社会政策概论01社会政策的基本范畴.pptx

目 录退 出社會政策導 論第第 一一 章章社会政策的基本范畴社会政策的基本范畴目 录退 出社會政策導 論目 录一、政策与公共政策一、政策与公共政策一、政策与公共政策一、政策与公共政策三、社会政策的法规体系三、社会政策的法规体系三、社会政策的法规体系三、社会政策的法规体系二、社会政策的基本概念二、社会政策的基本概念二、社会政策的基本概念二、社会政策的基本概念目 录退 出社會政策導 論一、政策与公共政策一、政策与公共政策（一）政（一）政（一）政（一）政 策策策策 （二）公共政策（二）公共政策（二）公共政策（二）公共政策目 录退 出社會政策導 論（一）政（一）政 策策 政策的基本含义政策的基本含义政策的基本含义政策的基本含义政策概念及含义政策概念及含义政策概念及含义政策概念及含义政策的基本特征政策的基本特征政策的基本特征政策的基本特征与其他一些概念的关系与其他一些概念的关系与其他一些概念的关系与其他一些概念的关系目 录退 出社會政策導 論政策的基本含义政策的基本含义&国家、政党为实现一定的政治路线而制定的国家、政党为实现一定的政治路线而制定的国家、政党为实现一定的政治路线而制定的国家、政党为实现一定的政治路线而制定的行动准则行动准则&政府、政党或其他组织为实现其目标而制定政府、政党或其他组织为实现其目标而制定政府、政党或其他组织为实现其目标而制定政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的的的的各种规则各种规则和采取的和采取的和采取的和采取的各种行动各种行动的的的的总和总和目 录退 出社會政策導 論政策的基本特征政策的基本特征 制度化制度化制度化制度化组织性：组织性：组织性：组织性：主体既可为政主体既可为政主体既可为政主体既可为政府，也可为各种组织府，也可为各种组织府，也可为各种组织府，也可为各种组织目标导向：目标导向：目标导向：目标导向：解决问题解决问题解决问题解决问题/对未来状态的对未来状态的对未来状态的对未来状态的假设和追求假设和追求假设和追求假设和追求行动系统：行动系统：行动系统：行动系统：现状与目标的差距作为现状与目标的差距作为现状与目标的差距作为现状与目标的差距作为行动的动力行动的动力行动的动力行动的动力;由一系列具体行动构成由一系列具体行动构成由一系列具体行动构成由一系列具体行动构成相应的功能领域：相应的功能领域：相应的功能领域：相应的功能领域：经济经济经济经济 社会社会社会社会 政治政治政治政治 文化文化文化文化 国防国防国防国防规则体系：规则体系：规则体系：规则体系：行动发生过程中的规范行动发生过程中的规范行动发生过程中的规范行动发生过程中的规范系统系统系统系统目 录退 出社會政策導 論政策概念及含义政策概念及含义 政策政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动总和。制定的各种规则和采取的各种行动总和。&主体主体主体主体可以是社会中的各种组织，但政党和政府可以是社会中的各种组织，但政党和政府可以是社会中的各种组织，但政党和政府可以是社会中的各种组织，但政党和政府的政策体系在社会的影响最大的政策体系在社会的影响最大的政策体系在社会的影响最大的政策体系在社会的影响最大三层含义三层含义&目标目标目标目标是为了实现组织的目的，以及围绕目标而是为了实现组织的目的，以及围绕目标而是为了实现组织的目的，以及围绕目标而是为了实现组织的目的，以及围绕目标而有序的处理各项日常事务有序的处理各项日常事务有序的处理各项日常事务有序的处理各项日常事务&包含包含包含包含规则体系规则体系规则体系规则体系和各种和各种和各种和各种具体的行动具体的行动具体的行动具体的行动目 录退 出社會政策導 論政策概念与其他一些概念的关系政策概念与其他一些概念的关系n 路线、方针与政策路线、方针与政策n 制度：制度：要求成员共同遵守的按一定程序办事的规章或要求成员共同遵守的按一定程序办事的规章或要求成员共同遵守的按一定程序办事的规章或要求成员共同遵守的按一定程序办事的规章或行动准则；一定历史条件下的政治、经济、文化等体系行动准则；一定历史条件下的政治、经济、文化等体系行动准则；一定历史条件下的政治、经济、文化等体系行动准则；一定历史条件下的政治、经济、文化等体系n 立法：立法：国家权力机关按照规定程序制定或修改法律国家权力机关按照规定程序制定或修改法律国家权力机关按照规定程序制定或修改法律国家权力机关按照规定程序制定或修改法律n 