关于市政电子政务的领导讲话.docx

关于市政电子政务的领导讲话各位领导，同志们：今天会议的主要任务是：全面回顾总结“”时期我州电子政务工作，进一步研究部署“十二五”期间我州电子政务的发展重点和建设目标。下面，就全州电子政务建设、应用情况及今后几年重点工作向会议作报告。一、统筹规划，真抓实干，全州电子政务工作取得显著成效“”期间，全州电子政务工作在州委、州政府的坚强领导下，在州电子政务领导小组的指导下，在各地区、各部门的大力支持下，取得了显著成效。经过几年的持续快速发展，探索形成了统一规划、统一标准、统一平台、统一管理、分步实施的“四统一分”建设原则，开创性地走出了一条经济欠发达地区电子政务建设“方案优、功能全、应用好、投资省”的集约化发展之路，着力打造了两大网络支撑平台、形成了两大站群体系、构建了两大服务平台、推广了四大应用系统，夯实了适应政务需要、具有特色、可持续发展的电子政务基础。科学编制发展规划，确定电子政务建设总体目标。近年来，我们始终坚持“以需求为导向，以应用促发展”的建设原则，紧紧围绕“为民、便民、利民”的建设目标，编制完成了州政府系统电子政务信息平台建设项目可行性研究报告等可研报告、实施方案、规范文件及相关制度40余件，研究确定了“打造网络平台，构建站群体系，推广业务应用”的总体发展目标。成立了电子政务领导小组及州政府电子政务技术中心，将电子政务建设列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务部门直接管的工作机制，为全州电子政务统一规划、整体部署、共同推进提供了重要的决策保障。统一规划分步实施，打造两大网络基础支撑平台。一是构建纵向到底的电子政务内网平台。根据建设规划，全州电子政务内网网络于年11月开工建设，历经3年的拓展、改造和完善，于年10月建成光纤到楼，贯穿全州各地区、各单位，且与国际互联网等网络完全物理隔离的机关内部业务办公专用网。网络呈“王”字形结构，纵向对上采用80兆光纤连接省政府及省级各厅局，对下与视频会议系统进行有效整合，分别采用20兆光纤连接各地区，横向分别采用10兆光纤连接州、市、县、行委所属各单位，实现了省、州、市、乡四级网络的互联互通，入网单位557家，网络节点2748个，形成了“纵向到底、横向到边”，可承载州县两级视频会议、电子公文传输、国库支付、党政协同OA、内网网站群等重点应用系统的电子政务内网支撑平台。二是搭建集中上网的电子政务外网平台。年以“试点先行、稳步推进”为原则，完成了全州电子政务外网总体规划。年，开创性的引入电信、移动等多家运营商参与电子政务外网平台建设，按照“以租代建”模式，历时18个月、两个阶段的艰辛建设，于年8月完成了覆盖28栋行政办公楼宇69家党政机关的电子政务外网横向网络建设，成功实现了电信100M加移动100M双环路互联网电路的有效集成和整合，开创了全省政务网络多元化接入先河，率先在全省建成了统一出口、互联互通、资源共享的电子政务外网横向网络平台。年7月，州至各地区电子政务外网纵向骨干网络试点工作率先在全省贯通，格尔木、德令哈、天峻三个试点地区超计划5个月建成试用。平台已有网络节点2644个，承载着“中国柴达木”门户网及各地区、各部门的40多个政府门户网站、33家党政机关的协同办公OA、1500用户的政务邮件等电子政务应用系统，为近70家单位提供了610兆的互联网出口带宽，解决了2600余名机关工作人员的上网问题，可为各入网单位节省宽带年租费130余万元。全州统一规划、统一建设、统一出口、统一管理的电子政务内、外网络支撑平台的建成投运，不仅有效打破了条块分割，实现了跨部门信息资源共享和跨行业业务应用，还有效遏制了地区、部门分散、重复建设，大大节约网络建设、运维资金。增强功能保障内容，两大站群架构体系日趋完善。一是全力办好门户网站群。自年开通发布以来，始终坚持“统一标准、统一规范、资源共享、公开透明、便民利民、统建分管”的集约化建设原则，历经5次大型升级改版，逐步形成了以“中国柴达木”门户网为主站，8个地区、40多个部门为子站，统一标准、无缝连接的大型政府网站群，网站内容保障力度、服务功能等显著提高，网站绩效评估成绩逐年上升。尤其是年10月成功发布的第五版门户网站群备受省、州领导、各大媒体及广大公众的广泛关注，改版工作取得了良好的社会效应，并于年12月以地域特色突出、页面设置合理、栏目层级优化、服务理念创新荣获第五届中国特色政府网站“服务创新奖”，网站排名跃居全国400余家地市级政府网站前50强。