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专题一 各具特色的国家和国际组织
考点一 各具特色的国家和国际组织
一.国家与国家性质
1. 国家的产生、本质属性和构成要素
国家是在原始社会瓦解、 私有制出现、 阶级形成以后产生的， 是阶级矛盾不可调和的产物和
表现。国家是统治阶级的工具，阶级性是国家的根本属性。作为国家的构成要素，人口、领
土、政权、主权是一个国家存在和发展不可缺少的基本条件
2. 国家的性质：国家的性质又称国体，就是国家的阶级本质。它表明国家政权掌握在什么阶
级手中， 什么阶级是统治阶级， 什么阶级是被统治阶级。 统治阶级的性质决定着国家的性质
3. 国家的历史类型：国家的历史类型是根据国家性质划分的。可分为奴隶制国家、封建制国
家、资本主义国家、社会主义国家。
4. 国家的含义和职能
国家的含义：国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机关。
国家的职能：① 国家的根本职能是政治统治职能 ，即统治阶级凭借国家权力，强制被统治
阶级服从统治阶级的意志，这就是专政。军队、警察、监狱、法庭等，是任何国家必不可少
的专政工具。② 国家也具有社会管理职能 ，如管理经济、文化、教育、卫生事业，维护公共
秩序，兴建公共设施，保护自然环境等。
二.民主与专政的关系
从国家的本质看， 所有国家都是一定阶级对其他阶级的专政。 作为国家制度的民主， 其
实质是在统治阶级范围内，按照多数人的意志，实现国家职能。因此， 民主具有鲜明的阶级
性，是服务于统治阶级的。明珠与专政相互依存， 共同体现国家的性质。凡实行民主制度的
国家，必然包括一定阶级的民主，同时也包括对其他阶级的专政。 （被统治阶级只有专政没
有民主，统治阶级只有民主没有专政）
易错易混：新型的民主与新型的专政，体现着社会主义国家的本质特征 √
民主的广泛性与真实性，表明社会主义民主由于资本主义民主√
三.国体与政体
区别：国体， 即国家性质， 反映社会各阶级在国家中的地位； 政体，即国家政权的组织形式，
也就是国家的管理形式
联系： ①国体决定政体，政体体现国体
②政体具有相对独立性，地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等都
是影响政体的因素
③政体反作用于国体，适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。
所谓国家制度，包括国体和政体，即内容与形式两个方面。
古代奴隶制和封建国家：专制政体 ；现代国家大都采用民主政体
资本主义国家的国家性质决定了它终究不可能体现广大人民的意志和利益
17
四.现代民主政体的共同特征和影响政体的因素
5. 政体含义：政体，即国家政权的组织形式，也就是国家的管理形式
6. 共同特征： 现代国家， 无论是资本主义国家还是社会主义国家， 大都实行代议制。 代议制，
就是由选举产生的、 代表民意的机关来行使国家权力的方式。 一方面， 只有公民广泛参与，
才是现代意义上的民主政体； 另一方面，不可能全体公民都经常性地直接管理所有国家事务。
所以， 代议制充当公民与国家之间的纽带，成为现代民主政体的共同特征。
7. 影响因素：地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等都是影响政体的因素
{ 答题格式 } 设问：某一政体的主要特点（如议会制君主立宪制）
①国家元首是（国王）——权力、作用、实质
②政府——行政——产生——责任
政府首脑——是什么——权利（国家权利的重心）
③议会——是立法机关——是权力的中心
五. 民主共和制和君主立宪制
1. 划分依据： 从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看， 现代国家大致有两种
基本形式，即民主共和制和君主立宪制。
2. 比较
民主共和制 君主立宪制
国家元首产生办法 经选举产生 由世袭的君主担任
国家元首在国家政 在议会制共和制国家中， 国家元首没有实权； 在宪法框架内，君主的权力受到不同
治生活中的地位 在总统制共和制国家中，国家元首同时又是 程度的限制，其职责多是礼仪性的
政府首脑，有实权
形成的原因 遵循民主的基本原则建立起来，是资产阶级 资产阶级革命不彻底或对君主制进行
