徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告.doc

连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告

连云港市徐圩新区固危废处理处置中心

社会稳定风险评估报告

江苏中建工程设计研究院有限公司

2014年10月

事项名称：连云港市徐圩新区固危废处理处置中心

事项责任单位：江苏方洋科技投资发展有限公司

评估责任单位：江苏中建工程设计研究院有限公司

院 长：丁训凯 高级工程师 江苏省咨询专家
技术负责人：刘正西 高级工程师
审核、审定：张海波 高级工程师
编 写 人员：尹 宇 注册咨询工程师
刘亚兵 注册咨询工程师
姜淑萍 注册咨询工程师
杨金席 高级工程师
张海波 高级工程师
刘 胜 高级工程师
王永秀 工程师

目 录
第一章 概述 1
1.1项目建设用地及征地概况 1
1.2评估依据 3
1.3评估方法和过程 3
1.4评估指导思想 3
1.5评估的主要内容 4
第二章 项目建设影响的区域情况 1
2.1项目周边的自然环境 1
2.2项目周边的经济社会环境 9
第三章 风险调查 14
3.1调查的内容和范围 14
3.2调查的方式和方法 15
3.3拟建设项目的合法性 15
3.4拟建项目环境状况 15
3.5利益相关方的诉求 18
3.6政府、基层组织态度 24
3.7媒体舆情导向 24
第四章 项目可能存在的风险及其评价 25
4.1社会稳定风险内涵 25
4.2征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因 25
4.3本项目社会稳定风险内容及其评价 27
第五章 项目建设的合法性 33
5.1手续完备，程序合法 33
5.2本项目符合相关规划 33
5.3本工程建设的迫切性和必要性 34
第六章 项目建设的合理性 36
6.1项目选址的合理性 36
6.2本项目水土保持的合理性 38
6.3征地拆迁和拆迁安置合理性 38
6.4社会稳定风险防范和化解措施的合理性 38
第七章 项目建设的可行性 40
第八章 项目建设的可控性分析 42
第九章 社会稳定风险等级 44
9.1落实措施后的预期风险等级 44
9.2落实风险防范、化解措施的有关建议 45

45

第一章 概述
1.1项目建设用地及征地概况
危险废物处置中心的地址具有较高的社会敏感性，必须在环境、社会、经济上充分可行，综合考虑处置设施的服务半径、防护距离、运输距离、交通、土地利用状况、工程地质、水文地质、气象条件、基础设施状况、公众意见等因素，在综合比选基础上合理确定项目选址。

图4-1 厂址区域位置图
可供本项目选择的场址有三处：场址一为徐圩新区石化产业园的南端，石化产业园的工业三类用地地块内；场址二为徐圩湖东侧的市政用地地块内；场址三为规划德邦化工南侧，生态湿地北侧。拟选址方案优劣势比选，详见下表。
拟选址方案优劣势比选 表 4-2
序号
类别
厂址一
厂址二
厂址三
1
场址地点
石化产业园的工业三类用地地块内
徐圩湖东侧的市政用地地块内
德邦化工南侧，生态湿地北侧
2
用地的性质
所选场地为工业用地
所选场地为市政用地
所选场地为工业用地
3
场区周围的 情况
周围800米的范围内无环境敏感点。
周围800米的范围内大约有板房。
周围800米的范围内有饮用水源地
4
交通情况
有道路与场址相通，交通运输方便
有道路与场址相通，交通运输方便
有道路与场址相通，交通运输方便
5
场区供水排 水条件
市政管网，就近排入水体
市政管网，就近排入水体
市政管网，就近排入水体
6
场区供电条件
满足二类负荷用电的需求，有变电设施。
满足二类负荷用电的需求，有变电设施。
满足二类负荷用电的需求，有变电设施。
7
经济情况比较
由于现场多为工业用地，故征地费用较低；进场道路较方便，需修建的场外道路较短；给水、排水及用电均方便，场址的综合经济条件比较好
由于现场多为市政用地，因此征地费用较高，有板房，因此，场址的综合经济条件比较好
有水源地环境敏感点，不满足规范中有关的选址要求，因此，场址的综合经济条件差。
8
综合条件比较
优
一般
差

