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副县长在食品安全整治会上的发言

　　今天，县政府专题就食品安全工作召开这样大规模的会议，在我县尚属首次。会议的目的，就是要动员全县各级、各有关部门及食品生产经营单位，高度重视食品安全问题，在把握形势中提高警惕，在明确职责中落实责任，在强化监管中打假治劣，扎实开展专项整治活动，促进食品产业的健康发展。刚才，食安办、质监、工商、食药监等部门负责同志分别就集中整治工作进行了安排部署，明确了整治需要达到的标准和要求，我完全同意，希望大家根据各自实际情况，认真抓好落实。下面，我就如何开展此次集中整治行动，讲三点意见：
　　一、提高思想认识，解决为何开展整治的问题
　　食品是人民群众赖以生存的物质基础，抓不抓食品安全，会不会抓食品安全，食品安全抓得有没有成效，既是一个重大的民生问题，也是一个严肃的政治问题。近年来，县委、县政府高度重视食品安全工作，数次召开会议，研究部署食品安全工作。各乡镇、县食品安全委员会各成员单位按照县里的部署，也都做了大量扎实细致的工作，截止目前，我县食品安全形势较为平稳，但也存在基层监管人员不到位、技术支撑力量不足、个别食品经营业主认识不够等问题。对此，我们必须保持清醒的头脑，时刻绷紧食品安全这根弦，进一步增强保障人民群众饮食安全的紧迫感和责任感，正确研判形势，认真寻找差距，主动积极作为，扎实认真开展好此次食品安全集中整治行动。
　　第一，开展集中整治、保障食品安全是人民群众所盼，必须高度重视。食品是人类生存、健康发展的基本需求，其质量安全是首要的条件。食品安全问题危害大、影响大、损失大，它直接危害人民群众的身体健康。据专家估算，我国每年食物中毒例数至少在20--40万人。现在有一类病，叫“食源性疾病”，也就是“吃出来的病”，因为食品不安全导致的隐性中毒越来越多，如当前比较突出的“亚健康”问题，也和食品安全有关。随着经济社会的发展和人民群众生活水平的提高，食品安全问题越来越多得受到人们的高度关注，做好食品安全监管工作，为社会提供质量可靠的食品，才能真正保障广大人民群众的生命健康，增进个人和家庭幸福，不断改善和提高生活质量和健康水平，为此，人民群众要求政府保障食品安全的愿望越来越迫切。
　　第二，开展集中整治、保障食品安全是当前形势所需，必须强力推进。当前，食品安全工作面临的形势依然严峻。从全国范围来讲，食品安全仍处在矛盾凸显期和风险高发期，受利益驱使，部分商贩变换招数，制假售假，“地沟油”、“瘦肉精”、三聚氰胺奶粉等重特大食品安全事件接连发生，使人痛心疾首，教训极为深刻。从全县范围来讲，虽然“御泉乳粉”事件已经过去两年多，但沉痛教训仍然历历在目，目前我县食品安全工作中存在的困难和矛盾仍然较大，一是食品加工企业小而散，经营者食品安全意识不强，从业人员素质不高，卫生环境不达标；部分食品加工企业存在着滥用食品添加剂和使用非食品原料加工食品的问题。二是制售假冒伪劣食品问题还一定程度的存在，过期食品、变质食品依然有销售的现象。三是餐饮业整体水平不高，卫生状况令人担扰，发生食源性疾病和食物中毒的不安全隐患依然存在，各食品生产经营单位一定要认识到这些问题的严重性，不能有任何放松，必须保持食品安全高压态势，扎实开展食品安全专项整治，切实解决各领域、各环节、各部位存在的突出问题，全面消除安全隐患，有效规范市场秩序。
　　第三，开展集中整治、保障食品安全是政府职责所在，必须全力抓实。以人为本、执政为民，是政府及各部门的工作要求。而以人为本首先是以人的生命、人的健康为本，因为生存权、健康权是最基本的权利，如果连群众的生命和健康都保障不了，是不可能还谈以人为本的。我们的政府是人民的政府，这就要求我们与时俱进，要下大力气抓好食品安全工作，满足人民群众的新期待、新要求。最近国家决定组建食品药品监督管理总局，将质监部门食品生产环节监管职能，和工商部门食品流通环节监管职能，划入国家食品药品监督管理总局，国家把食品安全作为重要的民生工作，摆在前所未有的高度，更体现了国家抓食品安全的力度和决心，我们在座的诸位肩负着全县广大人民群众的饮食安全，也是责任重大、使命神圣。能否为群众创造一个放心的饮食环境，既是对政府执政能力的考验，又是对各相关管理部门履行职责的检验。因此，各乡镇、各有关部门一定要充分认识食品安全问题的严重性和危害性，以对人民群众高度负责的态度，积极主动地投入到食品安全集中整治行动中来；要充分认识食品安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚持打持久战，常抓不懈，为广大人民群众牢固筑起食品安全防线，保障群众饮食安全。
