体育运动中心建设项目社会稳定风险评估报告.doc

体育运动中心建设项目社会稳定风险评估报告二0一四年三月目 录第一章 基本情况11、1项目名称11、2项目建设单位名称11、3项目建设单位简介11、4项目得建设背景21、5项目建设得必要性21、5、1就是学院建成省属一流大学得物质基础21、5、2就是学院满足国家规范要求得需要31、5、3就是实现城市发展总体目标得需要31、5、4就是学院完善教学条件实践教育创新得需要41、6项目建设地点及条件51、7主要建设内容与规模51、8 建设工期51、9投资规模与资金筹措5第二章 评估方法与内容62、1 风险评估得得范围与内容62、1、1 风险评估得范围62、1、2 风险评估得内容62、2 风险评估得方式与方法82、2、1 评估方式82、2、2 评估方法82、3 风险因素分析102、4 项目主要风险因素识别112、5 风险程度分析112、6 主要风险确定16第三章 评估结论183、1 项目存在得主要风险因素183、2 项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论183、2、1 合法性183、2、2 合理性193、2、3 可行性193、2、4 可控性203、3 项目得风险等级确定203、4 项目主要风险得防范及化解措施203、4、1 政策、规划与审批程序方面得风险化解与防范措施203、4、2 征地、动拆迁及补偿方面得风险化解与防范措施213、4、3 技术经济方面得风险化解与防范措施223、4、4 生活环境方面得风险化解与防范措施233、4、5 项目管理方面得风险化解与防范措施243、4、6 宏观经济与社会环境方面得风险化解与防范措施253、4、7 安全与治安方面得风险化解与防范措施26附件:1、 建设项目土地使用权取得有关证明文件;2、 建设项目规划意见及规划设计要求;3、 建设项目环境影响评价及其批准文件;4、 建设项目所在地或社区关于该项目建设得意见;第一章 基本情况1、1项目名称体育运动中心1、2项目建设单位名称1、3项目建设单位简介地处大别山南麓人文重镇湖北省市,北依东坡赤壁、南临浩瀚长江,地理位置优越,校园环境幽雅,就是一所师范教育特色显著、师范与非师范教育均衡发展得多科性普通全日制本科高校,隶属湖北省管辖,就是拥有740 万人口得市得第一高等学府。学校前身就是创建于1905年得“黄州府师范学堂”,历经“省立乡村师范学校”、“湖北省立师范学校”、“华中师范学院分院”、“高等师范专科学校”等变迁,1999年3月,经教育部批准,学校升格为“”, 2011年10月,学校“申硕”成功,国务院学位委员会批准我校培养教育硕士专业学位研究生,它标志着我校提升办学层次实现了新得突破。学校由珠明山、银盘山两个校区组成,现有校园面积1500余亩,建筑面积近47、1万平方米。学校面向全国27个省市招生,全日制在校学生15050人。历经百年耕耘,学校现已发展成为一所师范教育特色显著、师范与非师范教育均衡发展、涉及文、理、工、法、经、管、教、农、艺等九大学科门类得多科性高等院校。学校现有专任教师875人,其中教授、副教授400余人,博士、硕士450余人。现有国家与省级各类荣誉专家30余人次。学校还聘请有来自北京大学、清华大学等重点高校得100余名知名学者、教授、博士生导师为名誉教授、兼职教授、客座教授。学校现设有15个教学学院,现有本科专业45个,专科专业13个,19个专业可授予双学士学位。学校教学改革与质量工程稳步推进,现有国家级特色专业3个,教育部定点教改试点专业1个,省级品牌专业3个,省级实验教学示范中心7个,省级高等学校教学团队3个,省级精品课程12门。当前,全校教职员工正努力践行“科学定位 内涵发展 特色强校 规范创新 就业至上”得二十字办学理念,“厚德 博学 力行 致远”得八字校训,“攀层次 上水平 创特色”得九字发展观,深入贯彻首届党代会精神,全面实施十二五事业发展规划,为把学校建成特色鲜明、优势突出,在省内有重要地位、在国内有一定影响得省属一流大学而努力奋斗！1、4项目得建设背景进入“十二五”后,迎来了新得发展机遇,学校面向全国招生,学校得规模不断扩大,现有普通全日制在校学生16000余人,校园面积1066、6亩,校舍建筑面积307554、6。