关于农业综合开发的心得体会.docx

关于农业综合开发的心得体会党的届中全会提出了以人为本，全面、协调、可持续的发展观。这是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，也是我们抓住机遇，加快推进农业综合开发，奋力打造农业开发强市的重要指导思想和基本原则。因此，我们必须更加自觉地以科学发展观统领农业综合开发工作，用科学发展观进一步理清思路，找准工作重点，检验工作的实效，采取扎实有力的措施，切实把我市的农业综合开发工作纳入科学发展的轨道。一、农业综合开发的实践体现着科学发展观内涵我市农业综合开发的宗旨和开发方式表明，它追求的是全面、协调、可持续发展理念，完全符合科学发展观的界定范畴。首先是开发方式的综合，即对水、田、林、路实行综合治理。其次是资金来源的综合，即以中央财政资金和地方财政资金投入为引导，广泛吸引信贷资金、民间资本和农民自筹资金的综合投入。第三是治理措施的综合，即有针对性地采取工程、生物和技术措施相结合治理措施，实现农、林、牧、副、渔协调发展。第四是部门上的综合，即整个工作开展需要有关部门的协调联动。第五是治理效果的综合，既要求经济效益、又要兼顾社会效益和生态效益同步发展的综合效果。从实践看，农业综合开发作为政府支持保护农业的重要措施，我们始终紧紧围绕市委、市政府关于农业和农村经济工作的总体思路和部署，坚持“着力加强农业基础设施建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力；着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入”的开发方针，取得了较好的经济效益、生态效益和社会效益。一是改善农业生产基本条件,提高了农业综合生产能力，特别是粮食生产能力。农业综合开发以改造中低产田为重点,加强农业基础设施建设，大力推进节水灌溉，整地改土，稳步提高耕地基础地力和产出能力，建设高标准农田建设。项目区田成方、树成行、路相通，井渠管道连成网，成为高产稳产、旱涝保收、节水增效的高标准农田。自1988年实施农业综合开发以来，全市已累计改造中低产田645万亩,新增粮食生产能力12亿公斤。二是调整优化农业结构,推动了产业化经营。紧紧围绕畜牧、蔬菜、果品三大农业主导产业，全面规划，总体布局，分步实施，重点建设，先后扶持产业化项目60多个，对27家省级以上龙头企业进行了立项扶持，有效推进了全市农业产业化经营,提高了龙头企业对农民的带动能力。三是推广先进适用技术,提高了农业科技含量。通过农业综合开发科技投入,在项目区推广了优良品种和先进适用技术,广泛开展了农民技术培训。共引进和推广农业新技术、新品种、新工艺70多项，项目区优良品种、节水技术普及率和土壤改良率达90%以上,科技贡献率达60%。四是改善生态环境,促进了农业可持续发展。农业综合开发完成植树造林105万亩，通过加强农田林网建设，改善农业生态环境，促进了可持续发展。五是增加了农民收入，密切了党群干群关系。项目区农民人均年纯收入增加380多元，高的年人均增收达上千元。农业综合开发工程被项目区农民群众称为惠及民生的“民心工程”、造福后代的“德政工程”、促进增收的“富民工程”和改善党群干群关系的“鱼水工程”。农业综合开发的实践表明，采取工程、生物、科技等综合措施开发治理，农业生产生态环境条件同步改善，是当前我国农业农村实现可持续发展，取得经济、社会、生态三大效益协调增长的成功之路。二、把握关键、突出重点，在农业开发工作中全面落实科学发展观科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。农业综合开发作为国家财政支农的重要战略举措，作为公共财政照耀农村的一束阳光，按照统筹城乡发展的要求，在加强农业基础建设，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，促进农民增收和农村公共产品有效供给等方面发挥着重要作用。