截至年底，门户网站群已累计填充、更新各类图文资料12余万条，受理公众来信350余件，制作支援抗震救灾等专题网站15个，日访问总量突破5万人次、日均点击量突破24万次，连续五年荣获全省优秀政府网站称号，位列全省之首，门户网站第一平台作用日益显现。二是着力完善内网网站群。已建成包括州政府及8个地区在内的政府内网网站群，全面集成了电子公文传输、党政协同办公OA、政务信息报送等应用系统，已成为政府信息公开和机关网上办公的主平台，连续五年荣获全省优秀政府网站称号，位列全省之首。“”后期，通过对网站栏目的不断优化，加大了政务公开力度，将非涉密公文、政务督查、政务信息等以原版红头的形式公开发布，进一步提高了政府工作的透明度。发布两大服务平台，畅通交互通道打造阳光政府。一是推进政务信息公开。为有效保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，“”末，依据中华人民共和国政府信息公开条例的相关规定和标准设计开发了州政务信息公开平台。平台按照“以公开为原则，不公开为例外”的原则，设计开发了信息公开审核、依申请公开办理、数据共享交换等6大功能模块，共设置公开指南、公开目录、依申请公开等21个栏目，共有14个大类、50多个小类公开事项。截至年底，平台已录入规范性文件3000余条、政务信息17000余条、政策法规100余条、行政许可50余条、机构概况150个、政府决策500余条。二是促进网上办事大厅。为进一步强化网站服务功能，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为公众提供快捷、方便的网上办事服务事项，“”末，对网上办事大厅进行了升级改版。新平台共设计开发了在线申报、办事指南、表格下载等6大功能模块，设置了公民、企业、农牧民、公务员等4大服务群体，开通了老年人、残疾人等4个绿色通道。目前，可提供网上服务的政府部门30余家，梳理办事事项80个、办事指南130个、下载表格70个，部分事项初步实现了“一网式”、“一站式”服务。加强推广强化应用，四大核心业务系统全面普及。一是提高视频会议系统应用率。年，率先在全省政府系统构建了1个中心9个支点，视频到市县、音频到乡镇，集政务会议、应急指挥于一体的交互式视频会议系统。年底，为进一步提高视频会议音视频质量，对州级视频会议中心会场进行了升级改造；年上半年对各地区视频分会场进行了升级改造，同步完成了全州电话会议系统的安装调测。州是全省政府系统最早建设和应用交互式视频会议系统的地区，为全省视频会议系统建设和应用积累了宝贵的经验，系统自建成投运以来，始终坚持每周一例行调测和会前调试制度，定期检测维护设备，有效确保了各类视频会议的顺利召开。截至年底，全州已累计承接各类视频会议400余次，服务10余万人次，累计节约会务费用、差旅费用，燃油费用等会议成本约3000万元，大大降低了行政成本和交通安全风险。二是扩大电子公文传输系统的覆盖率。全州电子公文传输系统始建于年11月，历经四年三个阶段的推广建设，全面完成了省、州、县、乡四级电子公文传输系统建设及平台整合，应用单位达557家，系统覆盖全州各级党政机关及企事业单位，公文交换全面实现电子化，普及应用率居全省之首。系统功能在不断推广应用中得以逐步完善和优化，紧急公文短信提醒、系统消息公告、数据统计等新增功能惠及各地区、各部门。系统以广泛覆盖和优良应用荣获了全国电子政务效能管理优秀成果奖，应用案例被收录到中国十年电子政务优秀应用成果集中。截至年底，已累计收发各类电子公文、信息等达到110余万份，累计节省成本达1650余万元。三是全面普及协同办公OA系统。按照党政一条线、一个面构建了全州统一的党政协同办公OA系统。年，以试点先行，稳步推进为原则，采取集中授课、上机操作、回访催办、现场讲授等方式，圆满完成了协同办公OA系统首批22家试点单位的培训推广工作，并于年3月正式启用。年，按计划完成了第二批9家党政机关及德令哈、天峻2个试点地区的培训推广。系统启动至今，已完成业务培训近600人，梳理优化各单位收发文流程70余件，制作各类电子文单100余份。