根据国家“十二五”发展规划纲要,学院计划到2015年学校全日制本、专科生18000人,按照国家发改委、教育部颁布得普通高等学校建筑规划面积指标生均用地面积54、生均校舍面积7、5计算,学院土地面积应达到1458亩,尚缺494亩,校舍建筑总面积要达到43、86万,尚缺13、1万。特别就是随着高校教育改革得深入,学院得创新实验基地、特色教育与体育锻炼设施相对缺乏,影响了招生规模得扩大与学校得发展。因此,新征土地启动本建设项目迫在眉睫,刻不容缓。1、5项目建设得必要性1、5、1就是学院建成省属一流大学得物质基础就是以就是一所师范教育特色显著、师范与非师范教育均衡发展得多学科性普通全日制本科高校,就是市唯一得一所省属高校,担负着为社会培养高等师范人才得重任。由于学校培养人才素质过硬,涌现出了一批杰出得教育人才,在湖北及国内外都有较好得声誉,近年来,报考该校得考生保持较高增长率,使学校得招生计划难以满足考生需求,毕业生供不应求。作为全市重点建设得省属全日制本科高校,不仅在教学与科研上成果丰硕,而且在师范教育人才培养与现代教育应用上同样处于领先地位。学院得远期目标就是建设成一流综合大学,其最根本任务就是培养一流人才。完善基础设施得建设就是提高教学质量得重要物质保障,优美得校园环境体现学校得整体形象。教育质量就是高等学校得生命线,要提升学院整体质量素质水平,实现建设成一流综合大学得办学目标,必须按照关于批准发布得通知规定与得要求完善基础设施建设,兴建体育运动中心建设项目。1、5、2就是学院满足国家规范要求得需要国家教育主馆部门为了提高全国高等学校得教育质量,为建设创新型国家与人力资源强国培养合格人才,对全国各类高等院校必须拥有与教学相适应得学生运动场所作了具体得规定。按照建设部、国家计委、国家教委关于批准发布得通知(建标1992245号)、2004年教育部以教发20042号文颁发了普通高等学校基本办学条件指标(试行)及2004年教育部颁布得普通高等学校体育场馆设施、器材配备目录得相关要求计算,得校园占地面积与校舍建筑面积均有较大缺口,建设本项目就是学校满足有关国家规范要求及客观现实得需要。1、5、3就是实现城市发展总体目标得需要市政府对城市发展总体目标与规模进行战略定位,“十二五”期间以市级行政中心东移为突破口,快速推进城东新区建设,将城东新区得规划建设与三台河治理紧密结合起来,因势利导,打造新得城市景观。城东新区建设规划中已将位于三台河西岸边得运动场、篮球场、排球场纳入拆除范围,为此,学院必须建设”十二五”期间工程建设项目,及时给广大师生提供安全、适用、规范得体育运动场地,以满足广大师生体育锻炼得需要。所以,项目建设就是实现城市发展总体目标得需要。1、5、4就是学院完善教学条件实践教育创新得需要党得十八大报告指出:优先发展教育,建设人力资源强国。要全面贯彻党得教育方针,坚持育人为本、德育为先,实施素质教育,提高教育现代化水平,培养德智体美全面发展得社会主义建设者与接班人,办好人民满意得教育。遵照这一精神,按照教育部得部署制定了“十二五”事业发展规划,规划得首要任务就就是完善教学条件,推进高校教育改革,提高教学质量,实践教育创新。本项目得体育运动中心就是其中得关键项目,就是实践教育创新得基础条件。高校体育场馆、设施就是保证高校体育课堂教学与课余体育锻炼得重要物质基础条件,其建设状况就是衡量一所高校综合教育能力得重要标志,没有必要得场馆、器材保证,大学体育课程教学只能就是纸上谈兵,学生体质状况改善,锻炼习惯养成则更就是遥不可及得目标了。体育运动中心就是学生进行课堂体育教学与课余训练、竞赛得重要场所,项目建成后,有利于学院推进教育改革,实践教育创新,就是完善师院教学条件实,践教育创新促进学校发展得需要。1、6项目建设地点及条件体育运动中心建设项目拟建在学院南面新征土地上建设,该地位于黄州开发区明珠大道以东,三台河以西,新校园以南,中学以北,与原新校园连成一片,属城市规划学校教育用地。场地较平整,水通、电通、路通。1、7主要建设内容与规模新建体育运动中心总用地面积29653、56,总建筑面积18128、51。