在新形势下，要进一步搞好农业综合开发工作，必须坚持以科学发展观为统领，着力抓好事关全局的关键问题。把又好又快发展作为首要目标。科学发展观实质是要实现经济社会又好又快的发展，第一要义是发展，离开发展，就无所谓发展观。农业综合开发自实施以来，始终把发展生产、农民增收作为基本任务，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和保护生态环境；着力推进农业和农村经济结构战略调整，提高农业综合效益，增加农民收入，是科学发展观在“三农”工作中的具体体现，与发展现代农业、建设社会主义新农村、建设小康设会的目标是一致的。在全面建设小康社会的新形势下，农业综合开发关键的就是要进一步增加投入，加快发展步伐。就而言，农业基础落后，农业生产条件差，中低产田多，抗灾能力低，产出率低，农业产业化、市场化水平低，发展的任务依然很重，急需增加投入。一是应进一步增加各级财政预算。要把农业综合开发配套资金足额列入各级财政预算，并充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，积极探索先建后补、以奖代补等投入形式。二是积极整合各类支农资金。农业综合开发项目是国家立项投入的项目，投入机制好，且资金全部用在提高农业生产能力上，能很好地解决农民一家一户想办但又办不成、办不了的事，农民直接受益，增产增收效果显著。特别是项目和资金管理已经建立了一整套科学的管理办法。应充分利用国家立项的农业综合开发这一平台，整合相关资金和项目，统一规划，分头实施，各记其功，相互补项，加大对我市农田基础设施的投入力度，加快高标准农田建设步伐。最大限度发挥支农资金效益。贯彻全面协调可持续的发展要求。农业本身是一个大的生态系统，具有生产要素的多样性，生产过程的复杂性，以及生产成果获得的不可预测性等。农业综合开发作为财政支农的重要组成部分和农业发展投入的重要渠道，这就要求必须牢固树立全面协调可持续的要求，才能取得最佳效益。一是在开发方针上，要继续坚持“两个着力、两个提高”，坚持以农业主产区为重点，着力加强农业基础设施建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力；着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。二是在开发目标上，坚持以加强农业基础建设为重点，提高农业综合生产能力，特别是粮食生产能力，着力打造全市粮食生产核心区，确保粮食安全。按照我市第八期农业综合开发总体规划，今后三年，全市将改造中低产田55万亩，累计改造中低产田总规模达700万亩，可建成500万亩粮食生产核心区。同时，紧紧围绕“畜牧、林果、蔬菜”三大农业主导产业，以畜牧业和农产品加工业为重点，扶龙头、建基地、调结构，带动农民持续稳定增收。三是在开发投入上，坚持“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入方针，体现农业综合开发投入的综合性，最大限度地调动各生产要素投入的积极性。四是在开发措施上，综合运用工程、生物和科技措施，进行水田林路综合治理，特别是发展节水农业，大力推广大力兴建拦、蓄、引等小型农田水利工程，推广管网式输水、咸淡混浇、膜下滴灌等节水工程措施。五是在开发重点上，坚持“围绕产业扶龙头，围绕龙头建基地”产业化经营思路，将土地治理项目规划布局与区域主导产业、龙头企业的发展需要相结合，通过加强农业基础设施建设，建设优势农产品生产基地；通过扶持龙头企业，引导龙头企业、农民专业合作社带动农民开展农田基础设施建设。六是在开发区域上，土地治理项目，突出农业主产区特别是粮食主产区，按流域或区域统一规划，先易后难，效益第一，集中连片，规模开发，集中建成一大批十几万亩、甚至几十万亩集中连片的规模项目区，形成粮食生产基地。产业化经营项目，集中扶持乳品、粮油、蔬菜、果品、肉类五大产业集群。七是在开发效益上，坚持经济、生态、社会效益同步发展，既注重开发的经济效益，又要注重开发的社会效益，同时还必须兼顾项目区的生态效益。坚持统筹兼顾的基本方法。