学术讨论—产能过剩.ppt

产能过剩产能过剩(GUSHNG)(GUSHNG)-刘小伟刘小伟 第一页，共四十五页。2010-20152010-20152010-20152010-2015年全球太阳能电池年全球太阳能电池年全球太阳能电池年全球太阳能电池(dinch)(dinch)(dinch)(dinch)产能和装机情况产能和装机情况产能和装机情况产能和装机情况第二页，共四十五页。第三页，共四十五页。商品房待售面商品房待售面积首破积首破6亿平亿平方米方米-产能过产能过剩剩(gushng)的标的标签会贴在房地签会贴在房地产行业产行业?第四页，共四十五页。产能过剩产能过剩(gushng)(gushng)（Excess Excess CapacityCapacity）产能过剩指产能过剩指总供给量与总需求量相比出现过剩总供给量与总需求量相比出现过剩(供大于求供大于求)。一般认为，产能即生产。一般认为，产能即生产能力的简称，即为成本最低产量与长期均衡中的实际产量之差。对于能力的简称，即为成本最低产量与长期均衡中的实际产量之差。对于(duy)(duy)什么是什么是过剩，学者有不同的观点，有人认为供大于求即为过剩。也有人认为，供大于求有过剩，学者有不同的观点，有人认为供大于求即为过剩。也有人认为，供大于求有两种状态，第一种是供给略大于需求，第二种是总供给不正常地超过总需求的状态。两种状态，第一种是供给略大于需求，第二种是总供给不正常地超过总需求的状态。“略大于略大于”是指除满足有效需求外，还包括必要的库存和预防不测事故的需要。这是指除满足有效需求外，还包括必要的库存和预防不测事故的需要。这种过剩本身并不是什么祸害，而是利益。后一种状态才是过剩状态，包括两方面内种过剩本身并不是什么祸害，而是利益。后一种状态才是过剩状态，包括两方面内容：一方面是总供给为一定时间里总需求相对不足，另一方面是总需求为一定时间容：一方面是总供给为一定时间里总需求相对不足，另一方面是总需求为一定时间里总供给相对过剩。里总供给相对过剩。第五页，共四十五页。产能过剩是市场经济(sh chn jn j)中普遍存在的一种经济现象。产能利用率是判断产能过剩的直接指标。欧美国家一般认为产能利用率在79-83%比较合理，产能利用率低于75%即为严重过剩。第六页，共四十五页。产能过剩产能过剩产能过剩产能过剩(gushng)(gushng)(gushng)(gushng)对经济的影响对经济的影响对经济的影响对经济的影响1、产能过剩会降低投资乘数，弱化需求增加带来的复苏动能2、产能过剩会导致生产者价格指数下行，削弱企业的赢利能力。3、产能过剩将过度消耗(xioho)资金，影响货币政策效果的正常发挥4、产能过剩会形成财务风险，严重时甚至引致更大范围的金融风险。5、产能过剩表明投资驱动型增长模式已不适应阶段发展要求6、产能过剩导致银行业不良贷款风险加大。第七页，共四十五页。2016北京(bi jn)深圳大连广州长沙(chn sh)在售楼盘1047个、尾盘135个。可售房源283029套在售楼盘172个、尾盘4个。可售房源47972套 在售楼盘336个、尾盘69个。可售房源98221套在售楼盘574个、尾盘164个。可售房源290468套在售楼盘1017个、尾盘82个。可售房源330650套上海在售楼盘1679个、尾盘531个。可售房源678424套我国房地产产能过剩我国房地产产能过剩(gushng)(gushng)(gushng)(gushng)现状现状第八页，共四十五页。50%32%房地产产能过剩房地产产能过剩(gushng)(gushng)(gushng)(gushng)现状现状第九页，共四十五页。房地产产能过剩房地产产能过剩(gushng)(gushng)(gushng)(gushng)现状现状第十页，共四十五页。在2016年“去产能、去库存(kcn)、去杠杆、降成本、补短板”五大结构调整和改革任务中，房地产去库存(kcn)化处于一揽子解决结构问题的关节点上。