我国的可持续发展战略.pptx

环保专题选讲环保专题选讲中国矿业大学（北京）中国矿业大学（北京）秦 强第第二二讲讲 我我国国的的可可持持续续发发展展战战略略 第一节第一节 三种发展观三种发展观 一、传统发展观一、传统发展观 二、零增长发展观二、零增长发展观 三、可持续发展观三、可持续发展观第二节第二节 可持续发展思想及内涵可持续发展思想及内涵 一、可持续发展思想的提出一、可持续发展思想的提出 二、可持续发展的内涵二、可持续发展的内涵第三节第三节 中国的可持续发展战略中国的可持续发展战略 一、可持续的经济战略一、可持续的经济战略 二、可持续的人口战略二、可持续的人口战略 三、可持续的资源战略三、可持续的资源战略 四、可持续的环境战略四、可持续的环境战略传统发展观传统发展观所所谓谓传传统统发发展展观观其其核核心心就就是是物物质质财财富富的的增增长长，将将物物质质财财富富的的积积累累视视为为社社会会进进步步的的唯唯一一标标志志。反反映映在在环环境境战战略略思思想想上上，就就是是“先先污污染染、后后治治理理”，或或者者说说发发展展经经济济在在前前，保保护护环环境在后的一种观点。境在后的一种观点。零增长发展观零增长发展观所所谓谓零零增增长长发发展展观观也也叫叫均均衡衡发发展展观观，是是对对传传统统发发展展观观增增加加了了限限制制条条件件的的一一种种发发展展观观。这这种种观观点点认认为为全全球球应应当当均均衡衡地地发发展展，这这种种均均衡是基于人口和资本的基本稳定。衡是基于人口和资本的基本稳定。按按照照这这种种观观点点，发发达达国国家家就就可可以以维维持持在在高高水水平平的的稳稳定定，而而发发展展中中国家只能维持在低水平的稳定，这样的约束条件显然是不公平的。国家只能维持在低水平的稳定，这样的约束条件显然是不公平的。可持续发展观可持续发展观可可持持续续发发展展观观认认为为，环环境境与与发发展展是是一一个个矛矛盾盾的的统统一一体体，二二者者既既对对立立又又统统一一，以以牺牺牲牲环环境境换换取取经经济济的的增增长长和和以以放放慢慢经经济济增增长长速速度度来来改善环境质量的做法都是不可取的。改善环境质量的做法都是不可取的。可可持持续续发发展展，就就是是要要促促进进人人与与自自然然的的和和谐谐，实实现现经经济济发发展展和和人人口口、资资源源、环环境境相相协协调调，坚坚持持走走生生产产发发展展、生生活活富富裕裕、生生态态良良好好的的文文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。明发展道路，保证一代接一代地永续发展。可持续发展思想的提出可持续发展思想的提出1987年年世世界界环环境境与与发发展展委委员员会会(WCED)通通过过了了题题为为我我们们共共同同的的未未来来的的报报告告，正正式式提提出出了了“可可持持续续发发展展”的的口口号号，得得到到了了国国际际社社会会的的广广泛泛认认可可与与接接受受。报报告告中中把把可可持持续续发发展展定定义义为为：“既既满满足足当当代代人人的的需需求求，又不危及后代人满足其需求的发展又不危及后代人满足其需求的发展。”可持续发展的内涵可持续发展的内涵可持续发展的内涵可以从以下这些方面来理解：可持续发展的内涵可以从以下这些方面来理解：1 1、增长不等于发展增长不等于发展 2 2、发展要有公平性发展要有公平性 3 3、发展要有和谐性发展要有和谐性 4 4、发展的模式和途径不是唯一的发展的模式和途径不是唯一的增长不等于发展增长不等于发展“社社会会财财富富的的积积累累和和国国内内生生产产总总值值的的增增加加就就等等同同于于发发展展”是是传传统统意意义义下下的的发发展展观观，事事实实证证明明这这种种认认识识是是错错误误的的。考考虑虑经经济济问问题题不不能能光光看看产产值值、产产量量和和速速度度，还还要要看看效效益益、看看整整个个生生活活质质量量的的改改善善、看社会各阶层能否都得到利益。看社会各阶层能否都得到利益。GDPGDP可可以以衡衡量量一一个个国国家家的的经经济济实实力力、财财富富程程度度,但但不不能能反反映映一一个个国国家家的的经经济济结结构构、分分配配状状况况及及贫贫富富差差距距,更更不不能能反反映映一一个个国国家家的的环环境境状况和经济增长的潜力。状况和经济增长的潜力。世界银行的富裕程度评价指标世界银行的富裕程度评价指标世世界界银银行行在在1995年年提提出出了了一一个个国国家家和和地地区区富富裕裕程程度度的的四四项项评评价价指指标标，它们是它们是人造资本人造资本、自然资本自然资本、人力资本人力资本和和社会资本社会资本。