可持续发展创新体系.doc

可持续发展创新体系

18
2020年4月19日
文档仅供参考，不当之处，请联系改正。
可持续发展创新体系
一、人口观、资源观、经济观和环境观
1、人口观
可持续发展的中心问题是协调人口、资源、环境之间的关系。在人口、资源和环境三者的关系中，人口居于主动和积极的一方，即正是人类经过自身的经济活动，施加对于资源和环境的积极或消极影响，并反过来影响人类的这种活动是否能够持久，才产生可持续发展这个命题。
观察和认识人口问题，必须将其与对人本身的分析相结合。首先，经济社会发展的目的，归根结底是改进每一个个人的物质和文化生活水平。“以人为本”中的人，不是一个抽象的概念，而是实实在在的个人。其次，从认识论的角度说，赋予整体的人口分析一个基于个人理性行为的微观基础，有利于获得更为符合现实的理论概括，从而当形成政策时，才可能更有针对性、可行性。
以人为本是贯穿于新发展观的主线，全面、协调和可持续，归根结底是为了人的发展。新的发展观必然伴随新的人口理论和实践。
在新的发展观下，我们要树立以人为本的新人口发展观，要在“五个统筹”思想指导下，重新审视中国的人口问题。
在2020年之前，中国处于一个经济和社会发展加快的战略机遇期，在人口总量矛盾依然存在的同时，人口年龄结构完成其劳动年龄比重高的阶段，人口红利逐渐消失，以老龄化为特征的抚养比上升。另外，诸如国际产业转移等发展机遇也存在着消失的可能性。如何保持经济和社会发展的可持续性，人口总量、人口结构、人口与资源环境的协调性如何能够提供这个基础；如何未雨绸缪，迎接老龄化挑战；如何经过充分就业的实现，挖掘最后的人口红利等等，要求进行国家人口发展战略研究，进而提供一个大的政策思路和具体对策体系。
（1）人口数量问题
在稳定低生育水平，控制人口数量的同时，也要考虑到人口自身的可持续发展问题。综合考虑各种因素的影响，中国人口数量的峰值不会超过15亿。相应地，人口老龄化程度却比人们预料的水平高得多。 12月2日在日本召开的“全球人口老龄化的挑战”国际研讨会上，日本学者Seiritsu Ogura教授指出，20多年前，日本政府没有理会学者关于生育政策调整的建议，而今日本陷入老龄化的困境。到本世纪中叶，日本人口总数将会减少30%。日本关心的是人口自生的可持续发展问题。人口的发展既要遵从自然发展规律也要遵从社会发展规律，一个国家或地区的生育水平并非越低越好。考虑到人口自身发展的可持续性，权衡继续坚持现行生育政策带来的经济、社会、心理、健康等方面的代价，借鉴国际国内的经验教训，我们现在要对现行生育政策进行科学的评估，并提出调整和完善的可操作方案。
（2）人口素质问题
以人为本，促进人的全面发展，其核心就是提高人口素质。提高人口素质既是社会经济发展的前提，也是个人发展的基础。以人为本的发展观，关键在于把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本的出发点和落脚点。中国的经济增长举世瞩目，社会发展却相对滞后，可持续发展能力相对低下，而人的发展更是没有得到应有的重视。
（3）人口结构问题
在1981年中国首次提出中国人口政策时，中国出生人口性别比偏高问题、人口年龄结构老化问题、人口分布不合理问题还没有出现或还不突出，而现在这些人口问题已经开始影响社会进步和经济发展，如不及时解决，必将影响生产力的顺利发展，影响社会经济的进步，影响中华民族的可持续发展。这就要求中国的人口政策进一步完善，即在继续控制人口数量，提高人口素质的同时，将优化人口结构的问题提到政策层面给予关注和解决。
在一个社会中，个人和个人之间、人口和人口之间都是相互依存、相互影响的。人口老龄化是老年人口增多的过程，表面看是个老年人口问题，可是每个老年人背后都有一个家庭，老年人口的问题解决不好，同样会牵涉其它年龄组的人口发展。人口的城乡结构事关“三农”问题，人口的民族结构事关民族团结问题，人口的地区分布关系到西部大开发问题，人口的阶层结构则关系到社会的稳定问题。
2、资源观