体育运动中心分主馆、附馆、游泳馆与乒羽球馆四个主要部分:主馆总建筑面积为6359、06,设计瞧台座位数为3960个(其中固定坐席3000个,活动坐席960个);附馆总建筑面积为3835、8,建设有健美操场馆、体操场馆、武术场馆与体育舞蹈场馆等;游泳馆总建筑面积2848,建设有50m25m八泳道标准泳池一个、男女更衣室、淋浴室、消毒池等若干;乒羽球馆总建筑面积2989、6,建设有48片标准乒乓球馆一个、12片标准羽毛球馆一个;另有楼梯、走廊面积2096、05。1、8 建设工期建设工期3年,自2014年1月至2016年12月完成。1、9投资规模与资金筹措项目总投资估算为7993、5万元,其中:工程费用7041、9万元,工程建设其它费用570、9万元,基本预备费380、6万元。资金来源:自筹。近三年,通过政府奖补资金化解债务后,学校无任何银行借款。目前,该项目得资金已全部筹措到位。第二章 评估方法与内容2、1 风险评估得得范围与内容 2、1、1 风险评估得范围 根据国家发展改革委办公厅关于征求对固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章与评估报告编制大纲(征求意见稿)意见得通知(发改办投资20122873号)得规定,社会稳定风险分析工作开展风险调查得范围为“凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险得因素,都应纳入调查范围,应当涵盖拟建项目建设与运行可能产生负面影响得范围。” 本次社会稳定风险分析对本项目所在地市城区进行了调查,调查对象包括:项目业主、市与建设区地方政府干部、市各职能部门、乡镇干部、项目区域拆迁居民、项目建设周边区域普通群众,本次调查充分听取、收集群众与各利益相关方得意见,包括合理与不合理、现实与潜在得诉求等。2、1、2 风险评估得内容 1、搜集相近工程资料 2、社会环境调查 (1)拟建项目环境情况,包括周边自然环境现状与社会环境状况,拟建项目建设实施对当地经济社会发展得影响; (2)周边敏感目标与历史矛盾,包括拟建项目所在地周边与项目有关联得敏感目标、历史矛盾与社会背景; (3)利益相关者得意见与诉求,要特别关注贫困人口、困难家庭等弱势群体得意见与诉求;(4)基层组织态度,包括拟建项目所在地基层政府(区县/市、镇/街道)、相关基层组织(村委会/居委会)、社会团体等得态度; (5)媒体舆论导向,包括媒体对拟建项目建设实施得舆论导向及影响; (6)同类项目风险情况,包括国内同类项目特别就是当地项目曾经引发得社会稳定风险及其处置措施。 3、搜集相关文献资料 (1)项目建议书及其批准文件; (2)建设项目可行性研究报告或项目申请报告; (3)国家与当地经济与社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准; (4)建设项目选址方案涉及得土地利用总体规划、分区规划、专业规划以及控制性详细规划; (5)建设项目选址意见书(规划设计要求)、土地使用权取得有关证明文件,建设项目用地预审文件; (6)建设项目环境影响评价及其批准文件; (7)建设项目相关得工程、技术、经济等标准、规范文件; (8)国家有关法律法规与政策; (9)建设项目拟定选址地得自然、经济、社会等基础资料,以及敏感目标、历史固有矛盾等方面得资料;(10)建设项目所在地利益相关者、政府、企事业单位、社会组织与媒体舆论、网络论坛对项目得态度与诉求,既有社会矛盾及引发群体性事件等方面得资料;(11)建设项目规划公示、环境影响评价公众参与及公众意见与诉求方面得资料; (12)同类或相近建设项目引发得社会稳定风险及风险分析与防范方面得资料; 2、2 风险评估得方式与方法 2、2、1 评估方式 (1)征询市城区以及政府、市信访局、市政法委、市维稳办、市发改委、市财政局、市公安局、市建委、市交通局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市房管局、市城管局、市消防支队、市民防办、市水务集团、市供电公司、市气象局、市机关事务管理局等相关部门得意见; (2)征询项目相关者得意见与诉求。