关于开展新民风建设的实施意见发文.doc

中共靖边县委办公室
靖边县人民政府办公室
关于印发《关于开展新民风建设的实施意见》的通知

各镇（街道）、新桥农场、便民服务中心，县委和县级国家机关各部门，各人民团体，中省市驻靖各单位：
《关于开展新民风建设的实施意见》已经县委、县政府研究同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

中共靖边县委办公室
靖边县人民政府办公室
2018年3月

中共靖边县委办公室 2018年3月 日印发

关于开展新民风建设的实施意见

为了全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“党建+”系统思维为引领，以传承发展中华优秀传统文化为契机，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，通过新民风建设促力脱贫攻坚，借助“三变”改革激发农村活力，结合乡村振兴战略，创新社会治理体系，构建和谐社会关系，厚植发展软实力，传承发展具有靖边特质的优良民风，与时俱进赋予民风建设新时代内涵，树立新时期全县人民共同的价值追求和文化自信。县委决定在全县大力推进“诚、孝、俭、勤、和”的新民风建设。现提出如下实施意见：
一、重要意义
随着社会加快转型和深刻变革、多元思想文化和外部环境影响，一些低俗风气抬头，迫切需要传承发展优良民风，增强新民风建设的思想自觉和行动自觉；迫切需要继承中华传统优秀文化和挖掘靖边优良民风，赋予新的时代内涵和现代表达形式；迫切需要坚持问题导向、顺应群众意愿，加强移风易俗引导形成向上向善的社会风尚。大力推进“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设，是加快经济社会发展和实现追赶超越的现实需要，是培育和践行社会主义核心价值观的内在要求，是全面加强精神文明建设的重要内容，是坚持以人民为中心工作导向的必然作为，是加强和创新基层社会治理的重大举措，对于提升全县人民群众道德素养和文明程度、优化社会风气和发展环境、加快全面建成小康社会、推进治理体系和治理能力现代化，具有重要的现实意义和深远影响。
二、核心内涵
坚定中华文化自信，坚守优秀文化立场，传承优良民风基因，广泛吸收文明成果，面向未来引领发展，赋予新民风时代内涵：
“诚”倡导的是厚道实在、诚实守信，就是要把以诚做人、坦诚待人作为立身处世之道和待人接物准则，心怀善良、光明磊落、信义立身，重实诚、讲实在、守诚信，一诺千金、言而有信。旗帜鲜明反对耍弄小聪明、贪图小便宜，口是心非、投机取巧，见利忘义、欺诈无信等不厚道、不诚信现象。
“孝”倡导的是孝老爱亲、知恩感恩，就是要把奉先思孝、善待家人作为道德基础和精神基因，感恩父母、孝敬老人，尊师重道、敬老助老，关爱子女、严格教育、淳正家风，家庭和睦、患难与共、传承美德。旗帜鲜明反对忤逆不孝、虐待老人，重养轻教、溺爱子女，亲情淡漠、家庭暴力等不孝老、不爱亲现象。
“俭”倡导的是节俭简朴、量入为出，就是要把节俭节约、反对浪费作为行为习惯和生活时尚，让人情往来返璞归真，节俭办事、婚事新办、丧事简办，理性消费、注重积蓄、殷实家庭。旗帜鲜明反对人情风盛、大操大办得好处，恶俗陋习、奢侈浪费、摆阔气好面子等不节省、不俭朴现象。
“勤”倡导的是勤奋劳作、踏实苦干，就是要把勤恳工作、拼搏奋进作为生存之基和创业精神，传承发扬勤劳实干的优良传统，脚踏实地、诚实劳动，认真干事、不等不靠，敬业奉献、积极进取，爱护环境、清洁家园。旗帜鲜明反对好逸恶劳、游手好闲、不务正业，重说轻干、小富即安，等靠要闹、玩风盛行好享受等不勤奋、不上进现象。