革命比较彻底的产物 改良的产物
采用的国家 为现代大多数国家所采用，如美国、法国、 为少数国家所采用，但国家政权的实
德国等 际运行与民主共和制大体相同，如英
国、西班牙、日本等
联系 都是现代国家所采取的基本管理形式
相对于君主专制，是国家管理形式上的巨大进步
六. 议会制和总统制
1. 划分依据： 从立法机关与行政机关的关系看， 现代资本主义国家主要分为议会制国家、 总
统制国家、半总统制国家。大多数国家实行议会制或总统制。 （还有瑞士是委员会制国家）
2. 议会制和总统制的比较
①议会制，又称内阁制、议会内阁制、责任内阁制。在议会制国家，政府总揽国家的行政权
力，向议会负责。 政府以议会为基础产生， 政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党或政
党联盟的领袖担当。 政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选阁员人选， 提请国家元首任
命。政府接受议会的监督，定期向议会报告工作。 当议会对政府表示不信任时，政府必须集
体辞职， 或由政府首脑提请国家元首解散议会， 重新进行议会选举， 根据新的议会选举结果
成立新的政府。
②在实行总统制的国家， 总统担任国家元首和政府首脑。 总统不仅是国家的象征和代表， 而
且直接行使国家最高行政权力。 总统独立于议会之外， 由选民直接或间接选举产生。 总统只
对选民负责，不对议会负责。
议会制 总统制
分类
国 家 元首 在 国
国家元首拥有虚位，没有实权，职责
家 政 治生 活 中
的地位
多是礼仪性的
总统既是国家元首，又是政府首脑。
区别
政 府 产生 的 办
法
政府以议会为基础产生 总统由选民直接或间接选举产生
政 府 与议 会 的 政府接受议会的监督，定期向议会报 总统独立于议会之外，总统只对选民负责，
关系 告工作。 不对议会负责。
是否设置总理 有，拥有行政权 不设，行政权掌握在总统手中
联系
都是现代资本主义国家所采取的管理形式，都是为维护资本主义制度和资产阶级
统治服务的，一般都实行三权分立制。
③半总统制：总统作为国家元首，掌握一定的行政权；政府中仍设内阁总理，向议会而不向
总统负责。这种政体，既有议会制的特征，又有总统制的特征，被称为半总统制。
8. 社会主义国家管理形式不同于资本主义国家的最显著、最重要的特点，在于国家机构的
组织和活动实行民主集中制
4.
国家权力机关和国家元首的 立法机关与行政机关的关系
国家 产生方式及职权范围
民主共和制 君主立宪制 议会制 总统制 半总统制
英国 √ √
法国 √ √
德国 √ √
俄罗斯 √ √
日本 √ √
美国 √ √
七. 国家结构形式及其影响因素
9. 含义：国家结构形式就是指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系
10. 影响因素：
①影响国家结构形式的因素有很多，民族就是其中之一
②一个国家无论采用何种国家结构形式， 是阶级、 民族、 历史和文化等因素综合起作用的结
果。
11. 民族与国家结构形式的关系 :无论在发达国家还是在发展中国家， 无论在多民族国家内部还
是在各民族国家之间，民族问题是普遍存在的，在一定程度上影响着国家的结构形式。
12. 当代世界各国的国家结构形式可以分为单一制和复合制两种。 负荷只有包括联邦和邦联两
种形式。
（1）单一制
①组成：单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
②中央与地方的关系： 中央享有最高权力； 地方政权被置于中央政权的统一领导下， 只能在
宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
③特征：全国只有一个中央集权、一部宪法、一种法律体系（只有一个立法机关、公民只有
一种国籍）
④代表国家：中、法、意大利、英、日
（2）联邦制
①组成：联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。
②中央与地方的关系： 在联邦制国家中， 国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，
各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使与人民， 相互间不得任意干涉。 各组成部