　　二、突出工作重点，解决如何推进整治的问题
　　这次整治行动，将对我县食品安全领域存在的突出问题进行集中整治，使全县食品安全状况在较短的时间内得到较大改善。总的来说就是要抓好“三个环节”、突出“三个重点”、建全“三个体系”，真正实现创建培树一批、提升改造一批、整顿规范一批、打击取缔一批的“四个一批”目标。
　　第一，要抓好“三个环节”。一是抓好生产加工环节。由质监局牵头，集中整治小企业、小作坊，坚决打击黑窝点和使用非食品原料加工食品的行为，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。要规范合法食品生产加工企业行为，特别是对生产加工车间卫生环境、食品原材料采购、食品添加剂使用等进行严格规范。对连续两次抽查不合格、有使用非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为的企业，要坚决吊销生产许可证，责令其限期整改。二是抓好市场流通环节。由工商局牵头，重点要加强食品经营市场的协议准入制度、经销商管理制度、索证索票制度、购销台账制度和不合格食品退市制度建设，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，下大力气解决无证无照、超范围经营以及经销不合格食品等问题，保障流通领域食品安全。对无证、无照、超范围经营食品的，要坚决予以清理取缔。对流动摊点一定要研究措施、制定办法，必要时可以请公安、城管等部门配合，在整治期间内全部清理到位。三是抓好餐饮消费环节。由食药监部门牵头，重点对各酒店、饭馆、烤吧、学校食堂和农村聚餐场所进行监督检查。对“两证”办理不全的餐饮单位，要坚决予以取缔；对食品留样、索证索票、进购台账、工作制度不健全或餐饮器具消毒、防蝇、防鼠、防腐等设施不到位的，要责令限期整改；全面落实餐饮服务许可和监督管理制度，增强餐饮服务单位自律意识，严格防控食物中毒事件和食源性疾病发生。要加强中小餐饮点的卫生监管，切实解决脏乱差的问题，改善群众饮食消费环境。学校食堂、餐饮单位使用的猪肉必须定点屠宰，提高全县各类餐饮行业的食品安全水平。
　　第二，要突出“三个重点”。一是突出抓好重点品种。要以消费者申诉举报较多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好粮、肉、蔬菜、奶制品、儿童食品、保健食品、饮料、酒类、食用油、禽蛋及其制品、水产品等品种的专项整治工作，严厉打击制售注水肉、病死肉、过期霉变食品、“三无”食品、有毒有害食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的问题。二是突出管好重点领域。要把农村及城乡结合部作为食品安全整治的一个重点领域来抓，把监管工作向农村延伸，紧紧围绕农民群众反映强烈的问题，切实加大整顿力度，突出抓好农村以及城乡结合部各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食杂店、小摊点、小餐馆的监管，狠抓重点场所和经营者的整治，严格规范经营行为。大力推进食品安全示范店建设工作，发挥其引导和示范带动作用，促进农村食品经营者建立健全各项自律制度，规范经营行为。三是突出查办重点案件。在集中整治期间，要狠抓食品生产、流通和餐饮消费违法案件的查处，特别是要公开、从重处理一批危害较大、影响较坏的重点案件，做到案情没有查清不放过，责任人没有依法处理不放过，防范整改措施不到位不放过。通过重点案件的查处和曝光，震慑违法犯罪分子，向群众展示县委、县政府维护食品安全、严厉惩处违法犯罪行为的态度和决心。
