关于高扬程灌区农民收入问题的调查报告.doc

关于高扬程灌区农民收入问题的调查报告132020年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。关于高扬程灌区农民收入问题的调查报告“农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，农民和农村经济始终是中国革命和建设的根本问题。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。”改革开放以来，中国农村经济社会发展取得了举世瞩目的成就，农业综合生产能力不断增强，农产品供给实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，农民基本解决了温饱问题，生活总体上达到小康水平。可是，中国农业和农村经济的发展依然呈现出相对滞后、与国民经济的整体发展水平不相适应、难以满足建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求。当前，农业和农村经济发展面临的诸多困难中，最为突出的依然是农民收入增长缓慢，而且不同地区之间农民的人均收入差距非常大。为深入了解农民收入现状及分析农民收入增长因素，我们利用七天时间，走访了：靖会灌区白草原乡的窟沱村、九百户村，郭城驿镇的大羊营村、新堡子村；景电灌区草窝滩镇的西和村、红跃村，漫水滩乡的富民村、新进村；兴电灌区王家山镇的大迎水村、万亩村；刘川灌区刘川乡的范窑村、鹰嘴村。分别深入到二十四个社、调查了一百四十四个农户。整个工作是在张廷福校长的具体指导下进行的。所采取的主要形式是随机抽样和典型调查相结合，经过问卷调查,与当地农民、工作人员相互交谈,对当地农民的收入情况进行了调查研究。一、高扬程灌区概况兴电灌区位于甘、宁两省区交界的靖远、平川、中卫、海源四县区接壤地带，可耕地面积100多万亩，灌区总人口15万，其中移民7.6万人。工程始建于1976年，工程设九级泵站提水，总扬程479.6米，设计流量9.6立方米/秒,年最大提水量1.2亿立方米,设计灌溉面积30.18万亩。靖会灌区位于靖远县南，会宁县北，受益区有靖远的大芦、高湾及会宁县的郭城、河畔、头寨、白草原、甘沟、柴门等8个乡镇，海拔高程在1400-1900米之间，总人口19.2万人。工程始建于1971年，是典型的“三边”工程，工程设计提水量为12立方米/秒，设计灌溉面积30.42万亩，最大提水高度529米。刘川工程兴建于1974年，设计为十三级泵站提水，总扬程409.7米，净扬程376.3米，设计流量3.69立方米/秒，设计灌溉面积9.04万亩，发展有效灌溉面积6.98万亩。总人口4.26万人，其中移民3.53万人，占总人口的83%。景电灌区，东临黄河，北倚腾格里沙漠，其辖区沿明长城由东向西横跨景泰县、古浪县，延伸至民勤县。 工程从黄河五佛段提水，总体规划设计提水流量28.6立方米/秒，加大流量33立方米/秒，装机容量24.87万Kw，兴建泵站43座，最大提水高度602m，灌溉面积近百万亩。安置移民30多万人。分期建设。工程以扬程高，流量大，多梯级而被列入“中华之最”。 一期工程1969年开工，1974年竣工。设计提水流量10.6立方米/秒，加大流量12立方米/秒，设计年提水量1.48亿立方米。最大提水高度445m，平均提水高度336m。共建泵站13座，支渠以上渠道总长208Km，现灌溉面积30.6万亩。安置移民12万人。二期工程1984年开工，1994年基本建成，1999年竣工验收。设计提水流量18立方米/秒，加大流量21立方米/秒，设计年提水量2.57亿立方米。最大提水高度602m，平均提水高度460m。建泵站30座，干支渠总长340Km，灌溉面积52.05万亩。国家投资4.88亿元，安置移民18万人。 本次调查共发放问卷144份，收回有效问卷144份。调查数据表明：平均每农户人口5人，有效劳动力3人，户主年龄大多数在30岁55岁，其中40%的农户家中有外出打工人员；农作物种植以洋芋、玉米、小麦、豆类为主。