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关于陈贵镇农村党员及党员队伍现状的调查报告

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2020年4月19日
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关于陈贵镇农村党员及党员队伍现状的调查报告

为进一步了解掌握全镇党员工队伍先进性现状，为我镇开展党员先进性教育活动做准备，从 5月份开始，镇党委组织部的同志先后5次深入到19个行政村、36个镇直单位、10个企业及1个社区党支部共计1200名党员进行了调查问询。经过调研，基本摸清了我镇党员队伍的现状和党员在保持先进性教育活动中存在的突出问题及原因，提出了搞好我镇党员先进性教育活动的初步对策的建议。
一、我镇党员队伍的基本现状和总体评价
当前我镇党委共有2个党委、12个党总支、77个党支部，共有党员1523名。
从调查情况看，我镇党员队伍的总体状况和主流是好的，广大党员积极发挥先锋模范作用，较好地保持了党的先进性教育。一是理论学习不断深入，保持了思想上的先进性。大多数党员能够自觉学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，思路和形势任务发展变化的要求，90%以上的党员能够比较深入地了解和掌握十六大精神和“三个代表”重要思想等政治理论知识，有较高的的政治理论素养。二是理想信念坚定，保持了政治上的先进性。大多数党员对建设中国特色社会主义和实现共产主义充满信心，86%的党员认为全面建设小康社会的目标能够如期实现。三是宗旨意识增强，保持了作风上的先进性。调查表明，98%的党员能够按要求完成任务；80%以上的党员能够牢记党的宗旨，努力为群众办实事，解决实际问题。特别是在抗击“非典”斗争中，广大党员不顾个人安危，率先垂范，赢得了人民群众的广泛赞誉和信赖。四是工作扎实，基本保持了素质上的先进性。调查显示，74%的党员和群众认为党员能够充分发挥或较好发挥先锋模范作用；72%的党员认为自己热爱本职工作，完成好工作任务；80.7%以上的党员表示愿意努力完成党组织交办的没有报酬的工作。五是严格自律，保持了形象上的先进性。多数党员能够遵纪守法，按党章要求，自觉履行党员义务，接受党组织的监督和约束，能够做到廉洁自律。92%的党员能够按标准交纳党费，64.8%的党员能够积极准时参加党组织活动；64.9%的党员认为当前腐败斗争取得了很大成绩或阶段性成果。
二、我镇加强党员队伍建设的主要做法和基本经验。
一是坚持常性教育与集中教育相结合，不断提高党员队伍的整体素质。各村、各部门党组织在抓好党员队伍经常性教育时，按照中央、省市和镇党委的要求，开展了“双学”、“三讲”教育、“三个代表”重要思想学教活动；在全镇各级党组织和广大党员中兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动；开展了社会主义市场经济经济理论大学习、大讨论活动形象。做人民满意公仆活动，解放思想、优化环境、执政为民、加快发展等集中教育活动，立足于管用实用，开展了经济、法律、科技、文化、业务和技能培训，促进了党员队伍整体素质的提高。
二是坚持对党员的党性要求与时代要求相结合，不断保持党的先进性。各村、各部门在坚持党员的先进性要求的同时，也要求各行业党员的岗位要求，使党性要求与时代要求相结合。各级党组织重加强党员的考核，把党员的政治素质、能力和完成业务工作的本事统一起来，综合评价。部分单位对无职党员设岗定责，为党员发挥作用提供有效的平台。开展的“双培”（把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员）、“双带”（带头致富。带领群众共同致富）活动，创立“党员责任区”、“党员先锋岗”、党员示范店等活动，社区开展的为民、便民等“五民”活动和党员亮身份活动，增强了党员保持先进性的自觉性。
三是坚持严格管理与制度创新相结合，不断强化对党员的监督管理。各村口各部门在加强制度建设、强化党员管理工作力度，比较系统地制定了一系列关于加强党员队伍建设的制度的意见，经过落实“三会一课”、党员目标管理、民主评议事、流动党员活动证、处理不合格党员等制度，基本实现了党员管理工作化的制度化、规范化。一些地方还对“三会一课”创新，在村级组织中实行干部思想交流会、致富能手与村民对话会、村民代表听证会及科技讲座课、政策报告课的“三会一课”制度，收到了较好的效果。
