南非经济发展现状及本国中长期战略分析.doc

国家开发银行委托研究课题 （南非系列之三） 南非经济发展现实状况及本国中长久战略分析 中国当代国际关系研究院二一年七月南非经济发展现实状况及本国中长久战略分析 南非是非洲经济最发达国家，不但自然资源十分丰富，而且金融、法律体系较完善，通讯、交通、能源等基础设施良好，被称为非洲经济发展“引擎”。即使南非国土面积仅占非洲4，人口占5，但国内生产总值却占全非洲 26.5%（占撒哈拉以南非洲41.6%），对外贸易额占全非洲23.3，是名符其实地域大国。 20世纪80年代中期至90年代初，因为国际社会对南非白人种族主义政权制裁，南非经济长久陷于衰退，1994年南非结束种族隔离制度，实现了政治稳定和民族和解，国际社会也取消了对其制裁，为国家经济发展提供了空前有利国内和国际环境。在新南非政府率领下，南非经济稳步发展，广大黑人贫困情况显著改进。但遭受国际金融危机冲击，经济一度陷于谷底。为了振兴经济，确保可连续发展，祖马政府制订了长久经济发展规划，提出十大优先发展目标，为南非勾画出美好发展前景。但鉴于南非面临很多发展难题，未来仍需应对严峻挑战。 一、经济总体情况（一）宏观经济保持稳定。新南非成立前夕，南非年均国内生产总值增加率仅为0.9%,1992年甚至跌至-1.2%,人均实际收入每年下降1.3%。以南非非洲人国民大会（简称非国大）为主体民族团结政府执政后将经济重建和发展作为首要任务，适时出台主要经济政策。1994 年 9 月实施重建与发展计划（简称 RDP），意在处理种族主义统治留下黑人与白人经济不平等问题，并以此带动南非经济腾飞，同时为南非创建了强大、充满活力和均衡发展经济结构。1996 年6月推出增加、就业和再分配宏观经济发展战略（简称GEAR），意在经过推进私有化，削减财政赤字，增加劳动力市场灵活性，促进出口，放松外汇管制，激励中小企业发展等方法实现经济增加，增加就业，逐步改变分配不合理情况。2月公布加速和共享增加倡议（简称ASGISA），加大政府干预经济力度，经过加强基础设施建设、实施行业优先发展战略、加强教育和人力资源培训等方法，促进就业和减轻贫困。 年制订南非工业政策框架文件，强化对国内工业保护，增加就业和促进出口。在政府一系列政策指导下，自1994至，南非经济总体保持平稳增加,国内生产总值（GDP）从1216 亿美元增至2776亿美元，居世界第28位，人均GDP 从2732美元增至5548美元，GDP年均增加率为3.4%，其中至超出5%。 （二） 传统支柱产业带动经济增加。一是矿业在国民经济中饰演主要角色。南非矿业开采历史悠久，具备完备当代矿业体系和先进开采冶炼技术。矿业是南非出口主要组成部分，产值约占国内生产总值5.4，直接就业人口约49万，矿产品出口额约占出口总额 32%。南非是世界上主要黄金、铂族金属和铬生产国和出口国。钻石产量约占世界 9%。南非德比尔斯企业是世界上最大钻石生产和销售企业，总资产200亿美元，其营业额一度占世界钻石供给市场 90%份额，现在仍控制着世界粗钻石贸易60%。主要矿产品产量为黄金252.6吨，铂族金属304吨，铬9863千吨，锰5589千吨，铁矿石4130万吨，煤2.47亿吨，铜110千吨。钻石产量为15775千克拉。二是制造业门类齐全，技术先进。钢铁工业是南非制造业支柱，拥有六大钢铁联合企业、130多家钢铁企业。制造业产值约占国内生产总值 18%。近年来，纺织、服装等缺乏竞争力行业萎缩，汽车制造等新兴出口产业发展较快。三是农业较发达，可耕地约占土地面积 13%，但适于耕种高产土地仅占其中 22%。玉米是最主要粮食作物。各类罐头食品、烟、酒、咖啡和饮料畅销海外。盛产花卉、水果，葡萄酒享受盛誉。农业、林业和渔业产值约占国内生产总值 3.2%,就业人数约占全国劳感人口 7，农产品出口收入占非矿业出口收入5%。 （三） 新兴产业发展快速。一是旅游业成为南非增加最快产业之一，对国民经济贡献快速扩大。