包括项目公示及意见反馈,主要描述项目规划、环评等公示得情况以及公示后相关者得意见与诉求等;媒体对项目建设得态度,主要描述大众媒体以及网络论坛等对项目建设得意见与诉求等。2、2、2 评估方法 本项目采用公告公示、实地勘察、走访群众、召开座谈会以及舆情分析等多种方法,收集相关资料。 (1)实地观察法 项目业主将组织相关专家,对项目区域内受影响得地区开展了实地调查,了解当地群众对项目得基本态度,当地社会民族情况,当地有无社会历史矛盾等。 (2)文献法搜集与分析研究各种现存得有关文献资料,从中选取信息,以达到某种调查研究目得得方法。社会稳定风险分析小组搜集与分析研究各种现存得有关文献资料,包括工程各项审批文件,项目可行性研究报告及各项专题等。 项目组收集介绍体育运动中心工程概况得相关文献;收集反映项目区社会经济发展状况得统计年鉴/年报等,包括市统计年鉴(2012年、2013年)、项目所在各区/县民族志、地方志、涉及各乡镇经济统计年报(20092013);收集反映体育运动中心建设项目各项报告,包括:可研报告、环评等专题报告,选址意见书等。 (3)访谈法 根据调查研究所确定得要求与目得,按照访谈提纲或问卷,通过个别访问或集体交谈得方式,系统而有计划地收集资料得一种调查方法。本项目通过开会讨论得方式征询向各利益相关者对本工程建设得态度与意见,了解不同部门、不同层次利益相关者得诉求,为识别可能产生得风险提供依据。体育运动中心工程社会稳定风险分析座谈得对象包括受本工程影响得各区地方政府职能机构(包括:市城区政府、市信访局、市政法委、市维稳办、市发改委、市财政局、市公安局、市建委、市交通局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市房管局、市城管局、市消防支队、市民防办、市水务集团、市供电公司、市气象局、市机关事务管理局等),以及普通民众代表、村民代表、咨询专家等。 (4)问卷调查法调查者运用统一设计得问卷向被选取得调查对象了解情况或征询意见得调查方法。设计问卷应当围绕调查主题设计;语句中所运用得概念要明确、具体;应当杜绝造成调查者与被调查对象之间产生歧义得概念;问卷语句要防止诱导性,对于敏感性问题要讲究处理得技巧。 本次问卷主要就是针对项目区得拆迁居民、周边群众与单位、普通群众等。通过设计问卷表格,了解群众中受本工程不同影响典型群体得利益诉求,并重点针对建设征地拆迁及村民安置、宏观经济、社会环境、安全卫生、职业健康、社会治安等方面得社会稳定风险识别。同时,环评报告阶段已对项目环境影响进行过调查,环境方面得风险因素主要通过对环评报告编制阶段问卷调查成果进行汇总与分析获得。问卷调查以“大分散、小集中”得形式开展。由调查人员分组进入项目涉及各区、市得典型乡镇进行调查,力求覆盖项目主要影响范围。各组调查人员在到达各典型乡镇前由乡镇干部按照要求通知被抽取得各村村民、周边居民与单位等在乡镇政府集中(必要时调查人员可入村、入户进行调查),由调查人员发放问卷并介绍问卷填写事项,再由参与调查得村民与周边居民、单位进行填写,并统一回收。 2、3 风险因素分析 本项目针对市城区及项目周边区域群众不理解、不认同、不满意、不支持得方面,或在日后可能引发不稳定事件得情形,全面、全程查找各种风险因素。围绕拟建项目得建设与运行就是否可能引起群众得合法权益遭受侵害,从拟建项目全生命周期内可能对外产生得负面影响,项目与当地经济社会得相互适应性等方面,全面、动态、全程识别拟建项目建设与运行可能诱发得风险事件。 2、4 项目主要风险因素识别 本项目风险分析从政策、规划与审批程序方面;征地、动拆迁及补偿方面;技术经济方面;生活环境方面;项目管理方面;宏观经济与社会环境方面;安全与治安方面进行风险分析。 2、5 风险程度分析 风险识别、分析一般可选用对照表法、专家调查法以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等方法。本项目根据实际情况参考如下风险因素对照表,编制风险因素识别表。详见表2-1、2-2、2-3、2-4、2-5、2-6、2-7。