分的权力并非由整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
（联邦成员可自行制定法律）
③代表国家：美、德、俄、巴西、印度
八.维护国家统一
3. 影响因素：一个国家无论采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史和文化等因素综合
起作用的结果。
4. 态度：世界上只有一个中国， 大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的广泛共识。 中国
的主权和领土完整不容分割。任何旨在制造“台湾独立”的图谋，终究是不能得逞的。
5. 维护国家统一，一方面要维护民族的团结，一方面要维护国家领土和主权的完整。维护
民族团结， 就要不断增强包括各民族在内的全体人民的凝聚力和向心力； 维护国家领土和主
权完整，就要坚决反对任何外来势力的入侵或占领，坚决反对分裂国家的行为。
13. 台湾问题、香港澳门问题答题格式
①是什么：我国的国家结构形式是单一制
②为什么： 我国的国家结构形式符合单一制的特征：全国只有一个中央集权、一部宪法、一
种法律体系
③怎么办：
A.香港、澳门 ：直辖于中央人民政府，是我国的一个特别行政区，是我国不可分割的一部分
措施 ：维护国家统一，一方面要维护民族的团结，一方面要维护国家领土和主权的完整。
B.台湾： 态度 ：世界上只有一个中国， 大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的广泛共识
中国的主权和领土完整不容分割。任何旨在制造“台湾独立”的图谋，终究是不能得逞的。
措施 ：维护国家统一，一方面要维护民族的团结，一方面要维护国家领土和主权的完整。
考点二 日益重要的国际组织
（专题一第四课、专题五）
一.国际组织的分类和作用
14. 产生： 国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物， 其形成和发展反映了生产力发展
的水平和要求，也表明人类交往日益频繁和面临的问题日益复杂。
15. 分类：
（1）按照 成员的性质 分：可以分为 政府间国际组织 和非政府间国际组织 。
（2）按照 地理范 围分：国际组织可以分为 全球性国际组织 和 区域性国际组织 。
（3）按照 职能范围 分：国际组织可以分为 一般性国际组织 和 专门性国际组织 。
16. 特征、性质
（1）国际性： 国际组织是国家、地区之间的组织，两个以上国家、地区的政府、团体或公
民才能建立国际组织。
（2）目的性： 国际组织有特定的宗旨和目的，有固定明确的章程。国际组织的宗旨和目的
是其开展活动的指导原则，也是其在国际社会存囊在的意义所在。
（3）组织性： 国际组织设有多层次的机构来开展活动，实现其宗旨和目标。其常设性机构
处理日常事务。
（4）自主性： 国际组织代表各成员的共同利益而不是某个特定成员的单方利益。在一定程
度上，国际组织自主开展活动，独立运作，其决议也有某种强制力。
17.
按成员性质分 按地理位置分 按职能范围分
政府间国 非政府间国 世 界性 国际 区域 性国 际 一 般性 国际 专 门性 国际
际组织 际组织 组织 组织 组织 组织
联合国 √ √ √
世界贸易组织 √ √ √
亚太经合组织 √ √ √
国际奥委会 √ √ √
国际红十字会红 √ √ √
新月会联合会
18. 国际组织的机构
各国际组织为实现其宗旨设有多级机构。一般来说，全体成员参加的大会是议事和决策
机构， 享有广泛的权力， 包括审核财政预算和决算，选举执行机构成员和最高行政官员、制
定和修改章程、 接纳新成员、审议各机构年度报告等。大会休会期间， 部分成员组成执行机
构执行相关的决议， 履行各项职能。 秘书处处理日常事务，为其他机构提供服务。 有些国际
之还设有司法机构，解决成员间的矛盾、纠纷。
19. 国际组织的 重要性 ：国际组织可以促进国际社会在政治、 经济、文化等领域开展交流、协
作，合作、调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
国际组织的 局限性 ：国际组织参与国际事务受诸多因素制约
二. 联合国主要机构及其作用
20. 性质：联合国是政府间、世界性、一般性的国际组织