10%的农户以养殖业为主，60%的农户以种植业为主，20%的农户以副业为主，10%的农户以发展特色产业为主，如枸杞栽培。我们走访了许多村庄，从住房外观看，大多数村庄中居民房依然是破旧的砖瓦房，少数人住着气派的小洋楼。调查资料反映： 调查对象户年总纯收入低于5000元的有29户，占调查总户数的20%；5000-10000元的有40户，占28%；1-1.5万元的有29户，占20%；1.5-2万元的有28户，占19%；2-2.5万元的有13户，占9%；3-4万元的有2户，占2%；高于5万元的有2户，占2%。其中最高者达9万元。结果表明：20%的农户收入很低，入不敷出；28%的农户勉强解决温饱，39%的农户生活略有宽余，13%的农户除了开支外每年都有存款，生活比较富裕。接下来，我们经过这次调查获得的一手资料结合当地政府提供的相关资料来探讨分析灌区农民收入现状问题，以点及面，分析影响农民收入增收的制约因素，为当地农民增收提出行之有效的建议。二、灌区农民增收的有效途径 从调查统计中得出的数据，显示了灌区农民的收入来源、劳动力年龄结构、收入状况、教育情况、影响收入的因素、专业养殖或种植户情况、惠农政策等等。经过对调查数据的分析，我们总结出灌区农民增收的主要途径有：1、发展特色产业、规模种植枸杞，是当前灌区农民增收最快的途径。 草窝滩镇是景泰县枸杞种植示范镇，红跃村、西和村是典型的代表村，也是枸杞种植非常成功的村。 人均纯收入为5828.21元，远远高于全县人均纯收入。红跃村一社杨文来，去年种植枸杞20亩，亩产500斤干果，按销售价每市斤14元计算，毛总收入14万元，户纯收入高达9.32万元，人均纯收入23300元。2、发展粮经作物间作套种，是农业高效农民增收的又一途径。当前，灌区套种的模式多种多样，有小熟洋芋套玉米、豌豆套葵花、小麦套玉米、小麦套黄豆等等。调查发现，小熟洋芋套玉米收益最高。会宁县白草原乡窟沱村李克民，去年种植小熟洋芋套玉米14亩，亩净收益2420元，年户纯收入33884元，人均纯收入高达8471元。3、发展种植业、养殖业、副业，采取多业并举，是农民走向富裕的捷径。会宁县郭城驿镇大羊营村庄振山，去年种植洋芋套玉米7亩，洋芋毛收入17500元、玉米毛收入7560元，副业收入10000元，收购粮食年收益1.5万元，户年总纯收入46710元，人均纯收入5838.75元，大大高于全乡人均纯收入2700元。景泰县漫水滩乡新进村张兴虎去年科学养鸡毛收入3万元，种植玉米套胡麻6亩，亩产值1840元，种植小麦6.5亩，亩产值5265元，副业收入1.5万元，户年总纯收入高达57381元，人均纯收入14345.4元。 4、外出务工经济成为灌区农村经济新的增长点。 调查表明，灌区农民收入除了种植、养殖等农业收入以外，打工经济也成为农民收入的主要来源之一。 以来，各级政府把劳务经济作为农民增收、群众脱贫的一项重要工作来抓，狠抓农村富余劳动力培训，强化外出务工人员管理，提供优质服务等措施，使打工经济成为灌区新的经济增长点。农民外出务工收入远远高于农业收入，这就成为农民外出打工的催化剂。在平川区王家山镇万亩村和大迎水村调查发现：被调查的24个农户，有效劳动力是71，其中打工人数29，占41%。她们年打工总收入合计为16.91万元，占调查户家庭总纯收入23.9175万元的70.7%。三、制约农民收入增长的因素及成因分析近几年来，全国农村发展呈现出良好势头，这在很大程度上得益于国家对农业和农村加大了支持力度。国家先后出台了两大惠农政策，对农民增收起到很大促进作用：一是取消农业税，；二是对农业采取直补政策。有人将此概括为“多予、少取、放活”。这两项政策的确起到了减轻农民负担、增加农民收入的作用，但这并不意味着农民负担问题已经得到彻底解决。因为农民负担问题并不等同于税费负担，农民负担还有更多的内涵。 从我们在农村调查的实际情况来看，农民在增收的同时，支出部分并没有多大改观，甚至还有与农民收入一起上涨的趋势，因此农民增收的空间受到了一定程度的挤压，增收的潜力由于某些因素的影响也难以得到充分发挥。造成这种状况的原因主要有：农产品供求失衡，农业结构不尽合理和产出效率低，农业生产资金、信息、技术等保障不够，文化程度、环境、优惠政策难以真正惠农。