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延平区西芹镇泗坑村基层组织建设规划

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2020年4月19日
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延平区西芹镇泗坑村
— 基层组织建设规划
中共泗坑村支部委员会
泗坑村村民委员会

西芹镇泗坑村位于西芹镇南部，距集镇16公里，辖有2个自然村，5个村民小组，223户，共计1009人。村两委成员7人，现有党员19人，村民代表25人。全村共有土地面积5550亩，其中耕地面积869亩，林地面积1600亩，毛竹山面积2500亩。 村财收入5.6万元，农民人均纯收入5630元。泗坑村海拔460米，属于半高山村，地理环境十分恶劣，经省、市国土部门地质鉴定属于地质灾害村，近20年来共发生三次重大的地质灾害，村民的生命财产受到了严重威胁。
在科学发展观、以人为本、构建和谐社会三大理念引领下，在全国建设社会主义新农村的时代背景下，作为南平市中心村建设试点村，泗坑村的新农村建设迎来了机遇，同时也面临着挑战。为了进一步推进新农村建设，加强村级组织建设工作，构筑和谐公正的生产生活环境，代表和反映广大人民群众的根本利益和追求，现结合本村实际，制定我村 — 基层组织建设工作规划。
一、指导思想
以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，围绕建设社会主义新农村这个主题，落实市、区、镇加快中心村建设的目标要求，壮大党员队伍，强化班子建设，提高整体素质，增强服务能力，始终保持党的先进性，为全面建设小康社会、构筑和谐社会，率先基本实现农业农村现代化提供坚强有力的政治组织保证。
二、目标任务
按照中央提出的“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的“五个好”要求，全面加强和改进农村基层党组织建设，用5年左右的时间，基本达到以下要求：
——领导班子坚强有力。在改革开放和构建和谐社会的新形势下，注重提高领导班子的政治素质，坚定共产主义信念，坚持党的基本路线，增强领导班子的凝聚力、吸引力、战斗力，加强领导班子的内部团结，坚持民主集中制，合理的进行分工，尽量发挥每个村委的特长和能力，注意走群众路线，倾听群众意见，改进工作。且经过调整，“两委”班子职数调减到3至5人，班子成员文化程度普遍达到高中以上；班子结构要更好地体现老、中、青结合的原则，提倡支部书记、村委主任“一肩挑”和班子成员交叉任职。
——自治组织管理有方。建立健全村民委员会，发挥村民自治的功能，实现党的领导和支持农民当家作主的目标。依法制定符合我村实际的村民自治章程和村规民约，落实村民代表会议议事制度和户代表会议制度，在村民小组建设、公共事业管理、集体经济管理、村级财务管理等各方面提高自我服务、自我管理、自我教育的能力。
——群团组织健全有为。村党支部领导和健全村团支部、妇代会和民兵组织，支持和保障这些组织依照法律和各自的章程开展工作，指导团组织组织青年突击队，在急、难、险等任务中打头阵，组织青年志愿者，为家庭困难的村民和老弱病残者提供服务，领导和组织妇女开展各种技能比赛活动，发挥妇女“半边天”的作用，指导民兵组织开展以劳养武等活动。
——党员作用发挥有样。村党支部作为党的最基层组织，处在同人民群众最接近的位置，党员要时时处处保持着与人民群众的密切联系，贯彻党的路线、方针、政策、结合本地实际，团结村民共同奋斗，及时将人民群众的意见、要求、建议和思想愿望真实的反映到各级领导机关，做好桥梁和纽带作用。加强党员的思想政治建设和作风建设，牢记宗旨，一心为民，凸显党员的先锋模范带头作用。到 新发展党员5名以上。
——工作机制实施有责。重点搞好以党支部为核心的村级组织建设，完善村民自治机制、进一步推进村务财务管理，切实做到“有人管事”、“有钱办事”、“有章理事”。村领导班子履职践诺，创新工作机制，确保各项任务都能及时完成，落实到位，维护人民群众的切身利益。
——民主管理落实有效。建立健全民主管理制度，实行村务公开，财务公开。凡涉及群众利益的大事，都要由群众讨论决定，并由群众监督实施，使村务管理逐步走向制度化、规范化。依靠人民群众，虚心听取群众意见，促进决策的民主化、科学化。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督得到深化和落实，确保群众的知情权，使群众以更加饱满的热情和支持的态度投身于本村政治、经济、文化建设。