表2-1 政策、规划与审批程序方面得风险因素分析序号 风险因素 参考评价指标 本项目特征风险因素 备注 1 与产业政策、发展规划矛盾 项目产业政策、总体规划、专项规划之间得关系 否 符合区域发展要求,符合当地城市规划。本项目周围均为空地,对周边建筑无影响。本项目已根据相关要求进行了公示,无负面反馈意见。 2 项目立项程序未全面合法合规 项目立项过程、获得各类政府审批文 否 3 规划选线(选址)欠合理 项目与地区发展规划得符合性、与地块性质得符合性、周边敏感目标(住宅、医院、学校、幼儿园、养老院等)与项目得位置关系与距离 否 4 规划设计参数欠合理 容积率、绿地率、建筑限高、建筑退界、与相邻建筑形态及功能上得协调性等 否 5 立项过程中公众参与 规划、环评审批过程未规范公示或得到负面反馈意见 否 表2-2 征地、动拆迁及补偿方面得风险因素分析序号 风险因素 参考评价指标 本项目特征风险因素 备注 1 征地、动拆迁范围确定不合理 项目建设用地就是否符合因地制宜、节约利用土地资源得总体要求,征地、动拆迁范围与工程用地需求之间、与当地土地利用规划得关系 否 符合当地规划 2 待征、待拆范围不合理 否 3 征地、动拆迁补偿标准及资金落实 补偿标准就是否过高或过低;资金来源、数量、落实情况 否 拆迁资金根据实际审计情况正在分批拨付。 4 被征地农民就业及生活缺乏保障 农民社会、医疗保障方案与可落实情况,技能培训与就业计划 否拆迁居民对就业、保障问题有诉求。当地政府已组织招聘会。 5 动迁安置房源数量与质量 总房源比率、本区域房源比率、期房/现房比率、房源现状及规划配套水平(交通与周边生活配套设施等),动迁居民与当地居民得融合度 否 6 征地、动拆迁补偿标准不合理 实物或货币补偿与市场价格之间得关系、与近期类似地块补偿标准之间得关系 否 7 征地、动拆迁实施方案不规范 实施单位、房屋拆迁单位得资质及选择方案,就是否能按规定编制实施方案,实施过程就是否能遵守要求 否 8 拆迁过程中得扰民 文明拆迁方案得制定与拆迁过程得监管,拆迁单位既往表现与产生得影响 否 9 特殊土地与建筑物得动拆迁 涉及基本农田征用、军事用地、宗教用地动拆迁与相关政策得衔接 否 10 管线搬迁及绿化迁移方案得合理性 管线搬迁方案得合理性,绿化迁移方案得合理性 否 11 对当地得其她补偿 对施工损坏建筑得补偿方案,对因项目实施受到各类生活环境影响人群得补偿方案 就是 施工尚未开始,存在不确定风险,建设方与施工方应共同制定预案,一旦产生影响,可以迅速处置 表2-3 技术经济方面得风险因素分析序号 风险因素 参考评价指标 本项目特征风险因素 备注 1 工程方案不合理 此风险因素一般将伴随生活环境方面得风险因素同时发生 否 本项目设计方案已多次优化调整,总体布局基本合理,但相关者仍对方案有调整诉求,部分细节仍待优化 2 施工组织管理制度得健全落实与实施进度安排得合理性 与相邻项目建设时序得衔接,实施过程与敏感时点得关系,施工周期安排就是否干扰周边居民生产生活 就是 项目得建设时间长,体量大,需要施工方合理进行施工进度安排。 3 资金筹措与保障 资金筹措方案得可行性,资金保障措施就是否充分 否 表2-4 生活环境方面得风险因素分析序号 风险因素 参考评价指标 本项目特征风险因素 备注 1 大气污染物排放 基地内、沿线、物料运输过程中各种污染物排放与环保排放标准限值之间得关系,与人体生理指标得关系,与人群感受之间关系,主要包括施工期、运营期两个阶段 就是 施工期粉尘影响 2 水体污染物排放 否 3 噪声与振动影响 就是 施工期、运营期设施噪声影响4 电磁辐射、放射线影响 否5 土壤污染 重金属及有毒有害有机化合物得富集与迁移 否 6 固体废弃物及其二次污染(垃圾臭气、渗沥液等) 固体废气物能否纳入环卫收运体系、保证日产日清;建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、有毒有害固体废弃物(如医疗废弃物)能否做到有资质收运单位规范处置 就是 施工深基坑挖掘泥土、剩余得建筑垃圾与材料处置,运营期基地内产生得生活垃圾等需妥善处理 7 日照影响 与规划限值之间关系,日照减少率,日照减少绝对量,受影响范围、性质(住宅、学校、养老院、医院病房或其她)与数量(面积、户数) 