（1）坚持合理开发、永续利用的资源观
对自然资源的开发利用是人类赖以生存、经济得以发展的基本条件。自然资源的总量相对于整个人类历史来说是无限的，但相对于一定时期的人们来说却又是有限的，这主要是受到人们认识能力、科学水平和技术手段等的限制。特别是不可再生资源，它的形成则需要更为复杂的条件，而绝大部分不可更新资源对于社会的发展又是必不可少的，因此更应合理开发、节约使用。但千百年来，人们总是认为自然资源取之不尽、用之不竭，并把人对资源索取的规模、人对自然征服的程度，看作是社会进步和发达的标志，甚至把生活与生产过程中的肆意挥霍和浪费当作一种时尚。近一百年来，经济的快速增长是以大量消耗自然资源、大规模追加生产要素为显著特征的。这种粗放型、生产要素密集型的生产方式的边际效益已越来越小，但同时却正是对自然资源的掠夺性开发、低效率利用和高额度浪费，从而使今天的人类走进了想发展经济、又面临资源短缺、同时又存在大量浪费的怪圈。因此，我们必须更新发展思路，树立资源有限观，对自然资源的开发利用不能超过它的自然更新程度，要杜绝或尽量减少浪费，从粗放型转向集约型，从注意数量规模转向注重质量效益。坚持资源的合理开发、永续利用，为今天的社会发展注人新的活力，为明天子孙的发展提供足够的资源和美好的空间。
（2）资源的时代观
资源观以人与自然的认识为基础,随着时代前进。人与自然关系经历了天命论、决定论、或然论、征服论等多个阶段才进入协调论的今天。人类也从经济增长时代、发展时代进入可持续发展时代。早期人类在资源上的社会行为主要是开发利用消耗资源,谋求社会财富总量的增长。而后,人类注意到了资源的结构性短缺,强调在总量增长的同时重视结构的调整,形成发展的概念。人类不但开发利用资源,而且注意到了资源配置。计划和市场等配置资源的机制选择,成为近代的焦点。现代经济学主要研究具有稀缺性的资源及其配置问题。现代资源的总量和结构都发生了短缺,环境问题也突显出来,必须保持经济社会与资源环境的协调。走“可持续发展”道路,不但要求节约利用、合理配置资源,而且要对资源进行保护建设。对资源保护和更新建设,就成了可持续发展时代新的特征。
（3）资源的辩证观
辩证地看待资源,对于正确地制定资源政策具有极端的重要性。
①资源系统是开放的,人类认识、利用资源的潜在能力是无限的。因此资源又具有相对无限的特点。人们既不要单纯持资源有限的看法而悲观,也不能片面地持无限性的看法盲目乐观。辩证地分析资源保持谨慎乐观的态度。
②要辩证认识资源大国与资源小国问题。中国“地大物博”。但又“人多物薄”。我们既要看到宏观资源潜力巨大,以坚定发展的信心;又要清醒地认识到在微观上人均可利用资源短缺,以增强忧患意识和节约利用资源的意识。
③要辩证认识资源的开发和保护问题。不利于开发的保护是无意义的,不做保护的开发是不可持续的。我们只能将开发和保护融为一个过程,在开发中保护,在保护中开发。
④要辩证认识资源的量与质的问题。资源品质既决定于天然秉赋,又决定于技术经济水平。由于资源优劣差距很大,我们不能像以往简单地以各类资源总量来反映资源国情,而要以一定技术经济尺度对各类资源进行标准计量,真正对资源家底心中有数。
⑤要辩证认识资源的有用性与有害性问题。垃圾分类处理利用后是资源;垃圾资源不经识别、不被利用则为垃圾。应最大限度地开发资源的有用性,最大限度地防御和转化资源的有害性,用适宜技术充分开发其最高价值。
（4）资源的系统观
不同资源之间紧密关联。成为资源大系统中的一个子系统。系统观要求我们不能孤立地只就某个资源来论及资源管理保护。按系统论基本原理,一方面资源系统自身的动态平衡是维持该系统可持续存在的基础。另一方面各资源系统之间彼此释放的功能要互相耦合,建立良性的互馈机制。在人与自然这个巨系统中,人类社会系统对资源环境系统所施加的影响要适应资源环境自然系统的功能释放、更新与调整的能力;资源环境系统提供给人类社会系统的功能要合于人类社会维持生存发展的基本要求。这条系统间的功能耦合原理,便是人与自然关系的协调原则。系统间的功能耦合,系统内的动态平衡,是经济社会与资源环境协调发展最基本的原理,是可持续发展战略的必然要求。