根据《徐圩新区总体规划》和《徐圩新区总体规划环境影响报告书》要求，以及就周围设施情况、交通情况和供水供电等问题的综合比较，本项目场址选定为徐圩新区石化产业园的南端，石化产业园的工业三类用地地块内，周围800米的范围内无环境敏感点。处置场南侧规划道路已建成，通过这条道路可作为对外的交通纽带，交通优势比较突出，利于新区企业废弃物资的收纳与运送，利于产业园区环境营造。
处置场地位于徐圩新区南部，最大服务半径约为26.3km，利于加工区企业废弃物资的收纳与运送，也利于企业间的相互协调，同时新区规整，利于园区的环境营造。
处置场南侧紧邻南复堆河与东山河的联络河道，为了满足规范要求，建议将南复堆河与东山河的联络河道废弃。
1.2评估依据
1、《国务院信访条例》；
2、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定性风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）；
3、《省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》苏发改规发[2012]1号；
4、《连云港市人民政府重大行政决策风险评估暂行办法》；
5、《连云港市社会稳定性风险评估工作资料汇编》。
1.3评估方法和过程
根据《连云港市徐圩新区固危废处理处置中心可行性研究报告》，依据“省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法”编制了本报告。
1.4评估指导思想
根据“江苏省国土资源管理系统开展社会稳定风险评估工作的实施意见”规定“在制定出台政策和改革措施、组织实施与群众利益密切相关的行政审批等重大事项前，对可能影响社会稳定的因素开展系统调查，进行预测、分析和评估，确定风险等级，制定应对策略和预案，有效规避、预防、控制可能产生的社会稳定风险；要把群众利益放在首位，把人民群众是否拥护作为出台各项政策和措施的基本标准”。
对该项目在实施和运营过程中可能影响社会稳定的情况进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。同时构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转迅速”的突发事件应急体系，全面提高应对突发事件的能力，有效预防、及时控制和消除发生的紧急突发事件，确保社会稳定和公共安全，为全市的经济社会又好又快发展提高和谐稳定的社会环境。
1.5评估的主要内容
本报告重点围绕以下几个方面进行了全面、客观、公正的评价。
1、合法性。项目实施是否符合现行法律、法规、规章和国家、省、市有关规定；项目实施是否符合国家产业政策和行业准入标准。
2、合理性。项目实施是否符合大多数群众利益，是否兼顾群众的现实利益和长远利益，会不会给群众带来过重的经济负担或对群众的生产生活带来过多不便。拟采取的防范和化解风险措施是否适当有效，是否最大可能维护了所涉及群众的利益。
3、可行性。项目实施是否与本地经济社会发展水平相适应，建设方案是否考虑群众接受程度、是否得到大多数群众的支持。
4、可控性。项目实施是否存在公共安全隐患，会不会引发群体性事件、集体上访，会不会引起社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。可能引发的社会稳定风险是否可控，能否得到有效防范和化解，是否制定了相应的应急处置方案，宣传解释和舆论引导工作是否充分。