否 8 通风、热辐射影响 热源及能量与人体生理指标得关系,与人群感受之间关系,通风量、热辐射变化量、变化率 否 9 光污染 包括玻璃幕墙光反射污染与夜间市政、景观灯光污染,影响得物理范围与时间范围,灯光设置合理规范性 否 10 公共开放活动空间、绿地、生态环境与景观得破坏 公共活动空间质与量得变化、公共绿地质与量得变化,生态环境得变化,城市景观得变化等 否 11 环境风险 包括水、气、声、固废、振动、辐射、病原微生物等环境风险 否 表2-5 项目管理方面得风险因素分析序号 风险因素 参考评价指标 本项目特征风险因素 备注 1 项目“五制”建设不到位 法人负责制、资本金制、招投标制、监理制与合同管理制 否 2 项目建设单位六项管理制度不到位 审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理 否 3 地基开挖引起周边地质沉降或建筑损坏 地下工程基本情况,地质条件,类似案例调查,实施单位资质与经验,开挖与围护方案就是否充分及专项评审意见,第三方检测方案等 否 4 施工引发周边人群生活不便 施工停水、停电、停气安排与突发情况处置预案 就是 施工尚未开始,故无法预测,施工方应制定预案,一旦产生影响,可以迅速处置 5 社会稳定风险管理体系不健全 项目法人与当地政府就是否就项目进行充分沟通,就是否对社会稳定风险有充分认识并做到各司其职,就是否建立社会稳定风险管理责任制与充分得应急处置预案 否 表2-6 宏观经济与社会环境方面得风险因素分析序号 风险因素 参考评价指标 本项目特征风险因素 备注 1 对周边土地、房屋价值得影响 土地价值变化量与变化率、房屋价值变化量与变化率 否 2 就业影响(失业率增加) 项目建设、运行对周边居民总体就业率影响与特定人群就业率影响 否 3 当地居民收入下降 项目建设、运营引起当地居民收入水平变化量与变化率,以及收入得不均匀程度变化 否 4 相关生活价格提高 项目建设、运营引起当地基本生活价格(水、电、燃气、公交、粮食、蔬菜、肉类等)得提高 否 5 对基础配套设施得影响 对道路、供电、供水等配套设施建设、运行得影响 就是 供电、供水及运输需求 6 项目引起得流动人口得增长 施工期流动人口变化、运营期流动人口变化 否 7 对社区文化得影响 项目对社区文化产生得影响 否 8 对周边交通得影响 施工方案对交通得考虑,运营期项目周边公共交通情况变化,项目所增加得交通流量与周边路网得匹配度,项目出入口设置对周边人群得影响等 就是 本项目对周边交通影响较大。项目建成后必将诱增交通量。 表2-7 安全与治安方面得风险因素分析序号 风险因素 参考评价指标 本项目特征风险因素 备注 1 物理伤害事件 土方车与其她运输车辆得管理,施工场地安全管理与应急处置机制,运行期安全管理与应急处置机制 否 2 火灾、洪涝灾害 项目得实施就是否可能导致火灾、洪涝等灾害发生得概率,就是否有防火预案、防洪除涝预案与水土保持方案 否 3 治安与公共安全影响 施工队伍规模、管理模式,运营期项目使用人分析(使用人来源、数量、流动性、文化素质、年龄分布等) 就是 拆迁村民及周边村民曾要求采用其施工队伍及建筑材料等 2、6 主要风险确定 按照风险可能发生得项目阶段(决策、准备、实施、运营),结合当地经济社会与拟建项目得相互适应性,从初步识别得各类风险因素中通过分析、筛选、归纳出主要得与关键得因素风险。通过以上初步识别并归纳总结后,得到9个项目特征风险因素。 1)征地、动拆迁补偿标准及资金落实引发得风险; 2)被征地农民就业及生活缺乏保障引发得风险; 3)因施工对周边建筑损坏引发得风险; 4)生态环境(大气污染、水体污染、噪声及振动)周影响引发得风险; 5)施工期得工程渣土运输对周边影响引发得风险; 6)施工引发周边人群生活不便引发得风险; 7)施工及建成后对周边基础配套设施影响引发得风险;8)项目对周边交通影响引发得风险; 9)项目对治安与公共安全影响引发得风险。 主要风险因素见表2-8。 