乡镇各项管理制度.doc

关于下发*镇各项规章制度的通知各村、镇直各单位：为了加强镇村干部管理，严肃干部纪律，在全镇形成团结、奋进、廉洁、务实、高效的良好工作氛围，促进各项工作的落实。镇党委、政府研究决定，制定如下若干制度，望大家遵照执行。中共*镇委员会*镇人民政府2017年4月24日目 录1.学习会议制度12.干部管理制度33.考勤签到和夜间值班制度54.请假制度65.派工制度96.财务管理制度107.印章管理制度128.公务接待管理制度149.公车管理制度1610.工程招投标制度1811.办公室工作制度2012.节约用电制度24学习会议制度一、坚持镇党委中心组学习制度，原则上每月组织学习一次。 二、坚持每周二上午8：30为镇干部集中工作学习会（特殊情况另行通知），安排部置镇中心工作或学习政治理论、业务知识和有关文件精神等；每周二上午8：30的集中学习会议请村书记、第一书记、大学生村官、扶贫工作队长列席参加，安排布置本周要点工作。 三、严格控制会议数量，确需召开镇、村全体干部或全体村书记、主任会议由分管领导请示党政主要领导并批准方可召开；召开一般业务性会议由部门负责人请示分管领导并报党政主要领导同意后方可召开。 四、凡镇党委、政府安排的大小工作会议或组织的学习，一律实行签到制，主持人必须在开会前或会议后抽查点名，并做好记录。 五、凡党委政府召开的会议，应参会人员必须按时参加，不迟到、不早退、不缺席。迟到或早退每次罚款20元，无故缺席一次罚款30元，当天兑现，当月通报，两次不来效能告诫，三次不来就地免职。村一般干部不来由村书记垫付，村书记不来由班子成员或包点干部垫付。会议期间手机每响铃一次罚款10元。 六、各单位参会人员必须按照会议通知要求参加，无特殊情况不准顶替，因特殊情况确需其他人员顶替者，会前须向会议主持人说明。七、所有参会人员会议期间认真听讲，做好笔记，不交头接耳、不抽烟、主动将手机调为震动状态，不做与会议无关的事。八、本着精减会议的原则，一般不召开大型会议，确需开会，以开短会为主，会议原则不超过2小时。九、会议主要内容进行完毕，为了解与会者掌握会议精神情况，随机抽查2-3人，回答不了的，要单独补会。干部管理制度1.按照工作需要，所有干部全部定岗到位，理顺管理层次，明确工作职责。 2.全体党员、干部职工必须牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，增强搞好工作，为民服务的责任感和使命感，顾全大局，服从组织分配，积极完成各项工作任务。 3.对上班不坚守岗位、办事拖拉、服务不热情、解决问题不力、群众有反映的给予大会通报批评，造成不良影响或损失的，根据情节轻重，按失职渎职追究责任。 4.严禁干部利用上班时间从事第二职业，一经发现，上报调离或停岗。 5.严禁干部、职工在上班时间打扑克、下棋、上网购物、打游戏等，给予相应纪律处分。 6.群众来访，不准摆架子，耍态度；不准向群众索取财物、要吃要喝；不准在建房、扶贫、救济、救灾等工作中优亲厚友，假公济私；不准出现“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，一经发现，立即查处。 7.加强干部政治思想工作，提高干部队伍素质，严格按照中央八项规定，严肃党纪法纪，增强依法行政的自觉性。 8.干部在工作期间（包括在镇、村时）严禁赌博，严禁中午饮酒，一经发现，严肃处理。 9.党委、政府安排的工作，不讲价钱、不推诿，不折不扣、保质保量按时完成任务。*镇考勤签到和夜间值班制度 一、考勤范围 镇机关事业单位招聘全体人员 二、考勤奖惩办法 1.出勤计算：以每月的实际法定工作日为标准，综合每人每月考勤机数据、会议通知、派工单计算当月出勤次数。 2.奖惩情况：每位干部每月满勤奖为320元，每少签到（或签退）一次处罚如下：旷工扣20元，事假扣5元；夜间值班班子成员和办公室人员原则上为每周两次。 3.签到时间为：早上8:00-9:00，下午16：00-17:00（冬季）和16:30-17:30（夏季）。包村干部不能回镇签到者，用村干部电话报岗。 4.夜间值班签到时间：21:00-23:59。 5.请假手续严格按机关干部请销假制度。 