建设工程招投标基本知识.pptx

建设工程招投标建设工程招投标主要内容一、招投标的性质一、招投标的性质二、建设工程招标投标主体及资质管理二、建设工程招标投标主体及资质管理三、建设工程招标代理机构三、建设工程招标代理机构四、关于招投标的不同领域四、关于招投标的不同领域五、建设工程交易中心及公共资源交易中心五、建设工程交易中心及公共资源交易中心六、招投标行政监督职责分工六、招投标行政监督职责分工七、招标的投诉处理七、招标的投诉处理八、招标组织形式八、招标组织形式九、招标的方式招标的方式十、招标的范围、招标的范围十一、招标公告的发布要求十一、招标公告的发布要求十二、招标应具备的基本条件十二、招标应具备的基本条件十三、招标的程序十三、招标的程序十四、评标及评标方法十四、评标及评标方法十五、投标的程序十五、投标的程序十六、投标的技巧十六、投标的技巧十七、招投标活动原则十七、招投标活动原则十八、从事招投标工作应注意的事项十八、从事招投标工作应注意的事项一、招投标的性质招投标的性质 1.招投标是工程承发包的一种模式招投标是工程承发包的一种模式 工程承发包是指根据协议，作为交易一方的建筑施工工程承发包是指根据协议，作为交易一方的建筑施工企业，负责为交易另一方的建设单位完成某一项工程的企业，负责为交易另一方的建设单位完成某一项工程的全部或其中的一部分工作，并按一定的价格取得相应的全部或其中的一部分工作，并按一定的价格取得相应的报酬。报酬。承包方式可分为：指定承包、协议承包和招标承包。承包方式可分为：指定承包、协议承包和招标承包。招标承包是目前我国最主要的承发包交易模式（三法、招标承包是目前我国最主要的承发包交易模式（三法、四制）建筑法、合同法、招标投标法（四制）建筑法、合同法、招标投标法（2000.1.1）项目法人制、合同管理制、建设监理制、招标投标制项目法人制、合同管理制、建设监理制、招标投标制2工程招投标过程是形成合同的过程工程招投标过程是形成合同的过程招标公告（要约邀请）招标公告（要约邀请）招标文件招标文件(邀约引诱）邀约引诱）投标文件（要约）投标文件（要约）中标通知书（承诺）中标通知书（承诺）二、建设工程招标投标主体及资二、建设工程招标投标主体及资质管理质管理建设工程招标投标主体包括：建设工程招标投标主体包括：建设工程招标人建设工程招标人 建设工程项目投标人建设工程项目投标人 工程建设项目招标代理机构工程建设项目招标代理机构(见三）见三）建设工程资质管理。建设工程资质管理。1、建设工程招标人的招标资格、建设工程招标人的招标资格建设工程招标人的招标资格，是指建设工程招标人能够建设工程招标人的招标资格，是指建设工程招标人能够自己组织招标活动所必须具备的条件和素质。自己组织招标活动所必须具备的条件和素质。l招标人自行办理招标必须具备的两个条件是：招标人自行办理招标必须具备的两个条件是：1）有编制招标文件的能力；）有编制招标文件的能力；2）有组织评标的能力。）有组织评标的能力。【注：具备编制招标文件和组织评标的能力是指，自行注：具备编制招标文件和组织评标的能力是指，自行招标人应具有项目法人资格或者法人资格；有从事同类招标人应具有项目法人资格或者法人资格；有从事同类工程招标的经验；有与招标项目规模和复杂程度相适应工程招标的经验；有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、工程造价、财务和工程管理等方面的专业的工程技术、工程造价、财务和工程管理等方面的专业技术力量，即招标人应具备有技术力量，即招标人应具备有3名以上本单位的中级以上名以上本单位的中级以上职称的工程技术经纪人员，并熟悉和掌握招标投标的有职称的工程技术经纪人员，并熟悉和掌握招标投标的有关法规，并且至少包括一名在本单位注册的造价工程师。关法规，并且至少包括一名在本单位注册的造价工程师。2 2、建设工程投标人的投标资质、建设工程投标人的投标资质建设工程投标人的投标资质建设工程投标人的投标资质(又称投标资格又称投标资格)，是指建设，是指建设工程投标人参加投标所必须具备的条件和素质，包括资工程投标人参加投标所必须具备的条件和素质，包括资历、业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术力量、历、业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术力量、技术装备、社会信誉等几个方面的因素。技术装备、社会信誉等几个方面的因素。