社会管理职能.pptx

第一节第一节 社会管理的基本原则与目标社会管理的基本原则与目标一、社会管理的概念内涵一、社会管理的概念内涵 在我国，特在我国，特别是在政府的政策是在政府的政策实施中，人施中，人们对社会管社会管理的理解包含两理的理解包含两层含含义:第一、技第一、技术层面的社会管理，指在一些面的社会管理，指在一些项目中，目中，诸如如环境境生生态、工程、灾害、社会、工程、灾害、社会风险等，等，对社会影响社会影响进行行评估、估、控制，甚至包括公众参与活控制，甚至包括公众参与活动和参与决策和参与决策过程。曾程。曾经有一有一个个时期，人期，人们呼吁将社会影响呼吁将社会影响评估估纳入到入到经济、社会和、社会和环境的决策中去。境的决策中去。第二、宏第二、宏观的社会管理，指中央政府和地方政府通的社会管理，指中央政府和地方政府通过税税收、收、财政支出、立法、司法、行政等方式政支出、立法、司法、行政等方式对社会生活中社会生活中的不公平的不公平现象和不象和不稳定定现象象进行干行干预,保障人民的福祉随保障人民的福祉随着着经济的的发展而不断展而不断发展，促展，促进社会公平与公正社会公平与公正,防止社防止社会会问题发生生扩大大,避免社会震避免社会震荡的政策行的政策行为。它包括相关。它包括相关社会政策的研究、制定、社会政策的研究、制定、实施、施、评估等在内的整个估等在内的整个过程。程。而且而且,在一些国家中在一些国家中,社会管理的社会管理的过程也是程也是对社会政策的目社会政策的目标、具体、具体实施、施、实施施结果果进行跟踪、行跟踪、协调、干、干预的的过程。程。在中国，在中国，“社会管理社会管理主要是指政府和社会主要是指政府和社会组织为促促进社会系社会系统协调运运转，对社会系社会系统的的组成部分、成部分、社会生活的不同社会生活的不同领域以及社会域以及社会发展的各个展的各个环节进行行组织、协调、服、服务、监督和控制的督和控制的过程程”。它。它包括城包括城乡基基层政政权建建设、社会、社会组织发展与管理、展与管理、社会事社会事业的的发展与展与监管等等。管等等。二、社会管理的基本目标二、社会管理的基本目标社会主社会主义经济核社会核社会发展的基本价展的基本价值取向取向应该是社会公平和公正。是社会公平和公正。公共管理的目公共管理的目标之一就是要保持社会分配的之一就是要保持社会分配的公平合理性，防止两极分化。公平合理性，防止两极分化。社会公正理论社会公正理论（1）功利主）功利主义的正的正义理理论（2）自由主）自由主义的正的正义理理论（3）罗尔斯的正斯的正义理理论（4）阿）阿玛蒂蒂亚 森的正森的正义理理论（1）功利主义（）功利主义（Utilitarianism）的正义理论的正义理论功利主功利主义是是19世世纪依依赖最有影响的社会公正理最有影响的社会公正理论，其代表任其代表任务由由边沁、沁、马歇歇尔和庇古等人。和庇古等人。传统的的福利福利经济学和公共政策学和公共政策经济学很学很长实践那是以功践那是以功利主利主义为基基础的。功利主的。功利主义原原则依据的是效用，依据的是效用，评价社会公正的价社会公正的标准是社会中个人福利准是社会中个人福利总和的大和的大小。在一个体小。在一个体现社会公正的社会中，其效用社会公正的社会中，其效用总和和为最大；而在一个不公正的社会中，其效用最大；而在一个不公正的社会中，其效用总和和明明显低于低于应该达到的水平。达到的水平。（2）自由主义（）自由主义（Liberalism)的正义理论的正义理论自由主自由主义的代表人物是的代表人物是诺齐克和哈耶克等人，他克和哈耶克等人，他们认为，财产权等各等各项权利具有利具有绝对优先的地位，先的地位，人人们行使行使这些些权利而享有的利而享有的“权益益”不能因后果不能因后果 而被否定，不管其后果是多么糟糕。