截至年底，仅州政府办公室各科室利用OA系统完成发文800余份，办理收文1000余份，发送协同事项4000余件，全面实现了公文、政务信息等从起草、审核、签发到接收、办理、归档的全程无纸化，极大的提高了机关办公效率，有效的降低了行政成本。四是开发应用综合短信平台。率先在全省政府系统建成统一平台、统一出口、统一管理的综合短信应用平台，并通过接口开发，将短信平台与协同办公OA、电子公文等电子政务应用系统进行有效对接，实现了特提、紧急、节假日期间电子公文签收及协同OA待办文件短信自动提醒功能，大大提升了应急响应速度，第一时间为领导科学决策和处置发挥了作用，为促进电子政务各项业务系统互联互通发挥了纽带作用。截至年底，依托短信平台创办的门户网讯、值班快报、领导动态、省外信息等4类电子信息已累计发送1000余期，服务45万余人次。加强网络安全建设，构筑立体化主动防御体系。随着全州电子政务建设的不断深入、应用系统数量的不断增多，信息安全态势日趋严峻，网上黑客的攻击、计算机病毒、木马、系统非法入侵、数据泄密、服务瘫痪、漏洞非法利用等安全威胁日趋严重，应用系统的安全防护已成为电子政务建设的重要组成部分。基于对应用系统安全建设的统一规划，我们从网络边界防护、主机安全防护、应用安全防护、数据安全保护以及安全管理制度多个层面，加强了防火墙、入侵防御、防病毒网关、网站防护等电子政务内外网络安全设备的配置，合理划分安全域，构建了一套立体安全防护体系，确保应用系统安全稳定运行。强化业务技能培训，全面提高机关网上办公能力。电子政务建设重在应用，应用重在培训，为确保全州电子政务建设上水平，应用上规模，根据国家、省电子政务建设要求，结合全州电子政务发展实际和各类业务系统的应用需求，充分利用州内外各级教育培训机构，采取“走出去、请进来”等多种方式，多渠道、多层次、多形式开展公务员和各级领导干部的电子政务知识和应用技能、网络环境下的工作方法和能力的培训，全州党政机关电子政务应用能力显著提高。“”期间，全州累计完成电子政务专题培训80余班次，培训人数突破3000余人次。二、冷静思考，正确审视电子政务发展中存在的困难和问题经过几年的持续快速发展，州电子政务实现了从无到有、从小到大、从基础建设到业务应用的跨越，电子政务发展具备了一定的基础,但与全国尤其是东部发达地区相比还存在着较大的差距，而且差距仍在继续拉大。电子政务项目规划的前瞻性、统一性、系统性不高，建设发展还存着一些不可忽视的困难和问题。重识不够,发展不平衡。各地区、各部门对电子政务建设和应用的重要性还没有形成共识，对电子政务促进经济建设、社会管理、公共服务的重大作用认识不足，电子政务建设领域、区域发展不平衡，特别是面向公众服务的电子政务建设与应用极度匮乏。资金不足，体制不顺。全州电子政务专项资金紧张，系统建设投资、运行维护资金供给与实际需要存在较大差距。特别是随着电子政务内外网络、政府内外网站、视频会议、电子公文传输、协同办公OA等电子政务应用系统的建设和推广，电子政务建设维护资金缺口日益增大，加之各地区电子政务管理部门多数为临时机构，挂靠在政府办公室，难以形成电子政务建设合力，跨地区、跨部门等重大项目缺乏机构、资金支撑，严重制约了电子政务各项应用系统的建设、应用及拓展。监管乏力，安全堪忧。部分地区、部门领导同志及技术人员的电子政务安全意识淡薄，对网络与信息安全保障作用和密码技术应用缺乏深刻认识，信息安全工作管理机制不健全，组织机构不明确，安全岗位职责不清，安全管理制度不完善、落实不到位，信息安全监管力度弱，存在极大的安全隐患。注重建设，轻视应用。全州电子政务建设中“重网络建设、轻业务应用，重硬件设施、轻应用系统开发”的现象比较突出。推行协同OA、电子公文等应用系统，目的是为了切实发挥系统效能，提高机关办公效率，但有些地区和单位的一些同志，尤其是领导干部不理解这一需要，对推行网上办公模式存在严重的畏难和推诿情绪，仍然沿用传统的纸质行文方式，墨守成规，对新事物、新知识不愿接纳，不主动学习、适应和应用新的网上办公模式，导致应用系统的普及阻力重重、推广举步维艰，达不到预期的应用效果。三、强化应用，全力作好今后一个时期电子政务重点工作当前，全州电子政务发展已进入重要的攻坚阶段，电子政务建设向纵深发展的基础已经具备,进一步创新体制机制，促进“电子”与“政务”的良性互动，普及业务应用，提高信息资源开发利用水平，提高服务水平，突出需求导向和服务至上将成为这一时期我州电子政务建设的重点任务。