人人造造资资本本指指的的是是物物质质财财富富的的人人均均拥拥有有量量；自自然然资资本本指指的的是是自自然然资资源源的的人人均均拥拥有有量量；人人力力资资本本指指的的是是人人的的受受教教育育程程度度、人人的的健健康康水水平平、人人才才多少；社会资本指的是社会的公共福利、社会文化、教育基础等。多少；社会资本指的是社会的公共福利、社会文化、教育基础等。世界世界GDPGDP排名排名 人均人均GDP排名排名1.卢森堡卢森堡2.挪威挪威3.卡塔尔卡塔尔4.瑞士瑞士5.澳大利亚澳大利亚6.阿联酋阿联酋7.瑞典瑞典8.丹麦丹麦9.加拿大加拿大10.新加坡新加坡 GDPGDP排名排名1.1.美国美国2.2.中国中国3.3.日本日本4.4.德国德国5.5.法国法国6.6.英国英国7.7.巴西巴西8.8.意大利意大利9.9.俄罗斯俄罗斯10.10.印度印度世界上最贫穷的国家世界上最贫穷的国家世界上最富裕的国家世界上最富裕的国家社科院发布社科院发布20142014中国城市竞争力蓝皮书中国城市竞争力蓝皮书发展要有公平性发展要有公平性发发展展是是所所有有人人的的权权利利，要要确确保保每每个个人人都都具具有有平平等等的的机机会会。没没有有公公平平，就就没没有有可可持持续续发发展展。发发展展的的公公平平性性包包括括两两个个方方面面：一一是是当当代代人人之之间间的的公平公平，二是，二是代际之间的公平代际之间的公平。当代人之间的公平当代人之间的公平就就全全球球范范围围而而言言，发发展展不不应应是是少少数数国国家家的的权权利利，所所有有的的国国家家都都应应得得到到发发展展。因因此此，要要给给世世界界财财富富和和资资源源以以公公平平的的分分配配和和公平的使用权。公平的使用权。西西方方发发达达国国家家依依靠靠科科技技优优势势和和利利用用落落后后国国家家急急于于发发展展经经济济的的心心态态，在在本本国国产产业业结结构构调调整整的的基基础础上上，把把那那些些科科技技含含量量低低、资资源源消消耗耗大大、污污染染严严重重的的企企业业转转移移到到发发展展中中国国家家投投资资办办厂厂，把把严严重重的的环环境境问问题题留留在在了了发发展展中中国国家家。这这在在客客观观上上无无形形中中降降低低了了发发展展中中国国家家发发展展的的持持续续支支撑撑能能力力，造造成成了了现现实实发发展展的的不不公平公平。20112011年人均能源消耗量对比年人均能源消耗量对比(单位单位:标准煤标准煤)加拿大加拿大 10.4吨吨美国美国 9.67吨吨韩国韩国 7.52吨吨俄罗斯俄罗斯 7.36吨吨法国法国 5.80吨吨德国德国 5.70吨吨日本日本 5.50吨吨中国大陆中国大陆 2.6吨吨巴西巴西 2.1吨吨印度印度 0.86吨吨“共同但有区别的责任共同但有区别的责任”原则原则联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约的核心内容之一是的核心内容之一是“共同但有区别的责任共同但有区别的责任”原则。原则。“共同共同”就是每个国家都要承担起应对气候变化的义务。大家共同生活的家园面就是每个国家都要承担起应对气候变化的义务。大家共同生活的家园面临生存危机，毫无疑问，所有人都必须齐心协力来共同应对和解决危机。临生存危机，毫无疑问，所有人都必须齐心协力来共同应对和解决危机。“共同共同”责任固然重要，但也不能忘了讲责任固然重要，但也不能忘了讲“区别区别”责任。发达国家要对其历史排责任。发达国家要对其历史排放和当前的高人均排放负责，它们也拥有应对气候变化的资金和技术，而发展中放和当前的高人均排放负责，它们也拥有应对气候变化的资金和技术，而发展中国家仍在以国家仍在以“经济和社会发展及消除贫困为首要和压倒一切的优先事项（公约语）经济和社会发展及消除贫困为首要和压倒一切的优先事项（公约语）”。根据根据“共同但有区别的责任共同但有区别的责任”原则，发达国家应该率先减排，并给发展中国家提原则，发达国家应该率先减排，并给发展中国家提供资金和技术支持；发展中国家在得到发达国家技术和资金支持下，采取措施减供资金和技术支持；发展中国家在得到发达国家技术和资金支持下，采取措施减缓或适应气候变化。缓或适应气候变化。当代人之间的公平当代人之间的公平在在中中国国，存存在在着着区区域域间间发发展展的的不不平平衡衡问问题题，这这些些问问题题有有地地域域上上的的原原因因，也也有有资资源源分分布布不不均均衡衡的的原原因因，还还有有国国家家发发展展战战略略上的原因。上的原因。改改革革开开放放之之初初，国国家家确确立立了了优优先先发发展展沿沿海海地地区区经经济济的的战战略略，这这种种战战略略导导致致了了地地区区间间发发展展的的不不平平衡衡，沿沿海海和和中中西西部部地地区区的的经济水平相差悬殊，影响了国家整体经济的持续发展。