房地产产能过剩房地产产能过剩(gushng)(gushng)(gushng)(gushng)现状现状第十一页，共四十五页。针对我国房地产产能过剩现状，中央经济工作会议非常具体地提出了六条化解房地产高库存的措施：一是靠农民工市民化。即通过提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革，让农民工在市民化的过程中扩大对房地产的有效需求，让其成为消化库存、稳定房地产市场的主要力量。二靠在本地就业(ji y)的非户籍人口落户买房或租房。即要落实户籍制度改革方案，让转移的农民工等非户籍人口形成在就业(ji y)地买房或长期租房的预期和需求。房地产产能过剩房地产产能过剩(gushng)(gushng)(gushng)(gushng)现状现状第十二页，共四十五页。三靠建设公租房制度。即以满足新市民住房需求为出发点，把公租房适用(shyng)对象扩大到非户籍人口，建立购租并举的住房制度。四靠发展住房租赁市场。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。五靠降房价。鼓励房地产开发企业顺应市场规律，适当降低商品住房价格。六靠取消限购。取消各种过时的、对房地产交易进行限制的措施。房地产产能过剩房地产产能过剩(gushng)(gushng)(gushng)(gushng)现状现状第十三页，共四十五页。钢铁行业的产能过剩严重且具有一定(ydng)的代表性。钢铁工业是国民经济的基础产业，是技术、资金、资源、能源、劳动力密集产业，但同时是产能过剩最严重、影响最大的行业之一。我国钢铁产能过剩我国钢铁产能过剩(GUSHNG)(GUSHNG)现状现状第十四页，共四十五页。50%32%我国钢铁我国钢铁(GNGTI)(GNGTI)产能过剩现状产能过剩现状第十五页，共四十五页。（一）生产消费量双下降2015年，全国(qun u)粗钢产量8.04亿吨，同比下降2.3%，近30年来首次出现下降。国内粗钢表观消费7亿吨，同比下降5.4%，连续两年出现下降，降幅扩大1.4个百分点。钢材（含重复材）产量11.2亿吨，同比增长0.6%，增幅下降3.9个百分点。中国粗钢产量占全球比重为49.54%。我国钢铁产能过剩我国钢铁产能过剩(GUSHNG)(GUSHNG)现状现状第十六页，共四十五页。（二）钢材价格持续下跌我国钢材(gngci)价格已连续4年下降，2015年跌幅加大。钢材(gngci)综合价格指数由年初的81.91点下跌到56.37点，下降25.54点，降幅31.1%。从品种上看，板材下降幅度大于长材，其中板材价格指数由83.99降至56.79点，降幅32.4%，长材价格指数由81.38降至56.92点，降幅30.1%。我国钢铁我国钢铁(GNGTI)(GNGTI)产能过剩现状产能过剩现状第十七页，共四十五页。（三）经济效益大幅下降2015年钢铁行业出现全行业亏损。重点统计钢铁企业实现销售收入28890亿元，同比下降19.05%；实现利税-13亿元、利润-645亿元，由盈转亏。亏损面50.5%，同比上升(shngshng)33.67个百分点。7月份后始终处于亏损状态，并且亏损额逐步扩大。我国钢铁我国钢铁(GNGTI)(GNGTI)产能过剩现状产能过剩现状第十八页，共四十五页。（四）钢材出口继续增长(zngzhng)2015年我国出口钢材11240万吨，同比增长19.9%；进口钢材1278万吨，下降11.4%；折合净出口粗钢10338万吨，同比增长25.6%，占我国粗钢总产量的12.8%。出口不断增长，引发国际贸易摩擦增加，2015年针对我钢铁产品的反倾销、反补贴案件多达37起。我国钢铁我国钢铁(GNGTI)(GNGTI)产能过剩现状产能过剩现状第十九页，共四十五页。（五）固定资产投资持续下降(xijing)2015年，我国钢铁行业固定资产投资5623亿元，同比下降12.8%。