三、考勤统计 考勤数据由办公室周二之前统计，报纪委审阅盖章后，将考勤结果张榜公布，要求每周一上午将上周的派工单、请假条及其他情况说明送到办公室统计，逾期不交者，按缺勤计算。月底汇总，并在下月初通报。年终纳入年度绩效考核。*镇工作人员病假、事假有关事项的规定 为了维护我镇工作人员的权利，调动工作积极性，进一步加强机关、事业单位工作人员病假、事假的管理，根据劳动法、公务员法等有关规定，结合我镇实际，现对我镇工作人员病假、事假作如下规定。一、病假规定（一）工作人员患病应及时向主要领导请假，并递交请假条，由主要领导签字后，报办公室备案。（二）工作人员病假期间工资和待遇1.病假在两个月以内(不含公休节假日，下同)的，原工资、补助照发。2.病假超过两个月不足6个月的，从第3个月起发放50%的车补和50%下乡补助。3.病假超过6个月的，从第7个月起扣发全部车补和下乡补助。（三）病假有关具体规定1.工作人员病假期间享受本规定的待遇，应由区（县）级以上医疗机构开具证明，并经主要领导审核批准。2.工作人员病愈后要求恢复工作的，经区（县）级以上医疗机构证明身体确已康复方可恢复工作;身体恢复后在两个月以上能够坚持正常工作，以后再休病假的，其病假时间可以重新计算;两个月内不能坚持正常工作且又休病假的，应将恢复工作前后的病假时间累计计算。3.工作人员在病假期间从事有收入活动的，即停发病假期间全部工资、车补和下乡补助。4.因病确实不能坚持正常工作，并经区（县）级以上医疗机构鉴定，确属完全丧失工作能力的，应按有关规定及时办理退休或退职手续。5.女性工作人员休产假期满，因健康原因不能坚持正常工作的，经医疗机构出具证明，并经单位主要领导审核批准，可享受病假期间的待遇。 二、事假规定（一）原则上不安排事假，如遇特殊情况本人必须离开工作岗位的可请事假。事假应由本人事先提出申请，经主要领导签字审批后，报办公室备案。（二）事假期间的工资和待遇 1.工作人员全年累计事假未超过20天或一次性事假未超过10天(不含公休节假日，下同)的，发放全部的工资、车补和下乡补助。 2.工作人员全年累计事假超过20天或一次性事假超过10天的，次年发放车补的50%和下乡补助的50%。 3.工作人员全年累计事假超过30天或一次性事假超过15天的，扣发次年全部车补和下乡补助。 三、有关事宜 工作人员凡未经请假擅自离开工作岗位，或者假满未经续假而逾期不归的，按旷工论处。全年单次旷工5天或累计矿工10天以下的，发本人次年车补的50%和下乡补助的50%；全年单次旷工5天以上的或累计矿工10天以上的，停发次年全部的车补和下乡补助。派工制度 （一）会议派工。因会议要到市区开会，必须凭上级主管部门会议通知实行派工，凭会议通知，然后经镇主要领导签字，每人每次补助50元。（二）报送材料派工。因工作需要进城办事或报送材料，必须凭上级主管部门通知实行派工制度，派工单先经分管负责人审核意见，然后办公室盖章，经镇主要领导签字，根据派工单每人每次补助30元。（三）材料报送要求。1.根据区下发文件时间安排原则上是每周一、三、五下午报送材料，特殊情况根据上级通知精神安排。2.因专业和技术问题需要相关负责人报送的，先由分管审核签署意见后签批派工单。缺因材料过多，经镇主要领导批准可以由办公室派车接送。 财务管理制度 为严格执行财经纪律，厉行节约，杜绝铺张浪费，经研究特制定如下制度：一、镇财务人员必须认真学习现行财务工作规定，熟悉业务，做到帐目日清月结，帐务、报表、资金三对口，坚持每月向主要领导汇报一次资金运转情况，在财政支出上要坚持量入为出的原则，要做到收支平衡，略有结余，确保各项工作正常开展。二、镇财政所设报帐员一名，统管预算内、外所有资金的开支和单据的临时保管；实行钱帐分管，设记帐员一名，负责收支登记业务并负责具办与结算中心帐务核对事项。三、镇直有关部门的所有预算内、外收入一律上交镇财政所统一入帐，严格执行收支两条线，实行报帐制。四、实行财政所长把关条据规范性、书记审核、镇长签批，财务小组研究通过的机制。镇政府及镇直有关单位因工作需要，经费支出在5000元以上的，由镇党委扩大会议研究通过，书记审核、镇长签批。五、实行现金拨款制，总会计凭书记镇长签批的拨款单，如数拨款给现金会计，没有拨款单的不准拨款。六、有关正常办公及零星开支按下列规定执行：1.