四是坚持严把“入口”与疏通“出口”相结合，不断保持党员队伍的纯洁性。近年来，镇各级党组织认真贯彻发展党员“十六字”方针，严把“入口”与疏通“出口”相结合，不断保持党员队伍的纯洁性。严把党员队伍“入口”关，围绕优化党员队伍结构和提高整体素质，坚持发展党员工作目标化管理，实行发展党员公示制、预审制等，注重加强在村组、优秀青年、骨干分子和妇女中发展年轻党员，为党员队伍不断注入新的活力。
五是坚持党员队伍建设与基层组织建设相结合，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。各村、各单位把加强基层组织作为党员队伍建设的前提和保证，把党员干部的教育管理寓于经常性的基层组织建设之中，制定出台了一系列关于加强基层组织规划、意见和制度，以村级“三级联创”活动、社区“综合示范”工程的、企业“四五”工程为主要载体，不断加强基层党组织建设，为党员队伍建设提供了强有力的保证。
六是坚持“争先创优”和典型示范相结合，不断提高党员队伍建设的水平。各级党组织紧紧围绕党的中心工作，在基层组织党员中广泛开展“争先创优”活动，大力表彰先进，弘扬正气，在党内形成了学先进、赶先进、做贡献、当表率的良好风气，同时，各级党组织围绕提高工作水平，突出先进性和时代性特点，不断发现、总结和推广各类典型，对广大党员起到了很好的激励作用。
三、我镇党员队伍在保持先进方面存在的突出问题及原因分析
（一）共性问题
一是少数党员理想信念动摇。有的党员对共产主义理论信念产生疑惑、思想推动寄托，对市场经济产生的负责影响不理解或心存顾虑；有的党员缺乏政治鉴别力，对消极落后甚至错误的东西不抑制、不斗争；有的党员参与宗教和封建迷信活动。
二是一些党员宗旨意识不强。一些党员的人生观和价值观发生了变化，全心全意为人民服务的宗旨在思想行动上表现；少数党员优先考虑个人的利益，私心过重；一些党员漠视人民群众利益，缺乏无私奉献的精神，影响了党群干群的利益。
三是一些党员先锋模范作用发挥不够。一些党员对党的路线方针政策缺乏全面深入的学习，思想跟不上形势发展，观点陈旧落后，既缺乏市场经济意识，又缺乏市场经济知识，在推动经济社会发展中起不到带头作用，有些党员由于主客观等因素的制约先锋模范作用。如少数农村党员、下岗失业职工党员和企业党员自身生活非常困难，成了社会求助的对象，根本谈不上作用发挥。
四是部分党员党性观念淡薄。有些党缺乏必要的组织观念，自由散漫，长期不参加组织生活、不主动缴纳党费、不愿意做组织分配的工作。有的党员入党动机不纯，掺杂了许多私心杂念。有的党员不求上进，工作中甘当群众的“尾巴”，有个别党员甚至还违法违纪，腐化堕落，在群众中造成了很坏的影响。
（二）不同领域、不同行业党员队伍中存在的问题
党员队伍存在上述共性部以外，在不同行业、不同领域还存在一些特殊问题。
在党政机关，有的党员革命意志衰退，沉湎于实用主义、功利主义和所谓的关系学；少数党员干部对如何看待权力、当家作主等关键性问题认识模糊，对党的路线方针政策和上级党组织的重大决策贯彻落实不力；有的高高在上，不深入基层、不深入群众；有的工作浮在表面，搞形式主义，办事效率不高。在某些镇直单位、学校，有的党员不能正确处理“德”与“得”的关系，认为“市场经济就是利益经济”，重索取、轻奉献；不数党员收取红包、吃请收礼；有的入党功利性明显，不少青年学生把入党当作留校、择业和提拔的砝码；个别党员教师、教学工作者学术风气不正。
在社区，由于离退休职工党员、下岗（失业）职工党员和流动党员的大量涌入，造成社区党员人数过多，造成活动场所紧张短缺，教育管理难以到位。部分党组织长期有组织无活动，有的即使有活动也无活动。部分老龄党组织长期有组织无活动。部分党员年龄偏大、素质偏低，很难适应社区建设迅速发展的需要。流动党员管理不到位。一些流动党员不按时接转组织关系，不主动、不及时成了“口袋党员”、“挂名党员”。
     在企业，发展党员工作存在薄弱环节，部分企业班组还存在党员“空白点”，大部分企业人党积极分子队伍总量呈逐年递减趋势。离退休职工党员的工资实行社会化发放以后，她们和原单位的联系越来越少，她们中有的放松了学习，不再回原单位参加组织生活，甚至不愿意交纳党费。下岗失业职工党员由于就业的稳定性差，日常的组织管理也难以落实。
在各村组，党员队伍年龄老化，文化素质偏低，致富能力不强，有的党员自己致了富，但不愿意帮助和带领群众共同致富。少数党员在移风易俗、弘扬美德、树立文明新风、遵纪守法等方面不能起带头作用。在入党积极分子队伍建设上工作力度明显不足，质量参差不齐。少数党员干部工作作风粗暴，方法简单，办事不公，为政不廉。
党员队伍存在这些问题，既有社会的原因，也有党员和党组织的原因。

