东阿县国税局构建业务衔接互动机制提高税收征管整体效能.doc

东阿县国税局构建业务衔接互动机制提高税收征管整体效能东阿县国税局构建业务衔接互动机制提高税收征管整体效能当前，随着税收征管精细化、科学化进程的不断拓展延伸，征管系统软件、重点税源监控系统软件、纳税评估系统软件以及税收分析预警系统软件等相继上线运行，有效促进了税收征管质量的提高。但在实际工作中，由于这些系统软件分别由不同的部门具体操作实施，部门之间各自为战，系统软件未能实现有效链接，查管之间也没有实现有效的业务互动和信息资源的整合共享，在一定程度上造成了税收管理资源和税收成果的浪费。为了有效解决当前税源管理各环节之间存在的信息资源整合不够、各部门协调配合不力、业务流转不顺畅、执法监督不透明及税源管理和稽查环节职责界限划分不清的问题，东阿县国税局以开展税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”互动机制建设的特色国税课题项目为重要抓手，从组织领导、思想发动、平台搭建、实战作业、效果评估等环节严密部署、狠抓落实，取得了明显的效果。一、加强组织领导，完善工作机制 该局采取了四项具体措施，逐步理顺、完善了互动工作机制。一是设立组织。成立了以“一把手”为组长，各分管局长及相关业务科室负责人为成员的“四位一体”领导小组，在稽查局设立了互动中心办公室，抽调业务能力强、协调水平高的干部负责协调事宜。各单位、各部门指定一名负责人，专门负责互动机制工作。二是制定方案。制定了“四位一体”机制运行方案、规范性文件和常用文书，进一步细化了各部门的工作职责和分工，明确了各环节的工作流程和互动方式。三是建立互动机制工作平台。县局组织人员研发、启用了“四位一体”互动操作软件，软件以承接各类信息、数据、报告的发布；串联内部各部门之间的信息流转、反馈为主要内容，形成了税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查各环节之间的信息共享和双向反馈，便于及时发现征管中存在的问题，找出薄弱环节，完善征管措施和工作制度，促进征管整体水平的改进和提高。四是定期召开互动机制联席会议。县局将召开联席会议作为组织实施“四位一体”良性互动工作的重要形式和载体。机制运行中所有问题提交、工作部署、落实结果反馈、管理措施制定以及跟踪管理等决定事项均通过联席会议审议批准后以会议纪要形式发布实施。通过召开联席会议，进一步强化各业务部门的协调配合，形成整体合力，互动作用得以更有效的发挥。五是扩大疑点问题发起的入口。为了实现各环节提交疑点问题顺畅问题，工作中及时调整了税收分析环节的单位构成，将问题发起单位由原来的业务科室扩大到所有业务单位；将顺时互动调整为不定向互动，有效解决了疑点问题来源的入口和解决问题的出口受限因素。例如：纳税评估、税务稽查、监控管理工作中甚至行政科室在工作中发现的税源管理薄弱环节也可以作为问题疑点的发起依据提交联席会议；也可以将工作中发现的关于税源管理措施、管理办法的缺陷作为问题提交，以及时修正管理偏差。六是制定了税收分析、纳税评估移交稽查案源标准。县局组织有关科室人员制定了税收分析、纳税评估移交稽查案源标准，解决了税收分析、纳税评估两个环节对移交稽查案源的标准难以界定的问题。七是制定了评估、稽查案件审核、审查办法。在运行过程中，针对由于纳税评估过程和税务稽查案件查处过程缺乏监督，而导致查多报少，评多报少或者有线索未查、未评现象的问题，县局组织起草了评估、稽查案件审核、审查办法，便于监督评估、稽查案件的工作质量。八是制定了纳税评估工作统筹管理办法及纳税评估案件审理制度。对评估资源、人力资源的运用以及实行评估案件集体审理制度进行了明确规定，有效防止了评估案件处理的随意性和自由裁量权，实现了纳税评估工作的规范化管理。二、理顺工作环节，确保运行顺畅认识是行动的先导，必须提高干部对建立互动机制的认识。首先让干部进一步了解互动机制，明确工作重心，充分认识互动机制是税源管理的有效措施及其长期性、艰巨性，从而转变观念，从制度上、思想上、组织上狠抓落实，确保其成为长效机制。（一）在“动”字上做文章协作是基础，互动是灵魂。在运行阶段初期，要解决的首要问题是如何有效启动互动机制，即如何实现第一环节的疑点问题发起。在初期运行中，该局发现，单纯按照税收分析、纳税评估、税务稽查、税源管理的顺序运行不能满足日常工作需要，只以业务科室作为承担税收分析职能的单位，也不能解决四环节在工作中发现问题后提交联席会议制定下步工作如何开展的需要。因此，该局及时调整了税收分析环节的单位构成，将问题发起单位扩大到所有业务单位；将顺时互动调整为不定向互动，有效解决了疑点问题来源的入口和解决问题的出口受限因素。例如：纳税评估、税务稽查、监控管理工作中甚至行政科室在工作中发现的税源管理薄弱环节也可以作为问题疑点的发起依据提交联席会议；也可以将工作中发现的关于税源管理措施、管理办法的缺陷作为问题提交，以及时修正管理偏差。