我国已对从事勘察、设计、施工、建筑装饰装修、工程我国已对从事勘察、设计、施工、建筑装饰装修、工程材料设备供应、工程总承包以及咨询、监理等活动的单材料设备供应、工程总承包以及咨询、监理等活动的单位实行了从业资格认证制度，在投标时只是对他们已取位实行了从业资格认证制度，在投标时只是对他们已取得的相应等级的资质证书进行验证，即将工程勘察、设得的相应等级的资质证书进行验证，即将工程勘察、设计、施工、建筑装饰装修、工程材料设备供应、工程总计、施工、建筑装饰装修、工程材料设备供应、工程总承包以及咨询、监理等资质证书直接确认为相应的投标承包以及咨询、监理等资质证书直接确认为相应的投标资质证书。资质证书。3 3、资质管理、资质管理目前我国对从事工程建设活动采用资质管理，资质管目前我国对从事工程建设活动采用资质管理，资质管理涉及对法人单位的管理和自然人的管理。法人单位理涉及对法人单位的管理和自然人的管理。法人单位必须取得相应的资质证书，自然人采用执业注册管理必须取得相应的资质证书，自然人采用执业注册管理制度。制度。资质包括勘察、设计、监理、招标代理、施工、造价资质包括勘察、设计、监理、招标代理、施工、造价咨询等。咨询等。注册执业包括：建筑师、结构师、岩土工程师、建造注册执业包括：建筑师、结构师、岩土工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等师、监理工程师、造价工程师等三、建设工程招标代理机构三、建设工程招标代理机构1 1、建设工程招标代理机构，是指受招标人的委托，代、建设工程招标代理机构，是指受招标人的委托，代为从事招标组织活动的中介组织。它必须是依法成立，为从事招标组织活动的中介组织。它必须是依法成立，从事招标代理业务并提供相关服务，实行独立核算、从事招标代理业务并提供相关服务，实行独立核算、自负盈亏，自负盈亏，具有法人资格的社会中介组织具有法人资格的社会中介组织。工程招标工程招标代理机构的资质代理机构的资质招标代理人从事招标代理业务，必须依法取得相应的招标代理人从事招标代理业务，必须依法取得相应的代理招标代理招标资质资质等级证书，并在其资质等级证书许可的等级证书，并在其资质等级证书许可的范围内，开展相应的招标代理业务。范围内，开展相应的招标代理业务。2 2、工程招标代理机构的代理资质分为甲级、乙级和暂定、工程招标代理机构的代理资质分为甲级、乙级和暂定级。甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代级。甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务；理业务；乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1 1亿元人民币以下的工程招标代理业务。暂定级工程招标亿元人民币以下的工程招标代理业务。暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资代理机构，只能承担工程总投资 60006000万元人民币以下的万元人民币以下的工程招标代理业务。招标代理资质分级部分专业工程招标代理业务。招标代理资质分级部分专业3 3、代理收费标准、代理收费标准 招标代理服务收费管理暂行办法招标代理服务收费管理暂行办法 （20022002年年1010月月1515日国日国家发展计划委员会计价格家发展计划委员会计价格2002198020021980号发布）号发布）工程工程：100100以下以下 1.0%100-500 0.7%1.0%100-500 0.7%500-1000 0.55%1000-5000 0.35%500-1000 0.55%1000-5000 0.35%四、关于招投标的不同领域归属四、关于招投标的不同领域归属政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为按照采购法代理招标应取得政府采购代理资质按照采购法代理招标应取得政府采购代理资质中央投资项目是指全部或部分使用中央预算内投资资中央投资项目是指全部或部分使用中央预算内投资资金（含国债）、专项建设基金、国家主权外债资金和金（含国债）、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。中中央投资项目招标代理资格管理办法央投资项目招标代理资格管理办法（国家发展改革（国家发展改革委令第委令第13号）号）五、建设工程交易中心及公共资五、建设工程交易中心及公共资源交易中心源交易中心我国政府部门、国有企业、事业单位投资在社会投资我国政府部门、国有企业、事业单位投资在社会投资中占有主导地位。