镇办公用品，由办公室列举造出预算，经镇主要领导批准后，由办公室统一购买，凭购买票据报销。所有支出票据，必须系原始规范性发票，有经办人签字说明情况，经分管领导核实，报经领导审批签批后，方可报销，禁止白条、收据入帐。2.班子成员及镇直各部门，如需打印、复印、制图版、制布标等工作需要，必须经主要领导批准后，报办公室统一办理。3.所有财务收支实行先请示后办理，任何人不得先斩后奏。所有烟、酒、茶叶、办公用品等支出，一律由党政办负责安排，否则，不予审批。支出发生后，须及时报帐，如实填报报销单，在一月内提请审批，特殊情况不得超过两月，否则不予审批。4.镇直各部位所用水费、电费、网费均有办公室统一结算，统一报销。七、本制度由镇人大、纪委、财经领导小组监督实施。*镇印章管理制度为加强政府印章使用管理，维护政府印章的严肃性和权威性，确保政府印章使用的规范性，特制定本制度。一、政府印章实行专人管理。人民政府印章由办公室专人负责管理。无论工作量大小，印章都不得交由用印申请人或非管理责任人使用和保管。二、印章使用实行登记制度。建立印章使用登记簿，使用政府印章时需填写印章使用登记簿。凡以政府名义上报的各类信息、材料、报表、请示和报告等一律由政府主要领导或分管领导签字后方可启用印章，未经批准而使用印章产生不良后果的由印章管理人负责并承担相应责任。一般事项（如小孩读书、就业、出据贫困证明、法律援助等）需启用印章的，则由印章管理人员根据情况把握。表册、信函等一般事务性材料需经相关办公室盖印或负责人签名方可使用政府印章。凡以政府名义颁发或上报的文件，其原稿须经分管领导审核并交镇主要领导审批后，方可盖章。重大事项材料一律经镇主要领导签字后，方可盖章。各种需加盖政府印章的证明、申请等文书，需经相关村（居）委和镇相关职能部门签署意见并加盖印章后，由主要领导签字方可交由办公室盖印。三、使用政府印章必须在印章使用登记本上进行登记备查，并由用印人签字。登记内容主要有：用印时间、用印材料名称、份数、用印内容、具办人签字、分管领导签字、主要领导签字及其它特殊情况说明。如使用政府印章无登记的，一切后果由管理印章的人员承担。政府印章的使用，原则上要在办公室内，不准将印章携带出外使用。特殊情况需外出使用政府印章的，必须报请镇主要领导批准，填写镇印章外出使用登记簿，并指定专人携带，使用后及时送回。四、凡需加盖政府印章的证件、信函、表册，必须由办公室工作人员承办。原则上不允许在空白证明、介绍信等凭证或便笺上加盖政府印章。特殊情况必须经主要领导批准，并指定用途、规定有效期限，方可盖章。五、加盖政府印章，必须严格按文件规定，用印位置上不压正文，下骑年月，用力适度，保证盖印端正，图印清楚。 六、政府印章管理人员调动或外出期间，须履行交接和登记手续。政府印章损坏需重新镌刻的，必须经政府主要领导批准，报上级人民政府备案后方可镌刻。七、本制度自公布之日开始执行。公务接待管理制度一、接待工作的原则是：礼貌、热情、节俭、周到、得体、严格按标准接待。二、实行对口接待，即有镇分管负责人和对口业务部门负责人接待，并积极做好工作汇报。三、接待的范围：上级领导和上级组织的检查、验收、调研、视察等活动；区级或区级以上部门、兄弟乡镇或单位工作指导、工作交流等。四、办公室负责搞好服务和工作汇报记录。接待室内要时刻保持卫生整洁，茶水供应充足，接待物品供应及时。来人接待所需用品，经主要领导同意后，一律由党政办公室负责提供并做好登记。五、招待用餐一律按市区纪委规定标准执行，实行工作餐制，一律在镇食堂就餐，严禁在外饭店餐馆就餐。上级检查或来人招待，首先由分管领导给主要领导汇报后，再由办公室统一安排。餐后，再由作陪人员和办公室负责人签字，要做到当日接待当日结算，书记、镇长按财务制度报批。六、陪餐人员，原则上要求分管负责人和对口负责人参加（陪餐人员一般为2人，非特殊情况不得超过3人）。七、因公在外招待，必须经书记或镇长同意方可报帐。八、办公室要严格按照上述规定安排，不得擅自安排招待，不得擅自提高招待标准，原则上中午无烟酒招待。九、加班和应急检查安排工作餐，报请主要领导批准，标准不得超过每人20元，统一在食堂就餐。十、本规定由镇人大主席和镇纪委书记监督实施，凡违反上述规定的直接责任人，将给予党纪政纪处分及经济处罚。