自20世纪90年代中期以来，南非成为众多国际游客向往之地，旅游收入占国内生产总值比重从 1994 年2%增加到 8，年接待外国游客人数从390万人次增加到840万人次，成为国际游客最多非洲国家。南非旅游业属劳动力密集性产业，是创造就业机会主要产业之一，现有从业人员120万人。旅游资源丰富，设施完善，共有700多家大饭店，2800 多家大小宾馆、旅馆及10000多家饭馆。旅游点主要集中于东北部和东、南沿海地域。生态旅游与民俗旅游是主要增加点。二是南非电讯和信息技术产业发展较快， 年电信发展水平列世界第20 位。全国共有 530 万门固定电话，占非洲 40%。移动电话用户约1500万。因特网用户328万。南非电信企业（TELKOM）是世界第 28 大电信企业；最大两家信息技术企业 DIDATA和DATATEC已在英美市场占有一席之地。三是其卫星直播和网络技术水平在世界上竞争力较强，南非米拉德国际控股企业（MIH）已垄断了撒哈拉以南非洲绝大部分卫星直播业务。另外，软件业也开始走向国际市场。 （四） 对外贸易连续增加。对外贸易在南非经济中占有主要地位。因为南非社会变革和国际制裁取消，自20世纪90年代中期以来进出口额快速增加，从1994年464亿美元增至1576亿美元。主要出口产品有黄金、金属及金属制品、钻石、食品、饮料及烟草、机械及交通运输设备等制成品。主要进口机械设备、交通运输设备、化工产品和石油等。 年前十大出口目标地国为日本、美国、德国、英国、中国、荷兰、西班牙、比利时、意大利、澳大利亚；前十大进口起源国为德国、中国、美国、日本、英国、沙特阿拉伯、伊朗、法国、意大利和尼日利亚。 二、经济发展现实状况 （一）遭遇国际金融危机冲击。暴发全球金融危机给南非经济带来较大冲击，造成其经济出现显著滑坡，当年国内生产总值增加率从 年5.5%降至3.7%,甚至跌到-1.8%，自1992年以来首次出现负增加，各行各业一片萧条。 一是矿业萎缩。金融危机造成国际市场对矿产品需求走低, 南非矿业产销量双双锐减， 6月矿业产量同比下降7.3%，其中非黄金类矿业产量下降 6.4%，而5月矿产品销售量则同比下降了33.1%， 其中非黄金类矿产品销售量下降了39%。 二是制造业连续低迷。依照南非统计局3 月公布数据，当年1月，制造业产量大幅下跌，同比下降11.1%，这是该机构自1999年开始做年度统计以来最大幅度萎缩。当年第二季度，制造业下滑10.9%，远远高于流通领域衰退幅度。 三是零售业大幅下滑。依照南非贮备银行（央行）11月公布数据，当年前8个月中有5个月零售额显著降低。当年第二季度南非家庭贷款从一季度78.2下降到76.7，为近5年来首次出现下降。同时第二季度国内消费市场萎缩速度创下自1999 年以来统计。消费者信心不足也严重影响南非销售市场。12月，南非商业信心指数（BCI）比11 月下降 0.6 个百分点，为83.5，整年平均 BCI 为 82.8 ，系 年（81.9）以来最低水平。 四是房价大幅下挫。进入以后，南非房地产价格增速显著放缓。受高额银行利率和不停走高通胀影响，当年9月南非住宅房屋价格增加率位居15 年新低，每套平均价格为97万兰特，与同期相比增加率为1.2，是自1993年1月份以来最低增幅。如考虑到南非兰特大幅贬值，房价实际上比 同期下跌了8.6。许多人迫于经济压力不得不低价抛售房产。 五是汽车销售遭受重创。南非是非洲最大汽车消费市场，汽车保有量约为850万辆。因为欧洲、日本等国汽车市场需求大幅減少，造成南非汽车产业销量连续下降。依照南非汽车制造业协会 年 8 月 4 日公布数据，当年 7 月南非汽车销量为 30731辆，同比下降27.4。至此，南非汽车销量已连续27个月下滑。 六是失业队伍不停扩大。经济衰退造成企业大幅裁员，南非失业率近十年来一直在 23%以上，此次金融危机使就业形势雪上加霜，第三季度南非新增失业人数48.4万人，为二十年来失业人数增加最多季度，使南非以来新增失业人数靠近100 万人，失业总人数超出580万人，其中矿业、制造业和零售业成为新增失业人数最多部门。 