“和”倡导的是以和为贵、宽容礼让，就是要把和衷共济、崇尚和合作为思想共识和行为遵循，处事包容大度、有理让三分，邻里融洽、守望相助、礼善待人，有公心、讲大局、识大体，尊崇法治、团结和谐。旗帜鲜明反对损人利己、缠闹扯皮，蛮横霸道、撒泼耍赖，寻衅滋事、逞强斗狠、行事偏激等不和气、不宽让现象。
三、总体要求
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“党建+”系统思维为引领，以传承发展中华优秀传统文化为契机，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，结合乡村振兴战略、“三变”改革，坚持问题导向、群众主体、典型引领、上下联动的原则，着力打造“党建+新民风”社会治理模式，着力增强全县人民对新民风建设的思想认同和行动遵循，为脱贫攻坚、加快全面建成小康社会提供良好民风保障。
按照“一年初见效、两年大变样、三年成新风”的要求，经过全县上下共同努力，实现城乡社会风气显著好转、道德素养显著提升、法纪意识显著增强，民风民俗更加文明、发展环境更加优化、社会大局更加稳定，社会道德环境公众满意度、群众生活幸福感、投资环境满意度明显提升。
四、重点任务
（一）深入开展新民风阵地建设
要按照“因地制宜、典型引路、分步实施、逐步推进”的工作思路，在全县各村建好管好用好村文化活动室、村文化广场、农家书屋和村广播室。文化活动室集理论宣讲、科技普及、普法教育、体育健身、电影放映、文化娱乐等多功能于一体，文化活动广场要有文化、体育、灯光、音响等设施。农家书屋要配备图书不少于2000册，报刊20-30种，书刊要以种植养殖、农业发展、农村电商、法律法规和脱贫攻坚政策宣传类为主，要有专职农家书屋管理员，坚持每天定时开放，定期更新书刊。村广播室要配备必要的扩音设施和一定数量的大喇叭，坚持每天播放时间不低于半小时，要有播放记录，积极宣传党的路线、方针、政策，实施调频广播入户工程通过建好管好用好新民风阵地，让农村文化生活、科技兴农水平、农民经营生活方式得到改善，成为精准扶贫的“文化粮仓”。
（县文广局牵头，县扶贫办和各镇（街道）、便民服务中心负责实施）
（二）深入开展新民风道德教育
大力推进“乡村文明一条街”建设。在全县各村内醒目位置开辟一块宣传阵地，将社会主义核心价值观、中华传统美德、文明礼仪知识、道德模范故事、先进典型荣誉栏、扶贫帮困剪影等内容融入宣传阵地。在没有条件建设“乡风文明一条街”的镇村，可利用民居空白墙面，在街头巷尾、农贸市场、主要道路、文化广场等地绘制文化墙。采取国画、漫画、卡通画、书法、歌谣、楹联等多种艺术形式，通俗易懂、简洁明了地展示当地特色风情和村民精神风貌，弘扬扶贫帮困的传统美德和时代价值，营造浓厚的文明创建氛围。各镇（街道）要引导各村做好精神脱贫宣传教育工作，着力解决“领导热、群众冷”的问题。要在各镇村书写、悬挂、张贴脱贫攻坚标语，把好家风、好家训展示到镇村文化墙、宣传栏，把勤劳致富故事搬到舞台、展示到群众身边。努力形成“扶真贫，真扶贫”、“扶贫先扶志”、“贫穷落后不光荣，好吃懒做很可耻”的舆论氛围，形成因率先脱贫摘帽而自豪，因依赖懒惰而自惭的公众氛围。
大力开展道德讲堂宣讲活动。组织自强励志、孝老爱亲、诚实守信等类别的道德模范成立宣讲团，在各镇村开展道德讲堂示范讲堂宣讲活动，依托村镇文化活动中心等建设道德讲堂，用道德的力量引领新风尚。各镇村可根据实际，可与地理位置相邻的镇村共同建设道德讲堂，确保一年开展道德讲堂活动4次以上。