今后一个时期主要任务是以政府关键业务为主线，加大电子政务建设、应用、整合力度，打造十大统一平台：统一的网络支撑平台、统一的政府网站平台、统一的电视电话会议交互平台、统一的电子公文交换平台、统一的协同办公平台、统一的网上办事平台、统一的信息公开平台、统一的短信服务平台、统一的政务服务热线平台、统一的行政审批综合管理平台。突出需求导向，编制“十二五”发展规划。根据国家电子政务总体框架和关于我国电子政务建设指导意见的指导精神，以“四统一分”为原则，以提高应用水平为重点，以政务信息资源开发利用为主线，立足当前、突出需求、全面系统地编制州电子政务“十二五”发展规划。各地区也要结合实际，着准定位，制定符合地域的电子政务工作要点，确定重点项目，明确奋斗目标，推进地区电子政务良性发展。抓好项目建设，夯实两大网络支撑平台。继续推动州、县、乡三级电子政务内、外网络基础平台建设，进一步促进网络资源整合，提高网络电路有效利用率，争取“十二五”期间，全州各地区及所属单位、乡镇、街道办事处统一标准、统一连接，可承载各类业务应用的电子政务内外网络支撑平台覆盖率达到100。电子政务内网，进一步拓展电子政务内网覆盖范围，将网络信息节点延伸至州本级各行政事业单位所属二级局及州内各规模以上企业，各地区也要扩大范围，将本地区尚未接入政务内网的有关单位全部纳入建设范畴。电子政务外网，一是按照国家、省电子政务外网建设标准和要求，完成州级横向电子政务外网及平台的升级改造。二是加快州至各地区纵向骨干网络建设，完成州级电子政务外网与省电子政务外网及各地区广域网的无缝连接，实现省、州、县三级电子政务外网网络的互联互通。三是各地区要严格按照省、州电子政务外网建设要求，统一规划、整体部署本地区横向网络建设。按内外网络统一规划、同步实施的原则，在确保首批13家试点单位建设的基础上，加大地区电子政务外网平台的建设整合力度。增强网站服务功能，加大内容保障力度。扎实推进政务信息公开平台、网上办事大厅等网站服务功能开发，加大政府信息公开保障力度和范围，全面提升网站为社会公众、企事业单位的服务能力和水平，突出网站内容保障工作，明确信息发布、维护、更新责任。定期评测网站、通报内容保障情况，采用以评促建、以评促改、以评促管、评建结合的方式，增进网站群的管理与整合能力。各地区、各部门要根据政府信息公开相关要求，第一时间填充发布政务动态，更新撤换陈旧信息，补充完善办事指南、表格等服务事项，及时受理回复公众来信，使网站内容保障工作长期化、常态化，全面提高政府网站信息公开发布的权威性、全面性、时效性。加强业务系统建设，提高应用普及率。电视电话会议系统，进一步拓展系统覆盖范围，将电视、电话会议系统节点延伸至全州各乡镇，构建州、县、乡三级音视频交互式会议系统，更大程度上节约会议成本，降低交通安全风险，提高办公效率和服务水平。各地区要根据建设要求，做好地区至所属各乡镇专用线路、电路、会议室、后备电源等基础工作。电子公文传输系统，进一步提高系统的普及应用率，将州级各单位所属二级局、各地区具备建设条件的行政事业单位及州内大中型企业纳入电子公文传输系统建设范畴。州经发委将此项工作列为推进企业信息化的重点，配合州政府电子政务中心完成建设任务。协同办公OA系统，加快项目建设进度，全面完成各地区、州级各单位党政协同办公OA系统的建设和培训工作，试点推广地区所属单位OA系统建设。加大对已建地区和单位的监督检查力度，引导各单位逐步适应网上办公模式，有效降低行政成本，着力提高机关办公效率。政务服务热线，构建全州统一平台、统一号码、统一受理、统一服务的12345政务热线，建立电话、网络、人工三位一体的服务体系，进一步畅通政府与群众的沟通渠道。各地区、各单位要根据项目建设要求，结合本单位职能整理、汇总、提交各项政策、法规、条例、意见、办事指南及常见问题等基础数据，建立健全政务热线知识库。政务服务大厅，以电子政务内外网络为依托，以各职能部门电子化业务审批系统为支撑，规划建设以审批服务为核心，集信息共享、网上流转、协同审批、实时监察、绩效评估、日常办公于一体的行政审批综合管理平台，着力构建“一表式”申报、“一窗式”受理、“一站式”服务、“一条龙”审批、“一门式”收费的政务服务大厅。