七是进出口贸易双双下滑。因为南非主要出口地域美国和欧洲进口需求连续下降，使南非出口深受其害。同时，外汇贮备不足也使南非进口受到制约。据南非国税局统计， 年南非贸易进出口总额为1272.5亿美元，比下降25.7%。其中，出口623.8亿美元，下降22.2%。进口648.7亿美元，下降28.8%； 八是股市遭受重挫。全球股市熊气弥漫，以往表现抢眼南非股市也难以独善其身。截至当年 12 月 12 日，非洲最大证券市场约翰内斯堡股市综合指数比底下跌约28%。 （二）政府主动采取方法应对危机。 一是刺激消费和投资。自12月11日以来南非贮备银行先后6次下调利率，累计降息5.5个百分点。 二是扩大公共投资。祖马总统在2月21 日发表国情咨文中表示，政府今年将继续增加投资 600 亿兰特（约合80 亿美元），用于基础设施建设和产业结构调整。至此，祖马政府执政9个月来已经实施或承诺实施政府投资累计高达8460亿兰特（约合1128亿美元）。 三是加强社会保障。8月政府出台了扶植经济发展框架，主要内容是：对企业实施救助计划，准许企业对工人停职3个月以下，同时拨款24亿兰特，用于对工人进行培训并提供工资补助，月补助最高可达6239兰特。另外，培训机构也被要求专门拨出额外资金，作为一些熟练技能和基础技能培训费用；提升税务部门能力和效率，治理偷税、漏税现象，在详细案件调查、非法货物没收、对参加非法进口和走私人员诉讼等方面加强打击力度；重点扶植遭受金融危机冲击严重关键性产业，其中包含汽车、服装和纺织制造业，向其提供一揽子援助计划，提升关系国计民生产业政府津贴水平；在未来两年内政府将拨给国家工业开发企业60亿兰特，用于帮助企业摆脱因危机而造成财务困境；彻底调查涉嫌各种形式食品价格垄断和不正当竞争行为企业；建立国家债务协调委员会，帮助消费者处理债务问题，并制订债务重组标准、标准和程序。 四是改变经济增加模式。4月政府开启实施“新工业政策行动计划”，意在推进南非经济由“现在缺乏连续发展潜力消费型模式向可吸纳更多劳动力生产型模式转变”。 该计划将主要针对金属加工业、固定设备运输设备制造业，绿色节能工业和农产品加工业等几大产业。而汽车及汽车零部件制造业、制药化学工业、服装纺织工业和商业外包产业等原有重点行业也将享受新政策。另外，该计划还着眼于发掘南非核工业、尖端材料工业、太空工业潜能，并为这些高精尖产业制订久远发展目标。依照计划，南非将经过国家金融发展机构确保并拓展优惠工业融资渠道。南非贸易和工业部长罗布戴维斯表示，经过重复修订“新工业政策行动计划”除有利于扩大就业外，还将有利于实现南非对外贸易平衡，刺激固定设备生产、汽车零部件生产及农业加工等领域出口。 五是大力发展绿色经济。祖马总统曾在5 月举行绿色经济峰会上指出，构建生态环境友好型绿色经济是南非唯一选择，并要求政府关于部门在制订未来发展目标时，将绿色经济作为促进国家发展主要组成部分。国有企业经济发展总企业已计划在未来五年内投入117亿兰特（约合15.8亿美元）发展绿色经济，其中85亿兰特（约合11.5亿美元）将用于可再生能源和生物燃料开发项目。 （三）现在经济出现显著复苏迹象。在政府经济刺激方法和国际经济环境好转共同作用下，自 年第三季度开始南非经济逐步开始回升向好，当年第四季度经济增加3.2%，第一季度增加4.6%，为近两年来最大增幅。其中矿业和制造业是拉动增加“引擎”，增幅分别达成15.4%和8.4%，其它行业也都出现不一样程度增加。在服务业中，零售和批发业增加3.3%，扭转了连续7个季度下滑颓势，金融服务业增加2.5%，为5个季度来最快增速，交通和通讯业增加2.4%，是6个季度来最大增幅。工业中水力和电力部门增加 4.9%,也是 6 个季度来最快增幅。经济开始回暖带动南非两大信心指数显著回升。