经济水平相差悬殊，影响了国家整体经济的持续发展。近近年年来来，国国家家确确立立了了中中、西西部部大大开开发发战战略略和和振振兴兴东东北北老老工工业业基基地地战战略略，就就是是为为实实施施国国家家可可持持续续发发展展目目标标所所做做的的重重大大战战略略调整，是发展的公平性原则的具体体现。调整，是发展的公平性原则的具体体现。当代人之间的公平当代人之间的公平20世世纪纪80年年代代初初，政政府府提提出出了了“让让一一部部分分人人先先富起来富起来”的指导思想。的指导思想。当今社会，贫富不均和两极分化现象严重。当今社会，贫富不均和两极分化现象严重。发发展展不不是是少少数数人人的的权权利利，所所有有的的人人都都应应享享受受发发展所带来的好处，都应享有较高的生活质量。展所带来的好处，都应享有较高的生活质量。基尼系数基尼系数基尼系数，定量测基尼系数，定量测定收入分配差异程定收入分配差异程度。其值在度。其值在0 0和和1 1之之间。横轴代表家庭间。横轴代表家庭数比例数比例x%x%（注意此（注意此比例计算是从低收比例计算是从低收入家庭开始计算的，入家庭开始计算的，到到100%100%时才涵盖最时才涵盖最富有家庭），纵轴富有家庭），纵轴代表该比例的家庭代表该比例的家庭拥有的财富占社会拥有的财富占社会总财富的比率总财富的比率y%y%。中国基尼系数中国基尼系数低于0.2收入绝对平均0.2-0.3收入比较平均0.3-0.4收入相对合理0.4-0.5收入差距较大0.5以上收入差距悬殊代际之间的公平代际之间的公平发发展展要要考考虑虑代代际际之之间间的的公公平平。这这是是可可持持续续发发展展与与传传统统发发展展的的本本质质区区别别。发发展展是是一一个个连连续续的的过过程程，当当代代人人与与后后代代人人应应享享有有平平等等的的发发展展机机会会和和权权利利，满满足足当当代代人人的的需需要要不不能牺牲后代人的利益和削弱后代人发展的潜力。能牺牲后代人的利益和削弱后代人发展的潜力。具具体体地地说说，发发展展不不能能欠欠帐帐，既既不不能能借借后后代代人人赖赖以以发发展展的的资资源源以以满满足足当当代代人人发发展展的的需需要要，又又不不能能把把当当代代人人所所造造成成的环境问题留给后代人去解决。的环境问题留给后代人去解决。发展要有和谐性发展要有和谐性环环境境保保护护是是可可持持续续发发展展进进程程中中的的一一个个有有机机组组成成部部分分，维维持持人人类类与与自自然然相相和和谐谐的的关关系系是是可可持持续续发发展展的的基基本本要要求求。现现代代发发展展越越来来越越依依靠靠环环境境与与资资源源基基础础的的支支撑撑，而而随随着着生生态态环环境境的的恶恶化化和和资资源源的的耗耗竭竭，这这种种支支撑撑已已越越来来越越薄薄弱弱和和有限了。有限了。因因此此，越越是是在在经经济济高高速速发发展展的的情情况况下下，越越要要加加强强环环境境与与资资源源保保护护，以以获获得得长期持久的支撑能力。这是可持续发展区别于传统发展的一个重要标志。长期持久的支撑能力。这是可持续发展区别于传统发展的一个重要标志。发展的模式和途径不是唯一的发展的模式和途径不是唯一的正正如如同同社社会会制制度度的的选选择择一一样样，对对具具有有不不同同的的社社会会历历史史背背景景、文文化化背背景景、处处于于不不同同发发展展阶阶段段的的国国家家，可可持持续续发发展展战战略略的的选选择择可可以以不不同同。因因此此，发发展的模式和途径也应有所不同。展的模式和途径也应有所不同。对对于于发发达达国国家家而而言言，实实施施可可持持续续发发展展首首要要的的任任务务是是抑抑制制自自然然资资源源的的消消耗耗，同同时时要要主主动动帮帮助助发发展展中中国国家家和和地地区区发发展展经经济济，逐逐渐渐消消除除发发展展的的不不平平衡衡现现象，保护象，保护“地球村地球村”的整体利益。的整体利益。发展的模式和途径不是唯一的发展的模式和途径不是唯一的对于发展中国家，首要的任务是在转变传统的经济增长对于发展中国家，首要的任务是在转变传统的经济增长模式基础上加快经济发展。模式基础上加快经济发展。就我国而言，在今后的发展过程中，不能采取曾经采用就我国而言，在今后的发展过程中，不能采取曾经采用过的、传统的、以大量消耗有限资源换取经济增长的发过的、传统的、以大量消耗有限资源换取经济增长的发展模式，而要走持续利用、高效、集约化的发展道路。展模式，而要走持续利用、高效、集约化的发展道路。可持续的经济战略可持续的经济战略 一、一、坚持和完善基本经济制度坚持和完善基本经济制度；二、二、转变经济增长方式转变经济增长方式；三、三、调整经济发展格局调整经济发展格局；四、四、推进行政体制改革推进行政体制改革。