这些部门建设投资使用的都是国有中占有主导地位。这些部门建设投资使用的都是国有资金，由于国有资产管理体制的不完善和建设单位内资金，由于国有资产管理体制的不完善和建设单位内部管理制度的薄弱，很容易造成工程发包中的不正之部管理制度的薄弱，很容易造成工程发包中的不正之风和腐败现象。针对上述情况，我国出现了建设工程风和腐败现象。针对上述情况，我国出现了建设工程交易中心。建设工程交易中心是经政府主管部门批准交易中心。建设工程交易中心是经政府主管部门批准的，为建设工程交易活动提供服务的场所。它不是政的，为建设工程交易活动提供服务的场所。它不是政府管理部门，也不是政府授权的监督机构，本身并不府管理部门，也不是政府授权的监督机构，本身并不具备监督管理职能。具备监督管理职能。按照我国有形建筑市场的管理规定，建设工程交易实行按照我国有形建筑市场的管理规定，建设工程交易实行属地进入。每个城市原则上只能设立一个建设工程交易属地进入。每个城市原则上只能设立一个建设工程交易中心，特大城市可以根据需要，设立区域性分中心，在中心，特大城市可以根据需要，设立区域性分中心，在业务上受中心领导。对于跨省、自治区、直辖市的铁路、业务上受中心领导。对于跨省、自治区、直辖市的铁路、公路、水利等工程，可在政府有关部门的监督下，通过公路、水利等工程，可在政府有关部门的监督下，通过公告由项目法人组织招标、投标。公告由项目法人组织招标、投标。公共资源交易中心是负责公共资源交易和提供咨询、服公共资源交易中心是负责公共资源交易和提供咨询、服务的机构务的机构,是公共资源统一进场交易的服务平台。是公共资源统一进场交易的服务平台。内容包括工程建设招投标、土地和矿业权交易、企业国内容包括工程建设招投标、土地和矿业权交易、企业国有产权交易、政府采购、公立医院药品和医疗用品采购、有产权交易、政府采购、公立医院药品和医疗用品采购、司法机关罚没物品拍卖、国有的文艺品拍卖等所有公共司法机关罚没物品拍卖、国有的文艺品拍卖等所有公共资源交易项目全部纳入中心集中交易。资源交易项目全部纳入中心集中交易。六、招投标行政监督职责分工六、招投标行政监督职责分工1、招标投标活动行政监督的职责分工、招标投标活动行政监督的职责分工 招标投标活动涉及各行各业的很多部门，我国对招标投招标投标活动涉及各行各业的很多部门，我国对招标投标活动的行政监督是将招标项目划分为行业或产业项目、标活动的行政监督是将招标项目划分为行业或产业项目、房屋及市政基础设施项目等，分别由不同部门实施行政监房屋及市政基础设施项目等，分别由不同部门实施行政监督。具体分工为：督。具体分工为：1）国家发展和改革委员会：）国家发展和改革委员会：指导和协调全国招投标工作，指导和协调全国招投标工作，会同有关行政主管部门拟定会同有关行政主管部门拟定招标投标法招标投标法配套法规、综配套法规、综合性政策和必须进行招标的项目的具体范围、规模标准以合性政策和必须进行招标的项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目的批准；指定发布招标公告的报及不适宜进行招标的项目的批准；指定发布招标公告的报刊、信息网络或其他媒介；负责组织国家重大建设项目稽刊、信息网络或其他媒介；负责组织国家重大建设项目稽察特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标察特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。进行监督检查。2 2）有关行业或产业行政主管部门）有关行业或产业行政主管部门 经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门，分别对工业（含内贸）、水利、交通、铁道、管部门，分别对工业（含内贸）、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招投标过程（包括民航、信息产业等行业和产业项目的招投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法；动的监督执法；建设部建设部主要对各类房屋建筑及其附属设施的建造和与主要对各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动进行监督执法；的招投标活动进行监督执法；进口机电设备采购项目的招投标活动的监督执法，由进口机电设备采购项目的招投标活动的监督执法，由外经贸行政主管部门负责。