南非第一国民银行（FNB）汇报显示， 年一季度南非消费者信心指数已从去年四季度+6 级上升到+15 级，创出近两年来新高。另外，举行世界杯足球赛对南非基础设施建设、投资、旅游业和商业等领域都将产生显著效果。6月20日世界杯地域组委会首席执行官丹尼乔丹表示，自 6 月 1 日至13日，已经有45.6万余名外国游客造访南非，给南非带来异常丰厚回报。鉴于南非经济开始企稳回升，国际货币基金组织（IMF）在4月发表世界经济展望汇报中预测，南非经济 年将增加2.6%，而到将实现3.6%增加率。 三、面临主要问题 南非经济即使展现上升势头，但增幅迟缓且不稳定。现在南非经济面临主要问题有： （一） 就业形势连续恶化。尽管第一季度南非经济显著增加，但就业形势却未见好转。依照南非统计局5月日公布全国季度劳动力调查汇报，第一季度就业人数比第四季度降低17.1万人，失业率所以攀升至25.2%。而更为严重是，自 年一季度至一季度，全国就业人数共降低83.3 万人，年度减幅高达6.1%。依照非洲就业汇报，南非成年人就业率在非洲大陆全部国家中处于最低位。未来4年内，南非将有590万名大学生毕业，就业形势将更为严峻。 （二） 贫富悬殊日益加剧。南非是世界上贫富悬殊最大国家之一，2/3国民收入集中在占人口20% 富人手中。国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距“警戒线”，而南非基尼系数已从0.63 上升到 年 0.65。不一样种族间贫富差距由来已久。新南非诞生后，黑人当家作主，政治地位显著提升，但经济地位并未同时提升，难与白人匹敌。白人平均收入最高，其次为印度人、有色人种，最穷是黑人。白人人均收入超出1000美元/月，黑人却不足300美元/月。而同种族间贫富差距近年来也在逐步扩大。伴随政府全方面提升黑人经济实力法案实施，少数黑人精英，尤其是一些拥有政府背景或特殊关系黑人新贵从中获益并成功致富，而大量受教育程度较低、缺乏劳动技能普通黑人受益并不显著，造成黑人内部贫富分化加剧。经济合作与发展组织（OECD） 年2月8日发表汇报认为，南非不一样种族之间和同种族之间贫富差距正在扩大，自 1993至间，南非人收入不平等现象日益严重，已经成为世界上最严重国家之一。贫富差距日益拉大造成南非犯罪率不停上升，已影响社会稳定和经济发展。 （三） 财政赤字大幅增加。受企业利润下滑和增值税降低等原因影响，/财年前8 个月，南非政府税收同比降低260亿兰特。其中企业所得税由826亿兰特降至694亿兰特，增值税由970亿兰特降至886亿兰特，关税由150亿兰特降至116亿兰特。而与此同时支出却同比增加 865 亿兰特，预计 /财年预算赤字将占国内生产总值7.6%。为填补财政亏空，政府不得不大幅举债，截至 年11月底，已累计借款1283亿兰特。因为国际金融危机影响还未消退，国内经济复苏步履迟缓，预计未来3年内预算赤字依然庞大，财政潜在风险正在累积。 （四） 电力严重短缺。南非是非洲头号电力生产大国，发电量一度占全非洲三分之二，历史上曾长久向其邻国供电。但伴随南非经济增加，电力需求急剧增加，电力行业投资不足问题逐步显现，造成电力供给日趋担心，已制约经济发展。南非曾发生全国大范围电力危机，严重影响矿业等国民经济支柱产业，全国全部20家金矿一度均处于瘫痪状态，当年南非黄金产量下降 13.6%，跌至 220.127 吨，创下自1922年以来最低纪录。假如南非电力工业仍按现在计划发展， 那么在至间就将因新增装机容量不足而进入新一轮电力供给担心期。之后伴随南非两大在建火力发电厂建成投产， 供电形势会有所好转。但到伴随众多发电厂因达成使用年限，将进入第二轮供电担心期，这种情况将一直延续至 2024 年。要充分满足经济发展需要，到 2028年南非必须新增发电能力5000万千瓦，但现在列入南非电力计划只有1800万千瓦。怎样使电力供应充分满足经济发展需要，是政府面临一大挑战。 