所而被否定，不管其后果是多么糟糕。所谓社会公社会公正不正不过是幻想而已，作是幻想而已，作为社会社会评判判标准的惟一由准的惟一由价价值的的东西是法治所定西是法治所定义的正的正义。（3）罗尔斯的正义理论）罗尔斯的正义理论罗尔斯（斯（1921）：美国哲学家。：美国哲学家。20世世纪70年代西方年代西方新自然法学派的主要代表之一。先后在普林斯新自然法学派的主要代表之一。先后在普林斯顿大学、大学、康奈康奈尔大学、麻省理工学院和哈佛大学任教。他建立了大学、麻省理工学院和哈佛大学任教。他建立了一种新的正一种新的正义学学说，以，以J.洛克、洛克、卢梭和康德的社会契梭和康德的社会契约论为基基础，论证西方民主社会的道德价西方民主社会的道德价值，反，反对传统的的功利主功利主义，认为正正义是社会制度的主要美德，就像真理是社会制度的主要美德，就像真理对思想体系一思想体系一样；非正；非正义的法律和制度，不的法律和制度，不论如何有效，如何有效，也也应加以改造和清除。他加以改造和清除。他还认为正正义与社会合作密切与社会合作密切联系，并指出系，并指出应当区当区别对制度来制度来说的正的正义原原则和和对个人来个人来说的正的正义原原则。对制度来制度来说的正的正义原原则有二：有二：每个人都有每个人都有权拥有与有与他人的自由并存的同他人的自由并存的同样的自由，包括公民的各种政治的自由，包括公民的各种政治权利、利、财产权利。利。对社会和社会和经济的不平等的不平等应作如下作如下安排，即人安排，即人们能合理地指望能合理地指望这种不平等种不平等对每个人有利，每个人有利，而且地位与官而且地位与官职对每个人开放。每个人开放。对个人来个人来说的正的正义原原则，首先也是公平的原，首先也是公平的原则，即如果制度是正，即如果制度是正义的，个的，个人自愿接受并能从中人自愿接受并能从中获得利益，在得利益，在这种情况下，个人种情况下，个人就就应当遵守当遵守这种制度。种制度。罗尔斯将法治称斯将法治称为“形式正形式正义”或或“作作为正正规性的正性的正义”，即，即对公共公共规则的正的正规的和公正的的和公正的执行。法律正是行。法律正是对理性理性的人所的人所发出的公共出的公共规则的的强制命令，目的在于制命令，目的在于调节人人们的的行行为，提供社会合作的，提供社会合作的结构。而自由构。而自由则是制度所是制度所规定的各定的各种种权利和利和义务的的总和，所以法治和自由是相互和，所以法治和自由是相互联系的，不系的，不能将法律看作是能将法律看作是为争争夺权益而制定的益而制定的产物，而物，而应将它看作将它看作是是试图实现正正义原原则而而规定的最好的方定的最好的方针，具有道德的功，具有道德的功能。能。70年代初，他的年代初，他的这种学种学说在美国和其他西方国家法学在美国和其他西方国家法学界引起了界引起了强烈反响，被烈反响，被认为在美国在美国处于政治于政治动荡的的时刻，刻，为自由主自由主义的政治、法律思想提供了复的政治、法律思想提供了复兴的希望。的希望。（4）阿玛蒂亚）阿玛蒂亚森的社会公正理论森的社会公正理论阿阿玛蒂蒂亚森（森（AMARTYA SEN）：）：1933年出生于印度，年出生于印度，1959年在英国年在英国剑桥大学大学获得博士学位，先后在印度、英得博士学位，先后在印度、英国和美国的大学任教。国和美国的大学任教。1998年被授予年被授予诺贝尔经济学学奖，以表彰他以表彰他对福利福利经济学几个重大学几个重大问题做出做出贡献，包括社献，包括社会会选择理理论、对福利和福利和贫穷标准的定准的定义、对匮乏的研究乏的研究等。等。