坚持和完善基本经济制度坚持和完善基本经济制度深化国有企业改革深化国有企业改革完善国有资产管理体制完善国有资产管理体制支持和引导非公有制经济发展支持和引导非公有制经济发展深化国有企业改革深化国有企业改革推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的重要行业和关键领域集中。实现政企分开、政资分开。集中。实现政企分开、政资分开。深化垄断行业改革，进一步放宽市场准入，形成有效竞争深化垄断行业改革，进一步放宽市场准入，形成有效竞争的市场格局。的市场格局。军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运七军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运七大行业。大行业。政企分开政企分开完善国有资产管理体制完善国有资产管理体制坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制。探索实行经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制。探索实行公益性和竞争性国有企业分类管理。健全覆盖全部国有企公益性和竞争性国有企业分类管理。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益。完善国有金融资产、行政事业分配和使用国有资本收益。完善国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制。单位资产和自然资源资产监管体制。公益性国有企业公益性国有企业具有公益性质的国有企业，在中央层面包括石油石化、电网、通信服务等具有公益性质的国有企业，在中央层面包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业；在地方层面包括供水、供气、污水处理、公共交通等方面的领域的企业；在地方层面包括供水、供气、污水处理、公共交通等方面的企业。企业。具有公益性质的国有企业具有这样一些共同特征：其产品或服务关系到国具有公益性质的国有企业具有这样一些共同特征：其产品或服务关系到国民经济发展和人民生活的保障；产品或服务的价格由政府控制，企业并没民经济发展和人民生活的保障；产品或服务的价格由政府控制，企业并没有定价权；企业的社会效益高于经济效益，经常会承受政策性亏损等。有定价权；企业的社会效益高于经济效益，经常会承受政策性亏损等。支持和引导非公有制经济发展支持和引导非公有制经济发展消除制约非公有制经济发展的制度性障碍，全面落实促进非公有制消除制约非公有制经济发展的制度性障碍，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁经济发展的政策措施。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，止准入的行业和领域，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，不得对民间资本单独设置附加条件。鼓励和引导非公有制企业通过不得对民间资本单独设置附加条件。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、并购等多种形式，参与国有企业改制重组。完善鼓励参股、控股、并购等多种形式，参与国有企业改制重组。完善鼓励非公有制经济发展的法律制度，优化外部环境，加强对非公有制企非公有制经济发展的法律制度，优化外部环境，加强对非公有制企业的服务、指导和规范管理。改善对民间投资的金融服务。切实保业的服务、指导和规范管理。改善对民间投资的金融服务。切实保护民间投资的合法权益。护民间投资的合法权益。转变经济增长方式转变经济增长方式经经济济增增长长的的方方式式由由不不可可持持续续性性向向可可持持续续性性转转变变；由由粗粗放放型型向向集集约约型型转转变变；由由出出口口拉拉动动向向出出口口、消消费费、投投资资协协调调发发展展转转变变；由由结结构构失失衡衡型型向向结结构构均均衡衡型型转转变变；由由高高碳碳经经济济型型向向低低碳碳经经济济型型转转变变；由由投投资资拉拉动动型型向向技技术术进进步步型型转转变变；由由技技术术引引进进型型向向自自主主创创新新型型转转变变；由由第第二二产产业业带带动动向向三三大大产产业业协协调调发发展展转转变变；由由忽忽略略环环境境型型向向环环境境友友好好型型转转变变；由由“少少数数人人”先先富富型型向向“共共同同富富裕裕”型转变。型转变。