21. 地位：联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间的国际组织
（联合国是当代世界各国政府间最大的国际组织）
22. 联合国主要机构
（1）联合国大会
①性质 ：是联合国主要审议机构。
②组成 ：由全体会员国的代表组成，每一会员国都有一个投票权。
③职权： 拥有广泛的职权（联合国大会决议不同于安理会决议，他只是建议，并无约束力）
（2）安全理事会
①性质 ：联合国唯一有权采取行动维和行动的机构。
②责任 ：负有维护国际和平与安全的主要责任。
（安理会是联合国最高权力机关× ）
（3）经济及社会理事会 : 职权：提建议拟草案
（4）托管理事会 职权：国际托管
（5）国际法院 职权 ：和平解决国际事端 性质：司法机构
（6）秘书处 职权: 日常工作 性质：执行机构
（联合国通过的议程（发展议程、目标）对各会员国有法律约束力× 、实际约束力× ）
23. 联合国的作用
①联合国在维护世界和平、 推动共同发展、 促进人类文明等方面发挥了重要作用， 取得了巨
大成就。
②联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
③经社系统长期从事开发活动， 为世界特别是发展中国家提供发展所需的资金、 技术、 并帮
助制定合适的发展战略和政策
④联合国建立了较为完善的保护人权体系
⑤联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台
二. 中国与联合国
6. 地位：中国人口众多，幅员辽阔，历史悠久，是国际社会的重要成员。中国是社会主义国
家，也是当代世界最大的发展中国家， 是国际政治经济格局中的一支重要力量。 作为安理会
常任理事国， 中国在事关和平与安全的重大事务上享有否决权， 是联合国中拥有重要影响的
国家之一。（中国在事关和平与安全的重大事务上有决定权× ）
7. 作用
（1）中国本着自身肩负的重大国际责任， 尊重联合国的权威地位， 维护宪章的宗旨和原则，
积极参加各项工作，在人类和平与发展事业中发挥着建设性作用。 （中国积极参与联合国
做值得各项活动，不是所有活动）
（2）中国坚持以多边主义实现共同安全 。（从和平角度） （只有美国坚持单边主义
（3）中国坚持以互利合作实现共同繁荣 。（从发展角度） （提到人权对话、经济合作、南北
对话、娜娜合作、人权合作等是这一点）
（4）中国是联合国改革的最早倡导者和有力支持者之一 。（从联合国改革角度）
（支持联合国根据宪章精神所进行的各项改革工作√）
三. 欧盟：区域一体化组织的典型
24. 欧盟的宗旨和机制
①宗旨：欧盟的宗旨是以共同体的方式， 实现各成员国共同目标： 促进和平，追求公民富裕
生活，实现社会经济可持续发展，确保基本价值标准，加强国际合作。
②欧盟由五个主要机构。 欧洲理事会 （欧盟首脑会议） 是欧盟最高决策机构； 欧盟理事会 （部
长理事会） 负责日常决策，拥有欧盟立法权； 欧盟委员会是欧盟常设执行机构；欧洲议会是
监督、咨询机构；欧洲法院是欧盟的最高法院。
25. 欧盟在世界多极化中的地位和作用
8. 地位
①欧盟的实力，首先表现在经济实力上 。欧盟国内生产总值与美国不相上下，对外贸易位
居世界第一，官方发展援助居世界第一。
②欧盟 28 个成员国的集团优势地位，时期具有广泛的国际影响力 。欧盟与世界大多数国家
建立了外交关系，并力争在重大国际问题和地区热点问题上有所作为。
③欧盟在联合国和其他一些国际组织中，占据着重要地位 。
9. 作用：欧盟在国际事务中有重要影响，发挥着重大作用。 （1）欧盟主张多边主义方针，主
张在解决重大国际问题上发挥联合国的作用。 （2）主张国际反恐必须符合《联合国宪章》的
宗旨和原则等。
中国与欧盟
1、1975 年 5 月 6 日，中国与欧洲经济共同体建立正式关系。 四十年来， 中欧关系发展迅速。
双方建立了全面战略伙伴关系， 欧盟已经成为中国最大的贸易伙伴， 双方在国际事务、 科技
文化等各个领域有着广泛的合作与交流。
2、中国重视欧盟在地区和国际事务中的作用和影响：
（1）中欧之间有许多共同点：中欧都主张国际关系民主化，倡导多边主义，主张加强联合
国的作用，反对国际恐怖主义，主张消除贫困，保护环境，实现可持续发展。
（2）中欧各具经济优势，互补性强。
（3）2003 年中欧达成致力于发展全面战略伙伴关系的共识，目前已形成以政治、经贸、人