阿阿玛蒂蒂亚 森的社会公正理森的社会公正理论将自由作将自由作为首要目的，首要目的，认为发展可以被看成是一个展可以被看成是一个扩大人大人们所享有的真所享有的真实自由的自由的过程。同程。同时，自由也是，自由也是发展的主要手段。政治自由（表展的主要手段。政治自由（表现为言言论民主和自由民主和自由选择）有助于促）有助于促进经济保障。社会保障。社会机会（表机会（表现为教育和医教育和医疗保健）有利于保健）有利于经济参与。参与。经济条件（表条件（表现为 参与参与贸易和生易和生产的机会）可以帮助人的机会）可以帮助人们创造个人造个人财富以及用于社会富以及用于社会设施的公共施的公共资源。源。评评 论论上述四种公平理上述四种公平理论都是以都是以规范的市范的市场经济体制体制为前提来前提来讨论社会分配的公平与否，以及减少或消社会分配的公平与否，以及减少或消除不公平的除不公平的问题。自由主自由主义对于市于市场经济中大量的社会中大量的社会问题视而不而不见，而，而坚持只需人持只需人们有了自由、民主等有了自由、民主等权利，而利，而必必须接受市接受市场经济的后果。的后果。这是是许多西方国家政多西方国家政府在各种国府在各种国际舞台上所反复倡舞台上所反复倡导和和强调的。的。平均主平均主义作作为另一种极端，要求另一种极端，要求结果的果的绝对平等，平等，而忽而忽视了由于失去激励了由于失去激励经济发展就会失去展就会失去动力。力。平均主平均主义消消灭了市了市场经济的基本原的基本原则，在人，在人类发展的目前展的目前阶段也就抑制了社会公正存在和段也就抑制了社会公正存在和发展的展的物物质条件。条件。罗尔斯的社会正斯的社会正义理理论区分了基本的政治区分了基本的政治权力公平和力公平和经济方面方面对待差异的原待差异的原则。森将人的自由作森将人的自由作为发展的目的和手段。二人以不同的方法展的目的和手段。二人以不同的方法建立起社会价建立起社会价值体系的基点，因而都具有重要的体系的基点，因而都具有重要的积极意极意义。尤其是森尤其是森对阐释市市场经济中的社会公平和提出校正不公平中的社会公平和提出校正不公平的的办法，提出了很多有价法，提出了很多有价值的思想，但是的思想，但是“自由自由”的提法的提法太学太学术化，而它是人化，而它是人们天生天生应该享有的，享有的，还是是别人人给予的予的呢？未能作出明确的回答。呢？未能作出明确的回答。社会主义初级阶段背景下社会主义初级阶段背景下社会公正的基本要求社会公正的基本要求（1）政治）政治权利，包括利，包括选举权、迁徙、迁徙权、言、言论权等基本的自由等基本的自由权利；利；（2）生存）生存权利，包括利，包括维持生存和人持生存和人类再生再生产的基本物的基本物质条件，基本的条件，基本的卫生保健和安全保生保健和安全保障；障；（3）发展展权利，包括接受基利，包括接受基础教育，平等地教育，平等地进入市入市场等。等。第二节第二节 在市场经济中实现社会公平在市场经济中实现社会公平一、一、现代社会中收入分配公平的代社会中收入分配公平的标准准（1）贡献献标准，即按照每个人以其能力和努力程度准，即按照每个人以其能力和努力程度所作出的所作出的贡献大小献大小进行分配；行分配；（2）需求）需求标准，即根据生存水平的必要性准，即根据生存水平的必要性进行分配，行分配，并通并通过社会保障的形式来社会保障的形式来实现；（3）机会均等）机会均等标准，或者准，或者说是分配决定是分配决定过程的公平程的公平问题。二、市场经济下我国随小社会收入二、市场经济下我国随小社会收入差距实现社会公正的政策举措差距实现社会公正的政策举措（1）征收个人累）征收个人累进所得税、征收所得税、征收财产税和税和遗产税。税。（2）加大教育和公共）加大教育和公共卫生事生事业的投入。的投入。