防灾减灾调研文章.doc

防灾减灾调研文章XX县防灾减灾工作情况汇报XX县位于江西省北部，全县人口30万，国土面积669平方公里，辖14个乡（镇、场）、122个行政村。地处长江与鄱阳湖交汇之处，属滨湖丘陵地，气候属典型的中亚热带湿润性气候，其特点是热量丰富，霜期较短，光照充足，雨水充沛，这一特殊的地理位置和气候条件决定了我县属于典型的易涝易旱地区，易发生洪涝灾、干旱灾、低温冷冻灾、地质灾等自然灾害，如1998年发生的特大洪水灾害、2005年发生的地震灾害、2008年发生的雨雪冰冻灾害。近年来，我县高度重视防灾减灾工作，广泛宣传防灾减灾知识，不断增强群众防灾减灾意识，努力提升防灾减灾能力，成功创建综合减灾示范区国家级2个、省级5个、市级2个、县级4个。56RJi。一、灾情特点受地理条件和气候条件的影响，我县灾害情况主要呈现出三个特点。一是灾害种类“多”。除上述的洪水、地震、雨雪冰冻等灾害外，森林火情、山体滑坡等自然灾害也时有发生。二是洪涝灾害“多”。因我县滨江临湖，拥有24公里的长江岸线和40公里长的鄱阳湖岸线，且降雨分布不均，主汛期（47月）降雨量高达700800毫米，容易发生长江、鄱阳湖外涝引起的洪涝灾害，五年共发生洪涝灾害18起，直接经济损失9903.3万元。三是森林火情“多”。因境内东南部群山环抱，所处的大垅乡、舜德乡、武山镇等地域是森林火情的高发地，近五年累计发生森林火情9起。ZmvYx。二、主要做法近年来，我县按照“以防为主，防救结合”的工作思路，重点围绕“防、救、减”三个关键环节，认真做好了三篇文章。Bl5lj。1、立足于“防”，做好了“居安思危”的文章。坚持防范于未然，切实做到谋划在前、准备在前、防范在前。一是坚持谋划在前。每年年初县委、县政府都要召开县委常委会、县政府常务会专题研究防灾减灾工作，并将防灾减灾工作列入年度目标考评。同时建立应急预案制度，出台了XX县地质灾害防灾预案、XX县防汛抗旱应急预案、XX县地震应急预案等一系列应急预案，扎实做好应急救灾准备工作。二是坚持准备在前。按照“防灾投入只增不减、物资储备只增不减”的原则，建立物资储备仓库，每年储备防灾物品20余项，其中救灾帐篷90顶、棉絮1200床、棉衣800件，总价值约200余万元，确保灾害发生时，救援物资能够第一时间投放到位，尽最大可能将灾害损失降到最低。三是坚持防范在前。建立灾害防御预警机制，由水务局、森林公安、气象局、防震减灾局等部门牵头，针对洪涝、森林火情、雪霜冷冻、地震等自然灾害，采取汛期24小时水位监测、干燥天气进山巡逻、天气异常实时预警等方式，对一切可以预防和防御的自然灾害，进行提前布控，提前预警，提前防范。5bIaP。2、立足于“救”，做好了“救焚拯溺”的文章。坚持以人为本，切实将应急救援作为防灾减灾工作的重中之重。一是坚持政府主导，完善救援机制。完善建立“县乡村”三级联动机制，实现应急救灾网络全覆盖。在县级层面：成立县救灾应急指挥部，总指挥长由民政局局长担任，水务局、气象局、防震减灾局、森林公安等部门均派一名领导参与，进一步加强统筹调度，汇聚工作合力。在乡镇层面：按照“守土有责、守土负责、守土尽责”的原则，14个乡（镇、场）均成立救灾应急领导小组，下设宣教、预警上报、救援、物资保障小组等机构，提升应急救援能力。在村级层面：分别由村组干部、民兵、群众代表、志愿者组成应急救援排，切实加强基层应急救援力量。二是加强队伍建设，强化救援力量。2014年，在财力相对紧缺的情况下，一次性为县应急救援大队（归县公安消防大队管理使用）招聘10名合同制应急救援队员，充实救援队伍力量。