（5）资源的层次观
资源系统是能够进行纵横双向划分的矩阵系统,具有重要的层次性。自然资源既能够横向分为土地资源、水资源、海洋资源、矿产资源、物种资源、气候资源等10 多种;又能够从纵向按照人类利用的不同而分为物质资源、能量资源和信息资源等多个层次。农业社会人对自然资源的认识仅到物体的程度。工业革命经过机械把物质转化为能量,利用煤和石油等新能源,把资源利用提高到分子—原子的水平上。工业社会后期人们开始利用原子能,资源利用提高到了原子核的水平上。现在新技术革命使人类对自然的认识达到微电子的程度,计算机技术使信息资源得到了广泛、深入和高效的利用。我们不但要注意到资源各个子系统之间的相互关系,建立资源系统的良性循环;同时还要注意到资源系统利用层次随社会发展和科技进步动态演进。历史证明,每递进一个资源利用层次必然带来一次资源利用效率的大提高,必然带来一次资源利用领域的大拓展。
（6）资源的发展观
资源的矛盾运动是发展的内在动力之一。当前中国以水、土为核心的农业资源接近承载力的临界状况,工业必须的多数大宗矿产出现短缺供不应求。我们是在形势最为严峻的资源基础上,承载着世界上最多数量的人口去追求可持续发展的。一方面要把资源节约型的国民经济体系建立起来,在生产中节地、节水、节能、节材,在生活中勤俭、适度消费并采取合理的消费结构;另一方面要高度重视开发利用和建设新的资源。只有依靠科技进步特别是高新技术的发展,才能真正做到开源与节流并重,才能促进资源利用层次的深化,进而带来资源利用效率的提高、资源利用结构的完善和资源利用前景的扩展。这是解决资源矛盾的必由之路,是可持续发展时代资源的发展观的根本内容。
（7）资源的开发观
资源系统是开放的,不同地区之间的资源具有互补性和动态交流的必然要求。地区封锁不利于资源优势互补;部分分割不能动态优化合理配置资源。西部大开发,要求各种必要生产资源要素向西部大流动、大集中、大组合。应有开放统一的资源供应系统和需求市场体系为支撑,有优惠明晰而稳定的政策环境。全球经济一体化,推进了世界资源供应体系和需求市场的开放;不同资源借助于不断扩大的开放日益发挥互补效应。
（8）资源价值观
资源作为一种特殊的商品,其价值包括自然资源本身的存在价值、社会对自然资源投入形成的经济价值和自然资源生态功能决定的环境价值，三者是有机统一、不可分割的整体。树立资源价值观念就是要建立资源有偿使用制度，取消资源一级市场供给的双轨制，推进资源价格的市场化进程，使资源价格真实反映其价值、稀缺程度和环境成本，形成资源补偿机制的良性循环。经过价格机制强化社会经济活动各个环节对资源的综合利用、重复利用、循环利用，推进废弃物资源化，使企业主动核算因资源开采、使用、循环利用而发生的环境、生态及社会成本，在生产中尽可能地节约和循环使用资源，以达到经济、社会与生态的和谐统一，实现循环经济要求充分考虑自然生态系
统承载能力，尽可能地节约资源，不断提高资源利用效率，循环使用资源的目的。
（9）资源定价制度
完善资源定价制度就要积极稳妥地推进资源价格改革，建立有利于促进循环经济发展的激励机制，发挥市场配置资源的基础性作用，限制高耗能、高污染行业盲日发展，促进资源的合理开发、节约使用和有效保护。首先，要按照资源可持续利用的要求，正确地处理自然资源与资源产品，可再生自然资源与不可再生自然资源，土地资源、水域资源、森林资源、矿产资源之间的差比价关系，完善资源价格体系，向市场提供准确的价格信号，促进资源的优化配置。其次，根据微观经济学中产品按边际成本定价时，社会总剩余(或社会总福利)所受损失最少的厂商生产理论，以边际外部成本制定资源价格，使企业在使用资源与“减量化，再循环，再使用”之间做出正确的权衡，找出最符合“费用-效益”的方案，减少资源消耗，进而达到社会效益的最大化。第三，根据市场供求关系原理要改变粗放式经济增长方式，最有效的办法是提高相关资源的价格，使资源价格反映稀缺程度，经过提高稀缺资源特别是不可再生资源的价格，促使企业从投入产出的成本与效益出发去节约它，或者寻求各种资源之间的替代使用。第四.根据经济发展的需要和资源约束的现实，对资源实行阶梯定价制度。