大力推进移风易俗活动。进一步完善“一约四会”机制，针对村情实际，坚持群众认可，突出可行管用，做到“一村一约”。充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的自律监督作用，改变宴请活动大操大办的不良习俗，反对封建迷信，消除邻里矛盾，自觉弘扬勤劳节俭、诚信谦和、尊老爱幼、助人为乐的传统美德，努力形成良好的社会风尚，引导贫困群众主动参与贫困治理，赋予贫困群众参与和选择的权利。创新建立管理机制，形成群众自我教育、自我服务、自我监督的自治管理机制。推行“群众说、乡贤论、榜上亮”的做法，通过大张旗鼓宣传先进模范的典型事迹和道德品质，褒扬善行义举，贬斥失德失范，抵制不良风气，弘扬清风正气。
（县文明办牵头，县民政局和各镇（街道）、便民服务中心负责实施）
（三）深入开展新民风文化传播活动
坚持以树立健康的家庭价值观为突破，传承发扬优秀传统文化，推进家风建设，以德育人、敦德教化、淳化民风，深入开展新民风文化传播活动，着力提升群众道德修养和文明素质。
加强优良家风建设。要在全县范围内进行一次家风家训摸底调查和保护整理，征集一批优秀家训，推出一批家训故事，用鲜活的事例、生动的话语阐释家风。结合靖边资源，创新挖掘渠道，利用微博、微信公众号等网络推荐平台，激励广大群众传承好家训，提炼好家风，引导广大干部群众通过家谱祖史、经典家训和长辈口述、家人共议等形式，挖掘、提炼和订立家训、家规。同时结合村规民约（居民公约）的修订，将好家训、好家规进一步提炼完善，融入到村规民约（居民公约）之中，树立家庭美德新风尚。通过群众自荐、单位举荐、社会推荐等形式开展收集经典家训家规活动。要在广大中小学中开展“晒晒你的好家风”征文比赛，择优选取好家风家训进行表彰并汇编成册。对征集入围的“好家风家训”，组织我县书法志愿者进村入户书写，制成匾额、条幅，悬挂厅堂和客厅，组建家风家训宣讲团或引导社会团体走进社区、学校、镇村、单位、企业进行宣讲，让家风教育深入人心，让广大群众见贤思齐，引导群众更加注重家庭教育，培育百姓好家风，用优良家规家教家风正德树人、淳化民风。
传承弘扬优秀传统文化。坚定中华文化自信，大力弘扬优秀传统文化的思想理念、传统美德和人文精神，汲取文化自信养分，发挥成风化人作用，强化公序良俗，熏陶善化民风。着力培育新乡贤文化，颂传“古贤”的思想和事迹，宣传“今贤”的精神和贡献，发挥榜样示范作用，涵育文明乡风民风。深入践行社会主义核心价值观，形成普遍认同的道德标准和价值标尺，弘扬正能量、凝聚精气神。加快推进基本公共文化服务标准化均等化，举办全民阅读推广活动，打造全民阅读新时尚，形成传承发展中华传统优秀文化的良好社会环境。
实施新民风文化传播工程。要发挥专业文艺团体的引导和示范作用，打好文化活动“组合拳”，集中开展教育培训、知识宣讲、文体活动等，提高群众致富技能，丰富群众精神文化生活；挖掘优秀传统文化，运用文字、格言、童谣、歌曲、图画、演出等文化载体，宣传教育的形式向文化熏陶、感性共鸣、理想思考、自觉接受转化；组织县文联、作家协会、书法家协会、摄影协会等编创优秀的文艺作品到村镇开展活动；深入开展文化科技卫生“三下乡”、送欢乐下基层和送书、送戏等活动；发动各级文艺志愿者和农村文化能人为贫困村谱写村歌、编排舞蹈、拍摄微电影，充分展示农村新风貌、赞美新生活，激发农民自信心和自豪感。
（县委宣传部牵头，县文明办、县文广局、县纪委、县教体局和各镇（街道）、便民服务中心负责实施）
（四）深入开展新民风文明创建活动
坚持正面引领、典型示范、持续深化、整体提升，深入开展新民风文明创建活动，引导人民群众提升文明素质和社会文明水准。
评选新民风文明家庭。大力加强家庭文明建设，开展新民风“文明家庭”评选活动，对照新民风核心内涵制定“诚、孝、俭、勤、和”五个方面的评选内容和标准，按照家庭申报、评议定级、媒体公示、审定授牌等程序，发动群众踊跃参加新民风文明家庭创建活动，使全县每个家庭成为新民风建设的参与者、传播者和受益者。