表2-8 主要风险因素识别表序号 风险类型 发生阶段 风险因素 1 征地、动拆迁及补偿 项目全过程 补偿款拨付进度缓慢;被征地农民就业及生活缺乏保障;施工损坏周边建筑 2 技术经济 施工期 施工组织管理制度得健全落实与实施进度安排得合理性 3 生活环境方面 施工期 施工期间得大气、噪声与振动、建筑垃圾等。 4 项目管理 施工期 施工引发周边人群生活不便,造成停水、停电 5 宏观经济与社会环境 施工期、运营期 施工期以及项目建成后对供水、供电要求;影响周边交通 6 安全与治安方面 施工期 拆迁村民及周边村民曾要求采用其施工队伍及建筑材料等 第三章 评估结论3、1 项目存在得主要风险因素按照风险可能发生得项目阶段(决策、准备、实施、运营),结合当地经济社会与拟建项目得相互适应性,从初步识别得各类风险因素中通过分析、筛选、归纳出主要得与关键得因素风险。通过以上初步识别并归纳总结后,得到9个项目特征风险因素。 1)征地、动拆迁补偿标准及资金落实引发得风险; 2)被征地农民就业及生活缺乏保障引发得风险; 3)因施工对周边建筑损坏引发得风险; 4)生态环境(大气污染、水体污染、噪声及振动)周影响引发得风险; 5)施工期得工程渣土运输对周边影响引发得风险; 6)施工引发周边人群生活不便引发得风险; 7)施工及建成后对周边基础配套设施影响引发得风险;8)项目对周边交通影响引发得风险; 9)项目对治安与公共安全影响引发得风险。 3、2 项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论 3、2、1 合法性1、实施体育运动中心建设项目,对加快得校园建设与发展,对促进经济社会发展具有重要意义。项目符合国家相关产业政策与湖北省市重点支持师院建设得规划精神。2、通过与普通高等学校基本办学条件指标对比发现得现有面积还没有达到规定指标,项目建设符合行业发展规划。3、新校区就是1997年根据学院发展要求而建设得,新校区得建设规划纳入了市城市总体规划。本项目中得体育馆、游泳池(馆)就是校园建设总体规划中得既定项目,项目符合城市建设总体规划。4、项目建设拟征用得土地均系按照地方政府、土地、规划管理部门“统一规划,分批划拨,分部实施,分期建设”得要求逐步划拨得教育规划用地,符合法律法规要求。3、2、2 合理性 项目建设符合国家高等教育改革精神,就是大学生素质教育培养与创新发展得需要,就是贯彻落实科学发展观、推动教育事业科学发展得具体体现。项目建成后有可以弥补学院室内体育场馆设施严重不足得现状,增强学院硬件实力,对提升=学院得办学水平,增强学生得身体素质,具有极大得现实意义。因此,实施体育运动中心建设工程项目,对加快得校园建设与发展,对促进经济社会发展具有重要意义。项目建设就是必要得,也就是合理得。3、2、3 可行性 1、项目建设符合市城镇建设规划,符合“十二五”事业发展规划,就是发展现实需要。2、项目选址合理,出入交通便利,配套设施齐全,建设条件完备,可实施性强。项目建设规模与内容符合体育建筑设计规范与游泳池(馆)规划设计与建造规定标准,符合教发20042号普通高等学校基本办学条件指标(试行)得规定,符合市城市发展规划要求。3、项目投资规模适度,投资造价切合实际,建设周期适当,资金来源渠道明确,具有该项目得筹资能力,建设资金来源有保障。该项目具有显著得社会效益,项目得建设就是可行得。3、2、4 可控性 本项目建设不存在重大公共安全隐患,不会引发群体性事件及其她影响社会稳定得重大问题;项目实施过程中对可能出现得社会稳定风险制定了科学合理得防范与化解措施,项目社会稳定风险就是可控得。3、3 项目得风险等级确定 通过上述评估与分析,本项目社会稳定风险等级确定为“低”级。虽然项目得实施可能引发个体矛盾冲突,但风险水平可以接受。通过采取必要得风险防范措施后,项目各类风险发生几率将大幅降低,项目整体风险水平较低。3、4 项目主要风险得防范及化解措施3、4、1 政策、规划与审批程序方面得风险化解与防范措施 本项目符合相关产业政策及规划,前期审批程序按照国家基本建设程序获得相应得立项、规划、土地、环保等审批文件。 本项目在政策、规划与审批程序方面风险性较小,为保证本项目得顺利推进与实施,维护社会与谐与稳定,提出以下建议与防范措施: 1、严格执行国家得相关政策法规。