第二章 项目建设影响的区域情况
2.1项目周边的自然环境
1、区位面积
徐圩新区位于连云港市城区东南部，总规划面积约467平方公里，其中，海岸线长34.9公里，徐圩港区约74平方公里，临港产业区约240平方公里，现代高效农业区约153平方公里。
徐圩新区滩涂面积约14平方公里（海堤外推200米和湿地面积），海域面积约1700平方公里（海岸基线外推12海里）。
金桥盐业公司台南盐场、徐圩盐场位于徐圩新区境内。
2、气候特征
徐圩新区属暖温带湿润性季风海洋性气候，兼有暖温带和北亚热带气候特征，年平均气温14℃左右，一年四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，温和湿润，气候宜人。
3、山川河流水库
（1）水系。徐圩新区水系错综复杂，主要包括城市生活水系和盐场生产水系。区域内南北走向的河道主要有两条，一条为驳盐河，另一条为海堤内侧的复堆河。北侧的烧香河、西侧的烧香支河是规划区的外河。驳盐河为盐场原盐外运的通航运输河道，河长约25.7km，现状河口宽20m～30m，河底宽约10m～12m，设计河底高程0.00m，正常保持通航水位2.40m左右。海堤内侧的复堆河为海堤复堤留下的河道，具有将东西向排水河道的涝水沿复堆河向挡潮闸汇集的排水功能，河道全长约25km，河口宽20m～80m不等。烧香河是该新区的主要泄洪通道，起于盐河，终于烧香河新闸，由烧香河新闸流入黄海，长度为30.7km，总流域面积约450km，堤顶高程4.5m，河底高程-1.0m～2.5m，河面宽度为40m～160m，河底宽度25m～140m，边坡1：4。东西向的河道众多，河长较短，一般在6km～9km左右，河口宽一般在20m左右，主要有排淡河、方洋河、方南河、严港河、马二份河、纳潮河、西港河、深港河等河道。生产水系是一套独立完整的水系，与盐业的生产工艺息息相关，主要由驳盐河和一系列的排水道与送水道组成。
（2）水库。徐圩新区有较多的水库，现有主要的水库有刘圩水库、张圩水库、马二份水库、一号水库、二号水库和三号水库。
（3）河闸。徐圩新区挡潮涵闸在2005年进行了新建及加固，现有穿海堤涵闸10座，包括小丁港闸、刘圩港闸、方洋港闸、方南闸、严港闸、洼港闸、张港闸、扬水站引水闸、西船闸、东山闸。此外，徐圩新区外河烧香河入海口有烧香河新闸控制、排淡河入海口由大板跳闸控制，烧香支河入埒子口有烧香河闸控制，大板跳闸是排淡河入海口，每孔净宽5米，共5孔，闸底板高程-2.5m，烧香河新闸是烧香河入海口，每孔净宽10m，共5孔，闸底板高程-2.5m，设计过闸流量580m/s，是当前烧香河出海口门。
（4）防洪排涝。防洪主要靠东侧和南侧的海堤、北侧的烧香河堤防及西侧的烧香支河堤防。东侧的海堤已建成能抵抗50年一遇高潮位加10级风浪标准的海堤，北侧的烧香河和烧香支河堤防目当前只满足20年一遇防洪标准。徐圩新区盐场内排水自成系统，主要负责盐场的排水功能，通过驳盐河和十多条河沟排入大海，由小丁港闸等闸口控制。利用潮汐开闸引海水入盐场水库以供生产；排水时关闸，雨水通过十多条河沟，分别排向驳盐河和复堆河，然后入海。送水道与排水道相间分布，但自成系统，互不贯通。
（5）潮汐。徐圩新区东临黄海，河道受潮汐影响较大，潮型属正规半日潮型。根据燕尾港潮水位站资料，历史最高潮位为3.91m（1991年8月31日），历史最低潮位为-2.7m(1987年9月8日)，多年平均高潮位为3.32m，50年一遇高潮位为4.04m，百年一遇高潮位为4.15m。
（6）山川。东陬山位于徐圩新区境内，东陬山呈西北至东南走向，最高点海拔86.4米，周长约3.5公里，占地约1.75平方公里，最宽处约0.7公里。
4、旅游资源
徐圩新区所辖的台南盐场和徐圩盐场都是淮盐的主产地，淮盐文化见诸文字记载有2千多年。按照徐圩新区产业定位和彰显淮盐文化的要求，布局淮盐文化的保护地，与徐圩新区的重大项目开发互动考虑。一是辟出一定面积的专门地带，作为保留象征淮盐传统生产工艺的淮盐生产生态文化保护地。二是设立淮盐文化产业链，以海盐、化工、制碱、核电、海水淡化、石油化工等相关产业联动，成为现代盐文化的文化阶梯，构成产业文化链。三是在徐圩新区广泛建立淮盐文化标识。四是在盐场按点线面建立淮盐文物展示带，并借助盐业民俗风情开辟盐业旅游。
5、污染源状况
（1）危险废物现状产生量分析
根据拟入驻企业环评报告和新区产业发展规划，危险废物产生量如表2-1所示：
连云港徐圩新区危险废物量统计表 表2-1
序号
单位
废物名称
主要污
染成分
代号
形态
产生量
（t/a）
备注
1
虹港石化（已入驻企业，并已投产）
精蒸馏残渣
对苯二甲酸、催化剂（醋酸钴、醋酸锰）、高沸物、醋酸
HW11
固态
4400.0
企业内部已综合利用
有机溶剂废物
废催化剂钯
HW06
固态
40.9
企业内部已综合利用
有机溶剂废物
废催化剂铂
HW06
固态
3.5
企业内部已综合利用
其他废物
污水处理污泥
HW49
固态
4640.0
委托连云港鑫能污泥发电有限公司进行焚烧处置

合计

9084.4

2
斯尔邦石化（已入驻企业并将于2015年6月投产）
焚烧处置残渣

HW18
固态
5.0
送本中心处置
废有机溶剂

HW03
液态
264.0
送本中心处置
精蒸馏残渣

HW11
固态
14369.5
送本中心处置
废凝胶

固态
32.0
送本中心处置
废催化剂

HW06

600.0
送本中心处置

合计

15270.5

3
荣泰仓储（已明确入驻企业）
废矿物油
污油
HW08
固态
16.2
送本中心处置
废矿物油
清罐固废
HW08
固态
0.6
送本中心处置
其他废物
污泥（污水站）
HW49
固态
21.8
送本中心处置
其他废物
废活性炭
HW49
固态
31.0
送本中心处置