开展新民风文明创建活动。全面巩固提升省级文明县城创建成果，不断提升全县整体文明水平。积极推进文明单位、文明校园、文明社区和文明交通、文明旅游、文明市场创建活动。按照省级文明县城文明村（社区）覆盖率要达到30%以上测评要求，进一步加强对文明村创建的奖励激励措施，提高各村镇创建文明村的积极性，各镇（街道）、便民服务中心要为本乡镇的贫困村制定创建规划，指定专人负责文明村创建，力争2020年全县贫困村各级文明村创建覆盖率达到30%。
推进“美丽乡村•文明家园”建设。以村容村貌治理为重点，加大文明村镇标准化建设力度，引导群众养成良好卫生习惯，自觉保持室内外整洁，自觉爱护生态环境，共建美丽家园、美丽乡村。
（县文明办牵头，各镇（街道）、便民服务中心负责实施）
（五）深入开展新民风模范评选活动
要定期开展各级各类模范评选表彰活动，通过县镇村三级联动，形成崇德向善、好人好报的浓厚氛围。
以个人为主体，层层开展道德模范、“靖边好人”“、好婆婆、好媳妇”、评选表彰活动。特别是在贫困村挖掘孝老爱亲、自强励志、勤劳致富的典型事例，推出模范人物。
以家庭为主线，推出一批“好家风示范家庭”“最美家庭”“诚信模范”“脱贫致富模范户”“十星级文明户”，动员群众在参与过程中弘扬文明风尚，养成文明习惯，树立自强、自立、勤劳、节俭的价值观，构建宽容、平等、相互尊重的社会环境；
以村、社区为主线，开展法治文化、廉洁文化、传统文化教育。把“法为上、国为基、责为重、家为港”“法为上、廉为宝、孝为先、和为贵”“法为干、国为根、责为枝、家为叶”等作为村（社区）主流文化，作为好家风家训的典型示范。全县各级各部门在评优评先、资金扶持等工作中要向农村的各类模范倾斜，倡导好人有好报、勤劳致富受尊重的价值理念，对事迹突出的要主动推荐到县级以上媒体宣传报道，全县各类媒体要广泛宣传，引导村民以勤劳为荣，以懒惰为耻。
（县文明办牵头，各镇（街道）、便民服务中心负责实施）
（六）深入开展新民风诚信建设活动
坚持以诚信教育为先导，以制度机制为保障，深入推进新民风诚信建设活动，引导形成诚信为本、操守为重的良好社会道德风尚。
完善“黑名单”发布制度。传承弘扬中华文化重信守约的优良传统，广泛开展“诚信为本”主题宣传教育，深入推进“黑名单”发布制度，组织相关单位定期公开发布守信和失信名单，并及时推送至省市公共信用信息平台，褒扬诚信、惩戒失信，推动形成以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的社会风尚。
深入推进“信用靖边”建设。加强社会诚信体系建设，开展“诚信企业”、“诚信个人”评选，扎实推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。在生产企业开展“做精工产品、做诚信企业”活动，在商场和集贸市场开展创建“诚信经营示范店”活动，在食品行业开展“用道德良心做放心食品”活动，深化“百城万店无假货”活动。
完善激励惩戒机制。进一步推进诚信基础建设，完善信用信息平台，加快建成信用信息资源共享的征信系统。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，让守信者得到激励、畅行无阻；让失信者一处失信、处处受制，付出与其失信行为相应的经济和名誉代价，靠舆论和制度促使人们重信守约。
（县政府办牵头，县法院、县检察院、县文明办和各镇（街道）、便民服务中心等负责实施）
（七）深入开展新民风志愿服务活动
要把志愿服务和脱贫攻坚相结合，与贫困群众的技能培训、素质提高相结合。县级部门志愿服务队要指导贫困村的志愿服务点建设，组建一支能够常态化开展活动的志愿服务队，推出一项常态化开展的志愿服务项目。志愿服务队成员可由结对的县级部门党员干部、镇村党员、道德模范、身边好人、技术能手和招募的市民组成。志愿者要和贫困户对接，深入了解基层群众的需求。组织开展“公益救助”“邻里守望”、“衣旧情深”、“扶危济困、“关爱留守儿童”“3.5”学雷锋日、“12.5”国际志愿者日等主题活动，开展法律知识宣传、科普教育、实用技能讲座、文艺演出、义诊、创业培训、心理健康辅导等志愿服务活动，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。