文为三大支柱的涵盖六十多个领域的对话合作格局
专题二 君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例
考点二 君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例
一. 君主立宪制中的英国国王
26. 保留： 英国政体的显著特点 是存在君主。由于特殊的国情和历史原因， “光荣革命”后君
主制经过改造得以保留下来，成为现代英国政体的重要组成部分
27. 国王的地位：英国君主立宪制发展到今天，国王只是一个“虚伪元首” 。国王 名义上 是国
家元首和武装部队总司令， 形式上 有权任免首相、 各部大臣等高级官员，有权召集、 停止和
解散议会， 有权批准法律，但在实际政治生活中， 国王受到许多法律和管理的严格限制，仅
具有象征性的地位。 真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。 国王每年的开销用度， 都需要
议会审批。
（象征上的地位，形式上的权利，礼仪上的职能）
（通过预算的权力× 、任免议员的权利× 、批准法律，宣布提前大选的权力× ）
二. 英国君主立宪制的结构特点
10. 国王的作用
① 是国家统一和民族团结的象征
② 是英国政党都整合社会矛盾的协调者和缓冲器
③ 向首相和大臣提供意见和建议，发挥咨询作用，是政府的有益顾问
④ 成为联系英联邦个成员国的纽带
11. 议会：议会是国家最高立法机关，也是最高权力机关，主要扮演立法者和监督者的角色。
12. 内阁：是国家最高行政机关，从议会产生，由议会多数席位的政党组成，并对议会负责。
（受议会监督）
13. 保留国王的实质： 保留一个没有实权又可发挥多种政治和社会功能的国王， 对于维护资产
阶级政权的稳定以及维持英帝国的全球影响力不无好处。
三. 至尊的议会
3. 建立（为什么英国议会被称为议会之母？）
英国是世界上第一个建立议会制的国家。美国、法国以及随后兴起的一系列资本主义国家，
在资产阶级革命或改良后，都效法英国建立起各具特色的议会。因此， 英国议会被称为 “议
会之母”
4. 地位：议会是最高立法机关
5. 组成：主要由上医院和下议院组成
6. 职权
下院（至尊议会，主要由工党和保守党控制） ：立法权、财政券、监督权，是行政权力的最
高来源
上院（贵族院） ：在议会终只起辅助作用，监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁
权”修改和否决议案、最高司法权
28. 议会权利萎缩：
① 由于下院多数党组成的内阁，要求其议会党团服从党纪。议员很难自己作出决定
② 随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案做出
选择
四. 内阁与首相
14. 内阁产生：议会大选后，由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁，首相和内阁
要向议会负责，阁员人数由首相确定
15. 内阁职权：
内阁权利很大，主要由：①制定内外政策 ②向议会提交议案 ③行使最高行政权力 ④协调
和确定政府各部门职权 ⑤在国家处于紧急状态时，采取紧急行动 ⑥必要时宣布提前大选
16. 首相职权
英国首相的许多职权在法律上是找不到依据的。 第二次世界大战以后， 首相的实际权力越来
越大，可以说集党、政、军权于一身
①掌握政府人事大权
②领导内阁，对重大问题做出最终裁决
③控制国家财政大权，掌握预算决策权
④解散议会，宣布重新大选
⑤武装部队的实际最高领导人
17. 制约：英国首相的权利虽然很大， 但仍要受到种种制约。①首相是议会多数党领袖， 如果
内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任， 他就必须下台； ②议会有权监督内阁和
首相； ③国王对首相由磋商权和警告权； ④舆论和反对党随时关注着首相的一举一动， 制约
其“过分”的行为。
五. 君主立宪制的实质
7. 英国君主立宪制实质：本质上是资产阶级政权的一种组织形式
8. 议会是“有钱人的议事场所”
①上院主要有贵族组成 ②下院主要有工党和保守党掌控
9. 从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力