合计

69.6

4
珠江钢管（已明确入驻企业）
油/水、烃/水混合物或乳化液
乳化液及金属
HW09
固态
56.2
送本中心处置
废矿物油
矿物油、杂质
HW08
固态
6.6
送本中心处置
染料、涂料废物
油漆
HW12
固态
2.3
送本中心处置
其他废物
废活性炭
HW49
固态
197.7
送本中心处置

合计

262.8

5
凯蒂重工（已明确入驻企业）
其他废物
废活性炭
HW49
固态
100
送本中心处置
染料、涂料废物
废纤维
HW12
固态
100
送本中心处置
染料、涂料废物
废面纱
HW12
固态
9
送本中心处置
废矿物油
废机油
HW08
液态
4
送本中心处置
废矿物油
废煤油
HW08
液态
6
送本中心处置
油/水、烃/水混合物或乳化液
废乳化液
HW09
液态
31.2
送本中心处置
染料、涂料废物
漆渣
HW12
固态
9.6
送本中心处置
感光材料废物
废显影液
HW16
液态
5
送本中心处置
废矿物油
废油渣
HW08
固态
5
送本中心处置
废矿物油
淬火池沉积物
HW08
固态
5
送本中心处置

合 计

274.8

6
宝通镍业（已明确入驻企业，并已投产）
含镍废物
含镍废渣
HW46
固态
1505.3
送本中心处置
含铬废物
含铬废渣
HW21
固态
9.7
送本中心处置

合计

1514.9

7
中国石油化工股份有限公司连云港炼化一体化项目一期工程
有机树脂类废物
废催化剂废树脂
HW13
固态
100
项目在谈中，不能确定是否入驻。
其他废物
废活性白土Al2O3-SiO2
HW49
固态
729
废有机溶剂
废溶剂环丁砜
HW42
液态
3.2
其他废物
废瓷球Al2O3,SiO2
HW49
固态
216
有机树脂类废物
废吸附剂
HW13
固态
40
废矿物油
油泥浮渣含水率85%
HW08
液态
6000
废有机溶剂
废活性污泥含水率85%
HW42
液态
3500
废有机溶剂
化学污泥含水率80%
HW42
液态
3000