　　第三，要健全“三个体系”。一是健全日常监管体系。要充分发挥现有的监管力量，采取分片包干、网格化监管等方式，落实各领域、各环节的具体监管责任，确保对食品市场监管全覆盖、无盲区，要督促企业履行好第一责任人责任，建立严密的生产经营管理体系，提高生产经营产品质量保障水平。乡村是日常监管的薄弱环节，目前我们已经配备了1000多名的专兼职食品安全监管员，这是一支重要的力量，要充分利用好。各乡镇要因地制宜解决好他们的待遇问题，充分调动他们的工作积极性，要将监管重心前移，从源头上规范，通过扎实细致的工作，将问题挡在工厂外、拦在餐桌前。二是健全检验检测体系。食品检验检测和风险评估能力偏低，一直是困扰我县食品安全工作的突出问题。要整合现有检验检测资源，建立“专业分工、各有侧重、覆盖完整、资源共享”的技术支撑平台，加大食品安全检验检测工作投入，进一步增强检测能力。实施年度食品安全风险监测计划，加强监测结果的综合分析，进一步解决好食品抽验、全过程追溯、风险预警与控制等问题。三是健全应急管理体系。进一步完善应急预案和预警防范、信息报告、危害控制、调查处理、舆论引导等应急反应机制。按照属地管理和分级负责原则，明确各方职责，定期开展应急演练，提高应急处置能力，确保一旦发生食品安全事故，能够快速反应、处置得当，把危害控制在最低限度。
　　三、强化责任落实，解决怎样保障整治的问题
　　食品安全集中整治是一项社会系统工程，要保障整治行动取得明显成效，需要各级政府、各相关部门和社会各界的协调配合，共同努力。
　　第一，要落实工作责任。各乡镇、各相关部门要以对人民群众身体健康和生命安全高度负责的精神，切实把开展食品安全集中整治作为当前重要工作来抓，主要领导亲自安排，分管领导具体负责，制定实施方案，明确工作内容、工作目标、工作时限、考核指标和责任人员，将工作任务分解落实到各个环节、各个阶段，做到整治任务分解到位、责任落实到位；要精心组织、周密部署，集中时间、集中人力开展食品安全整治工作，确保取得明显成效。要按照“谁主管、谁负责”的要求，各牵头部门要按照各自的工作方案提出的具体要求，扎实抓好专项整治工作。在时间安排上，各环节的集中整治，需要哪些部门参加配合的，由牵头部门提出来，县食安办负责协调。具体如何开展，检查哪些地方，怎么检查，都由牵头部门负责实施。整治过程中要建立部门联动机制，明确直接责任人和有关负责人的责任，层层抓落实。
　　第二，要突出主体责任。各食品生产经营单位要守法经营，强化自律意识，完善内部管理，坚决杜绝不合格原料进厂进店、不合格产品出厂出店。目前，我县多数食品生产经营单位是遵纪守法的，但也有少数单位，为了追求利润，不择手段掺杂使假。因此，我们要大力扶持守法经营的单位，挂“诚信牌”、进“红名单”，并为其生产发展提供各种便利条件。对生产经营假冒伪劣食品、违法违规经营的企业，将依法依规严格追究企业法人的经济责任和法律责任，该处罚的坚决处罚，该停业的坚决停业，该取缔的坚决依法取缔，该移交司法机关处理的坚决追究刑事责任，不管你这个企业属不属于招商引资项目，有怎样的背景，有什么人说情，都将从严、从重、从快处理，在这个问题上，任何人、任何企业都没有讨价还价的余地，必须不折不扣地贯彻执行。。
　　第三，要强化社会责任。新闻宣传部门要充分发挥广播、电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，开辟专栏，大力宣传专项整治行动的重要意义，深刻揭露食品非法添加和滥用食品添加剂的危害，形成浓厚的舆论氛围。要密切配合行政执法部门、司法部门的行动，跟踪报道典型案件，及时曝光制假售假人员、单位以及问题严重的摊点、市场，大力宣传整治成效，形成声势浩大的舆论宣传攻势。各乡镇、各有关部门要进一步完善举报投诉制度，公布举报电话，兑现举报奖励，动员全社会的力量参与监督食品安全工作。县食安办要充分发挥协调职能，加强整治工作的检查指导，定期收集汇总各类信息。食品安全各成员单位要认真履行职责，强化日常监管，狠抓专项整治，发现问题及时纠正，限期整改，不留死角。对工作不积极、不主动，不依法履行监管职责，造成食品安全事故的单位和个人，要依法严肃追究有关领导和责任人的责任。
　　食品安全是民生之本、安国之策、和谐之基，关注食品安全，就是关注我们的现在和未来。希望大家都能够肩负起这个责任，真正为群众负责、为自己负责、为子孙后代负责，以对党的事业和人民群众健康高度负责的精神，强化措施、扎实工作，真抓严管、务求实效，全面提升我县食品安全工作的质量和水平，为全县人民营造一个公平有序、安全健康的食品消费环境，为建设开放富裕、文明和谐的新做出应有的贡献。副县长在食品安全整治会上的发言