固定资产投资快速增长固定资产投资快速增长调整经济发展格局调整经济发展格局推进新一轮西部大开发推进新一轮西部大开发全面振兴东北地区等老工业基地全面振兴东北地区等老工业基地大力促进中部地区崛起大力促进中部地区崛起积极支持东部地区率先发展积极支持东部地区率先发展推进新一轮西部大开发推进新一轮西部大开发中中央央给给予予特特殊殊政政策策支支持持，加加强强基基础础设设施施建建设设，加加强强生生态态环环境境保保护护，发发挥挥资资源源优优势势，发发展展特特色色农农业业、旅游等优势产业。旅游等优势产业。区区域域发发展展不不平平衡衡扶持优惠政策扶持优惠政策20102010年西部地区新开工年西部地区新开工2323项重点工程目录，总投资额度高达项重点工程目录，总投资额度高达68226822亿元，亿元，而此前十年的总投资额度不过为而此前十年的总投资额度不过为2.22.2万亿元。万亿元。对设在西部地区国家鼓励类产业的企业，在一定期限内，减按对设在西部地区国家鼓励类产业的企业，在一定期限内，减按的税率征收企业所得税。对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、的税率征收企业所得税。对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，企业所得税实行两年免征、年减半征收。对在西部广播电视等企业，企业所得税实行两年免征、年减半征收。对在西部地区新办高新技术企业，经国家有关部门认定后，企业所得税实行两年地区新办高新技术企业，经国家有关部门认定后，企业所得税实行两年免征、年减半征收。免征、年减半征收。全面振兴东北地区等老工业基地全面振兴东北地区等老工业基地发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系；深化国有企业改革，大力发展非公有制经济和系；深化国有企业改革，大力发展非公有制经济和中小企业；中小企业；促进资源枯竭地区转型发展，增强资源促进资源枯竭地区转型发展，增强资源型城市可持续发展能力。型城市可持续发展能力。资源枯竭型城市资源枯竭型城市龙煤集团因资源枯竭八个煤矿停产龙煤集团因资源枯竭八个煤矿停产部分煤矿资源枯竭、严重亏损、产品滞销和成本与部分煤矿资源枯竭、严重亏损、产品滞销和成本与市场价格严重背离。市场价格严重背离。2013年全年净亏损年全年净亏损23.4亿元，亿元，2014年前三季度净亏损达到年前三季度净亏损达到45.78亿元。亿元。龙煤集团成立近龙煤集团成立近10年，原煤产量始终维持在年，原煤产量始终维持在5200万至万至5400万吨的核定产能范围，在册职工多达万吨的核定产能范围，在册职工多达24.8万人，沉重的人工成本让企业步履维艰。万人，沉重的人工成本让企业步履维艰。大力促进中部地区崛起大力促进中部地区崛起发挥承东启西的区位优势，壮大优势产业，发展现代产业体系，发挥承东启西的区位优势，壮大优势产业，发展现代产业体系，巩固提升全国巩固提升全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位。改善投资环制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位。改善投资环境，有序承接东部地区和国际产业转移。提高资源利用效率和境，有序承接东部地区和国际产业转移。提高资源利用效率和循环经济发展水平。加强大江大河大湖综合治理。循环经济发展水平。加强大江大河大湖综合治理。积极支持东部地区率先发展积极支持东部地区率先发展发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，在更高层次发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与参与国际合作和竞争国际合作和竞争，着力，着力提高科技创新能力提高科技创新能力，加快国家，加快国家创新型城市和区域创新型城市和区域创新平台创新平台建设。着力培育产业竞争新优势，加快建设。着力培育产业竞争新优势，加快发展战略性新兴产业发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业。着力推进体制机制创新，率先完善社会主义现代服务业和先进制造业。着力推进体制机制创新，率先完善社会主义市场经济体制。着力增强可持续发展能力，进一步提高能源、土地、海市场经济体制。着力增强可持续发展能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率，加大环境污染治理力度，化解资源环境瓶颈制约。