合计

13588.2

8
虹洋热电厂

废水

液态
4660.0
送污水处理厂

合计

4660.0

总计

40065.2

根据调查，中国石油化工股份有限公司连云港炼化一体化项目一期工程（危废产生量13588.2t/a），该项目正在洽商与论证阶段，何时入驻徐圩新区尚不能确定，因此暂不纳入本项目的处置范围内。
虹港石化共计产生危险废物9084.4t/a，其中有4444.4t/a为综合利用，4640t/a污水处理污泥委托连云港鑫能污泥发电有限公司进行焚烧处置。
虹洋热电厂的固废主要为燃煤灰渣和硫氨，灰渣及硫铵最大年产生量为28.25万t/a，灰渣全部送往连云港中宇建材有限公司作为建材原料，硫铵经江苏新世纪江南环保有限公司代为销售，因此，项目工业固体废物全部进行综合利用。
综上所述：本项目一期的建设规模在剔除了企业自身综合利用、委托其它企业处置等以后，可以收集入场的危险废物量为1.74×104t/a。
（2）危险废物产生量发展预测
在未来10到15年内，随着连云港市工业的不断发展，其危险废物的产生量将相应增加。但是另一方面，随着工业现代化水平的不断提高，资源的综合利用技术将有所发展，同时，产废企业对危险废物的处置技术也将得到一定程度的提高，因此，危险废物产生量的增长趋势将受到抑制。
对于工业现代化水平提高所减少的危险废物产量和城市发展将增加的危险废物产量以及少报、漏报量很难有定量的数据；由于工业化程度的差异，各地区危险废物的产生量预测存在较大差别。有关资料通过建立危险废物产生量与国民生产总值的关系，引入危险废物产生系数（吨危险废物/10亿美元GDP）的方法对危险废物产生量进行粗略估计，结果表明，美国为75000t/10亿美元GDP，加拿大为10000t/10亿美元GDP，发展中国家约为5000t/10亿美元GDP左右。
综合考虑危险废物的产生和增长特点，以及其它各方面的因素，如果仍以目前的收集率测算，随着我国对危险废物的转移、处置等环保管理力度的不断加强，新区内工业危险废物的产生量必然是逐年提高。对此，从国家环保部固废网每年的发布数据来看，全国危险废物每年的增长率平均约为64.4%（从2006年~2012年），远高于我国GDP的增长速率。因此，本项目确定的1.74×104t/a处置规模（一期）是谨慎的、保守的。
（6）工程地质
拟建的徐圩新区固危废处置中心位于徐圩新区规划西安路与S226省道交汇处，占地面积约280亩。场地属于滨海相沉积地貌，地势较平坦，场地内现为鱼（虾）塘养殖区，地面高程约为2.61至3.35米，地表相对高差0.74米，整体地形相对较为开阔。覆盖土层为工程性能很差的粘性土及厚度达15米的淤泥层，严重影响废弃物填埋及配套建、构筑物的建设及使用。为提高本场地土层的工程性能，以期达到较大容量的填埋库容，提高经济效益，因此对本场地填埋区采用真空（85kPa）联合堆载（45kPa）预压加固处理，要求膜下真空度大于 85kPa。
按土层的地质时代、成因类型、岩性及工程地质特性；将场地土在勘察深度范围内自上而
下划分为9 个工程地质层，分述如下：
1层素填土:灰褐色,松散,稍湿,以黏性土为主,夹少量贝壳碎片和植物根系，均匀性较差。场区普遍分布，厚度:1.00-2.30m,平均1.42m;压缩性不均且高，工程性能差。
2层黏土:灰黄色,软塑,土质均匀,切面光滑,干强度高,韧性高。场区普遍分布，厚度:1.10-2.60m,平均2.00m;压缩性较高，工程性能较差。
3层淤泥: 浅灰色,流塑,土质较均匀,中下部夹薄层粉土,干强度高,韧性中等,有轻微淤臭味。场区普遍分布，厚度:14.00-15.00m,平均14.47m。压缩性高，工程性能极差。
4层粉土: 黄褐色,中密-密实,土质均匀性一般,夹黏性土薄层,湿-很湿。场区普遍分布，厚度:1.10-2.40m,平均1.81m;压缩性中等，工程性能一般。
5层粉质黏土:黄褐色,可塑,土质均匀性一般,夹粉土或粉砂薄层,干强度较高,韧性较好。场区普遍分布，厚度:1.10-1.70m,平均1.39m。压缩性中等，工程性能一般。
6层黏土:黄褐色,可-硬塑,土质较均匀,干强度高,韧性好。场区普遍分布，厚度:1.30-2.60m,平均1.56m。压缩性中等，工程性能较好。
7层粉土夹粉质黏土:黄褐色,中密-密实,土质均匀性一般,夹黏性土薄层,湿-很湿。场区普遍分布，厚度:1.30-2.80m,平均1.68m。压缩性中等，工程性能较好。
8层粉质黏土夹粉土:黄褐色,可-硬塑,土质均匀性一般,夹粉土或粉砂薄层,干强度较高,韧性较好。场区普遍分布，厚度:0.90-5.20m,平均2.13m。压缩性中等，工程性能较好。
9层粉砂夹粉土:褐黄色,中密-密实,级配较差,颗粒大都为亚圆形,夹大量粉土,饱和。场区普遍分布，厚度:1.90-5.60m,平均4.56m。压缩性较低，工程性能较好。