从社会原因看，主要存在“两个冲击”。一是“四个多样化”对党员思想观念的冲击。在社会主义市场经济形势下，组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等日益多样化，对党员队伍的思想观念产生了强烈的冲击。由于党员群体，国民待遇、收人分配的不同以及调节分配的政府职能还不到位等客观问题，必然对党员的理想信念和日常学习工作产生深刻影响，特别是拜金主义、享乐主义、个人主义等错误思潮的侵蚀和市场经济等价交换原则的影响，少数党员世界观、人生观、价值观发生扭曲。二是经济社会发展中存在的一些现实问题，直接冲击党员对党的信任。一些企业生产经营出现困难、下岗失业职工增多以及贫富差距、腐败滋生等问题，使少数党员思想上产生种种困惑和疑虑。特别是一些党员的实际困难没有得到很好的解决，一些基层党组织没有很好地为群众办实事办好事，影响了部分党员对党的信任。从党员自身原因看，主要是存在“三个放松”。一是一些党员放松了经常性的理论学习。部分党员不能适应形势发展变化的要求，不能正确认识和注重加强理论学习，认为理论是虚的，学不学、学好学坏无关紧要，对党的基本理念和基本政策缺乏全面了解。二是一些党员放松了世界观、人生观和价值观锻炼，不注重从主观上改造自己，不认真参加党的组织生活，接受严格的党内锻炼。三是一些党员放松了对自己的严格要求能遵守党纪，不注重提高自身素质，随波逐流，忘记了自己是一名共产党员，把自己混同于普通群众，这必须影响先锋模范作用的发挥。

从党组织的原因看，主要存在以下几个“不适应”：一是思想认识存在的不适应。部分基层党组织不能正确认识和处理党建工作与中心工作的关系，重业务，轻党务，造成了实际工作中的“一手软，一手硬”，存在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象。一些党务工作者不能认识党务工作的职能定位，热衷于行政业务，忽视和放松了党务工作，致使党员的教育管理得不到有效落实。少数基层单位的行政领导不重视党建工作，不过问、不研究、甚至不支持，导致这些单位的党务工作只能“跟着形势搞形式”，工作的针对性和实效性也就无从谈起。二是党员教育管理方式方法存在的不适应。计划经济形成的党员教育管理模式和市场经济条件下党员群众现实需要之间存在着比较突出的矛盾。问卷调查显示，75%的党员认为学文件、读报纸是她们的主要学习方式，效果并不理想。党员教育工作从内容到手段，从师资到教育方法都落后于形势的发展。调查中多数党员对多年以“三会一课为主要载体的组织生活方法表示质疑，同时也对新形势下的党员管理中存在的诸多漏洞和薄弱环节表示担心。三是基层党组织设置方式存在的不适应。当前基层党组织的设置方式主要是以行政区划和自然单位为主，基本上没有或很少考虑其它因素。但随着市场经济体制的建立和完善，党员从业方式和活动范围日趋多样化，流动性大大增加，各种新经济组织、新团体组织大量涌现，有最大限度地考虑到党员队伍的这些变化。从全镇的情况看，这方面的工作还处于起步探索阶段，距基层的实际需要有一定的差距。近几年来，镇党委实施了基层建设的宏观规划，也组织开展了若干专题性的整顿建设活动，取得了一定的实效。