四、中长久经济发展战略 祖马政府十分重视南非中长久经济发展规划和经济可连续发展，相继采取了一系列主动举措。（一）设置规划经济发展专门机构。祖马政府 5月执政后建立了国家计划委员会，负责制订国家中长久经济发展战略。国家计划委员会隶属总统府，由总统府部长特雷弗曼纽尔领导，由20名各界著名教授学者组成。总统府设置秘书处，负责处理委员会日常工作。委员会主要职能是制订年度国家建设计划、五年中期发展框架和长久发展目标纲领草案，并对国家行政资源分配及各部委、各省及地方政府发展规划提出指导性意见。 祖马任命曼纽尔兼任国家计划委员会主任显示新一届政府致力于保持宏观经济政策延续性和稳定性。曼纽尔早在1991至1994年期间就曾担任非国大经济计划部主任，负责制订非国大经济政策。新南非诞生后长久担任内阁财政部长，掌控国家经济运作，从政经验极为丰富。曼纽尔倾向于实施稳健财政和货币政策，从而防止了南非在国际金融危机中受到更大冲击，并使经济在过去十几年里实现了连续增加，因而受到外国投资者青睐和当地富商欢迎，在国际金融和经济管理界也颇具著名度，曾取得世界经济论坛“全球未来领导人奖”和德国非洲基金会“非洲奖”等重大奖项。由曼纽尔执掌计划委员会将有利于南非经济尽早走出低谷和实现久远发展。（二）出台国家中长久战略规划。南非总统府于 9月公布了由国家计划委员会起草国家战略规划绿皮书，并于2月给予修订，意在引发南非社会公众对国家中期发展规划和长久发展远景讨论和提议，方便在征求公众提议基础上确定国家中长久总体发展战略。 绿皮书勾画出南非“中期战略框架”（简称 MTSF），初步确定在未来五年（至）内国家经济和社会发展 10大优先领域： 第一，加紧经济增加，转变经济发展模式。以创造适宜工作岗位和能够维持家庭生计，此举意在适时、快速和有效应对严峻就业形势和确保居民收入安全，维持投资以建立国家经济资本，增强工业竞争力。 第二，实施大规模基础设施建设计划。在未来五年内，政府将继续实施投资计划，扩大和改进经济基础设施，以增加公共服务机会、提升服务质量，同时注意维护宏观经济稳定和最大程度地创造就业机会。此举意在确保不停吸收外资，以实现到使固定投资比率占国内生产总值25%以上目标。另外，政府还将继续提供和建设医疗、教育、图书馆、体育、娱乐和其它社会公共设施。第三，实施全国农村综合发展战略。其中包括农业改革、土地全部制改革以及粮食安全等方面。现在，南非有1000万至1500万人口居住在极为贫困和不发达农村地域。鉴于全国各地域经济发展不平衡，政府总体目标是经过实施全国农村综合发展战略提升贫困家庭生活水平，经过扩大农业生产基地、开发各地域独特经济潜力，保障国家粮食安全。 第四，大力开发人力资源，重视培养技能型人才。在过去 15 年里，教育在国家财政预算中所占份额最大。这种对建设人力资本和能力有益投资已逐步改进了国家人力资源情况，但现在取得进展还难以令人满意，人才数量还远远不能满足各行各业需要。政府目标是集中发挥国家教育体制优势，培养各类专业和技能人才。工作重点是加强职业培训，对儿童进行早期智力开发，增强学校管理能力，提升教师队伍整体素质。 第五，提升全体人民健康水平。在未来五年内改革公共卫生体制，降低制度中不平等现象，提升百姓就医质量，完善公共卫生设施，加速对医疗人力资源开发，加强对艾滋病和结核病等传染病以及其它危害人类健康和造成死亡疾病防治工作。这项计划还包含逐步推行实施国家医疗保险制度，提升各类医疗机构工作水平，对主要卫生部门进行改革，提升其对所属各级医疗机构（包含特殊医院）管理能力。 第六，加大打击犯罪和惩治腐败力度。重点打击针对妇女和儿童犯罪、有组织犯罪和内外联络广泛犯罪活动，果断治理官员贪污腐败。为此，将推进刑事司法制度改革，其中包含加强责任制和公民参加度，以及动员社会全部力量打击犯罪活动。 第七，构建一个有凝聚力、相互关爱、友好稳定社会。