其中黑色金属冶炼及压延业投资4257亿元，下降11%；黑色金属矿采选业投资1366亿元，下降17.8%。钢铁行业投资整体进入萎缩状态。我国钢铁我国钢铁(GNGTI)(GNGTI)产能过剩现状产能过剩现状第二十页，共四十五页。第二十一页，共四十五页。第二十二页，共四十五页。匹兹堡案例第二次世界大战结束时，匹兹堡是全世界最大的钢铁基地。但上世纪70年代以后，日本、韩国等国钢铁工业崛起，生产成本比美国低，渐渐地侵蚀着匹兹堡的钢铁工业。这座钢铁城陷入危机，企业破产，居民不断撤离。解决方法：第一，强化该地区作为金属产业中心(zhngxn)和公司总部基地的传统经济基础；第二，将未得到有效利用的土地、设施和人力导入新的用途，特别是涉及先进技术的领域；第三，提升地区生活品质，以吸引居民和发展旅游业；第四，为妇女、少数族裔和结构性失业者提供更多机遇。国际产能过剩国际产能过剩(gushng)事例及解决办法事例及解决办法第二十三页，共四十五页。德国煤炭、钢铁过剩20世纪60-70年代，德国传统重工业基地鲁尔区先后遭遇“煤炭危机”和“钢铁危机”，煤炭和钢铁产业产能严重过剩，且在技术、设备及相关产业链之间面临着转型的挑战。矿区以采煤、钢铁、煤化工、重型机械为主的重型工业经济结构弊端日益显露，几大产业难以获得规模经济效应。主导产业衰落，失业率上升，大量人口外流，环境污染严重，社会负债增加等，使鲁尔区的可持续发展受到严峻挑战。解决方法：对此，从60年代开始，德国通过(tnggu)推广应用新技术、新设备和企业并购的方式，对鲁尔区的煤炭和钢铁等传统工业进行改造提升，消除低端过剩产能。国际国际(guj)产能过剩事例及解决办法产能过剩事例及解决办法第二十四页，共四十五页。产能过剩的美国农业美国拥有接近30亿亩的耕地，相对于中国的18亿亩耕地红线来说无疑是个更大的数字，而美国人口只有3亿人左右(zuyu)。美国的大量耕地如果都按照市场经济方式随意生产的话，将会产生巨大的粮食生产的过剩。解决方法：1、美国限制粮食生产是为了保护农产品价格；2、美国限制农业产能过剩的主要办法是休耕；3、休耕由美国政府主导生产配额。国际产能过剩国际产能过剩(gushng)事例及解决办法事例及解决办法第二十五页，共四十五页。1.加大对外投资输出(shch)过剩产能。2.依托市场调节机制化解产能过剩。3.加快转型升级化解过剩产能。美国美国(mi u)(mi u)(mi u)(mi u)解决解决(jiju)(jiju)方法方法第二十六页，共四十五页。1.综合应用深化产业创新、培育产业竞争力和结构调整（1）以生产率立国，通过创新驱动产业发展化解产能过剩；（2）重视产业竞争力提升，通过增强竞争优势化解产能过剩；2.大力采取贸易保护、鼓励消费、开拓国内国际市场（1）加大贸易保护和区域性经贸合作安排，通过强化国际市场主导权化解产能过剩；（2）重视国内市场，通过扩大国内市场化解产能过剩；3.若干启示与经验借鉴（1）深化对产能过剩内涵(nihn)和危害的认识；（2）分类施策，以结构调整化解产能过剩；（3）综合施策，采取供给侧和需求侧的措施化解产能过剩；对中国对中国(zhn u)(zhn u)(zhn u)(zhn u)启示启示(qsh)(qsh)第二十七页，共四十五页。造成产能过剩的原因不仅有市场因素，还有体制机制(jzh)、管理方式、发展方式等深层次原因。为什么会产生为什么会产生(chnshng)(chnshng)(chnshng)(chnshng)产能过产能过剩？剩？原因原因(yunyn)(yunyn)第二十八页，共四十五页。一是世界经济与我国经济进入深度调整期，是导致本轮一是世界经济与我国经济进入深度调整期，是导致本轮产能过剩的直接原因。产能过剩的直接原因。二是一些领域的体制机制不完善扭曲了投资行为。二是一些领域的体制机制不完善扭曲了投资行为。三是推动企业公平竞争的市场环境建设滞后。