10. 保守党和工党轮流组阁。 虽然两党代表不同的利益集团和阶层， 但在维护资本主义制度方
面，两党没有根本区别。两党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。
六. 法国民主共和制的形成与主要权力机关
29. 法国的国家机构：总统、政府和议会
30. 总统 : 总统是国家元首和武装部队的统帅， 由选民直接选举产生。 不设副总统， 一旦总统
不能担任职务，由参议院院长代理总统。总统位于国家权力的中心。
总统的主要职权：
①任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员
②主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会
③有权解散议会
④拥有外交权（与总理分享，但总统权力更大）
⑤可将某些重要法案直接提交公民投票表决
⑥国家出现紧急状态时可行使非常权力
31. 总理：总理是政府首脑，由总统任命。
总理的主要职权：
①领导政府活动，负责制定和执行国家政策
②向总统建议任免政府各部部长和国务秘书
③除宪法规定的例外情况，附属总统的文件、法令和命令
④对国家防务负有责任
⑤可代替总统主持内阁会议、最高防务会议和国防委员会
32. 议会：议会由国民议会和参议院两院组成
①国民议会由选民直接选举产生。国民议会主要行使立法权、财政权和监督权
②参议院由选举团选举产生， 在行使立法权方面， 参议院和国民议会有同等的权利。 但在实
际立法过程中，国民议会的地位要优于参议院。
总统 总理 议会
国民议会 参议院
地位 总统是国家元首和武装部队的 政府首脑 立法机关 立法机关
统帅，总统位于国家权力的中
心
产生 有普选产生 由总统任命 选民直接选举 选举团选举
职权 ①任命总理， 并根据总理提名， ①领导政府活动，负责制定 立法权 、财政 立法权
任命其他政府成员 和执行国家政策 权、监督权
②主持内阁会议、最高国防会 ②向总统建议任免政府各
议和国防委员会 部部长和国务秘书
③有权解散议会 ③除宪法规定的例外情况，
④拥有外交权（与总理分享， 附属总统的文件、法令和命
但总统权力更大） 令
⑤可将某些重要法案直接提交 ④对国家防务负有责任
公民投票表决 ⑤可代替总统主持内阁会
⑥国家出现紧急状态时可行使 议、最高防务会议和国防委
非常权力 员会
七. 法国政体的运行
33. 总统是国家权力中心，根据宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥重要作用。
34. 总理领导政府具体行使国家行政权力。政府要对议会负责。
35. 法国议会对总统的监督和制约表现在多方面（了解） ：
①政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效
②年度财政预算必须经议会通过
③议会可以通过质询、投不信任票、弹劾的方式追究政府的政治责任
八. 法国政体的特点
18. 半总统制：法国第五共和国政体包含许多总统制因素， 例如，总统由普选产生； 总统掌管
最高行政权力； 总统任免总理和组织政府；总统不对议会负责；同事， 它又包含许多议会因
素，例如， 政府对议会负责而不对总统负责； 一会可以通过表决对政府的不信任案来决定政
府的去留。
原因：总统权力受议会和总理制约
表现：总统和议会权力均不完整
19. “ 行政双头制” ：总统和总理都有行政权，但有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责
具体行政； 总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重
点在内政经济。
20. 左右共制： 是指总统与总理权力出自不同的党派的局面。这是法国整体结构导致的一种
特有现象。出现的原因是总统和总理权力来源不同，会导致行政效率降低。
“左右共治”对总统和总理都是一种挑战，处理不好，就会引发危机。
21. 多党治
主要表现：①始终未能形成两党；②党外有党，党内有派，党派林立；③左右翼政党都会出
现向中间靠拢的趋势。
九. 英法两国政体异同
36. 英国首相不是权力的中心， 而是权力重心， 英国权利重心是议会； 法国的总统既是权力中
心又是权利重心，但是英国的首相，法国的总统都 处于 权力中心。
37.