这些因素都影响着农民收入的增加，经具体分析主要表现为以下几方面：1、农产品供求关系失衡，农业增产增收难（1）粮食价格对农民收入的影响。90年代中期中国粮食产量大幅度增长，其重要原因之一就是1994年和1996年两次大幅度提高粮食收购价格的结果。而近几年供大于求，粮食价格偏低，直接导致了农民家庭经营收入的减少。种粮的积极性从根本上受到了限制， 粮价上涨，似乎增加了农民收入，可是今年生产资料价格暴涨，又被冲消了。（2）生产资料价格涨幅较大 。尽管 农产品价格比往年略有上调，但农民们普遍反映化肥、农药、农电、柴油的价格也在不断上涨，而且涨幅较大，这些生产资料的上涨导致了种植成本的提高，实际上也就是抵销了农民收入增长的成效，造成农民增产不一定增收，影响了农民生产的积极性。在本次调查中，农业生产资料的上涨也是农民反映比较普遍的一个问题。尽管国家已经采取了相关积极措施来调控农业生产资料的上涨，比如说对出厂的化肥等生产资料实行了一个限价的幅度，但这些国家规定的措施必须落实到位才会行之有效。因此，我们认为当前生产资料随意涨价的行为要进行专项的整治，同时也要对生产企业给予财政上的适当补贴。2、农业结构不合理及农业产出效率低致使农业收入下降调查显示：年户总纯收入低于5000元的29户农民，其中13户种植结够单一，她们一般单种粮食，如小麦、玉米等，很少采用套种经济作物。3、人均占有水地面积少，也是影响农民收入的因素之一随着城市化、工业化的发展，耕地面积逐年递减，又加上土地政策长期不变，导致一部分农民耕地减少，特别是迁移户和超生户人均占有耕地面积很少。调查资料显示：年户总纯收入低于1万元的69户农民，土地面积人均不到1亩的有13户，占18.8%。4、文化教育程度低带来的负面影响较大在调研过程中，我们统计到：小学以下文化程度的占26%，初中的占43%，高中或中专的占31%。可见当地农民的文化程度普遍是在初中以下，这在一定程度上制约了农民的增收。因为较低的文化程度造成了农民一方面难以有效接受一些适用的新技术、新方法，导致缺乏市场竞争意识和应用新品种、新技术开拓市场的胆识和魄力；另一方面劳动力文化素质的高低直接影响着外出务工人员在企业的劳作质量和收入水平。调查资料也表明，在当地企业打工的农民，文化程度基本都是初中文化水平，而且接受过或多或少的专业技术训练。因此，在农业生产水平较低的情况下，劳动力素质的高低成为决定农民收入水平高低的关键因素。在调查过程中，给我们的印象是：有致富想法的农民普遍文化程度较高些，那些文化水平较低的农民被问及她们来年为增收有什么打算时，她们的回答基本都是：“与往年一样，该怎么过就怎么过。”5、水利设施老化失修，不能保障正常运行，严重防碍着灌区农业生产的发展。各电力提灌工程都始建于70年代，普遍存在着原有工程老化失修，泵站、渠道、建筑物多数已达到或超过服役年限，能耗高、运行费用大、灌溉水利用率低，干渠决堤事故经常发生，直接影响到工程灌溉的安全运行和灌区效益的整体发挥。调查点刘川乡范窑村，多年灌溉供水量一直不足，支、斗渠衬砌率很低，渗漏严重，今年又出现干渠决堤抢修，致使大面积农田干旱，农作物减产甚至绝收，我们查看了部分麦田，麦苗生长不到半尺高，叶黄杆萎，面临绝收，群众意见大，非常焦急，情绪极不稳定。靖会灌区白草原乡，今年黄渠塌陷数次，造成灌溉季节延误，豌豆截止当前一水未浇，已经绝收，洋芋大面积没有浇灌，已造成大量减产，推迟上市时间，减少农民收入。四、为进一步促进农民增收的对策及建议农业、农村和农民问题始终是中国经济发展的重大问题，而农民问题是解决“三农问题”的核心，提高农民收入水平更是农村工作的重中之重，因此，应把提高农民收入作为核心问题来解决。温家宝总理在 政府工作报告中强调：发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要巩固、完善和加强支农惠农政策；二要加大对农业农村投入力度；三要加快农业科技进步；四要全面推进农村综合改革。我们试图经过这次实地调研收集的相关资料，并结合国家出台的相关政策以及 政府工作报告中对“三农”问题的相关论述，就如何增加当地农民收入问题提出以下可行性的建议及对策：1、继续抓好各项惠农政策的落实，增加农业投入 一是继续抓好粮食保护价收购、基本农田保护、农业贷款等“三农” 政策的落实，确保中央、省各项惠农政策落实到位，做到在逐级贯彻落实过程中政策精神实质不折损、不走样，使广大农民真正从惠农政策中受益增收。