三是推动企业公平竞争的市场环境建设滞后。四是以集中审批管控四是以集中审批管控(un kn)竞争行业发展的方式难以抑竞争行业发展的方式难以抑制产能过剩。制产能过剩。为什么会产生为什么会产生(chnshng)(chnshng)(chnshng)(chnshng)产能过产能过剩？剩？原因原因(yunyn)(yunyn)第二十九页，共四十五页。一是地方政府(zhngf)的GDP考核导向。二是行政审批的随意和不公开。发改委的匿名领导也说了，审批只能管得住守法的管不住不守法的，但现实可能更严重，朝令夕改和暗箱操作式的审批制度在一定程度上会逼良为娼，能管得住的到最后只是国企。三是当前特殊的市场规律。在中国经济大发展的背景下，只要挺过产业的冬天，将来肯定能赚大钱，如果敢在冬天的时候扩大生产，一旦赌对了，后面的日子就是风口上的猪。而”冬天“什么时候过去主要取决于政策而不是市场，赌的成分就更大了一些。所以会出现许多奇怪的现象，企业的老板在不景气时宁可欠高利贷给工人放假停产，也不愿意将企业转手，更别说破产清算，客观上抑制了过剩产能的退出。解决产能过剩解决产能过剩(gushng)(gushng)(gushng)(gushng)有难度有难度为什么为什么第三十页，共四十五页。“十三五十三五”规划规划(guhu)Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd a little bit more.聚焦聚焦第三十一页，共四十五页。聚焦聚焦(jjio)“十三五十三五”规规划划第三十二页，共四十五页。一问：过剩产能怎么减（一问：过剩产能怎么减（“十三五十三五”十三问）十三问）由制造商向服务商转变 -本钢集团董事长张晓芳代表(dibio)去产能需用好市场机制 -山西省煤监局局长卜昌森代表提升产品有效供给能力 -河北省国资委主任王昌代表聚焦聚焦(jjio)“十三五十三五”规划规划第三十三页，共四十五页。今年是“十三五”规划的开局之年，如何化解过剩产能和降本增效，尤其是要重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业(qy)主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段来严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，这些都成为参加今年两会的人大代表和政协委员热议的话题。聚焦聚焦(jjio)“十三五十三五”规规划划第三十四页，共四十五页。全国政协委员、上海证券交易所理事长桂敏杰表示，在当前国际经济形势恶化的背景下，一步到位的去产能不现实，必然会引起阵痛。他认为，从长远看，化解(hu ji)产能过剩将更有利于我国经济健康运行，强调在短期阵痛中要防止引出社会不稳定因素。他建议在去产能工作上应该注意三点问题：第一，应该将去产能当做一个长远的话题来看，强调在技术发展过程中，以往不过剩的产能可能在发展中变成过剩产能，比如：随着新能源技术的改造，传统电力可能就会过剩；第二，在当前经济仍在下行的背景下，要处理好去产能与经济发展的关系，去产能可能会产生“阵痛”，比如失业减员问题，除了一次性补偿，后续还需要持续地保障；第三，分期、分步骤可能是更好的做法。桂敏杰指出，我国已经具备去产能的条件和基础，但是在方式、方法上还需要再下一番功夫。聚焦聚焦(jjio)“十三五十三五”规划规划第三十五页，共四十五页。两会，关注两会，关注(gunzh)热点热点Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd a little bit more.聚焦聚焦第三十六页，共四十五页。两会代表委两会代表委员热议去去产能：市能：市场+行政两手都要硬行政两手都要硬一方面要一方面要创造汰劣存造汰劣存优的市的市场机制；机制；另一方面也要另一方面也要强化地方化地方(dfng)组织的行政管理力度，需要地方的行政管理力度，需要地方(dfng)立立“责任状任状”。