域等资源利用效率，加大环境污染治理力度，化解资源环境瓶颈制约。推进行政体制改革推进行政体制改革加快转变政府职能加快转变政府职能完善科学民主决策机制完善科学民主决策机制推行政府绩效管理和行政问责制度推行政府绩效管理和行政问责制度加快转变政府职能加快转变政府职能健健全全政政府府职职责责体体系系，提提高高经经济济调调节节和和市市场场监监管管水水平平，强强化化社社会会管管理理和和公公共共服服务务职职能能。调调整整和和规规范范政政府府管管理理的的事事项项，深深化化行行政政审审批批制制度度改改革革，减减少少政政府府对对微微观观经经济济活活动动的的干干预预。继继续续优优化化政政府府结结构构、行行政政层层级级、职职能能责责任任，坚坚定定推推进进大大部部门制改革，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。门制改革，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。完善科学民主决策机制完善科学民主决策机制完善重大事项决策机制，建立健全公众参与、专家咨询、完善重大事项决策机制，建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。对涉及经济社会发展全科学决策、民主决策和依法决策。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调。对专局的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调。对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。对同群众利益密切相关的重大事项，术咨询、决策评估。对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度。严格依法行政，健全行政执法要实行公示、听证等制度。严格依法行政，健全行政执法体制机制，完善行政复议和行政诉讼制度。体制机制，完善行政复议和行政诉讼制度。推行政府绩效管理和行政问责制度推行政府绩效管理和行政问责制度建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，实行建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的方法，发挥绩效内部考核与公众评议、专家评价相结合的方法，发挥绩效评估对推动科学发展的导向和激励作用。健全对行政权力评估对推动科学发展的导向和激励作用。健全对行政权力的监督制度。强化审计监督。推行行政问责制，明确问责的监督制度。强化审计监督。推行行政问责制，明确问责范围，规范问责程序，健全责任追究制度和纠错改正机制，范围，规范问责程序，健全责任追究制度和纠错改正机制，提高政府执行力和公信力。提高政府执行力和公信力。可持续的人口战略可持续的人口战略人口过多导致资源供给紧张；人口过多导致资源供给紧张；人口规模超过环境承载能力，导致生态环境破坏；人口规模超过环境承载能力，导致生态环境破坏；人口增长过快部分地抵消了经济发展的成就。人口增长过快部分地抵消了经济发展的成就。可持续的人口战略可持续的人口战略建建立立可可持持续续的的人人口口战战略略是是具具有有中中国国特特色色的的可可持持续续发发展展战战略略的的重重要要方方面面，也也是是解解决决中中国国发发展展问问题题的的当当务务之之急急。可可持持续续的的人人口口战战略略由由两两部部分分组组成成：一一是是控控制制人人口口总总量量，二是二是提高人口素质提高人口素质。控制人口总量控制人口总量新新中中国国建建立立后后，我我国国采采取取了了鼓鼓励励和和非非限限制制的的人人口口发发展展政政策策，在在不不到到半半个个世世纪纪的的时时间间里里，人人口口由由上上世世纪纪50年年代代初初的的5亿亿增增加加到到现现在在的的13亿亿多多 ，每每年年净净增人口增人口13001300多万。多万。计划生育政策计划生育政策我国自我国自20世纪世纪70年代以来，大力推行计划生育政策，并制定年代以来，大力推行计划生育政策，并制定了相应的法律。由于推行了计划生育政策，人口的出生率和了相应的法律。由于推行了计划生育政策，人口的出生率和自然增长率明显下降。自然增长率明显下降。人口红利人口红利所谓所谓“人口红利人口红利”,是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。高储蓄、高投资和高增长的局面。