——四位一体协调发展。新农村建设涵盖农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、是“四位一体”的综合系统工程。要着眼于城乡统筹协调发展，统筹考虑，注重前瞻性，搞好新农村建设规划，使规划与经济、社会的发展相适应，团结带领农民群众致富，推进农村物质文明建设和精神文明建设。
三、工作措施
1、建设坚强有力、团结合作的村领导班子。要处理好党的领导、人民当家作主和依法治国三者关系，建立长期有效、科学分工、协调配合的两委工作制度机制。村党支部书记要把主要精力放在关系全村发展和群众的根本利益上，讲大局、讲政治、讲稳定，真心支持村委会的工作；村委主任要虚心接受支部的领导，讲团结、讲谅解、讲纪律，切实为群众办实事、办好事、解难事。做好 村两委换届工作，选好配强村两委班子，加大力度培养后备干部，村后备干部保持2—3名常数，村党支部、村委班子关系融洽、协调。
2、重视发展党员工作。按照“坚持标准、改进结构、保证质量、慎重发展”的方针，积极拓宽发展新党员的视野，注重从致富带头人、退伍军人、回乡青年、优秀女青年等人群中发展新党员。积极开展“三联三促”活动，在进城务工人员中建立作用发挥明显的入党积极分子队伍，定期了解进城务工人员入党积极分子的思想及工作表现。认真落实发展党员责任追究制度和入党申请人公示、入党积极分子公示。发展对象公示、吸收预备党员公示、预备党员转正公示“五次公示制”。经过努力，到 ，全村党员队伍平均年龄由现在的53岁降低到45岁，其中45岁左右的党员占到党员总数的60%以上；35岁以下的青年党员占到党员总数的80%以上，逐步实现党员队伍年轻化。
3、持续抓实党员先进性管理工作。按照“上线争优”和“守纪教育”的考评标准，坚持月考评和通报，把考评结果作为党员奖惩的重要依据。对党员实行分类管理，设岗定责。使党员干部发挥作用更加充分，维护社会稳定更加有效，更好地发挥党员的先锋模范作用。
4、加强作风建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者之间的有机统一，以制度化的形式规范干部言行，真正把财务监督、任期考核、为民办实事等制度落到实处，实现农村党内民主与党外民主的同步推进。加强作风建设。坚持不懈地开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强农村基层党风廉政建设，引导农村基层干部增强对群众的感情和对工作的激情，运用说服教育、示范引导等方法做好新时期农村工作和群众工作。建立健全干部结对帮扶困难群众、进村入户、包村联户、民情日记、服务承诺、今日去向告示等制度。
5、加强为民服务。充分发挥农村党支部的战斗堡垒作用，实现领导角色转换，作用定位，为群众和企业提供更多的支持、帮助和服务。全面推广村民事务代办制。村干部应良好的服务态度，饱满的工作热情无偿为村民办理有困难的，需要上级组织协调解决、法律允许代办的各类事项。
6、经常培训教育。重点进行新时期党员干部的先进性教育。农村党员和干部培训教育力度明显加快，培训面均达到90%以上。党员队伍和干部队伍素质都有显著提高。加强培训教育，全面提高基层党员干部的整体素质。健全完善村干部理论学习培训制度，持之以恒地抓好政治理论、政策法规、形势任务、科技知识和市场经济知识等方面的培训教育。明确学习培训内容，重点学好五本书，即农村党员“三个代表”学习读本、十七大报告、新党章、农村党员干部科技知识读本、农村政策法律知识。村支部每15天组织全体党员和村干部学习一次，时间每次不少于2小时。搞好远程教育设施建设，在党员电化教育的基础上，认真推行农村党员干部远程教育，最大限度地实现教育资源共享。坚持不懈地抓好干部的学历教育和业务技能培训。经过教育培训，不断提高农村基层干部的素质和带领群众致富的本事。在党员教育方面，村级党支部都要确定党员活动日，每月一次。继续坚持“三会一课”，重点进行党员先进性和“三个代表”重要思想教育，不但要抓灌输，还要抓领悟，使广大党员的思想行为跟上社会变革的趋势，符合时代的要求。