聚焦聚焦(jjio)两会，关注热点两会，关注热点第三十七页，共四十五页。国资委主任肖亚庆：国有企业去产能要抓好“三个一批”：创新发展一批、重组(zhn z)整合一批、清理退出一批。全国政协常委、中石化集团原董事长傅成玉：去产能不会再让一批老百姓过不下去。全国政协常委、工信部原部长李毅中：除了依靠市场化的手段淘汰落后产能，各地还需要有“责任状”。全国政协委员、工商银行原行长杨凯生：要算好清理过剩产能的成本账，要坚持依法处置的思路，坚持市场化的改革取向。聚焦两会，关注聚焦两会，关注(gunzh)热热点点第三十八页，共四十五页。深化国企改革成为重要抓手深化国企改革成为重要抓手 “怎么降成本？怎么降产能？我作为一个企业管理者，在微观上我认为转变企业的商业模式非常重要。”常振明说，企业的商业模式是一个企业长期发展过程中形成的，过去注重大规模生产，提高产能、提高产量。因为这样做可以减少单位生产成本，增强竞争力。但是现在(xinzi)要去产能了，就需要进行技术革新，提高产品的质量、增加产品的品种、增加产品的附加值。为此，就需要小批量灵活的生产方式来满足不同客户和市场的需要。聚焦聚焦(jjio)两会，关注热点两会，关注热点第三十九页，共四十五页。去产能之外更需补短板 除了压缩钢铁和煤炭产量、进行(jnxng)人员分流等“减法”之外，代表委员也在呼吁做好去产能的“加法”，把去产能、结构调整、市场开发特别是国际市场开发和市场治理有机结合起来。去产能是优化老的产业结构，补短板则要求在产品端增加新的高品质供给。不仅要去产能，还要补短板，两手都要抓。“简单地下任务很难达到效果，要提高产品质量、环保等标准，利用技术、法律等综合手段淘汰落后产能；同时还要调整产品结构，增加高附加值产品在钢铁行业中的比重。聚焦聚焦(jjio)两会，关注热两会，关注热点点第四十页，共四十五页。职工(zhgng)分流安置是重中之重 去产能，不仅需要政府提前做好工作，下大力气淘汰无效、落后的产能，还需要政府在去产能后，切实做好一系列社会保障工作。因为职工安置牵涉到无数职工和家属的生存境遇和生活水平，所以这方面无疑是去产能工作的重中之重。聚焦聚焦(jjio)两会，关注热两会，关注热点点第四十一页，共四十五页。政府要在政府要在“去产能去产能”过程中过程中“更好地更好地”发挥作用发挥作用1.加强(jiqing)对产能退出的政策引导和支持。2.综合运用各种手段做好职工安置问题3.以各种财政、金融政策的退出为手段处置“僵尸企业”4.多管齐下推动行业转型升级聚焦聚焦(jjio)两会，关注热两会，关注热点点第四十二页，共四十五页。要充分发挥市场机制在“去产能”过程(guchng)中的调节作用 加强市场监管既是完善公平竞争环境的要求，也是促进依法依规退出产能的重要手段。通过严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，严格治理不安全生产，严格治理违法违规建设，让达不到标准的产能退出市场，是建立化解产能过剩长效机制，做好“去产能”工作的首要任务。聚焦聚焦(jjio)两会，关注热点两会，关注热点第四十三页，共四十五页。Thank you！Game over第四十四页，共四十五页。内容(nirng)总结产能过剩。针对我国房地产产能过剩现状，中央经济工作(gngzu)会议非常具体地提出了六条化解房地产高库存的措施：。1.综合应用深化产业创新、培育产业竞争力和结构调整。而”冬天“什么时候过去主要取决于政策而不是市场，赌的成分就更大了一些。一问：过剩产能怎么减（“十三五”十三问）。另一方面也要强化地方组织的行政管理力度，需要地方立“责任状”。我作为一个企业管理者，在微观上我认为转变企业的商业模式非常重要。Thank you第四十五页，共四十五页。