2013年年1月，国家统计局公布的数月，国家统计局公布的数据显示，据显示，2012年我国年我国1559岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比上年减少出现了绝对下降，比上年减少345万人，这意味着人口红利趋于消失。万人，这意味着人口红利趋于消失。2023年以后，年均减少约年以后，年均减少约800万人。人口老龄化速度加快。万人。人口老龄化速度加快。人口红利人口红利单独两孩政策单独两孩政策2013年年12月月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议表日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了决通过了关于调整完善生育政策的决议关于调整完善生育政策的决议，一方是独生子，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的单独两孩政策依法启动实施。女的夫妇可生育两个孩子的单独两孩政策依法启动实施。有专家预计，此项政策正式启动后，中国每年将多出生有专家预计，此项政策正式启动后，中国每年将多出生100万人。万人。提高人口素质提高人口素质相相对对于于人人口口总总量量控控制制，提提高高人人口口素素质质更更为为重重要要，是是可可持持续续的的人人口口战略中的关键。战略中的关键。一一方方面面，随随着着科科学学技技术术的的进进步步，经经济济与与社社会会的的发发展展已已由由依依靠靠劳劳动动者者的的数数量量转转变变为为依依靠靠劳劳动动者者的的素素质质，而而我我国国劳劳动动者者平平均均素素质质较较低低，已已成成为为我我国国可可持持续续发发展展的的障障碍碍之之一一；另另一一方方面面，人人口口素素质质对对人人口口自身的发展模式的选择也有相当大的影响。自身的发展模式的选择也有相当大的影响。人口素质与出生率人口素质与出生率人人口口素素质质越越高高 工工作作环环境境越越好好 收收入入水水平平越越高高 生生活活质质量量越越好好 生生活活成成本本越越高高 工工作作压力越大压力越大 生育期望越低生育期望越低 人口出生率越低人口出生率越低可持续的资源战略可持续的资源战略实实施施可可持持续续发发展展，就就要要转转变变传传统统的的资资源源开开发发与与利利用用方方式式，加加快快建建设设资资源源节节约约型型社社会会。确确立立可可持持续续的的资资源源战战略略，要要解解决决改改革革资资源源有有偿偿使使用用机机制制、改改革革资资源源管管理理体体制制、改改革革资资源源性性产产品品进进出出口关税政策口关税政策三个问题。三个问题。资源节约型社会资源节约型社会在在中中国国经经济济社社会会发发展展进进入入新新的的历历史史阶阶段段，国国家家明明确确提提出出了了建建设设节节约约型型社社会会，就就是是要要在在社社会会生生产产、建建设设、流流通通、消消费费的的各各个个领领域域，在在经经济济和和社社会会发发展展的的各各个个方方面面，切切实实保保护护和和合合理理利利用用各各种种资资源源，提提高高资资源源利利用用效效率率，以以尽尽可可能能少少的的资资源源消消耗耗获获得得最最大大的的经经济济效效益益和和社社会会效效益益。这这是是关关系系到到我我国国经经济济社社会会发发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。中国矿产资源特点中国矿产资源特点中国的资源状态中国的资源状态改革改革资源有偿使用机制资源有偿使用机制进一步完善资源核算体系，进一步完善资源核算体系，全面客观衡量各种资源的储全面客观衡量各种资源的储备情况及未来潜力；促进资备情况及未来潜力；促进资源有偿使用机制的完善，从源有偿使用机制的完善，从根本上抑制我国资源加速衰根本上抑制我国资源加速衰竭的趋势；制定合理的资源竭的趋势；制定合理的资源价格，修正以往的资源无价、价格，修正以往的资源无价、原料低价、产品高价政策。原料低价、产品高价政策。资源税资源税资源税是以各种资源税是以各种应税自然资源为课应税自然资源为课税对象、为了调节税对象、为了调节资源级差收入并体资源级差收入并体现国有资源有偿使现国有资源有偿使用而征收的一种税。用而征收的一种税。自自2014年年12月月1日起，煤炭资源税日起，煤炭资源税实行从价定率计征实行从价定率计征，税率幅度为，税率幅度为2%-10%。矿产资源补偿费矿产资源补偿费矿产资源补偿费是指国家作为矿产资源所有者，依法向开采矿产资源的单矿产资源补偿费是指国家作为矿产资源所有者，依法向开采矿产资源的单位和个人收取的费用。位和个人收取的费用。矿产资源补偿费金额矿产资源补偿费金额=矿产品销售收入矿产品销售收入补偿费费率补偿费费率开采回收率系数。