类型 英国 法国
议会的地位和 议会是 最高立法机关 和最高 议会只是 立法机关 ，其地位与作用
作用 权力机关 都不能与英国相提并论
国家元首的地
位和职权
国王一般只承担“礼仪性职
责”，是 “虚位君主” 。
总统则是 国家行政权力的中心
不
同
政党制度 两党制 ，由议会多数党组成
多党制 ，往往是几个党派联合形成
议会多数派并组成多党联合政府
点 政府首脑的产 首相由议会中多数党领袖担 总理由总统任命 ，权力较之英国首
生 任，权力很大 相要小得多
国家权力重心
不同
首相 总统
形成的原因不
同
资产阶级和新贵族结成联盟，
形成比封建势力更更强大的
力量；政治文化传统比较保守
法国封建势力特别强大， 王权高度
集中；有激进的革命政治文化
从政体与国体
的关系看
英法两国的政体都属于 资本主义国家的统治形式 。两国的政权都
是 资产阶级政权 ，执政的根本目的是 维护资本主义制度，为资产
阶级利益服务 。
相
同
点
从执政党的性
质和作用看
从国家权力的
运行方式看
英法两国执政党的阶级性质相同，都体现了 资产阶级专政的国家
性质，都代表资产阶级的利益 。
英法两国的权力机关的变化趋势相近，都出现了 议会权力萎缩、
行政权力加强 的趋势。政府都受议会的监督。
就维护资产阶级利益而言， 英法两国的政体都渐趋成熟， 但它们同
从最终发展看 样都面临着诸多问题， 这些问题是资本主义固有矛盾导致的， 这是
无法通过调节政体从根本上解以解决的。
考点三 联邦制、两党制、三权分立：以美国为例
专题三 联邦制、两党制、三权分立：以美国为例
一. 美国联邦制的特点及利弊
22. 美国联邦制的特点
①联邦与州分享政治权力 A 联邦政府 “列举的权力” ，以及引申出来的权力 B 州政府拥有 “保
留的权力”。
②联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力
A联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系， 而是在各自规定的权限范围内都
享有最高权力， 均享有对人民的直接管辖权， 相互间不得进行任何干涉 B 两种宪法、 两种法
律体系；
③联邦地位高于州
A联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；
B州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
38. 州的权利
①州的权利主要是处理本州范围内的食物
②联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系， 而是在各自规定的权限范围内都
享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉
③各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律
39. 实质（了解） ：联邦制是维护资产阶级统治的工具，它不可能改变美国的国家性质，更不
可能给劳动人民带来幸福和自由
40. 联邦制的利弊
① 联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大的、统一国家的同时确保州的灵活性和
创造性
② 联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间
各自为政。
全面理解美国的的联邦制（贴）
二. 全面理解美国的两党制及其实质
美国的政治制度：联邦制、两党制、三权分立
美国的政体制度：两党制、三权分立
23. 美国的两党制 主要表现 为两大政党通过竞选争夺执政地位。 最终获胜的当成为执政党， 败
北的党则沦为野党。
24. 美国政党的特征
①美国政党的主要职能，就是组织选举。
②民主党和共和党的组织均为四个层级的金字塔结构， 由塔底到塔尖分别是： 基层选区委员
会、县委员会、州委员会、全国委员会。各委员会之间没有上下级的垂直领导关系，只有工
作上的联系。
③民主党和共和党都没有固定的党纲，也没有约束党员的党纪 .
④美国政党的组织职能已经逐渐衰弱 .
· 美国政党的组织职能已经逐渐衰弱原因：
①民主党和共和党都没有固定的党纲，也没有约束党员的党纪 .