    但绝大多数活动和活动所依托的载体设置还不适应党员的实际，缺乏针对性和实效性。四是党员作用发挥存在的不适应。主要表现是党员权利和义务不平衡，党员发挥作用缺乏必要的内在动力。调查发现，一些党员之因此党员意识淡薄，对党的工作缺乏责任心，很大程度上同党组织尊重、保障党员民主权利不够有关。一些党组织习惯于强迫命令，强调党员履行义务，忽视党员的权利，知情权、决策权、监督权和参与权没有得到充分保障，党内选举也缺乏必要的征求党员意见的畅通渠道，一些重要决策也没有坚持“先党内后党外”、“先党员后群众”的原则。五是基层党组织自身建设存在的不适应。按照建设高素质的党员队伍 部分基层党组织的建设水平尚有一定的差距。有的基层党组织对新时期出现的新情况、新问题难以适应，个别基层党组织软弱涣散，特别是部分行政村集体经济相对薄弱，“无钱办事”的现象十分突出，党组织的凝聚力和号召力不强。有的基层党组织在工作中不同程度地存在官僚主义、形式主义的倾向，党组织的战斗堡垒作用难以发挥。有的基层党组织抓党建工作创新 足，对党员的吸引力不强。还有的基层党组织抓党员队伍建设的思路不清晰，措施不到位，工作不扎实。

四、我镇在保持党员先进性方面应采取的对策及建议

第一，按照“三个代表”重要思想的要求，切实增强党的意识。保持共产党员的先进性，关键是党的主体要有自我意识。各级党组织要以“三个代表 ”重要思想为指导，增强党的意识，在加强党的基层组织建设中发挥重要作用，切实加强组织，关心党员，力所能及地为基层党组织创造必要的工作条件，帮助解决基层党组织、党员队伍中存在的困难和问题，指导和帮助基层党组织开展丰富多彩的活动。每一个党员都要在思想和行动中时时处处体现党的意识。党员如果没有较强的党的意识，就不会主动发挥先锋模范作用。要牢记和实践党的宗旨，培养深厚的群众感情，真心实意为人民服务。

第二，大力加强党员队伍能力建设，保持党员队伍的生机活力。要按照加强党的执政能力建设的要求，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，抓好党员素质工程建设。党员领导干部队伍是党员队伍的重要组成部分和骨干力量。因此，必须以提高党员队伍特别是党员领导干部的素质为重点，切实加强党员队伍建设。要以现代科学技术知识和业务知识技能培训为切入点，加大对农村、机关和企业党员的教育力度，全面提高党员队伍的素质，增强党员的本事和在群众中的号召力。对于干部党员素质的提高，要以引人竞争机制和扩大干部选拔任用工作中的民主为重点，深化干部人事制度改革，公平竞争，选优汰劣，促进优秀人才脱颖而出。素质的党员干部队伍；以改进结构和增强活力为着力点，坚持和完善民主集中制的有关制度，进一步提高各级领导班子和干部队伍的整体素质和驾驭市场经济的能力，以党员队伍建设的成效推动经济社会发展，以经济社会发展的成果检验党员队伍建设。

