三块地改革浅谈.pptx

“三块地”改革中的工作浅谈2 18为深入贯彻党的十九大关于国土资源方面的会议精神，解决中国特色社会主义发展中出现的新矛盾，即“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，朱厅长谋划部署了适用于河南省国土资源土地利用综合改革发展的“三块地”战略，也就是我们前面提到的三块地改革）是当前我省国土资源的主战场。目目CONTENT延迟符0102030405三块地的定义三块地的内涵三块地改革的目标三块地改革的原因和意义改革的主要任务和技术支撑三块地改革的定义什么是三块地？点击输入标题内容农村土地征收集体经营性建设用地入市宅基地制度改革城镇规划区内建设用地农村耕地乡村建设用地国家三块地定义国家三块地定义国家三块地定义河南省三块地定义河南省三块地定义河南省三块地定义“三块地”改革中的工作浅淡三块地改革的内涵什么是三块地改革点击输入标题内容“三块地”改革即是通过创新城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地的规划、开发、供应和利用方式（通过因城施策推进城镇规划区内建设用地节约集约利用，通过高标准农田建设和土地整治严格保护耕地数量和质量，通过复垦空心村、工矿废弃地等因地制宜推进乡村振兴战略及农村土地制度改革）加快资源利用方式的转变，推进新型城镇化、农业农村现代化和城乡融合发展。革改内涵“三块地”改革中的工作浅淡点击输入标题内容第一块地改革内涵城镇规划区建设用地利用改革，其着眼点更在于强化政府对城镇建设用地一级市场的垄断地位，建立大收储体系，实现土地资源的有序供给和保值增值。第二块地农村耕地，主要就是通过土地信托，强化土地综合整治，从而最后可以起到促进农村一二三产业融合发展的作用。第三块地乡村建设用地利用改革，通过拆旧复垦、统一入市等方式来促进城乡融合发展。“三块地”改革中的工作浅淡三块地改革的目标短期目标（2018-2020年）长期目标（2020-2030年）点击输入标题内容到2020年底，通过土地利用综合改革，形成城镇建设用地“统一规划、统一收储、统一开发、统一出让”的“大储备”工作格局，实现城镇土地资源的有序供给和保值增值；初步建立农村土地信托运营体系，形成农村土地信托、土地精准整治、规模化经营的协调推进机制，以田、水、路、林、村、厂（矿）土地综合整治为平台，释放乡村腾退土地和新增耕地、提质耕地等资源的价值，实现城镇与乡村共存共荣、共同发展，落实乡村振兴战略，推动城乡融合发展；探索建立城乡统一的建设用地规模指标、补充耕地指标、乡村建设用地腾退指标交易市场，全面打通土地资源向资产、资本转化并增值的渠道；推动生态文明建设，大力推进绿色发展。1形成城镇土地“大储备”工作格局，全面完成“十三五”土地利用总体规划目标。2落实乡村振兴战略成效明显，全面完成“十三五”土地整治规划目标。3全力保障打赢脱贫攻坚战。4三个市场总体建成。5三个平台规范运转。顺应“三权分置”改革要求，初步建成农村土地信托平台，促进农村耕地规模化经营。6重大制度体系基本确立。“三块地”改革中的工作浅淡点击输入标题内容2020到2030年，“三块地”主战场改革成效在生态文明建设中的作用与地位得到充分发挥。土地资源资产资本管理更加规范，最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度得到有效落实，土地自然生态得到有效治理和修复。土地资源市场化配置更加充分，土地资源供应、土地资本价值和新型城镇化需求平衡，政府调控土地市场能力更加有力。全面建成覆盖全省的兼具土地整治、经营的土地信托运营平台，成为全省土地流转的主平台，其业务规模等指标处于绝对领先地位。省、市、县三级国土资源投资网全面建成，土地资源资产资本转化更加顺畅，投资平台作用进一步提升，对国土资源工作及经济社会发展的支撑更加有力。改内涵“三块地”改革中的工作浅淡点击输入标题内容中小城镇的规模化发展目的是促进农村富余劳动力和农村人口向城镇转移。农村集体建设用地的腾退通过拆并自然村、优化土地利用结构，推进城镇化和农业规模化经营模式的进程，同时农村建设用地结余指标进入市场流转、为地方发展筹集资金。目的是严格保护耕地和基本农田，解决占补平衡问题，大力推进农业规模化经营模式。农业的综合性开发“三块地”改革中的工作浅淡三块地改革的原因和意义就目前的情况来看，制约我省经济发展的主要瓶颈一是“地”，二是“钱”，“三块地”正是为了解决“地从哪里来”、“钱从哪里出”的问题。