②随着直接选举制度被广泛采用， 多数重要职位的候选人由选民直接选举产生， 政党对候选
人提名的垄断结束了。此外，总统、 国会议员职位的竞争者都成立自己的竞选班子，自行筹
集竞选资金，对政党组织的依赖大大降低。
41. 两党制的实质
①美国两党制在阶级基础、意识形态方面，没有本质区别。它们都维护资本主义民主制度，
都代表资产阶级利益和意志， 都赞同美国现行政治制度和经济制度， 都推崇个人主义价值观。
②美国两党在一些具体议题上的政策和主张， 虽有明显差别， 但这些政策上的差别， 不过是
充当着使两党制得以运行的机制。 两党出于竞选的需要， 在民众关注的某些议题上展示不同
政见，其结果是互相牵掣，避免任何一方走向极端，背离美国的基本价值观。
③在选举中， 两党为争夺选票， 竞相提出符合选民利益的政策主张。 这客观上反映了一定的
民意， 一定程度上提供了民众参与国家政治生活的渠道。 但实质上， 两党制是资产阶级不同
利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。
④有钱人掌握“话语霸权”美国的竞选，是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。
⑤美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经
济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
三. 美国的三权分立
25. 决定因素： 美国选择三权分立的政体， 是其历史条件和具体国情的产物， 也是其国家的阶
级本质决定的。
26. 地位：
三权分立是 美国联邦政府组建和运行的基本原则 ，其 核心内容 是权利的分立、 制约和平衡。
27. 三权分立的表现：
立
所属机关
受 制 约 表 现
总 统 的 制 约 法 院 的 制 约
法
总统有权否决国会立法； 可以发布拥有
权
国 会 法律效力的行政命令；还有立法倡议 法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。
权，即建议国会立什么样的法。
所属机关 受 制 约 表 现
国 会 的 制 约 法 院 的 制 约
行
美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、
行政机构的设置和所需经费须由国会
政 总 统 行政机关颁布的规章条例违宪； 还能通过案件
批准，国会还有权监督行政执行情况、
权 的判决对宪法作出新解释， 扩大或限制总统的
权力。
经费开支和官员行为；
司 所属机关 受 制 约 表 现
法 总 统 的 制 约 国 会 的 制 约
权
法官由总统提名经参议院同意后任命； 国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官
法 院 最高法院法官人数和联邦其他法院的 的办法，来改变法院的组成。 国会和各州一起，
设立，均由国会决定，总统亦可施加影 可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。
响
42. 三权分立的弊端（目题）
（1） 积极 ：三权分立对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义
民主制度，有其积极作用
（2）消极 ：
①所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制
②实行三权分立， 权力制衡的一个必然结果， 是三大权力机关之间互相扯皮， 导致效率
低下。
③三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻
（3） 本质 ：美国三权分立本质上是一种资产阶级民主制度，它有效的维护了美国资产阶级
的统治，
四. 美国的利益集团
28. 含义：利益集团是拥有共同利益的人或组织组成的团体
29. 地位：利益集团吧无处不在，已经深深地渗入到美国的行政机构、国会和司法系统之中
30. 目的：作为维护资本主义的有效形式
31. 原因（了解） ：利益相同、思想接近的人组织起来，形成一个个集团，影响政府决策，维
护自身利益。
32. 利益集团的 活动方式 （目题）：
（1）影响因素：①通常有金钱、人数和知识
②财力雄厚的利益集团主要依靠金钱感与政治
（2）手段、方式：直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼
（对最高法院：承担法庭诉讼、对总统和国会：游说、影响竞选、对政党：支持或反对）
43. 利益集团的 政治作用 （目题） （答题时注意标注积极作用、消极作用和实质）
（1）积极：①利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用
②资产阶级分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。
（2）消极：第一，只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用
第二， 利益集团作为公众参与政治的 “中间人” ，垄断了公众接近政府权力的途径
第三，利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤
（3）实质：美国政团中的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有
相当强的隐蔽性和欺骗性，实质上是资产阶级在民意的幌子下控制权力。
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