第三，切实加强基层党组织建设，夯实党的基层基础。党的先进性最终要经过基层组织和广大党员的先进性来体现，广大党员保持了先进性，党才有先进性；如果她们失去了先进性，党的先进性就无从谈起。一是要看护好对基层党组织的集中调整和整顿。要在认真排查的基础上，对应建未建的党组织抓紧组建，对组织设置不合理的进行调整，对软弱涣散的及时整顿，对基层条件较差的下大力加以改进。要坚持工作重心下移，切实抓好党支部建设。要把基层党支部作为单位、党员之间的桥梁和纽带，“把责任压到支部、把方法教到支部、把工作落实到支部”，采取多种措施调动支部和支部书记的积极性、主动性和自觉性，保证先进性教育活动顺利开展，取得实效。二是要着力抓好流动党员的清理工作和隐形党员的排查工作，让流动党员“归队”，让隐形党员“现身”，做到底数清、情况明，为进一步加强党员教育管理奠定基础。三是要加强基层党务工作者队伍建设。在不断提高现有基层党务工作者政治业务素质的基础上，经过改进条件、提高待遇等方式，吸引一批文化程度高、政治素质强、群众威信好，年富力强的同志充实到基层党务工作都队伍中来。
第四，不断创新党员活动载体，切实增强党组织的活力。要认真总结和推广各地组织开展主题实践活动的经验和做法，积极探索新形势下党员发挥作用的有效途径。近年来，我们在机关党员干部中开展先进性教育活动，在村级党支部和党员中开展“双培双带”工程，在镇社区实施“社区党建示范工程”活动，在企业实施“四五工程”活动等行之有效的活动要长期坚持。要抓好新一轮“三级联创”活动，以评选带创立，以创立促发展。注意总结推广各村和单位在实施中创造的如把“三级联创”延伸到街道社区，创立服务型机、培育企业文化等新鲜经验，吸引和借鉴外地开展党员活动的好做法，推广“支部加协会”的发展模式，不断适应新形势、新任务的要求，设计好保持共产党员先进性 党员在活动中发挥先锋模范作用，体验自身作为共产党员的价值，形成让组织起来、让党员让起来的工作局面。

第五，发扬党内民主，保障党员民主权利，激发党员保持先进性的内在动力。一是积极探索建立党员权利保障机制。按照中发 [ ]19文件的要求，认真贯彻执行《中国共产党权利保障条例》，经过构建党员权利与义务的平衡机制，监督权、建议权、选举权和被选举权等基本权利的落实。要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大力度，进一步疏通和拓宽党内民主渠道，使普通党员对党内事务有更多的了解与参与。二是不断完善党员表彰奖励机制。党员先进性的发挥，离不开党组织的激励和约束。对在经济、社会生活中发挥作用好，表现突出的党员，除了在物质上、精神上给予，还在政治上给予优待，特别是在选拔任用干部时要优先考虑。要切实加大优秀基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作力度，进一步完善奖励办法，并不断加大党员先进典型的培养和宣传力度，经过典型示范作用扩大党员的社会影响力，增强党员赞誉感和自豪感。三是要做好学员脱贫工程。对还没有脱贫的党员，特别要帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业职工、生活困难的党员和老党员解决实际困难。党组织要尽快制定计划，实施党员脱贫工程，带动她们尽快走上脱贫致富的道路，增强她们发挥作用的功能。

第六，切实加强制度建设，努力形成党员队伍建设管理的长效机制。加强制度建设，是保持党的工作稳定性、长效性的根本举措，是实现从严治党、永葆党的先进性的必然要求。各级党组织要以开展党员先进性教育活动为契机，有针对性地解决我镇党员队伍存在的突出问题，认真研究和探索保持党员先进性的长效机制。在党员发展工作方面，要在全镇范围内推行发展党员公示制，预备党员无记名票决制，保证新党员质量。在党员的日常管理方面，要从健全党员学习制度、组织生活制度、教育管理制度、思想政治工作制度等方面入手，加强对党员的日常管理和监督，经过加强制度建设落实从严治党的要求。在党员分类管理方法方面，要根据不同行业、不同群体党员的实际，在科学分类的基础上，对党员提出不同的要求，进行分类管理。特别是要认真研究流动党员、下岗（失业）职工党员、关停并转企业党员、外出务工党员、离退休职工党员、年老体弱党员、垂直管理单位党员等特殊群体办法，增强党员管理的实效性。另外，还要探索和建立党员队伍建设领导机制、基层党建工作投入机制、党员教育培训生活监督制约机制、党员队伍纯洁机制等，用制度建设推动党的建设，切实把保持党的先进性要求落到实处。