点击输入标题内容为了政府筹措发展资金的需要，同时保障城市建设用地需求。其一为了提升国土系统的地位。其三为了解决目前，国土资源系统所面临的一系列问题。其二顺应十九大中提出的改革需要，谋求更大发展空间。其四原因和意义“三块地”改革中的工作浅淡改革的主要任务和技术支撑我们可以做什么？点击输入标题内容（一）城镇规划区内建设用地城镇规划区内建设用地是指城镇开发边界控制线内的建设用地，分为新增国有建设用地和存量国有建设用地，储备土地主要包括批而未供土地、闲置土地和城镇低效用地等。城镇建设用地利用改革核心是推进以人为本的新型城镇化，出发点和落脚点是提高城镇规划区内建设用地的节约集约水平，途径是充分发挥政府的主导作用，将已征收未利用土地、依法收回的国有土地、行使优先购买权取得的土地等全部纳入政府土地储备体系，统筹各类项目建设，统一进行整理开发，提升土地供应质量和价值空间，由政府“一个龙头”向市场有序供应土地，增强政府财力和调控能力，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇发展新格局。改内涵“三块地”改革中的工作浅淡点击输入标题内容按照“多规合一”要求，制定到2030年的国土空间规划，组织编制土地储备中长期专项规划（35年），重点分析城市规划区范围内可储备的经营性用地潜力，研究收储规模、空间布局、用途结构、开发时序、社会和经济综合效益等。通过规划编制，实现对土地资源的全面盘点，摸清城镇规划内可收储建设用地数量以及收储土地的增值潜力，算清规划期内城镇发展土地需求、资金需求；算清城镇规划区内最大限度能够开发利用的土地规模及当期收益和将来预期收益，实现城镇建设投资与土地资源预期收益基本平衡，为新型城镇化发展提供有力的土地和资金支撑。科学制定土地储备计划，构建“中远期规划、三年滚动计划、年度计划”三级体系，推进土地储备计划与新增建设用地计划、国有建设用地供应计划、棚户区改造计划、财政预算计划等各类计划的深度融合，最大程度实现计划的前瞻性、协同性和落地性。按照改革目标落实要求，进一步拓宽土地储备范围，在原收储范围的基础上，严格按时间节点逐步推进新增建设用地、划拨用地、工业用地纳入储备范围，由政府统一收储，纳入储备库统一管理，形成大储备新格局。各地应围绕实施土地利用总体规划和城市发展规划、区域发展战略，明确土地储备重点，有序开展土地储备，有效防范经营风险。（1）逐步建立以空间规划为总揽、专项规划为支撑的“1+N”空间规划体系（2）逐步构建“大储备”新格局，有序拓宽土地储备范围“三块地”改革中的工作浅淡 各地市国土局的主要任务点击输入标题内容按照“先完善环境再整体开发，先统一整理再有序供应”的原则。土地储备机构统筹实施对储备土地的一级开发。推进储备土地前期开发多元化，通过政府采购、PPP等多种方式，对储备土地实施道路、供水、供电、供气、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设，向市场投放产权清晰、配套完善的“熟地”。将土地储备与城市生态环境、公共服务、教育文化、商业金融等各类项目的建设统筹衔接起来，综合提升储备地块的开发利用价值。积极推进城镇区片综合开发，推动产城融合，促进经济效益和社会效益的共同提升。进一步规范土地出让行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，充分发挥市场对城镇土地资源配置的决定性作用。通过“一个龙头”供地，实现政府对土地一级市场的实质性垄断。根据市场变化、用地需求情况，科学调控土地供应的规模、结构和时序，有效保障各类用地合理需求。经营性项目用地，严格实行招拍挂方式供地，提高土地资源配置效率，增加政府财政收入。凡属于储备范围内的土地，按照改革时间节点要求，逐步实现所有出让土地全部从储备库中供应，未纳入土地储备库的经营性用地，原则上不得安排出让。（3）注重综合开发，提升土地价值，完善储备土地“熟地”出让制度（4）逐步构建“大储备”新格局，有序拓宽土地储备范围“三块地”改革中的工作浅淡 各地市国土局的主要任务点击输入标题内容各地要将土地储备项目所需资金纳入政府性基金预算，从国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金中统筹安排，不足部分在国家核定的债务限额内通过省政府代发土地储备专项债券筹集资金解决。