要从长远着想，不急功近利，资源开发与保护并重，坚持经济发展、生活改善、生态良好的开发之路，促进人与自然和谐发展。一是要以稳定可靠的投入体系为保障。进一步完善“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入方式，不断增加投入力度，形成农业综合开发长效的投入机制。二是要以完善配套的技术体系为支撑。针对农业非持续发展的众多因素，突出强调农业技术的投入，提高农业项目的科技水平和广大农民群众的科学文化素质，为农业生产提供强有力的技术支撑。三是要以建立协调平衡的农业生态体系为目标。坚持水田林路综合治理，建立协调一致的农田新格局；坚持建设规范的灌排体系和大力推广应用节水技术措施，保证水资源的合理开发利用；坚持在项目区绿化造林，防风固沙，营造适宜农作物生长小气候和环境。就农业综合开发而言，在土地治理项目建设上，要突出抓好水，因地制宜、科学规划，采取不同措施，推广节水灌溉技术，充分提高水资源的利用率，把项目区建设成高标准节水农业示范区。同时，要积极支持生态综合治理，加强农业综合开发项目区农田林网建设，为项目区发展农业生产提供良好的生态环境，促进人与自然和谐发展。在产业化经营项目建设上，要紧紧围绕三大农业主导产业，突出以畜牧业和农产品加工业为重点，以增加农民收入为根本宗旨，以提高农业综合竞争能力、增加农民收为主攻目标，围绕主导产业和特色产业，重点扶持发展前景好、带动能力强的成长型企业，带动农民持续稳定增收。在选择扶持的产业或项目时，要切实加强环境影响评估，对不符合环保要求的项目一律不予扶持。坚持以人为本为宗旨。科学发展观的核心是以人为本，这也是立党为公、执政为民的本质要求。具体体现为群众切实解决生产生活问题，体现在一系列惠农政策中。农业综合开发自1988年实施以来，始终把发展生产、农民增收作为基本任务，加强农业基础设施建设，推进农业和农村经济结构战略调整，提高农业综合效益，增加农民收入，用实实在在的工作，实现、维护和发展着广大农民的根本利益，让农民从开发中得到实惠，在发展中享受成果。一是要充分尊重农民意愿。实施农业综合开发，发展的是农村生产力，改善的是农业生产条件，增加的是农民收入，直接受益的是农民群众。所以，必须坚持以农民为主体，在项目的规划、立项、实施、管护利用各个阶段，充分尊重农民的意愿，把好事办好，特别是要解决好一家一户想解决又无力解决的农业生产基础设施建设、农业产业化发展和科技推广培训等问题。二是要切实维护农民群众利益。把促进农业增效和农民增收作为根本出发点和落脚点。农民筹资投劳遵循“农民自愿，量力而行，民主决策，总量控制”的原则进行。项目建设坚持因地制宜，科学规划，合理设计，讲求实效，不搞华而不实的形象工程。安排实施项目要为农业结构调整服务。结构调整要通过引导和示范，尊重农民意愿。要让农民群众参与项目建设全过程，自觉接受群众监督，实行阳光政策，坚持公开透明。三是要坚持一切从实际出发。农业综合开发要大兴求真务实之风，既要积极进取，又要量力而行；既要看开发的数量，又要看开发的质量；既要看开发任务完成情况，又要看广大农民是否得到实惠。绝不提空规划，不喊空口号，不搞劳民伤财的假政绩，不虚报浮夸，不做表面文章，扎扎实实为农民办实事、办好事。三、创新机制，规范管理，确保科学发展观落到实处科学规划，为农业综合开发提供科学依据。科学合理地编制好规划是搞好农业综合开发的重要基础。制订规划要坚持“科学、务实、管用”的原则，一是摸清农业资源情况和耕地利用现状，找准农业生产发展的制约因素，分析优势和增产增效潜力，提出开发治理的路子、模式和措施。二是以县为单位，按区域、流域进行整体规划，统一布局，分期立项。在一个县经过若干年开发，形成十几万亩、甚至几十万亩的项目区，实现规模效益。三是围绕建设粮食生产核心区和培育发展优势农业产业进行规划，按照农业结构调整的需要安排建设项目。四是坚持因地制宜，发挥优势，突出重点，体现特色。经过深入考察，深入调研，广泛征求基层干部和群众的意见，从本地实际出发制定开发规划。五是确定任务目标。既要尽力而为，又要量力而行，经过努力能够实现。