（县文明办牵头，各镇（街道）、便民服务中心负责实施）
（八）深入开展新民风依法治理活动
坚持依法治理与以德治理相结合，开展法治宣传教育提升群众法治意识，依法维护公序良俗和社会秩序，引导形成信仰法律、崇尚法治的社会氛围。
厚植全民法治精神。突出法治意识培育，认真贯彻“七五”普法规划，深入开展“法律六进”活动，依托“互联网+普法”提高普法教育精准度。运用群众身边的案例以案说法、以法释理，着重解决部分群众法治意识淡薄、信闹不信法等问题，稳步提高群众学法、知法、用法、守法的自觉性，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。
推进基层法治建设。健全基层法律服务体系，完善多元化矛盾纠纷解决机制，调动社会组织、人民群众参与社会治理的积极性，充分发挥村规民约、传统道德文化等约束激励作用，形成政府和社会各归其位、各担其责的善治局面。
严厉打击违法犯罪。坚决依法开展扫黑除恶专项活动，惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪，突出打击为其充当“保护伞”的职务犯罪。持续整治社会治安突出问题，严厉打击侵害群众利益的违法犯罪行为，让违法者付出代价、乱纪者受到惩罚。提升司法公信力，让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义，影响和教育群众信法遵法。
（县政法委牵头，县公安局、县司法局和各镇（街道）、便民服务中心负责实施）
（九）深入开展新民风示范建设
按照“典型示范、带动引领、逐步推进、整体提升”的工作思路，在各镇（街道）、便民服务中心打造1至2个新民风建设示范村，重点向贫困村倾斜，组织各级文明单位发挥示范带动作用，将城乡文明共建主题活动与精准扶贫工作相结合，各部门单位要在创建计划、基础设施建设、村容村貌改善、村民素质提升等各个方面对贫困村提供帮扶。广泛开展文明共建、文化共享“结对子、种文化”，实施文明素质提升、环境优化、文明风尚普及行动，提高农民思想道德素质，改善村容村貌，建设美丽乡村、文明家园。
（县文明办牵头，县扶贫办和各镇（街道）、便民服务中心负责实施）
（十）加强新民风建设品牌打造
各镇村要根据自身情况，力争形成“一镇一品”、“一村一品”道德特色格局，通过组织开展为父母“做一顿饭、谈一次心”“为同村老人做一件好事”“写家训、晒家风”“学习我身边的勤劳致富模范”“当好村规民约的践行者”“传承家乡的民俗文化”“画出美丽乡村”等主题活动，在农村营造出尊老、敬老、爱老、助老的良好风尚，打造孝老敬老村；在道德模范、身边好人所在村开展学模范、当模范、敬模范活动，打造道德模范示范村；在乡村旅游、环境优美的村开展环境保护、村容村貌改造，打造环境保护示范村；在家族聚居地打造家风家训示范村；在民族文化浓厚、特色鲜明的村镇打造民族特色文化村等品牌，让贫困村成为我县独具特色的文明亮点村。
（县委宣传部牵头，各镇（街道）、便民服务中心负责实施）
五、工作步骤
坚持统一部署、统筹协调，循序渐进、稳步提升，分步推进新民风建设：
（一）宣传建制阶段（2018年3月—2018年4月）：各镇（便民服务中心）因地制宜、体现特色地制定《实施方案》。在各类媒体宣传造势，营造浓厚舆论氛围。县级牵头部门分别制定重点活动《实施方案》，细化任务分工。深入基层开展调查研究，摸清背景底数，找准突出问题，制定整治措施。