7、完善“三资”管理。坚持村账托管、招投标委托、公有资产监管三项制度，规范集体产权管理，盘活村集体资产存量，做到账目清、底子明，明晰村经济往来，体现和保障群众意愿和民主权利，杜绝村干部“暗箱操作”行为的发生，切实维护人民群众的切身利益。
8、坚持和完善村聘法律志愿者制度。经过村聘法律志愿者进行普法教育，运用法律手段调节群众之间的一些矛盾纠纷，让村民懂法、守法、依法，经过法律提高自治能力，提高村干部的法律意识，引导村干部依法办事，提高工作能力和办事效率,推动农村依法治农，依法兴农。
9、加强基础设施建设。村领导班子要把握住新农村建设面临的难得机遇，发挥党员的模范作用，发挥主观能动性，为构建新农村尽心尽力。泗坑村是市级中心村试点村，村两委要协助新村建房理事会做好画眉新村的规划和建设工作，使灾民能够早日搬迁入住新居，力争 新村建设初具规模， 新村建设基本完成。同时要不断完善旧村的基础设施，让新村和旧村的村民都能过上幸福的生活。
10、建立防治地质灾害体系。我村属重大地质灾害村，因此村干部应加强防灾工作，有效防范地质灾害，加快建立符合我村实际特点的地质灾害防治体系，建立健全重大地质灾害的应急预案，成立应急反应机构和队伍，保障人民群众的人身财产安全。
11、加强民主管理。全面推行以村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治活动，完善村务公开和民主议事制度，完善规范村账托管制度，推行重大村务决策民主听证工作，全面推行村级党务公开工作，在村委会换届中，全面推行履职承诺制。
12、加快农村劳动力转移。依托西芹镇的区位优势，以及外出至深圳务工的人脉优势，促进农村劳动力转移就业。建立农村劳动力转移就业台帐和资源信息库，摸清农村劳动力资源底数，有针对性的开展职业指导、职业介绍、政策咨询、就业信息等服务。
13、落实村务公开。按照《中共南平市延平区委关于规范村务公开民主管理工作的通知》的文件要求，加大村务公开力度，明确公开内容，落实公开责任，坚持村集体财务一月一公开，按月及时公布“村级货币资金收支明细公开表”和“村集体财务收支流水账公开表”，做到内容规范、程序规范、时间规范、阵地规范、管理规范。具体操作上做到“五个一”：一个村务公开责任人，一块村务公开栏，一本村务公开记事薄，一本村民代表会议记录薄，一个村务公开意见箱。实行村务公开，促进村干部廉洁自律，保障群众的切身利益。
14、加强群团组织建设。领导和支持村团支部、妇代会、民兵组织开展活动，按时对村团支部、妇代会进行换届，选配好村团支部书记、妇代会主任，提高村群团组织的活动能力，积极开展青年志愿者、青年创业竞赛，妇女手工技能竞赛等活动，发挥村民兵组织的应急作用，为防治地质灾害提供坚强的后备保障。
15、加强村党支部对“六大员”的管理。每年年终经过村民代表会议对“六大员”履职情况进行民主评议，支部进行考核，考核评议情况向村民公布，接受村民监督。“六大员”应加强与乡镇站所的联系，及时反馈村里的各项信息，使村民能够从中收益，从而促进生产发展，生活富裕。
16、全面推行村民事务代办制。村两委干部按照“全程跑办、无偿服务”的原则，及时到有关部门帮助农民办理在生产生活中急需办的、却又不会办或自身办理有困难的、需要上级组织协调解决的、法律允许代办代理的各项事项。代办事项让村民普遍满意。
17、着力构建和谐泗坑。大力加强农村社会主义精神文明建设，积极培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，树立健康文明的社会主义新风尚。杜绝各类犯罪和黄赌毒等社会丑恶现象，防止“六合彩”的渗入，防止村民加入各种邪教组织，营造安定祥和的社会环境，切实维护好安定稳定的局面。
四、组织领导
1、强化领导责任。在镇挂点领导的指导下，村党支部把落实组织建设五年规划摆上重要位置，加强领导，精心部署，常抓不懈。村党支部书记认真履行第一责任人职责，村两委干部分工负责，切实抓好规划落实。
2、强化目标管理。村党支部根据本规划的目标任务，制定阶段性的工作要求和具体措施，并将各项目标任务分解落实到村两委干部，落实到村两委干部的履职承诺中，做到任务明确，责任落实。同时，将五年规划及年度工作目标向党员及群众公开，接受党员和干部的监督。
3、严格考核奖惩。按照西芹镇基层组织建设工作考评要求，定期对本村的组织建设工作进行自查自评，将考评结果与村干部绩效工资相挂钩。党建工作年度考核低于80分，村党支部书记和组织委员要向镇党委写出整改承诺书，限期整改。

9月20日