10层粉质黏土:黄褐色,可-硬塑,土质均匀性一般,夹粉土薄层,干强度较高,韧性较好。场区普遍分布，厚度:0.80-2.40m,平均1.36m。压缩性中等，工程性能一般。
11层粉质黏土:灰褐色,可塑,土质均匀性一般,夹粉土薄层,干强度较高,韧性较好。场区普遍分布，厚度:1.70-4.20m,平均2.41m。压缩性较高，工程性能较差。
12层粉土夹粉质黏土:黄褐色,中密-密实,土质均匀性一般,夹黏性土薄层,湿-很湿。场区普遍分布，厚度:0.80-3.50m,平均1.80m。压缩性中等，工程性能较好。
13层粉质黏土:灰褐夹灰黄色,可塑,土质均匀性一般,夹粉土薄层,干强度较高,韧性较好。场区普遍分布，厚度:1.10-5.40m,平均2.27m。压缩性较高，工程性能一般。
14层粉砂夹粉土:褐黄色,中密-密实,级配较差,颗粒大都为亚圆形,夹大量粉土,饱和。场区普遍分布，厚度:0.60-2.50m,平均1.41m。压缩性中等，工程性能较好。
15层粉质黏土:黄褐色,可-硬塑,土质均匀性一般,夹粉土薄层,干强度中等,韧性一般。场区普遍分布，厚度:0.60-6.10m,平均1.73m。压缩性中等，工程性能较好。
16层黏土:灰褐色,可塑,土质均匀性一般,夹粉土薄层,干强度高,韧性好。场区普遍分布，厚度:1.10-3.70m,平均2.70m。压缩性较高，工程性能一般。
17层粉砂:灰褐夹灰黄色,中密-密实,级配较差,颗粒大都为亚圆形,夹大量粉土,饱和。该层未钻透。压缩性中等，工程性能较好。
2.2项目周边的经济社会环境
连云港市位于江苏省东北部，处于我国沿海中部的黄海之滨，介于东经118°24'~119°48'、北纬33°59'~35°07'之间。东濒黄海，与朝鲜、韩国、日本隔海相望，北与山东日照市接壤，西与山东临沂市和本省徐州市毗邻，南连宿迁、淮安和盐城市。连云港市是中国首批对外开放的14个沿海城市之一，是中国49个重要旅游城市和江苏省4大国家风景名胜区之一，是举世瞩目的新亚欧大陆桥的东方桥头堡。一纵一横国家干道通车后，连云港市已成为全国45个公路枢纽中心之一。自然资源丰富，其中，农业、海洋、矿产资源优势尤其明显。
连云港下辖海州区、连云区、赣榆区、新海新区、徐圩新区、灌云县、东海县、灌南县等，是江苏沿海地区发展的龙头，连云港建设是江苏沿海地区发展的关键。随着江苏沿海开发上升到国家发展战略层面，全市经济社会发展呈现出“总量突破、增长提速、质量平稳、发展和谐”的良好态势。
2013年GDP总量达到1785.42亿元，增长11.8%，居全省第六位，总量较上年增加182.00亿元。人均GDP突破40000元，达到40416元，较上年增加3946元，增长11.2%。其中市区人均GDP达到54815元。
图2.2-1 连云港市地理位置示意图
徐圩新区，位于连云港市城区东南部，是国务院明确的国家东中西区域合作示范区的先导区，南连“长三角”，北接“渤海湾”，与日本、韩国隔海相望，将成为新亚欧大陆桥沿线地区最便捷的出海通道。
新区规划布局确定为“一区六园”：“一区”为城市配套功能区，面积23平方公里，主要功能为商务休闲、生活居住、科技研发、旅游文化；“六园”为：石化产业园（84平方公里）、精品钢产业园（25平方公里）、节能环保产业园（22平方公里）、现代港口物流园（105平方公里）、中西部地区出口产品生产加工园（38平方公里）、现代农业示范园（162平方公里）。 
按照国务院批复的《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》的要求，徐圩新区重点建设进口资源加工基地、出口产品生产加工基地、产业承接与转移基地以及重大科研成果转化平台，全力打造服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区。目前，围绕云湖商务核心区建设，徐圩新区研究策划和启动实施了61个示范区功能平台，累计开工建设示范区服务平台22个，建成面积达86.7万平方米。
按照“生态、智能、融合、示范”的发展要求，徐圩新区主要打造石化、精品钢、先进装备制造、节能环保和现代港口物流等5大主导产业，重点培育精品钢产业园、石化产业园、现代港口物流园、节能环保产业园、中西部地区出口产品生产加工园5个过千亿元产业园区。五年引进入驻重大产业项目20项（其中已开工建设项目12项），总投资1775多亿元，其中包括年产380万吨珠江钢管项目、年产41万吨镍合金新材料项目、每年360万吨醇基多联产项目等。
经过五年时间的拼搏奋战，徐圩新区已全面拉开基础设施框架，累计完成基础设施投资196亿元，临港产业项目和示范区功能平台建设等各项工作均取得了重大突破。预计“十二五”末，徐圩新区将初步确立江苏沿海新型工业化基地和江苏沿海开发主力军的地位，成为江苏沿海新的经济增长极。