外经贸行政主管部门负责。【经贸及对外经贸现在应为经贸及对外经贸现在应为商务部商务部】建设工程招标投标的分级管理建设工程招标投标的分级管理 建设工程招标投标分级管理，是指省、市、县三级建设工程招标投标分级管理，是指省、市、县三级建设行政主管部门依照各自的权限，对本行政区域内的建设行政主管部门依照各自的权限，对本行政区域内的建设工程招标投标分别实行管理，即分级属地管理。建设工程招标投标分别实行管理，即分级属地管理。建设工程招标投标监管机关，是指经政府或政府编建设工程招标投标监管机关，是指经政府或政府编制主管部门批准设立的隶属于同级建设行政主管部门的制主管部门批准设立的隶属于同级建设行政主管部门的省、市、县建设工程招标投标办公室。省、市、县建设工程招标投标办公室。七、招标的投诉处理七、招标的投诉处理 国家发展改革委国家发展改革委11号令号令工程建设项目招标投标活动投工程建设项目招标投标活动投诉处理办法诉处理办法各级发展改革、建设、水利、交通、铁各级发展改革、建设、水利、交通、铁道、民航、信息产业（通信、电子）等招标投标活动道、民航、信息产业（通信、电子）等招标投标活动行政监督部门，依照行政监督部门，依照国务院办公厅印发国务院有关国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见的部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见的通知通知（国办发（国办发200034号）和地方各级人民政府规号）和地方各级人民政府规定的职责分工，受理投诉并依法做出处理决定。定的职责分工，受理投诉并依法做出处理决定。对国家重大建设项目（含工业项目）招标投标活动的投对国家重大建设项目（含工业项目）招标投标活动的投诉，由国家发展改革委受理并依法做出处理决定。对诉，由国家发展改革委受理并依法做出处理决定。对国家重大建设项目招标投标活动的投诉，有关行业行国家重大建设项目招标投标活动的投诉，有关行业行政监督部门已经受理的，应当通报国家发展改革委，政监督部门已经受理的，应当通报国家发展改革委，国家发展改革委不再受理。国家发展改革委不再受理。八、招标组织形式八、招标组织形式1、自行招标（应符合主体要求）、自行招标（应符合主体要求）2、委托招标（资质应符合要求）、委托招标（资质应符合要求）九、招标的方式招标的方式l建设工程招标投标在国外已有多年的历史，也产生了建设工程招标投标在国外已有多年的历史，也产生了许多招标方式。对招标方式可以从不同的角度进行分许多招标方式。对招标方式可以从不同的角度进行分类。如按竞争的程度分类，有公开招标（即无限竞争类。如按竞争的程度分类，有公开招标（即无限竞争性招标）和邀请招标（即有限竞争性招标）；按竞争性招标）和邀请招标（即有限竞争性招标）；按竞争的范围分类，有国内竞争性招标和国际竞争性招标；的范围分类，有国内竞争性招标和国际竞争性招标；按招标的阶段分类，有一阶段招标和两阶段招标。我按招标的阶段分类，有一阶段招标和两阶段招标。我国规定国内工程招标应采用公开招标和邀请招标两种国规定国内工程招标应采用公开招标和邀请招标两种方式。方式。公开招标：公开招标：公开招标是指招标人按照法定程序在公开出版物（指报公开招标是指招标人按照法定程序在公开出版物（指报刊、广播、网络等公共媒体）上发布招标公告，所有刊、广播、网络等公共媒体）上发布招标公告，所有符合条件的供应商或者承包商都可以平等参加投标竞符合条件的供应商或者承包商都可以平等参加投标竞争，招标人从中择优选择中标者的招标方式。争，招标人从中择优选择中标者的招标方式。l邀请招标邀请招标 邀请招标是指招标人选择若干符合招标条件的供应商邀请招标是指招标人选择若干符合招标条件的供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。十、招标的范围、招标的范围1.1.建设工程招标范围建设工程招标范围 中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法中规定：中规定：“在中华在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”招投标法中所规定的招标范围，是一个原则性的规定，国招投标法中所规定的招标范围，是一个原则性的规定，国家发展计划委员会（现国家发展和改革委员会）制定出家发展计划委员会（现国家发展和改革委员会）制定出了更具体的招标范围，了更具体的招标范围，具体范围见表链接具体范围见表链接1：2.2.