各地通过招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费），按照2%的比例提取国有土地收益基金用于土地收购储备。探索建立土地储备基金，引导社会资本参与土地储备工作。实施政府购买土地储备服务，限定在政府应当承担的储备土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务。各级应当充分考虑实际财力水平，妥善做好政府购买土地储备服务支出与年度预算、中期财政规划的衔接，足额安排资金。用好城镇棚户区改造等支持政策，将土地收购储备与城镇棚户区改造、新型城镇化相结合，充分利用好国家开发银行、农业发展银行棚户区改造和新型城镇化建设资金政策，统筹考虑财政承受能力等因素，研究制定政府购买城镇棚户区改造、新型城镇化建设服务的具体办法，加快推进棚户区改造相关征地、房屋征收拆迁，以及棚户区居民的新建安置房、货币化补偿等工作，及时将腾出的存量建设用地纳入土地储备。建立储备土地临时利用管理制度，探索储备土地临时利用的新形式、新途径，将储备土地的临时利用定位于公共服务，在储备期内用于临时停车场、临时绿化及轻轨等公建临时用地，有效发挥储备土地的功能，切实提高土地资源的利用效率。（5）建立多途径的土地储备资金保障机制（6）完善土地收购储备运作模式“三块地”改革中的工作浅淡 各地市国土局的主要任务点击输入标题内容城镇规划区内建设用地利用改革的目标就是保障市、县、乡三级建设的需要，结合“百城建设提质工程”这一重大决策部署，我们可以建议各市县开展城乡土地经营潜力分析测算，通过经营城市显化和实现土地资产价值，推进闲置土地、低效用地、僵尸企业用地的盘活，对“三未”用地（批而未征、征而未供、供而未用）进行统一收储，既能够促进城镇土地节约集约利用，又能够以地生财、以地聚财，为政府拓宽资金来源渠道，避免守着土地金饭碗要饭吃。还可以优化城市布局，完善城市功能，提升城市品位，更新城市面貌。技术支撑“三块地”改革中的工作浅淡点击输入标题内容（二）农村耕地农村耕地是永久基本农田控制线范围内基本农田，以及一般耕地和宜耕后备资源。农村耕地利用改革的重点是发挥国土资源部门土地信托职能，成立不同等级的土地信托公司，依据“三权分置”（所有权、承包权、经营权）政策开展农村土地信托，形成以土地信托为核心业务的“土地信托土地整治规模化经营”模式，将土地信托工作向全省推广。创新土地整治资金投入和使用管理，探索财政资金和社会资金共同投入土地整治的路径，加快高标准农田建设步伐。引进现代农业企业，开展土地规模化经营，夯实农业现代化基础，助推农业供给侧结构性改革，落实好国家粮食安全战略。改内涵“三块地”改革中的工作浅淡点击输入标题内容牵头建立省级农村土地信托机构，并参与、指导市县建设相应机构，最终形成省市县三级农村土地信托工作运营体系，赋予其土地信托、精准整治、规模化经营、抵押担保等功能，使其成为全省土地承包经营权流转、规模化经营的主平台。省级土地信托机构力争在2018年成立并运营，市县级土地信托机构逐步设立，力争到2020年市级全部建成，且每个市至少有2个县建成，基本形成省市县三级土地信托运营管理体系，包括完善的组织架构、信息化系统、流程体系、制度体系和风险防控体系等。由省市县土地信托运营机构统筹推进全省土地信托及相关工作。开发使用农村土地信托信息化平台，全面支撑业务运行和管理；汇聚、整合相关农业社会资源，为农村土地信托提供全方位服务与支撑，使农村土地信托对全省的土地经营权流转起到引导、示范和带动作用。（1）基本形成农村土地信托运营管理体系（2）全面完成土地信托耕地的精准整治“三块地”改革中的工作浅淡 各地市国土局的主要任务点击输入标题内容引进优质新型农业经营主体对信托并整治过的耕地进行规模化经营，省级农村土地信托机构在全国范围内积极发现优质农业经营主体，建立统一的经营主体储备库。对土地信托后开展土地整治产生的、其他途径产生的耕地占补平衡指标（包括数量和质量两种指标）进行科学管理，通过政府调控+市场配置、公开交易+适度储备的模式，建立土地指标统筹使用制度。一是建立土地指标交易体系。探索建立省、市两级土地指标交易市场。2018年起，跨省辖市使用土地指标的，必须通过省级市场统一交易配置；2019年起，省辖市域范围内的土地指标跨县级区域使用的，必须通过本市指标交易市场配置。