第三章 风险调查
3.1调查的内容和范围
1.风险调查的内容
影响社会稳定风险的主要因素包括项目建设方案、建设用地及征地拆迁补偿、交通影响、施工措施及对居民生产生活的影响等方面。
（1）项目建设方案全面征求了地方政府及有关部门的意见，外部条件
（2）建设用地及征地拆迁补偿，包括国家、地方有关法律法规以及已实施项目实际发生的资料，拆迁范围满足国家有关规定的要求，全面征求了产权单位及相关群众的意见，收集可能发生的相关费用。
（3）交通影响，施工期间建材、大量土方及块石的运输，会增加本地区的陆路的交通压力。
（4）施工措施，包括施工过程中挖掘机、推土机、平板振捣器、蛙式打夯机、自卸汽车、混凝土搅拌机等施工机械和施工车辆产生的噪声在一定程度上影响周边声环境的质量及工程建设会破坏地表植被等可能引起的影响，形成社会不稳定因素。
（5）对居民生产生活的影响，工程占地主要为盐田、鱼塘等农用地，本工程建成后对盐场集体及其成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响，形成社会不稳定因素。
2.调查范围
本工程建设征地涉及连云港市徐圩新区的石化产业园。凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都纳入调查范围，涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。

3.2调查的方式和方法
通过实地踏勘情况，以会议汇报形式征询市、区的发展改革、规划土地等职能部门的意见，以及网上调查、发函、问卷调查、座谈会等多种方式和方法，以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。针对社会各界和群众意见、建议，开展风险分析的情况以及制订、优化完善预防和化解措施的情况。
3.3拟建设项目的合法性
1.项目审批
省发展改革委关于徐圩新区固危废处理处置中心项目建议书的批复（苏发改农经发[2013]625号）。
2.规划审批
徐圩新区固危废处理处置中心项目选址意见书（选字第320701201310024号）。
3.环评审批
关于对徐圩新区固危废处理处置中心项目环境影响报告表的批复（连环表复[2013]63号）。
3.4拟建项目环境状况
1.周边自然环境状况和社会环境状况
（1）自然环境概况
1）征地拆迁
在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。采取加强征地拆迁政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围；讲求科学的征地拆迁方法，以人为本，促进和谐征拆等措施进行拆迁，为当地居民及村民所接受。
2）交通
施工期间建材、大量土方及块石的运输，会增加本地区的陆路的交通压力。
3）其他方面
居民收入方面：加强舆论监督，确保征地拆迁居民和集体一次性补偿分发到位，通过改善配套设施诱发企业落户，优先安排当地居民就业，增加农民工就业，切实改善老百姓生活水平和社会福利。
居民就业方面：确保项目被征拆人转移就业，为失地农民提供就业指导。
公众参与方面：征地拆迁、建设方案实施过程中，加强舆论引导，采用问卷调查或听证会，多听取当地居民的诉求，并尽量满足合理要求。
（2）本工程对环境的影响
1）工程对生态环境的影响分析
本工程永久征地总占地面积184673.44m2(277亩)，其中：生产处置区占地47546.4m2(约71.3亩)，填埋场占地面积113581.0(约170.4亩)，管理区占地面积23546.0 m2(约35.3亩)。
其中石化产业园的工业三类用地地块内。工程征占用土地将破坏土地资源，影响到当地的生产。
2）工程对水、大气、声、生态环境的影响
a)对地表水的影响
施工期间，基础开挖等建设过程中，土方开挖及回填、砌石及抛石、混凝土拌和及养护等施工活动和施工场地地表径流等，会产生大量泥浆废水，这些废水悬浮物浓度较高，若直接排入附近地表水，会对水环境带来污染影响。施工机械含油废水若直接排入附近地表水，也会对水环境带来污染影响。施工人员排放一定量的生活污水，其直接排放1）危害人民身体健康
项目运行过程中，有些有毒有害物质由于摄入、吸入或皮肤吸收而引起急性中毒，有些废物存在腐蚀、火灾、爆炸等危险，这些属于直接影响人身健康，对人体造成短期危害。有些危险废物具有慢性毒性、致癌性，如二恶英和重金属类物质，对人身健康会造成极大的隐患。
固废的填埋、焚烧过程中产生的有毒有害物质会对地下水水质有一定的影响。
b）对环境空气的影响