鉴于社会凝聚力对于实现经济可连续发展至关主要，而现在南非存在种种不平等现象严重影响社会安定团结，政府决定到即新南非诞生 时将贫困和失业人数降低二分之一，提升全民综合素质，共享社会财富，促进民族团结，努力降低社会不平等现象。 第八，致力于非洲发展，大力推进国际合作。政府中期主要目标之一是为国内经济建设营造良好外部环境，与非洲及其它第三世界国家发展友好关系，全方面落实非洲新搭档计划，推进南部非洲发展共同体实现地域一体化，主动拓展南南合作，寻求以发展和投资为导向南北关系。 第九，确保自然资源有效管理和合理利用。因为南非同其它国家和地域一样深受气候改变、生物多样性损失和水资源降低不利影响，政府决定经过开发再生性能源、加强能源合理利用使能源混合物多样化，对非法和过分开发资源实施零容忍，支持有地方特色和收成长久稳定食品生产，促进水资源可连续利用，保障饮用水质量。 第十，建立一个可连续发展国家，改进公共服务质量，健全民主和法制机构。本届政府将与上届政府一样，专心致力于实现国家经济稳步增加和久远发展。尽管在此方面现已取得了一定进步，但在转变管理体制方面仍面临重大挑战，其中包含一些地方政府治理能力有限，一些公共服务质量不佳，对司法系统、立法机关和政府执行部门等公共机构信任和信心正在下降。政府正在努力克服上述困难，努力建立一个高效和负责任国家，保障公民一切正当权利和义务。 绿皮书还提出“2025年展望”，描绘了 年之后十五到二十年里南非经济发展美好前景，即到 2025 年使南非成为一个以宪法为准绳民主和法制国家，社会各部门均遵纪遵法从而使百姓生存环境得以改进；各族人民团结一心，共享国家财富；妇女享受参加国家各类重大事务权利；在减轻贫困、消除不平等现象和保护青少年、儿童、残疾人和老年人等占社会多数弱势群体方面制订行之有效计划；国家自然财富和人力资源得到合理利用，经过有效利用自然资源和利用当代科学技术实现经济可连续增加；在维护国家共同利益同时，为私有部门提供良好投资环境和有竞争力回报；国家在提供各类公共服务和领导实施关于经济发展项目等方面高效务实；全部求职者有机会找到适合自己工作岗位，广大劳动者正当权益受到切实保护，社会保障方法全方面，可覆盖有需求全部公民。不论是在工作中还是在休闲时，人们彼此尊重，休戚与共；南非与非洲和世界其它国家共同努力，携手建设一个愈加美好世界。 （三）对绿皮书看法。祖马制订绿皮书目标：在国内，为顺利施政奠定良好基础。祖马政府执政伊始即面临严峻考验，国际金融危机连续蔓延，国内经济陷入严重衰退，社会矛盾日益显现，民众对新一届政府率领国家改变现实状况寄予厚望。南非媒体称祖马时代将是一个全新开端，将为国家带来全新希望。政府欲经过制订并实施国家中长久发展规划尽早摆脱经济困境，缓解社会矛盾，增强民族凝聚力，保持政局稳定。国际上，追求大国地位。非国大1994 年成为执政党以来，南非国际地位快速上升，现在是非洲唯一新兴大国。南非不但追求对非洲事务主导地位，而且还要成为具备世界影响力国家，早在1999年就跻身二十国集团行列，数次参加五大发展中国家同八国集团领导人对话，争当第三世界代言人，现正经过增强综合国力寻求加入金砖集团，乃至成为联合国安理会常任理事国，进而实现大国梦想。 绿皮书主要特点：政府以减轻贫困和增加就业为中心开展工作。一是重视改进民生。政府关注与百姓生活亲密相关宪政、医疗和教育等问题，注意加强社会保障。强调打击犯罪和惩治腐败，力图为民众创造一个安定社会环境。二是着力消除社会不平等。政府重点扶持弱势群体，以缩小贫富差距，加紧农村农业发展，以缩小城镇差异，使社会财富能真正为全社会所共有。三是在对外交往中趋向多元务实。不论是开展南南合作还是南北合作均重视经济利益，渴望吸收大量外资，以促进本国经济发展。 绿皮书可行性：规划制订比较全方面，包括南非近期和久远发展面临各种重大问题。目标设定有些比较客观，实现可能性较大。比如，有效管理和合理利用自然自源，应对气候改变。但有些与现实存在一定程度脱节，几乎无法实现。比如，到 将贫困和失业人数降低二分之一，时间紧迫且面临巨大挑战。