同时，在疑点问题提交方面，提交时间和提交数量不设上限但对已统一安排提交时间仍不提交的单位由考核办纳入目标考核相应扣分，克服了无问题提报、有问题不提报的弊端。（二）在数据上提要求互动机制的源头是分析，分析的依托是数据。数据是建立、运行互动机制的支撑和生命线。该局在思想上引导干部树立数据质量“零差错”意识，提高干部数据管理责任意识；其次加强了干部操作能力的培训，严格落实数据采集、录入、审核、传输、储存、清理、发布等方面工作要求；建立了规范完整的数据指标体系，统一数据口径，确保数据在各个环节的一致性。在确保数据质量的基础上，该局研发、启用了“四位一体”互动操作软件，软件以承接各类信息、数据、报告的发布；串联内部各部门之间的信息流转、反馈为主要内容，形成了税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查各环节之间的信息共享和双向反馈，便于及时发现征管中存在的问题，找出薄弱环节，完善征管措施和工作制度，促进征管整体水平的改进和提高。（三）在流程上促顺畅要真正使互动机制发挥作用、取得实效，除了要求各个税源管理环节都“动”起来之外，还必须要有合理顺畅的工作流程。流程顺畅了，互动机制才能顺利运行。该局将召开联席会议作为组织实施“四位一体”良性互动工作的重要形式和载体。联席会议在 “四位一体”互动机制运行中发挥着“枢纽”作用，所有问题提交、工作部署、落实结果反馈、管理措施制定以及跟踪管理等决定事项均要通过联席会议审议批准后以会议纪要形式发布实施。为确保联席会议收到实效，该局主要采取了以下措施：一是在每次会议召开之前，及时下达联席会议的召开时间与工作任务，与会人员有的放矢，增强了会议的针对性和实效性。二是联席会议对各单位的提交和反馈事项拥有决定权，所有提交和反馈事项均要通过联席会议进行审批后方可进行流转，因此，联席会议是串联业务衔接互动的主要载体，通过各单位在会议上互相通报提交和反馈内容，再研究讨论的过程中，完成了信息资源共享和业务衔接的有效互动。三是做好会议纪要。联席会议纪要是明确工作任务、评价工作质量、决定工作事项、发布工作执行情况的格式性公文，经局长办公会研究决定后，下发各单位执行。因此，既起到了下达任务的作用，还兼具着任务验收评价作用，是对整体互动工作的集中概括和紧密串联。在实际运行中，实现了凡事有提案、提案有部署、部署有落实、落实有反馈、反馈有运用、运用再提案的良性互动循环机制。（四）在落实上严考核互动机制的落实要靠严格的考核制度来保障。因此，该局对涉及税收分析、纳税评估、税务稽查、管理监控的环节和部门明确了工作内容、工作职责、工作标准，逐一细化责任，逐一落实到人，逐一量化考核，做到了职责明晰。同时，采取交叉检查、目标责任考核等形式加强监督和检查，促使互动工作落到实处，避免流于形式，做到长期化和制度化，使互动机制在落实中不走形、不变样，为建立长效机制打好基础。三、取得的初步成效第一，四环节互动衔接效果明显。互动机制运行以来，税收分析环节提交数据分析报告以及工作提案8起，涉及企业22户次，经联席会议审议批准实施评估企业15户，直接实施稽查1户（在查），评估税款32万元，评估向稽查部门移交案件1户，查补税款117万元，加收滞纳金7万元，罚款58万元。稽查部门提交专题报告和稽查建议书、案例分析4件，均被税源管理部门借鉴、采纳，业务科室根据评估或稽查建议制定行业管理措施或管理办法4个，有效促进了税收征管质量。第二，提高了工作质量和效率。通过联席会议对各部门的提报和反馈事项进行统一研究部署，实现了业务工作的统筹安排。通过“四位一体”软件工作平台的应用，实现了业务衔接互动和信息资源共享减少了大量的重复工作任务，各查各的税、各做各的表、重复检查等现象得到了有效遏制，基层管理人员的工作负担进一步减轻，从而提高了工作效率和工作质量。第三，有效提高了税收征管整体效能。征管部门根据数据核查工作中发现的问题以及评估、稽查环节提出的管理建议，查找管理中的薄弱环节，制定相应的管理措施，进一步促进了税源监控管理。例如，稽查部门在检查中发现并提报的小型加油站账簿设置混乱和税控设备失控问题，县局组织征收管理科在广泛调查摸底的基础上，研究制定了东阿县加油站行业管理办法，指导分局加强加油站管理工作，提高了收入，启用了税控设备，效果明显。通过征管科提交超市行业数据分析结果，管理分局对某超市进行了纳税评估，入库税款3.8万元。结合评估建议和结果反馈，征管科制定了超市行业管理办法下发分局实施，提高了超市行业的管理质量。通过对出口退税企业的专项评估，结合评估发现问题，税政科制作了关于加强出口退税企业管理的通知，指导管理分局做好出口退税企业的税源监控管理工作；通过评估和稽查的衔接互动，税源管理科根据稽查建议和评估建议制定了用废企业税收管理办法和用废企业管理考核办法，在实际工作中起到了显著效果，用废企业税负率从原来的1%提高到目前的3%，税收收入大幅提升。