（3）在当前的）在当前的农地地转让中充分保中充分保护农民利益。民利益。第三节第三节 社会管理体制创新社会管理体制创新一、更新社会管理一、更新社会管理观念念二、完善社会二、完善社会发展展资源管理体制源管理体制三、健全分配体制三、健全分配体制一、更新社会管理观念一、更新社会管理观念（1）树立起公共立起公共财政的理念；政的理念；（2）实现从从传统行政管理到公共管理的行政管理到公共管理的转型；型；（3）社会）社会发展展资源的有效配置源的有效配置（4）推）推进社会事社会事业与社会的全面与社会的全面发展展二、完善社会发展资源管理体制二、完善社会发展资源管理体制改革缘起：改革缘起：公共需求与公共服公共需求与公共服务供供给不足不足原因分析：原因分析：一是社会一是社会发展展资源投入不足，二是社会源投入不足，二是社会发展展资源配置不合理。前者是一个社会源配置不合理。前者是一个社会发展展资源配置数量源配置数量问题；后者后者则是一个体制是一个体制问题。社会。社会发展展资源投入不足一方面是源投入不足一方面是由于由于对于社会于社会发展的性展的性质认识不清晰，在不清晰，在经济快速快速发展展过程中，没有能程中，没有能够使使经济发展成果及展成果及时转化化为社会社会发展展资源；源；另一方面，由于缺乏另一方面，由于缺乏对社会社会发展展资源的全面源的全面认识，没有建，没有建立起有效立起有效动员社会社会发展展资源的机制；社会源的机制；社会发展展资源配置不源配置不合理合理则是在是在发展展过程中忽程中忽视体制的力量，没有体制的力量，没有处理好效益理好效益与公平的关系，没有把制度因素也作与公平的关系，没有把制度因素也作为一种一种发展展动力。力。改革出路：改革出路：社会社会发展展资源源资本化和社会化本化和社会化社会社会发展展资源源应当包括三当包括三类：一一类是政府的是政府的资金投入，主金投入，主要是公共要是公共财政的支出；二是社会政的支出；二是社会对于社会于社会发展的投入，包展的投入，包括社会各界括社会各界对于社会事于社会事业的的财物捐物捐赠、时间捐捐赠和知和知识捐捐赠；三是企；三是企业对于社会于社会发展所承担的展所承担的责任。社会任。社会发展展资源源的的产出，就是人民生活水平的不断提高、科技教育的持出，就是人民生活水平的不断提高、科技教育的持续发展、社会保障的不断完善、社会安定有序等，此外，展、社会保障的不断完善、社会安定有序等，此外，还包括消除包括消除贫困，建立社会安全网。从制度方面上，社会困，建立社会安全网。从制度方面上，社会发展展资源源还包括政府制定的有关社会包括政府制定的有关社会发展的法律、法展的法律、法规、发展展规划、社会划、社会设施和服施和服务标准，等等；企准，等等；企业、政府和社会、政府和社会在社会在社会发展展领域中形成伙伴域中形成伙伴战略关系；社会略关系；社会组织的自律与的自律与他律，等等。他律，等等。这些制度性投入的些制度性投入的产出是社会出是社会结构完善，社构完善，社会公平与公正。会公平与公正。第三、深化改革、健全分配体制第三、深化改革、健全分配体制（1）第一）第一层次分配以市次分配以市场分配、分配、劳动所取所取得得报酬酬为主，目的是提高效率。主，目的是提高效率。（2）第二）第二层次分配以国家次分配以国家财政税收及其重政税收及其重新分配新分配为主。主。（3）第三）第三层次分配主要是社会慈善活次分配主要是社会慈善活动。思考题思考题2006年年12月中央月中央经济工作会工作会议提出了提出了要要实现国民国民经济“又好又快又好又快”的的发展，展，与与过去去“又快又好又快又好发展展”的提法不同，的提法不同，这次，次，“好好”字排在了字排在了“快快”字之前。字之前。如何理解如何理解这一一转变？