
可开发用地
已被开发用地
建成区552公顷
正在开发的用地
旧城改造、工业园区、马步、鹅峰两乡（镇）
规划开发的用地
其它规划建设用地
不可开发用地
河流湖泊
锦江、龙河、东溪
保护区
规划区内生态保护用地和文物、古建筑保护地等
控制发展区
远景用地
三、城市布局结构
（一） 城市结构形态
与山、水有机结合，开放式、组团式的山水园林城市结构发展形态模式。
（二） 城市空间结构
万载县城城区空间结构为“一带两片三组团”。“一带”指位于东部工业园和中心城区之间地绿色生态隔离带。“三个组团”包括城北组团、城南组团、城东工业组团。以320国道及湘赣线形成东西向空间轴线，将城东工业组团和城北组团经过绿色生态隔离带连为一体；以康乐大道形成南北轴线，连接的是作为商、贸、办综合功能的城北组团和作为商贸中心的城南组团。
第九章 道路交通规划
一、万载县城现状道路交通存在问题、限制因素
（一）道路交通现状
康乐镇现有人均道路面积仅为8.15m2，刚刚达到国家城市人平占有道路面积8—15平方米的标准。现状城区道路密度为3.58 km/km2，其中主干道密度1.37 km/km2，次干道密度1.21km/km2，支路密度为1.01km/km2，其中主次支干道的密度结构与国标主：次：支=1：2：4的要求相差甚远。
（二）存在的主要问题
经过调查分析，万载道路交通还存在着以下几个突出的问题急待解决。
1．县城道路网密度为3.58km/km2，低于全国平均水平，离国标适宜值4.5km/km2相差甚远，城北路网密度稍高，但路幅宽度不足，新城区次干道、支路严重缺乏，整个城市道路不成系统，致使路段交通、流量流向分布极不合理。
2．城市主干道阳乐大道、湘赣线路幅不足，路况差，断面设计不合理，加上县城出租机动三轮车、摩托数量太多，致使交通混乱，交通事故时有发生。
3．城市建设中忽视了停车场、广场等静态交通设施的建设，各类建筑物也未按有关标准配建停车泊位，致使车辆停放随意侵占城市道路。
4．交通设施缺乏，道路标志不明显，交*口没有拓宽，致使交*口通行能力低。
5．县城处于平面混合交通状况，交通组织非常复杂，非机动车与机动车，行人与车辆混行，驾驶员、行人违章现象严重，特别是载客摩托乱停乱*，违章抢道，交通秩序混乱。
6．非法占用道路严重。县城道路被各种摊点、基建施工、机动车、非机动车、垃圾等占用严重，严重影响了市容，又妨碍交通，甚至危及交通安全。
（三）交通需求，结构及政策
1、交通需求
进入新世纪的万载县，必须建立可持续发展的交通模式，更加注重市民生活综合质量的提高，使县城路网密度适中，交通便捷，减少对有限而昂贵的石油资源的依赖，为市民提供更加有效的客运和货运交通方式，提供更加完善的交通服务。
2、县城交通结构的发展方向
城市道路交通规划的目的是让居民在出行活动中掌握主动权，能自由选择和换乘各种交通工具，达到最方便、省时、经济的目的。根据万载县县城地势平坦的自然条件和县城的发展规模出发，万载县的交通发展方向宜采取以公共交通为主导，私人交通（自行车、摩托车、小汽车等）作有益补充，公共交通与私人交通协调发展的方针，达到近距离出行以自行车、步行交通为主，远距离出行以公共交通为主。
预测至2020年万载县城客运交通结构        单位：%
步行
自行车
公交车
单位车
出租车
摩托车
私家车
30
20
30
10
2
6
2
3、交通政策
①公共汽车：公交汽车具有方便、发生频率高、占用城市道路用地少、载客量多等特点，在万载县县城未来的城市客运中所承担的比例占30%左右，应优先发展。宜采取大巴为主，中巴为辅，个人承包与社会统一管理模式。
②自行车：自行车的适宜出行距离为3公里左右，因万载县城路面坡度较小，自行车交通比较适合，且自行车交通无噪声与空气污染，应鼓励发展，但应控制其总量。
③摩托车：万载县县城现状载客以及私人摩托太多，给城区的道路交通造成了很大压力，应严格控制，逐步改变当前城区以载客摩托为主的客运交通方式。
④步行街：完善步行系统，保持人行道的连续性、安全性，在局部商业段，设置商业步行街。
二、道路交通规划
（一）规划原则
1．从区域角度出发，协调县际交通和县城内部交通两个层次，处理好城市道路与公路（省道、县道）、水运交通之间的关系。
2．根据万载县城的地形地貌等自然条件，城市道路系统宜采用“自由式+方格网”的模式。
3．科学合理、切实可行。以优化土地资源配置，盘活土地存量，合理开发增量土地，提高城市运转效能为目的。
4．明确道路系统的功能和等级，提高道路作用效率，强化各组团之间的联系。
5．县城道路用地面积占城市建设用地面积的比例为14.2%，人均占用道路面积为13.9m2。
（二）道路网布局
规划结合湘赣线、芳万线等快速过境干道，建立以联系万载县城主次干道为骨架，支路健全，功能明确的路网系统，形成以主干道为联系纽带，三纵五横的道路结构。
1、过境公路：县城主要的过境公路是湘赣线复线和芳万线。湘赣线是连接江西至湖南的主要通道，芳万线是万载县连接北部县域地区以及县市的主要通道。为减少过境交通对县城的影响，规划将湘赣线复线从城北组团与南部组团中间穿过，道路两侧各控制10m作隔离绿化，为减少县城内部交通对过境公路的影响，芳万线两侧的非机动车道兼作公交停*车道及机动车进出沿街建筑物的辅道。
2、主干道——三纵五横
城市纵向主干道指阳乐大道、康乐大道和芳万线，横向主干道是城北路、宝塔路、湘赣线至金三角接320国道、纬一路和纬二路等。
①万载县城的主干道都是是联系各功能区域的交通性主干道。
②断面形式：康乐大道、阳乐大道等主干道为三块板，红线宽度从36-45米不等。
③主干道机动车出入口的开口间距至少应控制在150—200米以上。
④重要交*口应拓宽设右转弯车道，缓解交*口的交通压力。