建设工程招标规模标准建设工程招标规模标准 招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：必须进行招标：施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的；万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100100万元人万元人民币以上的；民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在5050万元万元人民币以上的人民币以上的单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第、项规定的标准，但项目总项规定的标准，但项目总投资额在投资额在30003000万元人民币以上的。万元人民币以上的。对于依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资对于依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。占控股或者主导地位的，应当公开招标。必须进行招标项目的范围和规模标准必须进行招标项目的范围和规模标准2新疆维吾尔自治区工程建设项目招标范围和规模标准规定新疆维吾尔自治区工程建设项目招标范围和规模标准规定二二一年五月十五日一年五月十五日 自治区发展计划委员会自治区发展计划委员会十一、招标公告的发布要求十一、招标公告的发布要求 招标公告发布暂行办法（国家计委4号令）国家发展计划委员会根据国务院授权，指定发布依法必须招标项目招标公 告的报纸、信息网络等媒介(以下简称指定媒介)，并对招标公告发布活动进行监督。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。各地方人民政府依照审批权限审批的依法必须招标的民用建筑项目的招标公告，可在省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门指定的媒介发布。十二、招标应具备的基本条件十二、招标应具备的基本条件招标工程需具备的条件招标工程需具备的条件工程施工招标需具备的详细条件工程施工招标需具备的详细条件 项目审批手续已履项目审批手续已履行行项目资金或资金来项目资金或资金来源已落实源已落实（1 1）招标人已经依法成立。）招标人已经依法成立。（2 2）初步设计及概算应当履行审批手续的，）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。已经批准。（3 3）招标范围、招标方式和招标组织形式）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。等应当履行核准手续的，已经核准。（4 4）有相应资金或资金来源已经落实。）有相应资金或资金来源已经落实。（5 5）有招标所需的设计图纸及技术资料）有招标所需的设计图纸及技术资料（6 6）法律、法规、规章规定的其它条件）法律、法规、规章规定的其它条件十三、招标的程序十三、招标的程序建设工程项目报建建设工程项目报建 建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，按照有关规定，须向建设行政主管部门的招标投标后，按照有关规定，须向建设行政主管部门的招标投标行政监管机关报建备案。行政监管机关报建备案。工程项目报建备案的目的是便于当地建设行政主管工程项目报建备案的目的是便于当地建设行政主管部门掌握工程建设的规模，规范工程实施阶段程序的管部门掌握工程建设的规模，规范工程实施阶段程序的管理，加强工程实施过程的监督。建设工程项目报建备案理，加强工程实施过程的监督。建设工程项目报建备案后，具备招标条件的建设工程项目，即可开始办理招标后，具备招标条件的建设工程项目，即可开始办理招标事宜。凡未报建的工程项目，不得办理招标手续。事宜。凡未报建的工程项目，不得办理招标手续。建设工程施工招标的程序建设工程施工招标的程序 当工程项目报建工作完成后，即可按当工程项目报建工作完成后，即可按法定程序法定程序进进行工程项目招标工作。行工程项目招标工作。建设工程施工招标程序主要是指招标工作在时间建设工程施工招标程序主要是指招标工作在时间和空间上应遵循的先后顺序，建设工程施工招标公开和空间上应遵循的先后顺序，建设工程施工招标公开招标主要工作程序见招标主要工作程序见公开招标工作程序图公开招标工作程序图3 3。