二是探索建立省市两级土地指标储备制度。使指标与资金能够跨县域、跨市域流动，实现土地和资本的优化配置和高效利用。2018年起，全省耕地占补平衡指标每年省级储备不低3万亩。（3）促进土地信托农村耕地规模化经营（4）建立土地指标统筹使用制度“三块地”改革中的工作浅淡 各地市国土局的主要任务点击输入标题内容牵头建立省级农村土地信托机构，并参与、指导市县建设相应机构，最终形成省市县三级农村土地信托工作运营体系，赋予其土地信托、精准整治、规模化经营、抵押担保等功能，使其成为全省土地承包经营权流转、规模化经营的主平台。省级土地信托机构力争在2018年成立并运营，市县级土地信托机构逐步设立，力争到2020年市级全部建成，且每个市至少有2个县建成，基本形成省市县三级土地信托运营管理体系，包括完善的组织架构、信息化系统、流程体系、制度体系和风险防控体系等。由省市县土地信托运营机构统筹推进全省土地信托及相关工作。开发使用农村土地信托信息化平台，全面支撑业务运行和管理；汇聚、整合相关农业社会资源，为农村土地信托提供全方位服务与支撑，使农村土地信托对全省的土地经营权流转起到引导、示范和带动作用。（5）基本形成农村土地信托运营管理体系（6）全面完成土地信托耕地的精准整治“三块地”改革中的工作浅淡 各地市国土局的主要任务点击输入标题内容一是耕地和基本农田，我省耕地的整治潜力还有7600万亩，十三五期间，国家要建成4亿亩高标准粮田，土地整治（高标准基本农田建设）项目将会继续推进，但会和以前的方式和手段不同。为促进农村耕地规模化经营，“精准整治”应运而出，“订单化”整治模式会越来越多，要求的技术也越来越高，这就要求我们要不断的学习，学习新政策、新技术，不断提高自己的业务水平和生产力；二是宜耕后备资源。后备资源潜力主要指荒草地、裸地等未利用地。后备资源潜力以前就做过，但做的很粗糙，实际操作过程中发现很多地都不能用，不能开发，可以说这次是对耕地后备资源的二次调查，政府及国土资源部门都希望能掌握详实准确的数据。所以我们会认真的对待这项工作，为国土事业做好服务。技术支撑“三块地”改革中的工作浅淡点击输入标题内容宜耕地后备资源调查高标准农田建设或提质改造补充耕地项目的可研、设计等利用最新的影像图、最新变更调查成果以及耕地后备资源调查成果等资料，筛选出疑似适宜耕作的后备资源，通过实地核实确定耕地后备资源地块，通过土地开发方式，进行土地整治，增加耕地数量进行高标准农田建设或耕地质量提升改造项目，在增加耕地数量的同时，也将耕地质量提高1-2个等级，达到耕地数量质量并升的目的目前我单位在林州正在着手进行这个项目。比如林州，他们因为本身的地理位置条件，对后备资源的调查就相对比较重视，会优先推进；而比如上街，他们因为缺乏后备资源，相对对后备资源的调查就不会特别重视。“三块地”改革中的工作浅淡点击输入标题内容（三）乡村建设用地乡村建设用地是指农村集体经济组织兴办企业、公益事业或者农民建设住宅所需占用的农村集体土地以及国有的独立工矿用地。乡村建设用地利用改革以集体建设用地整治和工矿废弃地复垦利用为基础，以节余建设用地指标流转为突破口，通过开展土地综合整治，结合人地挂钩政策，缓解乡村建设和新型工业化、新型城镇化发展对建设用地需求的压力；通过节余建设用地指标的有偿使用，为乡村振兴发展筹集资金，增加农民市民化资本，促进城乡统筹发展。革改内涵“三块地”改革中的工作浅淡点击输入标题内容要结合2030年区域内村镇规划要求，按照土地、城建、生态、产业发展规划“多规合一”的原则，科学制定乡村规划，划定乡村发展边界，合理安排农村生活和非农生产用地，并对规划进行严格管控。以乡村建设用地整治为主要内容，编制全省土地综合整治规划和年度计划，科学安排土地综合整治建设任务。对乡村建设用地拆旧建新、土地复垦和片区开发进行统一部署，统筹协调农村土地综合整治、生态保护和经济社会发展，引导土地综合整治健康有序推进，确保农村土地综合整治目标顺利实现。严格落实“一户一宅”政策，严格限定宅基地面积，农村建房要坚持先规划后建房。所有村庄规划区内的农村居民建房须按照规划有序开展，规划区外不得违规建设。既依法保护农民建房的合法权益，又要坚决制止违法违规建房行为。（1）制定乡村规划和土地综合整治规划（2）全面落实农村宅基地管理制度“三块地”改革中的工作浅淡 各地市国土局的主要任务点击输入标题内容不断完善复垦券交易细则，制定复垦券收储转让办法。按照省政府部署，做好复垦券日常交易工作，力争到2020年之前，全省每年交易复垦券3万亩。