二是继续加大对农业基础设施建设的投资，特别是水利、交通等基础设施的建设性投资。毛泽东说过：“水利是农业的命脉”。希望政府重视水利、建设水利、发展水利，特别要对现有水利工程进行科学论证，合理改造，使其能够正常运行，发挥更大效益。三是继续加大对农业的信贷支持，进一步抓好农户小额信贷工作，加强银企合作，加大对农业农村中小企业的信贷支持，特别是农业产业化龙头企业的信贷支持，促进农民增收。2、进一步优化农业产业结构，提高农业效益在一个星期的时间里，我们深入农村了解到：大多数农户都是以家庭经营体制为主，没有形成一个区域性的、有特色的产业，绝大多数产品都是初级产品，缺少一个深加工基地，产业链没有健全。为了切实提高农业效益，结合实际，进一步的优化农业、产业结构，主要做到：一是做稳做优粮食产业。加大对粮食生产的支持和保护力度大力发展粮食加工企业，提高粮食的附加值，实现粮食增产增效；二是做大做强特色枸杞产业。按照扩大产业规模、优化品种结构、突出产后加工的基本思路，坚定不移，加快发展，做大做强。三是发展壮大生猪产业。抓住生猪养殖模式由户养向专业化养殖转换的有利时机，发挥区位优势和低成本优势，加快良种扩繁步伐，优化养殖区域布局，大力发展规模养殖；四是大力发展洋芋产业。抓好洋芋基地改造，改进保鲜贮存技术，提高商品效益。3、抓好农民职业技能培训，加大对农民外出务工的指导、组织和服务从调查中了解到，大部分农民的教育程度只停留在初中或高中水平，这对农民的增收也在一定程度上的形成了制约。所谓科学技术是第一生产力，农业不但仅需要的是技术，应该朝更高、更专业的方向发展，才能灵活地运用到农业生产中，有了一定的科技水平，才能更好地使农业结构合理化，不断的提高农业产出效率。在现有的教育基础上，应该加大对农村教育的投资，使具有初中文化程度以上的青年劳动力掌握更多的专业知识和技能，政府能够为农民进行农业技术服务指导，组织科技人员送科技下乡，为农民提供科技培训、科技咨询和进行科技承包等，从而解决农业生产中的实际问题，及时为农民更新信息资源，让农民及时地了解信息。共同推进农业科普，实用技术培训等工作，为农村培养大批懂科学技术的新型农民。在劳务输出方面，组织县有关单位和培训机构有计划、有组织地开展农民职业技能，提高农民的综合素质，增强农民的择业能力和劳务输出产业的竞争能力；继续加大对农民外出务工的组织指导，充分发挥农村信息网络、黑板墙报、劳务中介组织等媒介的作用，积极主动为农民提供劳务信息，组织引导农民有序高效外出务工；做好外出务工人员的跟踪服务工作，为外出农民工提供计生、权益保障等方面的服务，保障外出农民工的合法权益。4、切实减轻农民负担减轻农民负担是实现农民生产成本最低化、变相增加农民收入的治本之举。因此，当前要解决农民增收问题，首要的是要切实减轻农民的各种负担。一是要切实解决好农家子弟上学难的问题。调查得知，供一名初中学生读书，每年得交杂费好几百元，供一名高中生读书一年花4000-5000元。国务院总理温家宝在报告 工作总体部署时说：今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。由此，我们看到了农民家庭教育减负的新希望。二是要严格控制农用物资价格上涨。坚决避免农业生产资料价格上涨导致成本增加，从而抵销农民由于农产品价格上涨带来的影响等现象的发生。5、大力推进小城镇建设，不断拓宽二、三产业增收渠道城镇的环境如果不好，就很难引进投资商，间接的影响农民收入，针对于大多数城镇脏、乱、差的问题，我们应重点抓好小城镇建设。首先大力整治农村环境，解决当前集镇存在的“脏、乱、差”的问题。如果投资环境得不到保障，就很难吸收到资金和投资商，城镇的经济也会随之影响；从另一方面来讲，如果吸引的资金多，扩建的厂区不断增多，所增加的劳务也会增多，间接地解决了剩余农村劳动力的转移，直接提高了农民的收入。其次在为减少农民、转移农民，促进农民增收创造一个良好环境，不断拓宽二、三产业增收渠道。