各级政府及主要职能部门要尽快梳理办事流程，提前规划建设内部业务审批系统，预留互联互通接口，与行政审批综合管理平台、政府门户网站进行有效集成，实现外网受理、内网办理、外网反馈的电子化办事模式，为社会公众和企事业单位提供更为方便、快捷的一站式服务，提高行政服务能力和办事效率。增强安全防范意识，加强防御体系建设。坚持业务应用与安全保障同步规划、同步建设、同步发展，逐步形成统一的以密码技术为基础的安全保障体系，实现安全、可靠授权下的信息获取。安全认证体系，进一步规划和配置电子政务内、外网络安全设备，合理划分安全域，实现州、县级网络中心与各级入网单位的分级、分域保护，实现不同网络安全域之间的可信接入与传输。完成州、县两级互联网出口建设，实现电子政务外网与互联网的有效逻辑隔离，构建州级电子政务外网安全管理防范体系。异地灾备系统，遵循统筹规划、分等级保护和资源共享，充分利用现有资源的原则，构建异地灾备系统。确保在重大自然灾害、灾难性系统故障等情况下电子公文、协同OA、政府网站等电子政务重点业务系统安全有效。加强业务培训，培养技术骨干人才。积极开展人才需求调查，确定人才工作重点，编制人才培养计划。完善人才培养、引进、使用、交流、奖励等机制，从“保住关键人才、用好现有人才、培养未来人才、引进外来人才”四个方面做好人才工作，落实各项人才政策，创建良好人才环境，在全州培养一大批既懂信息技术、又懂政务的高级复合型人才。采取“走出去、请进来”等多种方式，加强电子政务专题培训，全面提高机关工作人员的信息化意识、信息安全保密意识和信息技术应用技能，促进信息技术和政府业务的高度融合，提高电子政务建设的科学性和实用性，推动电子政务健康快速发展。四、深化认识，全面实现“十二五”时期电子政务主要目标“十二五”主要目标：以统一网络平台为支撑，以信息资源开发利用为核心，以深化应用为主线，以资源共享和业务协同为重点，以网络与信息安全体系为保障，开拓创新发展思路，务实推进项目建设，着力加强系统应用，有效促进政务信息公开，主要业务实现网上办公，电子政务总体框架体系基本形成，信息技术在政务工作中得到普遍应用，政府社会管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力进一步增强，电子政务总体建设与应用水平始终走在全省前列。电子政务网络平台全面形成。建成结构完整、功能齐全、技术先进、安全可靠、全州统一的电子政务内、外网络平台，为各类电子政务应用系统提供网络基础、应用支撑和安全保障。电子政务应用水平显著提升。重点应用系统建设、整合及业务协同取得突破性进展。门户网站成为政府信息公开的主要平台和服务社会公众的重要窗口，电子公文传输、党政协同办公OA、行政审批管理等电子政务关键应用系统发挥重要作用，各地区、各部门之间业务协同普遍开展，各级党政公文、信息、档案、基础资料基本实现电子化，电视电话会议延伸至乡镇，通过信息技术与政务工作的结合使各级党政机关的管理决策能力、公共服务能力、应急处理能力、机关办公效率得到较大提高。电子政务标准体系基本形成。建立和完善电子政务规划、建设、管理和应用标准体系，初步构建符合州电子政务发展需求的管理体系、人才体系、技术体系、标准体系、安全体系。公务员计算机应用技能显著提高，电子政务公众认知程度和满意程度逐步提升。区域之间电子政务建设和应用协调均衡发展，全州电子政务建设步入规范化发展轨道。电子政务信息资源深度共享。探索建立全州统一的政务信息资源共享与交换体系，初步形成政务信息资源公开和共享机制，开展跨地区、跨部门信息交换与共享，信息资源开发利用水平显著提高。重点业务应用系统实现互联互通，电子政务总体框架体系基本形成，信息技术在政务工作中得到普遍应用，总体建设与应用水平居全省之首。同志们，我州电子政务建设正处在关键时刻，加快推进全州电子政务建设是当务之急。州电子政务工作虽然取得了可喜的成绩，但全州电子政务正处在发展的转型阶段，领导重视不够、专项资金短缺、项目建设缓慢、业务应用普及率低、整体发展失衡等问题和矛盾依然比较突出，持续、稳步、全面地推进我州电子政务建设和应用，是摆在我们面前的一项光荣而艰巨的任务。让我们在州委、州政府的正确领导下，紧紧围绕创新政府管理方式，提高政府服务能力，求真务实，克服困难，扎扎实实地做好电子政务工作，努力开创我州电子政务建设的新局面，为实现我州经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。谢谢大家！关于市政电子政务的领导讲话