3、环境观
（1）可持续发展环境观
持续观、系统观、公平观、和谐观四大板块构成了可持续环境观的理论体系。其中持续是核心，和谐是基础，系统是认识，公平是表现。
持续观就是要使人类社会发展具有持续性，这是可持续发展观念的核心。可持续发展就是把人类及其赖以生存的地球看成一个以人为中心，以自然环境为基础的系统，系统内自然、经济、社会和政治因素是相互联系的。系统的可持续发展有赖于资源的承载能力、环境缓冲能力、经济的生产能力、社会的需求
能力、管理的调控能力的提高，以及各种能力的相互调适。评价这个系统的运行状况应以系统的整体和
即在宏观的成本效益分析基础上进行取舍，使局部利益与整体利益、短期利益与长期利益、合理的发展目标与适当的环境目标相统一，不能任意扩大或缩小某个因素的得与失。
可持续发展要求“满足所有人的基本需求和给所有人机会以满足她们过较好生活的愿望”，这又必须经过“一是提高生产潜力，二是确保每人都有平等的机会”来实现。这里的公平观是提供一种广义的平等，包括在资源分配、发展权利技术转让、资金供给、文明成果共享等方面。它具有两层含义：一层是空间上的公平，即当代人之间的横向公平；另一层是时间上的公平，即世代间的纵向公平，当代人不应忽视后代人对资源、环境要求的权利，同样，因为上一代利用各种机会和世界资源发展起来的发达国家也应对当代的资源环境等问题承担更多的责任，为解决当代的不公平尽更多的义务，承认发展中国家的发展机会和发展权利。从广义上讲，“可持续发展的战略旨在促进人类之间以及人与自然之间的和谐。”人与自然系统是可持续发展方式建立的基础，而人与自然的和谐是可持续发展追求的最高目标。可持续发展关注环境的承受限度，但又不拘泥于这一限度，而是从人的角度出发，经过调整人类的行为，遵循自然规律去利用、调节和适应环境，实现人类社会的持续发展。
（2）可持续发展环境观的基本内容
①人是环境的一部分。人与环境处于相互作用的统一体中，人依赖于环境，又具备改造环境的能力；环境为人类生存提供条件，同时又以各种方式限制人类活动。
②人与环境是相互独立的。人为了发展必须利用和改造环境，但必须要尊重环境，顺应环境规律，这样人类才能持久地利用环境，并获得发展；如果人类不合理地干预环境，甚至破坏环境，那么环境失衡的同时也将危及人类本身。
③人与环境的和谐关系是一种动态平衡。发展需要不断打破旧平衡，建立新平衡，这是一个相互适应的过程，随着人类认识和利用环境水平的不断提高而不断变化。
④人与环境关系的调控是人与环境相互作用系统的调控。解决人与环境的矛盾，主要是经过调整人类的行为，人类改造环境的过程就是不断改造自身的过程。
⑤人类利用环境要维持自然环境资本存量及其相应社会、经济条件的总体平衡，使当代人之间，当代人与后代人之间有利用环境的平等机会，使人类社会实现持续发展。环境的纳污能力、自净能力、生产潜力和可持续能力为中心，以人类社会的可持续发展为最终目的。
（3）具体措施
形成资源配置与环境保护相结合的市场机制。用可持续发展的思想，指导充分发挥市场经济在配置资源中的基础性作用，要看到它既能推动可再生资源(如生物资源、环境资源等)，源源不断地被人们长期利用;又能推动不可再生资源(如矿产资源)，在有限存量之内，最大限度地被人们长期持续利用，两者都属于可持续利用资源的范畴，都有利于经济的可持续发展。在实践中，充分发挥市场机制，促进充分合理利用资源，促进经济持续发展，其中一个重要问题，是重视运用经济手段，发挥价值规律这只“看不见的手”的经济激励作用，为此应该充分利用各种经济杠杆，其中首先是价格杠杆的积极作用。还应完善资源配置与环境保护相结合的政府调控。
4、经济观
（1）“绿色ＧＤＰ”
从20世纪70年代开始，联合国和世界银行等国际组织在绿色GDP的研究和推广方面做了大量工作。近年来，中国也在积极开展绿色GDP核算的研究。 ，国家统计局、国家环保总局正式联合开展了中国环境与经济核算绿色GDP研究工作。