目前，全县共有应急救援大队1个48人，民兵应急救援队伍14支395人。并且不定期组织开展应急救援实战演练，加强实战能力，提升救援水平。三是发挥群众效能，创新救援模式。通过不断探索尝试，创新建立了“十户联防”紧急救援机制，有效改变了过去单一的敲锣打鼓的报警形式。充分发挥了信息化时代的快捷、方便的优势，利用手机信息平台，将十户农户手机号码捆绑为一组，当有1户人家突遇险情（警情），拨打手机号码“995”（谐音“救救我”），另外9户群众均会立即接到救援信息，快速反应，在第一时间开展救助，提高救援的工作效率，将灾害减少到最低。五年来，成功完成森林火情、洪涝、雨雪冷冻等应急救援40余次，无一人因自然灾害死亡，荣获省级平安县。NDq3j。3、立足于“减”，做好了“日朘月减”的文章。减，主要是减少灾害和减轻灾害破坏损失，在具体操作中，我们切实做到了“三个减少”。一是应急反应时间“减少”。聘请责任心强、通讯联络方便的村干部担任一线“灾害信息员”，在灾害发生的第一时间将灾情上报至县公共事件应急办公室，县应急办立即开展调度，直接联络缩短应急处置时间。同时要求应急救援力量在灾害发生时要做到“五个第一”，即第一时间赶赴灾情现场，第一时间上报灾害情况，第一时间开展救援行动，第一时间转移安置灾民，第一时间发放救灾物资。二是人为灾害次数“减少”。坚持宣传引导与严防死守相结合，减少一切由人为因素造成的自然灾害。针对我县东南部群山环抱易发生森林火情，在清明、春节等森林火情的高峰时期，通过上门上户宣传文明祭祀、上山入口设置警示标志、定时进行巡逻等方式，严控森林火情，“十二五”时期森林火情对比“十一五”时期减少18次，同比下降66.7%。三是灾害破坏损失“减少”。通过应急疏散演练、发放宣传册、摆放宣传展板、组织专家讲座、开展灾害自救演练等方式，大力宣传防灾减灾知识，提升灾害自我救援能力，降低灾害破坏损失，五年来，灾害直接经济损失同比下降20%左右。dFYPf。三、存在的主要问题从实地调研情况看，通过开展防灾减灾工作，在一定程度上增强了居民的防灾减灾意识和避险自救技能，促进了社会的安全与和谐，但是全县防灾减灾工作的整体水平还不高，主要存在以下问题：Oq0rv。 （一）综合协调机制不健全。一是统筹协调不够。防灾减灾工作涉及气象、民政、防震减灾、国土等几十个部门，政出多门、标准不一，各平行部门之间缺乏对接，独自开展工作，互相指挥不动，没有一个能够统一领导的职能部门，成为影响防灾减灾体系建设的瓶颈。二是减灾力量薄弱。减灾工作机构尚不健全，资金、技术、人员投入不足。近些年，党和政府对救灾工作越来越重视，救灾资金投入逐步增加，但是减灾工作投入却较少。此外，县民政局对乡镇民政办公室不是垂直管理，导致许多工作开展只能服从乡镇安排。三是城乡工作不平衡。多数部门防灾减灾宣传及演练工作开展集中在城区，而广大农村地区几乎没有。bOoor。 （二）基础设施建设不匹配。一是应急避难场所建设滞后。有的没有建立应急避难场所，有的避难场所位置选择离民居较远，不利于民众及时疏散。二是应急所需设备缺乏。有的乡镇民政办公室连基础的办公电脑都未配备，既不能及时传送灾情信息，也不利于工作开展。三是灾害信息网络建设有差距。各部门的灾害信息传输网络相对独立、组织松散，离构建现代化的综合减灾信息通讯、传输网络的目标还有较大差距。自然灾害预测预报不够及时准确，信息宣传发布口径不统一。eWiPe。 （三）应急预案体系不完善。一是预案制定存在空白点。有的乡镇及社区没有制定灾害救助应急预案。二是预案内容不科学。部分预案没有根据实际情况的变化及时进行修订。