邀请招。邀请招标程序可参照公开招标程序进行。标程序可参照公开招标程序进行。1.审查招标人招标资质 组织招标有两种情况，招标人自己组织招标或委托组织招标有两种情况，招标人自己组织招标或委托招标代理机构代理招标。招标代理机构代理招标。对于招标人对于招标人自行自行办理招标事宜的，必须满足一定的办理招标事宜的，必须满足一定的条件，并向其行政监督机关备案，行政监督机关对招条件，并向其行政监督机关备案，行政监督机关对招标人是否具备自行招标的条件进行监督。标人是否具备自行招标的条件进行监督。对对委托委托招标代理机构代理招标的也应向其行政监招标代理机构代理招标的也应向其行政监督机关备案，行政监督机关检查其相应的代理资质。督机关备案，行政监督机关检查其相应的代理资质。对委托的招标代理机构，招标人应与其签订委托代理对委托的招标代理机构，招标人应与其签订委托代理合同。合同。2确定招标方式确定招标方式 当招标人自己组织招标或委托招标代理机构代理当招标人自己组织招标或委托招标代理机构代理招标确定后，根据招标项目的具体情况，按照法律法招标确定后，根据招标项目的具体情况，按照法律法规的规定确定招标方式（公开招标或邀请招标），并规的规定确定招标方式（公开招标或邀请招标），并向其行政监管机关进行备案。向其行政监管机关进行备案。3.资格预审程序及编制预审文件资格预审程序及编制预审文件公开招标对投标人的资格审查，有资格预审和资格后公开招标对投标人的资格审查，有资格预审和资格后审两种。审两种。资格预审：资格预审：是指在发售招标文件前，招标人对潜在的是指在发售招标文件前，招标人对潜在的投标人进行资质条件、业绩、技术、资金等方面的审投标人进行资质条件、业绩、技术、资金等方面的审查。一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂查。一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂的项目。的项目。资格后审：资格后审：是指在投标人提交投标文件后或经过评标是指在投标人提交投标文件后或经过评标已有中标人选后，再对投标人或中标人选是否有能力已有中标人选后，再对投标人或中标人选是否有能力履行合同义务进行审查。履行合同义务进行审查。l资格预审程序资格预审程序（1）编制资格预审文件。）编制资格预审文件。（2）发布资格预审公告。）发布资格预审公告。（3）发出资格预审文件。）发出资格预审文件。（4）潜在投标人编制并提交）潜在投标人编制并提交资格预审申请文件。资格预审申请文件。（5）对资格预审申请文件进）对资格预审申请文件进行审查评比。通过对申请单行审查评比。通过对申请单位填报的资格预审文件和资位填报的资格预审文件和资料进行评比和分析，按程序料进行评比和分析，按程序确定出合格的投标申请人名确定出合格的投标申请人名单，并向其发出资格预审合单，并向其发出资格预审合格通知书。格通知书。程序中要注重两项内容：程序中要注重两项内容：资格预审文件的编制资格预审文件的编制资格预审申请文件的评审资格预审申请文件的评审l资格预审文件的编制本部分内容以该标准施工招标资格预审文件为依据本部分内容以该标准施工招标资格预审文件为依据l资格预审文件的内容资格预审文件的内容第一章第一章 资资 格格 预预 审审 公公 告告 1.招标条件招标条件 2.项目概况与招标范围项目概况与招标范围 3.申请人资格要求申请人资格要求 4.资格预审方法资格预审方法 5.申请报名申请报名 6.资格预审文件的获取资格预审文件的获取 7.资格预审申请文件的递交资格预审申请文件的递交 8.发布公告的媒介发布公告的媒介 9.联系方式联系方式 第二章第二章 申申 请请 人人 须须 知知 申请人须知前附表申请人须知前附表 申请人须知正文部分申请人须知正文部分 第三章第三章 资格审查办法（合格制）资格审查办法（合格制）资格审查办法前附表资格审查办法前附表 资格审查办法（合格制）正文部资格审查办法（合格制）正文部分分 附件附件A:资格审查详细程序资格审查详细程序 第三章第三章 资格审查办法（有限数量制）资格审查办法（有限数量制）资格审查办法前附表资格审查办法前附表资格审查办法（有限数量制）正文部分资格审查办法（有限数量制）正文部分 附件附件A:资格审查详细程序资格审查详细程序第四章第四章 资格预审申请文件格式资格预审申请文件格式目目 录录一、资格预审申请函一、资格预审申请函 