六是组织有关方面的专家对农业综合开发规划进行技术论证。七是农业综合规划要和当地经济社会发展规划、农业农村经济发展规划相衔接。八是规划一经确定，就要在规划的基础上和范围内安排农业开发年度项目计划，确保农业开发规划的实现。创新机制，推动农业开发工作健康发展。在农业发展新阶段，如何推进农业开发工作，要在创新机制上进行积极的探索和实践，重点从以下八个方面着手。一是项目县动态管理机制。对农业综合开发县坚持总量控制有出有进、违规淘汰、末位暂停、奖优罚劣，进行动态管理。二是多元投入机制。落实国家“倒配制”政策，调动地方落实配套资金的积极性，调动农民筹资投劳的积极性，引导企业、民间资金、信贷资金投入农业开发，逐步形成多元化、多层次、多渠道投入农业综合开发的机制。三是竞争选项，择优选立项机制。筛选申报的产业经营项目都要经过公平竞争，整个选项目过程要经过发布项目申报指南、资格审查、实地考察、资产财务审计、竞争答辩、专家评审、项目公示、编制项目计划等环节；土地治理项目在规划区范围内乡、镇村之间实行竞争立项。四是项目建设质量保障机制。全面推行工程建设招投标制、大宗物资集中采购制、工程建设监理制和项目资金公示制，加大项目监督检查和验收考评力度，有力保障工程建设标准质量。五是农发资金安全运行机制。对各级财政投入的农业综合开发财政资金实行专人管理、专账核算、专款专用和县级财政报账制。同时，完善监督检查制度和办法，及时发现查处违规违纪问题，保证农发资金有效使用和安全运行。六是项目运行管护机制。明确工程产权和管护使用主体，做到责、权、利紧密结合，使用、管护、维修责任主体统一，保证所建工程正常运行和发挥效益。七是激励和约束机制。农业开发坚持对年度项目计划执行情况进行检查考核，依据考核结果奖优罚劣，充分调动县级农发部门和项目区干部群众争先创优的积极性。八是责任追究机制。对项目和资金管理各阶段、各环节的工作实行责任制，把管理责任落实到人，坚持谁考察谁负责，谁审查谁负责，谁验收谁负责，建立责任“倒查制度”和责任追究制度，确保各项管理工作落到实处。坚持求真务实，全面加强项目和资金管理。在项目管理方面，一是要深入细致地做好项目前期工作。积极推行专家评审制、项目法人制和招投标制。在编制项目计划之前，要自上而和自下而上地征求项目区干部群众意见。二是强化项目计划的严肃性。在项目执行过程中，不得随意变更项目计划，要严格按项目计划和设计施工，确需变更的按规定的权限和时间及时报批。三是坚持求真务实。项目建设坚持高标准、高质量，确保立项一个，成功一个，建设一处，发挥效益一处，牢固树立科学的发展观和政绩观，实实在在为项目区农民办实事。要把项目投资、建设主要内容公布于众，接受群众监督。四是建成项目及时明确产权，落实管护责任，健全管护制度，加强跟踪监测，防止人为损坏，确保长期发挥效益。在资金管理方面：一是切实落实“专款专用、专账核算、专人管理”的规定。二是坚持财政资金县级报账制，坚决杜绝挤占、挪用开发资金。三是按规定时限及时拨付资金，不滞留，不延期拨付，不用当期资金抵顶归还到期有偿资金，不虚列支出、套取财政资金、空转财政资金。四是全面推行大宗物资集中采购，在保证质量前提下，千方百计降低工程造价和成本。五是进一步加强有偿资金的管理，加强对项目单位资产经营情况和信誉情况的检查审计，落实抵押担保手续，确保到期资金的回收。同时，要加强项目、资金日常督导工作。在抓紧好年度验收检查验收等常规管理工作的同时，要着重加强项目和资金管理的日常性督导检查，把工作的重心前移，重点放在加强对日常性、基础性工作的检查、督导和指导上，切实落实管理责任制，细化目标责任，把各项工作任务逐项分解到人，明确每个人的目标、任务和责任，狠抓落实，健全责任追究制。加强制度建设，实行规范化、精细化管理。按照上级有关规定，结合我市实际，本着边实践、边完善的原则，及是时抓好现有管理制度的修订完善工作，使资金和项目管理工作有章可依、有制可循。总之，通过机制创新、规范管理和严格的制度执行，确保农业综合开发各项工作真正落到实处，在农业综合开发的实践中全面贯彻和落实科学发展观。关于农业综合开发的心得体会