公车管理制度一、镇政府所有车辆都由党政办统一管理，不经办公室批准司机不准私自出车，否则发现一次对责任人罚款100元，一切后果自负。二、非公事用车或不经办公室批准私自出车造成的事故、费用（包括加油、修车费）全部由直接责任人承担。三、因工作需要或上级检查确需用车，必须有分管领导报办公室，由办公室负责人安排用车，如车辆需要进城，必须经书记或镇长批准，办公室主任安排，方可进城。干部进城开会除特殊会议外，一律不给派车，回来后凭办公室接到的会议通知单报销其差旅费，一次补助50元，如派车则不补。节假日期间，原则上车辆一律停放在单位，如有特殊情况需向上级主管部门备案。四、公车用油实行油卡制：（1）油卡有专人保管并设密码。（2）司机每次加油提前给负责保管油卡的人联系，加过油打出小票，机打小票上由司机签字并由持卡人保管，月底汇总后报办公室统一结算并保管。（3）油卡上的钱用完后，由办公室主任通知现金会计及时续钱。五、公车需要修理时，由办公室会同司机造预算报主要领导批准后，由办公室派专人会同司机到指定地点修车，修车报销金额凭修车单位开具正式发票为准。如擅自作主修车、购买零部件，所花费用不予报销。六、不准私自租车，确因特殊情况，须主要领导同意，否则租车车费由个人承担。七、以上用车、修车、加油由纪委负责监督实施。工程招投标制度为规范招投标程序和管理工作，保证招投标公开、公平、公正进行，确保干部廉洁自律，特制定招投标管理制度如下：（一）镇招投标管理领导小组镇长任组长、分管负责人任副组长，人大主席、纪委书记、党政办主任、财政所长等为成员。下设办公室，主任由分管负责人兼任，办公室下设工程验收组。（二）工程审批制度符合镇招标程序的工程，必须经镇党政联席会研究同意后，招标领导小组方可启动招标程序，同时各类项目招投标必须先经规划、水利、土管等相关部门立项审批后才可。（三）工程招标制度1.村级集体资产处置项目须经村委会或村民(代表)大会讨论通过方可公开招标。2.镇政府只负责20万元以下的工程招标，在征得区财政局同意后，镇招投标领导小组可以采取公开邀标的方式，或者在媒体发布公告按照区平台公开招标的方式进行。3.镇招投标管理领导小组组织召开公开邀标会议或招标会议，在党政联席会研究的控制价前提下，最低价中标。（四）中标公示制度1.凡全镇范围内所有公开交易的项目，无论用何种中标方式，均必须实行中标公示制度，接受社会监督。2.公示的主要内容包括：招标人、项目名称、开标时间、中标候选人、中标人、中标标的、负责受理投诉的单位等。3.在毫州晚报或镇政务信息公开栏进行公示，公示期限为七个工作日。4.在公示期间限内，任何单位和个人均可通过来信、来访等形式，向投诉受理单位反映问题，维护招投标活动的合法性和公正性。以单位名义反映问题的应加盖公章，以个人名义反映问题的提倡署实名和联系方式。反映问题要坚持实事求是、客观公正的原则，并提供真实、详细的资料和依据。投诉受理单位对投诉单位(个人）应严格保密。（五)资料管理制度1.对工程招投标自始至终形成的文件、合同，以及邀标或招标过程中的照片资料随时存档，由财政所负责归档，确定专人保管，以备查用。2.招投标自始至终形成的文件、合同等资料，妥善保管，不准将文件、合同和资料外借，如特殊情况需借阅或复印的，须经领导批准后，方可借阅或复印。办公室工作制度党政办公室是镇党委、政府的综合性、服务性、行政事务性综合办事机构，是党委、政府中心工作服务的参谋和助手，是党委、政府的“脸面”、“形象窗口”，负责全镇日常服务工作，其工作的好坏直接体现全镇工作面貌和工作水平。要求办公室工作人员素质要高、形象要好、工作合力要强；要善于上传下达与镇机关的各项活动安排布置、后勤服务、办公用品管理、文件管理、公文归档、信访接待、会议记录等日常工作。业务上要做到办文规范、办会精细、办事严密；服务上要做到热心、细心、耐心。为完善镇党委、政府的行政管理机制，健全规范化管理制度，创新工作机制，提高办公室工作效率，促使各项工作有章可循，照章办事，特制订*镇党政办公室工作制度。（一）文件管理制度1.所有上级来文交由办公室专人负责签收，在收文登记册上按党务、政务统一分类登记。装订文件阅办单，及时由办公室主任提出批办意见，呈送党委书记或镇长批阅后尽快办理。