二、法定代表人身份证明二、法定代表人身份证明三、授权委托书三、授权委托书四、联合体协议书四、联合体协议书五、申请人基本情况表五、申请人基本情况表六、近年财务状况表六、近年财务状况表七、近年完成的类似项目情况表七、近年完成的类似项目情况表八、正在施工的和新承接的项目情况表八、正在施工的和新承接的项目情况表 九、近年发生的诉讼和仲裁情况九、近年发生的诉讼和仲裁情况 十、其他材料十、其他材料（一）其他企业信誉情况表（年份同诉（一）其他企业信誉情况表（年份同诉讼及仲裁情况年份要求）讼及仲裁情况年份要求）（二）拟投入主要施工机械设备情况表（二）拟投入主要施工机械设备情况表（三）拟投入项目管理人员情况表（三）拟投入项目管理人员情况表（四）其他（四）其他 第五章第五章 项目建设概况项目建设概况4、施工招标文件的编制、施工招标文件的编制 建设工程施工招标文件建设工程施工招标文件是建设工程施工招投标活动是建设工程施工招投标活动中最重要的法律文件，它不中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的仅规定了完整的招标程序招标程序，而且还提出了各项而且还提出了各项技术标准技术标准和和交易条件交易条件，拟列了，拟列了合同的合同的主要条款主要条款。招标文件是评标。招标文件是评标委员会对委员会对投标文件评审的依投标文件评审的依据据，也是，也是业主与中标人签订业主与中标人签订合同的基础合同的基础，同时也是，同时也是投标投标人编制投标文件的重要依据人编制投标文件的重要依据。施工招标文件的组成施工招标文件的组成第一章：招标公告（或投标邀请书）第一章：招标公告（或投标邀请书）第二章：投标人须知第二章：投标人须知第三章：评标办法第三章：评标办法第四章：合同条款及格式第四章：合同条款及格式第五章：工程量清单第五章：工程量清单第六章：图纸第六章：图纸第七章：技术标准和要求第七章：技术标准和要求第八章：投标文件格式第八章：投标文件格式第一章：招标公告（未进行资格预审）第一章：招标公告（未进行资格预审）1.1.招标条件招标条件2.2.项目概况与招标范围项目概况与招标范围3.3.投标人资格要求投标人资格要求4.4.投标报名投标报名5.5.招标文件的获取招标文件的获取6.6.投标文件的递交投标文件的递交7.7.发布公告的媒介发布公告的媒介8.8.联系方式联系方式对投标人的资质要求对投标人的资质要求对类似项目的业绩数量要求对类似项目的业绩数量要求对项目经理的要求对项目经理的要求地点、时间段点要明确，哪地点、时间段点要明确，哪个地区时间（北京时间）个地区时间（北京时间）地点、时间（精确到分），对地点、时间（精确到分），对逾期送达的投标文件的规定。逾期送达的投标文件的规定。根据根据招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办法（国家计委第（国家计委第4号令）和号令）和关于加强对全省工程建设项目招标关于加强对全省工程建设项目招标投标监督管理的通知投标监督管理的通知（豫计政法（豫计政法2000601号）号），河南省关于招标公告发布有关事项的专门发，河南省关于招标公告发布有关事项的专门发了通知，指定了招标公告发布的媒体。了通知，指定了招标公告发布的媒体。第二章：投标人须知第二章：投标人须知投标人须知前附表5投标人须知正文6附表投标人须知中一些重要概念投标人须知中一些重要概念投标有效期投标有效期 指招标文件中规定一个适当的有效期限，在此期限内投指招标文件中规定一个适当的有效期限，在此期限内投标文件对投标人具有法律约束力。有效期的长短应能保标文件对投标人具有法律约束力。有效期的长短应能保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从招标文件规定的投标截止日起计算。投标有效期从招标文件规定的投标截止日起计算。投标保证金（投标担保）投标保证金（投标担保）指为了避免因投标人投标后随意撤回、撤销投标或随意指为了避免因投标人投标后随意撤回、撤销投标或随意变更应承担相应的义务，给招标人和招标代理机构造成变更应承担相应的义务，给招标人和招标代理机构造成损失，而要求投标人提交的担保。损失，而要求投标人提交的担保。投标保证金的有关规定投标保证金的有关规定 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法中规定：中规定：投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、支票、银行汇票。