对危险废物分散、不规范的处理（置）将导致对大气污染，对生态环境造成破坏。不规范的焚烧，会产生有毒有害气体，污染大气环境，其中含氯有机物的焚烧还会产生二恶英、呋喃类致癌物质，给人类带来危害。
施工期间，土方开挖、物料装卸及堆放、混凝土搅拌等施工活动引起施工现场扬尘，燃油施工机械、运输车辆等产生的废气等是空气环境污染的主要来源，将使工区内外环境空气质量有所下降。
固废的填埋、焚烧过程中产生的有毒有害物质，也将使工区内外环境空气质量有所下降。
c）对声环境的影响
施工期间，挖掘机、推土机、平板振捣器、蛙式打夯机、自卸汽车、混凝土搅拌机等施工机械和施工车辆产生的噪声在一定程度上降低工区及周边声环境质量。
d）固体废弃物的影响
本工程施工期间固体废弃物主要有基础开挖等施工活动产生的弃土（渣）和施工人员的生活垃圾，若施工期间弃土（渣）处置不当会造成一定的水土流失，同时弃土（渣）运输过程中渣土散落，也会对沿途环境产生一定的影响。施工人员产生的生活垃圾若处置不当，固废的填埋、焚烧过程中产生的有毒有害物质，会对工程区域的土壤和水环境造成污染。
e）对生态环境的影响
本工程建设会破坏现状地表植被，地表植被主要为农作物，工程建设将对其生物量造成一定程度的影响，项目结束后通过人工种植绿化树种，可以有效地弥补项目建设对区域植被的影响，项目建设对区域植被影响较小。
2.拟建项目建设对当地经济、社会发展的影响
（1）对人群健康的影响
施工人员大量进入工区，人口密度上升，给各种传染性疾病提供了传播途径，由于施工场地卫生条件相对较差，工区是潜在的疾病流行、暴发场地。
（2）对社会环境的影响
工程占地主要为农田、鱼塘等农用地。本工程建成后原用地将替换为湖泊水面及水利设施用地。由于本区域土地资源开发利用程度较高，工程范围内已无呈现自然生态风貌的地方，本工程占地对地区土地资源利用所来带的影响主要是占地造成的土地利用方式的转变。
3.5利益相关方的诉求
利益相关方主要涉及建设方案、建设用地及征地拆迁补偿、生态环境保护、交通影响、施工措施及对当地居民生产生活的其他影响等，通过广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的，针对社会各界和群众意见、建议，开展风险分析。
3.5.1项目建设方案
项目所在地连云港市徐圩新区，现场勘测期间，通过与地方政府、规划部门多次接触汇报设计方案，充分征求多方意见，以减少征拆为原则，逐步优化完善方案，符合园区总体规划，对园区规划和居民影响较小。
3.5.2建设用地及征地拆迁补偿
征地拆迁引发的社会稳定风险，即在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。
征地拆迁对盐场集体及其成员的生产、生活、精神等方面会造成严重影响，这些影响是多方面的：失去收益性物质、失去盐业工作机会、失去宅基地及住宅、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。具体分析如下：
工程建设征地涉及徐圩新区，位于石化产业园的工业三类用地地块内，所选场地为工业用地。因原来是废弃的盐滩，不存在征地拆迁问题。
3.专项设施
（1）电力设施
根据《省政府批转省国土资源厅等部门关于公路水运等重点基础设施建设项目征地拆迁工作的意见的通知》（苏政发〔2000〕77号），高压线路按连云港市最新标准执行。变压器按连云港市最新标准计迁移费。
（2）通讯设施
根据苏政发〔2000〕77号文，通讯电缆按连云港市最新标准。通讯基站根据类似工程暂按连云港市最新标准计列补偿费。
（3）道路设施
参照连政规发〔2011〕10号文的标准，厂区道路按连云港市最新标准执行。
3.5.2.2征求意见情况
勘测设计过程中，深入地方政府、国土部门征求意见，收集土地总体规划资料、补偿标准及相关法律、法规文件等，详细调查，确认土地类型、范围、权属，作为设计依据；本项目建设取得了地方政府及群众的广泛支持。
（1）公众参与意见反馈
1）第一次公示信息反馈评价单位在连云港市徐圩新区公开栏内公示，将项目概要、建设单位的名称和联系方式、评价单位的相关信息、评价的工作程序和主要工作内容、征求公众意见的主要事项、公众提出意见的主要方式等做出了说明，公示期间居民均无异议。
2）公众参与调查表结果统计
在此次调查中，共回收公众参与调查表 份，团体调查表 份。具体情况见表3-4：调查结果统计一览表。

表 3-4 调查结果统计一览表

主要调查项目
统计结果
1
您对本工程建设所持的意见
支持
反对
无所谓
342
0
10
97.16%
0.00%
2.84%
2
您对该项目的了解程度
清楚
听说过
不知道
308
27
17
87.50%
7.67%
4.83%
3
您对目前地方