紧急文件若遇党委书记或镇长不在，经电话请示后，交由相关人员及时办理，事后补签。2.文件批示后，由办公室专人呈送其他领导传阅。3.经党委书记或镇长批示提出办理意见的公文，由办公室专人按批示程序交由相关人员办理，对确有困难的，应及时退回办公室并说明理由，由办公室再将意见反馈给主要领导。4.任何人不得积压、延误公文办理，谁延误追究谁的责任。5.公文办理完毕后，交由办公室统一管理，分类归档，以便于日后查阅。有分管领导需经常查阅或要继续下发到各村、各单位的文件，由办公室复印并转发，原件办公室存档。6.需以镇党委、镇政府名义或联合行文的，按分工由指定人员拟稿，并认真填写发文稿纸。7.拟稿人认真核对文件后，由办公室主任负责审核把关。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和批制公文的要求，公文格式是否符合规定的具体要求等。8.办公室主任审核后，拟稿人将文件呈交主要领导签发。9.文件签发后拟稿人再次核对文件，包括文字、标点符号、文号、标题、段落、落款、日期等，方能行文、盖章，最后在发文登记簿上登记。10.上报、下发的所有文件必须留底稿一份，文件二份由办公室统一整理存档。11.每年年初，将上一年度的所有文件、材料、会议记录等集中及时整理、归档。（二）公章使用管理制度1、办公室是公章的主管部门，公章必须由专人妥善管理，平时存放保险柜，不得将公章转接或由他人代管2、一些常规的表册用印由党政办主任把关，一般公务，外来单位或个人使用公章，经分管业务领导签字，并建立公章使用登记制度，填写用印日期、内容、经办人。3、对一些涉及重大事项的材料，先经分管办公室领导把关后，报经请示主要领导同意后方可盖章。4、原则上不允许在空白的公用纸或材料上盖章，确因工作需要，必须详细登记，工作结束后，当事人应当主动讲清用途，未使用的要主动退回、注销。（三）会议管理制度1、凡涉及到重要内容的党委会议、村书记主任会议、镇村全体干部大会、大型会议或集体活动，经主要领导书面签批后，办公室以书面形式将会议的主题、时间、地点、参加人员名单交由指定人员负责通知。通知会议人员应在值班日志上详细记录电话记录。2、会前后勤值班人员要将会议室打扫干净，办公室负责会务工作人员将音响设备等调试好。3、会议实行签到制，具体由办公室负责。4、会议期间办公室负责人要详细做好会议记录，有未记全的会后及时补全。5、会议期间要指定专人负责会务服务工作。6、会议记录由专人记录、保管，禁止传阅，要做好保密工作。7、一般会议通知参会人员提前10分钟进入会场签到。（四）环境卫生制度1、夜间办公室值班人员每天要在下班后，对办公室、党委会议室和接待室进行清理清扫，拖一次地面，保持整洁、干净、有序。2、大院内卫生每天清扫一次，厕所每天清理一次，每周消毒一次，院内垃圾及时清运。（五）工作人员责任制度1、办公室工作人员在工作时间内要在岗在位，不得随意擅离工作岗位，如确需离开岗位，必须请示党政办主任，并落实AB岗制度，擅自离岗一次扣罚绩效奖100元。2、在值班期间如漏接电话和上级会议通知，要求上报资料迟报未报的，市长热线网帖超期未复的一次扣罚责任人绩效奖100元，并书面写出检查；如果重复发生3次以上类似错误则扣完当月绩效奖，并调离工作岗位。3、一旦被市、区效能检查发现办公室工作人员上班时候打电脑游戏、上网购物等从事非工作任务时，将扣完当月绩效工资，并全镇通报批评，情节严重的交由纪委处理，节约用电制度1.养成良好的用电习惯。工作人员离开办公室和房间要随时关闭所有电器，下班后自觉关闭各类电器电源。2.尽量使用自然光照明，尽可能少开灯或不开灯。办公室和宿舍内的照明灯，要视情况及时开、关，杜绝“白昼灯和“长明灯”。3.电脑、传真机、打印机、复印机等办公设备要尽量减少待机时间，不用时及时关闭电源。4.严格控制空调使用。夏季气温在33摄氏度以上、冬季气温在5摄氏度以下，可使用空调。空调温度夏季设置不低于26摄氏度，冬季设置不高于16摄氏度，且要做到无人时不开空调，开空调时不开门窗。提倡每天少开空调1小时，下班前半小时关闭空调。会议开始前10分钟，开会议室空调会议结束后及时关闭会议室空调。- 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