实施复垦券收储及预收储工作，为地方政府及时筹集扶贫开发及异地扶贫搬迁资金，力争每年收储或预收储复垦券1万亩。支持贫困地区开展农村集体建设用地复垦，由国土开发中心（集团公司）为贫困县（市）土地复垦提供资金支持，力争每年实际投资不低于10亿元。2020年之后，按照相关政策规定，做好复垦券工作与城乡建设用地增减挂钩工作的衔接和深化。实施资源节约优先战略，提高土地资源利用效率。按照“宜绿则绿、宜景则景、宜耕则耕、宜建则建”的原则，编制工矿废弃地复垦利用专项规划，大力推进工矿废弃地开发利用，统筹安排复垦土地利用方向、规模和时序，确定复垦的目标任务，明确复垦的重点区域和重点工程，加强区域内生态环境建设，优化建设用地空间布局，为经济社会发展提供资源保障，破解资源保护对经济发展的瓶颈约束。到2020年，全省要完成复垦历史遗留损毁土地规模10.35万亩（复垦利用7.7万亩，补充耕地2.65万亩）的目标任务。（3）落实“复垦券”扶贫资金筹集任务（4）推广工矿废弃地复垦利用试点经验“三块地”改革中的工作浅淡 各地市国土局的主要任务点击输入标题内容继续推进长垣县农村集体经营性建设用地入市试点工作，探索建立城乡统一的建设用地市场，围绕“哪些地可以入市、怎么入市、收益如何分配”等核心问题开展探索创新，为全面建设城乡统一的建设用地市场做好经验储备。推进郑州市集体建设用地建设租赁住房试点工作，增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，拓展集体土地用途，拓宽集体经济组织和农民增收渠道，促进集体土地优化配置和节约集约利用。各地要按照河南省建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施办法（豫国土资发2017152号）要求，充分考虑经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素，依据进城落户人口数量和流向，综合考虑各地户籍人口和常住人口变化情况，科学预测规划期内进城落户人口总规模和城镇新增建设用地规模，并统筹做好相关用地布局安排。到2018年，全省基本建立人地挂钩机制，形成部门联动、上下衔接、运行有效、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度；到2020年，全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系，区域和城乡用地结构布局更加优化，土地节约集约利用水平显著提高，为实现我省2020年常住人口城镇（5）探索集体建设用地入市和集体建设用地建设租赁住房试点经验（6）推进人地挂钩政策落实“三块地”改革中的工作浅淡 各地市国土局的主要任务点击输入标题内容城镇规划区内建设用地的潜力是非常有限的，现在的耕地后备资源也是越来越少。我省乃至我国人口的城镇化率与发达国家相比还存在较大的差距，农村集体建设用地整治潜力是最大的。目前，各地也相继出台了农村集体建设用地整治潜力调查的文件，这方面的项目会大量涌来。比如，长垣，一是农村集体建设用地，包括空心村、闲置宅基地及废弃学校等一切可复垦利用的村庄建设用地；二是工矿废弃地，包括历史遗留或在生产建设过程中因压占、塌陷、挖损、污染、自然灾害损毁等原因造成的破坏、废弃的工矿用地。技术支撑“三块地”改革中的工作浅淡点击输入标题内容土地综合整治村级规划工矿废弃地复垦利用专项规划其本质是拆并自然村、腾退农村建设用地指标，一部分指标满足自身发展中心村和中小城镇需要，另一部分节约指标还可用于农村集体建设用地的大规模流转，而这方面，就需要各市县国土局，明确土地流转方向，特别是按照此次三块地改革中提出的新要求一方面这是目前一直再提的空间规划的一部分，而且，村级规划的实施，可以帮助各市县国土局更加科学的统筹安排农村集体建设用的复垦利用。甚至，可以根据各市县国土局的具体要求，将村级规划与扶贫、生态相结合，打造“特色小镇”，吸引国投或者省投资金，拉动当地经济的发展，谋求发展空间；此次三块地改革中，农村集体建设用地改革的其中一个重点，和以往不同的是，这次引入了生态修复的概念，特别是对大型矿山的复垦利用，要采用“宜林则林、宜耕则耕、宜水则水”的原则，通过合理的规划设计，推动拆旧复垦工作的开展，从而产生增减挂钩、占补平衡指标等。“三块地”改革中的工作浅淡