开采回收率系数。其中：补偿费费率为其中：补偿费费率为0.54；开采回采率系数核定开采回采率开采回采率系数核定开采回采率/实际开采回采率。实际开采回采率。财政部决定，自财政部决定，自2014年年12月月1日起，煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费日起，煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率将降为零，煤炭、原油、天然气价格调节基金将停止征收。费率将降为零，煤炭、原油、天然气价格调节基金将停止征收。改革资源管理体制改革资源管理体制资资源源管管理理应应充充分分发发挥挥市市场场配配置置的的基基础础性性作作用用。除除法法律律规规定定可可以以实实行行划划拨拨方方式式外外，其其它它资资源源的的利利用用应应采采取取出出让让、租租赁赁等等有有偿偿使使用用方方式式提提供供；经经营营性性资资源源使使用用应应采采用用招招标标、拍拍卖卖方方式式提提供供；积积极极推推进进资资源源有有形形市市场场建建设设，完完善善交交易易规规则则，加加强强市市场场监监管管和和规规范范。同同时时严严格格矿矿业业权权市市场场管管理理，依依法法有有偿偿出出让让探探矿矿权、采矿权，规范流转行为。权、采矿权，规范流转行为。改革资源性产品进出口关税政策改革资源性产品进出口关税政策进进一一步步改改革革资资源源性性产产品品进进出出口口关关税税政政策策，逐逐步步实实行行资资源源进进口口低低关关税税或或零零关关税税，适适当当调调节节资资源源性性产产品品出出口口关关税税，这是建立国家资源可持续利用战略的重要内容之一。这是建立国家资源可持续利用战略的重要内容之一。改革资源性产品进出口关税政策改革资源性产品进出口关税政策加征出口关税的产品集中在资源领域。磷灰石、稀土金属矿、金加征出口关税的产品集中在资源领域。磷灰石、稀土金属矿、金属矿砂等属矿砂等44项矿产品的出口暂定税率为项矿产品的出口暂定税率为10%，铜、镍、电解铝等，铜、镍、电解铝等11项有色金属产品的暂定税率为项有色金属产品的暂定税率为15%，铁合金、生铁、钢坯等，铁合金、生铁、钢坯等30项初级钢铁产品的暂定税率为项初级钢铁产品的暂定税率为10%，稀土化合物、木地板、一次，稀土化合物、木地板、一次性筷子等性筷子等21项产品为项产品为10%。煤炭、成品油、氧化铝等煤炭、成品油、氧化铝等26项资源类产品的进口商品税率则由项资源类产品的进口商品税率则由3%6%降低为降低为03%。可持续的环境战略可持续的环境战略中中国国的的可可持持续续环环境境战战略略思思想想概概括括为为“四四个个促促进进”即即优优化化产产业业结结构构促促进进增增长长方方式式转转变变，强强化化宏宏观观决决策策促促进进微微观观管管理理，依依靠靠科科技技进进步步促促进进污污染染防防治治和和生生态态保保护护，加加强强法法制制建建设设依依法法促促进进环环境境保保护护。这这四四个个促促进进是是未未来来一定时期内中国可持续环境战略的指导思想。一定时期内中国可持续环境战略的指导思想。优化产业结构促进增长方式的转变优化产业结构促进增长方式的转变不可持续的增长方式是产生环境问题的根源，要从根本上不可持续的增长方式是产生环境问题的根源，要从根本上解决环境污染和生态破坏问题必须转变传统的经济增长方解决环境污染和生态破坏问题必须转变传统的经济增长方式。增长方式的转变涉及到许多方面的因素，如经济体制式。增长方式的转变涉及到许多方面的因素，如经济体制改革、管理体制改革、消费模式与结构的调整、产业结构改革、管理体制改革、消费模式与结构的调整、产业结构与产品结构的调整等，其中产业结构调整是关键。与产品结构的调整等，其中产业结构调整是关键。强化宏观决策促进微观管理强化宏观决策促进微观管理开展环境管理首先要高度重视宏观调控的作用。实施有开展环境管理首先要高度重视宏观调控的作用。实施有效的宏观调控，离不开科学的宏观决策，没有科学的宏效的宏观调控，离不开科学的宏观决策，没有科学的宏观决策，就没有明确的环境保护实践。实施可持续的环观决策，就没有明确的环境保护实践。实施可持续的环境战略，就要解决宏观决策问题，强化宏观环境管理，境战略，就要解决宏观决策问题，强化宏观环境管理，通过综合决策与规划，对经济和社会发展政策进行可持通过综合决策与规划，对经济和社会发展政策进行可持续性评估，为开展微观管理提供科学的宏观指导。续性评估，为开展微观管理提供科学的宏观指导。依靠科技进步促进污染防治和生态保护依靠科技进步促进污染防治和生态保护传统的发展模式之所以不可持续，在很大程度上是因传统的发展模式之所以不可持续，在很大程度上是因为现有的科