绿色GDP是指一个国家或地区在考虑了自然资源（主要包括土地、森林、矿产、水和海洋）与环境因素（包括生态环境、自然环境、人文环境等）影响之后经济活动的最终成果，即将经济活动中所付出的资源耗减成本和环境降级成本从GDP中予以扣除。
绿色GDP核算中主要涉及的几个基本概念有：绿色GDP总值、绿色GDP净值、资源成本和环境成本。
①绿色GDP总值（GeGDP）
绿色 GDP等于GDP扣减具有中间消耗性质的自然资源耗减成本。
②绿色GDP净值（EDP）
绿色 GDP净值等于绿色GDP减去固定资产折旧和具有固定资产折旧性质的资源耗减和环境降级成本。
③资源成本
资源成本又称自然资源耗减成本，是指在经济活动中被利用消耗的价值。根据自然资源的特征，有些自然资源具有一次消耗性质，如不可再生的矿产资源、部分可再生的森林资源（用材林）和北方及西部的水资源，这些资源的使用为资源耗减成本，具有中间消耗的性质。有些自然资源具有多次消耗性，如土地资源、部分可再生的森林资源（特用林、防护林等）和南方的水资源，这些资源多次消耗的使用类似于固定资产使用的性质，其资源耗减具有“固定资产折旧”的性质。
④环境成本
环境成本又称环境降级成本，是指由于经济活动造成环境污染而使环境服务功能质量下降的代价。
环境降级成本分为环境保护支出和环境退化成本，环境保护支出指为保护环境而实际支付的价值，环境退化成本指环境污染损失的价值和为保护环境应该支付的价值。自然环境主要提供生存空间和生态效能，具有长期、多次使用的特征，也类似于固定资产使用特征。这样，由经济活动的污染造成环境质量下降的代价即环境降级成本，也就具有“固定资产折旧”的性质。
（2）中国“绿色ＧＤＰ”的理论研究与实践
从政府层面上来看,中国国民经济核算的理论与实践大致经历了四个大的阶段。
第一阶段(1951～1981),中国的国民经济核算体系制度基本上属于ＭＰＳ,即实行的是物质产品平衡表体系,这一体制是与高度集中统一的计划经济体制是相适应的;
第二阶段(1982～1991),中国国民经济核算体系制度的转型阶段,两种核算制度ＭＰＳ与ＳＮＡ并存,它与中国从计划经济向市场经济转型相适应的;
第三阶段(1992～1995),1992年中国正式启用ＳＮＡ核算体系(1968修订),该ＳＮＡ国民经济核算体系在实质内容上,与当时国际上大多数国家的核算制度基本相同,与国际统计口径相接轨。可是由于ＳＮＡ核算体系所固有的缺陷性,即它不能全面反映经济、社会、科技和资源环境状况及其内在的、本质的相互关系,因此,以ＳＮＡ为基础,对ＳＮＡ进行改革,构建以“绿色ＧＤＰ”(ＧＧＤＰ)为核心、充分体现可持续发展这一指导思想的核算体系,是学术界和各国政府面临的一项紧迫而坚艰的任务。
第四阶段(1995～现在),ＳＮＡ国民核算体系的改革和向联合国新的国民核算体系(1992修订)与ＳＥＥＡ体系(环境经济综合核算体系)过渡。从总体来说,ＳＥＥＡ与ＳＮＡ在概念上是一致的,其本质不同在于ＳＥＥＡ在资本使用概念上对ＳＮＡ做了拓展,即将自然资源和环境作为资本使用的一部分考虑进去。从1995年开始,中国政府一直在跟踪和吸收国际上国民核算体系发展的最新成果,力求保持中国ＳＮＡ核算体系与国际上大数国家的ＳＮＡ核算体系同步与接轨。
二、区域可持续发展
1、什么是区域可持续发展
，世界可持续发展首脑会议上，把经济发展、社会进步和环境保护列为可持续发展的三大支柱。区域可持续发展是一种以保护区域自然生态环境和资源持续利用和改进为基础，以激励区域经济增长和培植可持续发展能力为主导，以改进区域内部人口质量、促进人的全面发展为目的的发展目标和战略目标，既是区域发展的最佳选择，又是区域发展的最高境界。
2、如何进行区域可持续发展研究
区域可持续发展系统包括经济子系统、生态子系统、社会子系统，应识别制约可持续发展的主要因素和判定区域发展的矛盾问题，经过区域比较、区际联系，设定区域可持续发展目标，最大程度的发挥可持续发展的协调效应，提高区域可持续发展水平。