有的预案照抄照搬，套用固定模式，针对性不强；有的预案内容简单，应急措施不具体，操作性不强。三是预案演练不充分。许多乡镇不重视应急演练，认为可有可无，预案的实际作用缺乏实践检验。dPTOC。（四）防灾减灾意识不到位。一是政绩观存在偏差。多数基层政府和组织对防灾减灾认识不足，认为它是务虚的工作，没有抓经济、抓发展实在，不愿意把人力、物力和财力投入到防灾减灾工作中来。二是部门认识有错误。许多部门存在多一事不如少一事的思想，对与本部门无关的防灾减灾工作不管不顾。三是民众关注度不够。近年来辖区灾害发生较少，大多数居民没有亲身经历过灾害性事件，缺少对灾害的感性认识。有的认为灾害离自己比较远，存在麻痹思想和侥幸心理，有的缺乏基本的防灾避灾知识。lpFB4。四、意见建议防灾减灾是一项综合性工作，要按照“政府领导、部门联动、社会参与”的思路，整合部门资源，依靠科学法制，制定切实可行的工作机制和措施，最大程度减轻灾害损失，保障人民群众的生命财产安全。6EXlO。（一）加强组织领导。一是设置协调机构。成立由分管民政工作的副县长任主任，各涉灾部门相关负责人为成员的县减灾委员会，落实编制，协调各部门开展防灾减灾工作，并在各乡镇、村、社区也都分别成立防灾减灾工作领导机构，强化防灾减灾工作合力。二是扩大资金投入。多渠道投入资金，争取上级支持，引导社会出资。严格防灾减灾资金管理，坚持专款专用，严格审批程序。三是加强队伍建设。增加县、乡两级防灾减灾救灾工作人员编制，加强技术人员和灾害信息员的培训力度，提高防灾减灾救灾工作人员的素质能力。7FBJ8。（二）强化宣传教育。一是突出宣传教育的长效性。建立防灾减灾宣传教育长效机制，依托现有的综合减灾示范社区，编印通俗易懂的的防灾减灾知识手册和科普读物，深入开展防灾减灾科普知识宣传，定期为广大农村地区送去防灾减灾技术服务和业务培训。二是突出宣传教育的针对性。城区重点开展火灾、房屋倒塌、地陷、地震等灾害，生物化学物品和有毒气体泄露、爆炸，传染病等公共卫生事件的防范及技能宣传教育；农村重点开展雷电、大风、冰雹、山洪、滑坡、泥石流等灾害防范及逃生技能宣传教育。尤其是要在中小学校教育中适当引入防灾减灾课程及读物，通过解读典型案例等形式，让中小学生掌握最基本的避险逃生技能。三是突出宣传教育的主题性。以开展5.12国家“防灾减灾日”和“国际减灾日”活动的契机，每年确定一个宣传主题，细化活动内容，精心组织实施，把防灾减灾宣传教育活动推向深入。另外，可以将防震减灾法、防洪法等法律法规纳入到“七五”普法考试当中，推动全县民众知法守法。aTRkl。（三）健全预警机制。一是加强隐患排查。广泛开展全面细致的隐患排查，准确掌握灾害隐患及灾害发生规律，力促各个乡镇制定并完善符合当地灾情特点的应急预案。二是加强应急演练。定期开展应急疏散演练，通过演练提升民众防灾减灾实战能力，查找预案存在不足，及时对预案进行修改完善。三是加强信息整合。通过搭建灾情预警信息综合管理平台，建立和完善灾情预警信息快速发布机制，使各部门之间可以共享灾情信息，既节约人力物力，又能有效统一信息发布口径，及时传输灾情信息。aJCNk。（四）推进场所建设。一是加快建立应急避难场所。充分利用现有公园、绿地、广场、体育场、停车场等空地和学校、医院、福利院等公共服务设施以及整修加固的江河堤防，采取确认、修缮等方式，建立应急避难场所，尤其是广大农村地区的应急避难场所。同时注意避难场所选址不能离居民区太远，不利于疏散。二是逐步完善应急避难场所设施及功能。设置显著标识和指示牌，划定紧急疏散通道；合理储备必要的应急物资，有必要的床铺、被褥、急救药物等应急物资。lIw7W。