（二）集中整治阶段（2018年5月—2018年12月）：聚焦突出问题，重点加强对公职人员、农村党员干部的监督管理，严肃查处顶风违纪违规行为。综合运用各种治理手段整治陈规陋习，有效遏制不良风气。打造新民风建设示范点，同部门帮扶相结合，以点带面推动新民风建设见到实效。
（三）提升完善阶段（2019年1月—2020年12月）：健全完善新民风建设的制度体系和推进方式，实现制度化、规范化、常态化。坚持破立结合、疏堵并举，梯次推进、完善提升，深化不良风气整治，深入推进“十大活动”。通过典型引领、示范推动，推动尚“诚”、重“孝”、倡“俭”、践“勤”、崇“和”的新民风深入人心，社会民风向善向好。
六、保障措施
（一）加强组织领导。新民风建设是一项具有长期性、群众性、基础性、广泛性的系统工程，为加强组织领导，县委成立新民风建设领导小组，县委书记、县政府县长任组长，县委常委、宣传部长任第一副组长，分管组织、政法、扶贫的县委常委和县政府分管精神文明建设和扶贫工作的副县长任副组长，相关部门、单位、镇为成员。领导小组办公室设在县委宣传部，负责全县新民风建设指导协调、督促落实及日常工作。实行分级管理、属地负责，各镇（街道）、便民服务中心要成立相应领导机构，抓点示范，树立典型，全面推进。把新民风建设工作纳入年度目标责任考核，任务细化分解到各牵头部门和责任部门及镇（街道）、便民服务中心。
（二）强化党建引领。要把新民风建设纳入党委的重要工作，承担主体责任，按照“党建+新民风”要求，积极推进新民风建设与基层党建、精神文明建设、社会治理深度融合，确保新民风建设深入推进。要锲而不舍抓党风促政风带民风，坚决纠正损害群众利益、影响党群干群关系的突出问题，营造党风正、政风清、民风和的良好氛围。领导干部、党员干部和公职人员要以身作则、带头落实，自觉抵制不良风气和社会陋习，形成持续示范效应，为新民风建设发挥导向和促推作用。
（三）明确部门职责。县委宣传部要组织实施新闻联动、集中宣传、广泛发动；县纪委、县委组织部、县政法委、县公安局要各司其职抓好不良民风民俗、干部大操大办红白事项、封建迷信活动、违纪违法行为的综合整治；县考核办和责任单位要研究制定新民风建设的考核内容和标准；县财政局要为新民风建设提供经费保障；县委督查室和县政府督查室要加强对新民风建设和移风易俗工作的督查；县民政局要负责指导修订村规民约、居民公约和推动建立道德评议会、红白理事会；县文广局要加强演出市场和民间乐队管理，坚决取缔婚丧活动中的低俗行为；县总工会、县妇联、共青团靖边县委等群团组织要发挥自身优势，组织动员工人、妇女、青年积极参与新民风建设；县委、县政府各相关部门要发挥职能、主动作为，形成协同发力、层层推进的工作格局和联动机制。
（四）动员社会力量。坚持党政领导、群众主体、社会参与原则，依靠群众解决民风突出问题。坚持因地制宜，尊重民俗传统和民族习惯，尊重大多数群众意见，细化制定新民风建设的目标、模式和办法，增强人民群众的支持度、参与率。大力培育“新乡贤”文化，倡导和动员“乡贤回乡”参与新民风建设和社会治理。动员各类协会、公益组织、青年组织、志愿者组织等社会力量当好新民风建设的宣传者、引导者、实践者、推动者。
（五）大力宣传推广。发挥媒体宣传的主渠道主阵地作用，组织开展群众喜闻乐见的宣传活动，创新创作具有教育意义的文艺精品，淳化教化、久久为功，提高群众知晓率、认同感。坚持正面宣传为主，大张旗鼓宣传新民风建设涌现出来的先进单位、个人和典型经验，营造比学赶超浓厚氛围。深入挖掘我县新民风建设的好做法、好经验，认真总结提炼，积极宣传推介，充分展示我县新民风建设成果和对外开放新形象。

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