投标投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、支票、银行汇票。投标保证金一般不得超过保证金一般不得超过投标总价的百分之二投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币但最高不得超过八十万元人民币。投。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。处理。招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。保证金。中标人的投标保证金，按要求提交履约担保并签署合同协议后，予以退还。中标人的投标保证金，按要求提交履约担保并签署合同协议后，予以退还。投标人有下列情形之一的，投标保证金不予退还：投标人有下列情形之一的，投标保证金不予退还：投标人在投标有效期内投标人在投标有效期内未经招标人许可撤回其投标文件的；未经招标人许可撤回其投标文件的；中标人未能在规定期限内提交履约担保的；中标人未能在规定期限内提交履约担保的；投标人中标后因自身原因未在招标文件规定的时间内与招标人签订投标人中标后因自身原因未在招标文件规定的时间内与招标人签订建设工程建设工程施工合同施工合同的。的。招标的目的是确定一个优秀的承包人，投标的目的是招标的目的是确定一个优秀的承包人，投标的目的是为了中标，而决定这两个目标能否实现的关键都是评为了中标，而决定这两个目标能否实现的关键都是评定标。在评定标过程中一般应确定以下几个方面的内定标。在评定标过程中一般应确定以下几个方面的内容：容：组建评标定标组织；组建评标定标组织；确定评标定标活动原确定评标定标活动原则和程序；则和程序；制定评标定标的具体办法等。制定评标定标的具体办法等。常用的评标办法：常用的评标办法：第三章：评标办法第三章：评标办法经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法综合评估法综合评估法经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法7 概念：概念：经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对于其技术、性能没有特殊要求的招标项目。即主要适或者招标人对于其技术、性能没有特殊要求的招标项目。即主要适用于小型工程，是一种只对投标人的投标报价进行评议，从而确定用于小型工程，是一种只对投标人的投标报价进行评议，从而确定中标人的评标办法。中标人的评标办法。注意：注意：经评审的最低投标价法评标，决定中标与否的唯一因素就是经评审的最低投标价法评标，决定中标与否的唯一因素就是标价的高低，但也不能简单认为标价越低越好，越能中标。一般的标价的高低，但也不能简单认为标价越低越好，越能中标。一般的做法是通过对标书进行分析、比较，经初审后，筛选出低标价，通做法是通过对标书进行分析、比较，经初审后，筛选出低标价，通过进一步的澄清和答辩，证明该低标价确实是切实可行、措施得当过进一步的澄清和答辩，证明该低标价确实是切实可行、措施得当的最低报价的，确定该最低标价中标。最低标价不一定是最低投标的最低报价的，确定该最低标价中标。最低标价不一定是最低投标价。所以，经评审的最低投标价法可以是最低投标价中标，但并不价。所以，经评审的最低投标价法可以是最低投标价中标，但并不保证最低投标价必然中标。保证最低投标价必然中标。评审程序：评审程序：1）初步评审）初步评审形式评审：形式评审：投标人名称、投标函签字盖章情况、投标文件格式、报价是否唯一等。投标人名称、投标函签字盖章情况、投标文件格式、报价是否唯一等。资格评审：资格评审：营业执照、安全生产许可证、资质等级、财务状况、类似项目业绩、营业执照、安全生产许可证、资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉、项目经理、其他要求等信誉、项目经理、其他要求等响应性评审：响应性评审：投标内容、工期、工程质量、投标有效期、投标保证金、权利义务、投标内容、工期、工程质量、投标有效期、投标保证金、权利义务、已标价工程量清单、技术标准和要求等已标价工程量清单、技术标准和要求等施工组织设计和项目管理机构评审标准施工组织设计和项目管理机构评审标准施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计划与措施、资源配备计划、