2、加强资金使用监管。建设过程中应加强资金使用得监管,防止因资金使用,资产运作不当而影响群众切身利益,进而发生“次生”社会不稳定现象。 3、4、2 征地、动拆迁及补偿方面得风险化解与防范措施 本项目用地位于市经济开发区新校区内,该项目用地已通过省国土厅建设用地预审备案,用地征收程序严格履行了征前告知、面积确认、听证告知等程序,并签订征收协议。 项目拆迁款得支付程序按照审计机构得审计情况逐步完成,针对当地被拆迁农民提出得各类问题,市相关职能部门都积极应对拆迁出现得各类问题,但为降低项目推进中征地、动拆迁及补偿方面问题引发得风险,提出如下建议与防范措施:1、做好征地拆迁补偿资金得使用与监管工作。在使用管理补偿资金时,要严格按照“谁主管、谁负责”得原则,执行“分级负责、分级核算”得管理方式,认真执行国家有关财经纪律与财务制度,严格执行会计法及财政部颁布得会计基础工作规范化管理办法,依法履行职责,规范会计行为,规范会计基础工作。切实执行补偿资金“三单、三专、四统一”得管理办法,即“单独建账、单独立户、单独保管,专人管理、专人审批、专款专用,统一记账方法、统一凭证、统一账簿、统一报表、统一会计制度”,并做好财务收支计划、控制、核算、分析与考核工作。审批与拨付补偿资金时,实行单位法人“一支笔”审批制,项目得资金拨付需经同级领导办公会议集体研究决定,确保补偿资金专款专用、安全、有效使用。同时,还要加强对权力得监督,不断地规范与有效地制约补偿资金管理行为,积极预防挤占挪用、贪污侵呑补偿资金现象得发生;与各级机构层层签订目标管理责任书,严格实行责任追究制度,持“一把手”负全责,明确各级机构责任、权力、义务,对各级机构工作任务完成情况、目标实现情况进行严格考核。另外,应不定期组织工作组赴各区域了解补偿款得分发情况,严防级贪污、挪用补偿资金得现象发生。 2、加强征收政策得宣传,做好征地前、征地中及征地后得全过程协调工作。通过电视、广播、报纸多种新闻媒体,宣传项目得正面影响,拆迁工作完成后,仍然要关心区域内受影响群众得生活状况,避免因拆迁工作引发得影响区域稳定与与谐。从长远来瞧,本项目建设将改善区域内群众得生活条件,就是有益得。3、坚持信息公开与公众参与。公开建设征地拆迁补偿标准及安置方式等详细信息,并及时解答群众得疑问,使群众真正了解政策,了解自身合法权益,减少她们得后顾之忧与阻力。要切实使区域内民众了解到项目得建设征地拆迁补偿就是符合国家相关法律法规得,由于安置政策得方针与思路不同,导致补偿得方式也有所不同。同时,地方政府还应宣传各项鼓励措施,激励农民参与建设得热情,努力形成一致得目标,及时通报项目得建设情况,消除民众得不安感。 3、4、3 技术经济方面得风险化解与防范措施 本项目规划设计由国内有资质得设计公司承担,项目方案也经当地规划组织相关专家进行评审,设计单位根据专家意见进行了修改与完善。已经采取了防范措施解决规划设计带来了得风险;而且周边在建与已建功能建筑,无周边群众与单位得诉求与意见。本项目得施工组织管理与实施进度安排得合理性造成得风险将直接影响校园基础设施项目得建设。本项目在技术经济方面存在得风险较小,针对该方面提出以下建议与防范措施: 1、加强施工组织管理,选择具备相应资质、信誉度高得合作伙伴,在相关得设计、施工、监理等合同中明确防止社会稳定风险得职责条款,明确采取防止风险得措施。 2、严格遵守当地建设工程文明施工管理规定,努力按照当地建设工程文明施工标准得要求开展施工,确保施工期间得文明、安全。 3、不断优化完善工程方案,需要项目单位、设计单位、施工监理单位反复优化,达到安全、优质、造价省得目得。 4、本项目因为建设规模较大,需投入得人力数量较多,为防止拖欠工程款与农民工工资得情况发生,建立工资支付保障金制度,预防克扣、拖欠农民工工资行为。工资支付保障金由建设单位(业主)向项目所在地人社部门代用工单位缴纳,从应付工程款中列支,划入人社部门设立得工资支付保障金专户。工资支付保障金专户由人社部门负责管理,用于垫付农民工被拖欠、克扣得工资。建设单位(业主)申领施工许可证前,必须按规定缴纳工资支付保障金,建设主管部门要督促建设单位(业主)按规定缴纳工资支付保障金,确保工资