行政：行政：政府、企业、团体等的内部管理工作；政府机政府、企业、团体等的内部管理工作；政府机政府、企业、团体等的内部管理工作；政府机政府、企业、团体等的内部管理工作；政府机关在其职权范围内代表国家所采取的各种行动的总和关在其职权范围内代表国家所采取的各种行动的总和关在其职权范围内代表国家所采取的各种行动的总和关在其职权范围内代表国家所采取的各种行动的总和n 计划：计划：工作或行动之前预先拟定的具体内容和步骤工作或行动之前预先拟定的具体内容和步骤工作或行动之前预先拟定的具体内容和步骤工作或行动之前预先拟定的具体内容和步骤目 录退 出社會政策導 論路线、方针与政策路线、方针与政策 路线路线路线路线是总的，为了实现什么样的目标而怎么样是总的，为了实现什么样的目标而怎么样是总的，为了实现什么样的目标而怎么样是总的，为了实现什么样的目标而怎么样 举例：举例：中国共产党在社会主义初级阶段的中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线基本路线是带领是带领和团结全国各族人民以经济建设为中心，坚持思想基本原则，和团结全国各族人民以经济建设为中心，坚持思想基本原则，坚持改革开放，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主坚持改革开放，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化强国而努力奋斗！义现代化强国而努力奋斗！方针方针方针方针是指对某一方面的原则、大体规划是指对某一方面的原则、大体规划是指对某一方面的原则、大体规划是指对某一方面的原则、大体规划 举例举例：抗日时期我党在应对国民党反共高潮的：抗日时期我党在应对国民党反共高潮的方针方针是是“有有理、有利、有节理、有利、有节”。政策政策政策政策则更为具体，是对某一具体事务的实施规定则更为具体，是对某一具体事务的实施规定则更为具体，是对某一具体事务的实施规定则更为具体，是对某一具体事务的实施规定目 录退 出社會政策導 論（二）（二）公共政策公共政策1公共政策的基本概念公共政策的基本概念2公共政策的目标和设计原则公共政策的目标和设计原则目 录退 出社會政策導 論1公共政策的基本概念公共政策的基本概念&公共：公共：属于社会的，公有公用的；政府的或属于社会的，公有公用的；政府的或国家的国家的&公共政策：公共政策：政府或国家权威机构为有效管理社政府或国家权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动行动方案方案和和行为准则行为准则。目 录退 出社會政策導 論1公共政策的基本概念公共政策的基本概念含义：含义：公共领域和私有领域、社会生活公共领域和私有领域、社会生活公共领域和私有领域、社会生活公共领域和私有领域、社会生活与私人生活与私人生活与私人生活与私人生活 主体：主体：国家国家国家国家/政府，社会权威机构政府，社会权威机构政府，社会权威机构政府，社会权威机构 缘起：缘起：国家、政府权力的上升国家、政府权力的上升国家、政府权力的上升国家、政府权力的上升目标：目标：管理管理管理管理/调节社会，处理公共事务；调节社会，处理公共事务；调节社会，处理公共事务；调节社会，处理公共事务；解决社会问题解决社会问题解决社会问题解决社会问题特点：特点：公共性；权威性；价值选择；阶公共性；权威性；价值选择；阶级性和社会性级性和社会性层次：层次：基层；地方性；国家性；国际性基层；地方性；国家性；国际性基层；地方性；国家性；国际性基层；地方性；国家性；国际性主要领域：主要领域：国防政策、外交政策、经济国防政策、外交政策、经济国防政策、外交政策、经济国防政策、外交政策、经济政策、社会政策、环境政策政策、社会政策、环境政策政策、社会政策、环境政策政策、社会政策、环境政策目 录退 出社會政策導 論 维护社会中公众的共同利益，而不是特定组织和个人维护社会中公众的共同利益，而不是特定组织和个人的利益的利益：功能主义、马克思主义和冲突学派的不同理解功能主义、马克思主义和冲突学派的不同理解功能主义、马克思主义和冲突学派的不同理解功能主义、马克思主义和冲突学派的不同理解 利益综合原则利益综合原则：最大限度符合大多数人利益最大限度符合大多数人利益最大限度符合大多数人利益最大限度符合大多数人利益 利益分配原则利益分配原则：通过保护和补偿原则兼顾少数弱势群通过保护和补偿原则兼顾少数弱势群通过保护和补偿原则兼顾少数弱势群通过保护和补偿原则兼顾少数弱势群体利益体利益体利益体利益 利益选择原则利益选择原则：符合社会成员的根本利益和长远利益符合社会成员的根本利益和长远利益符合社会成员的根本利益和长远利益符合社会成员的根本利益和长远利益 兼顾个人、地方和社会整体利益原则兼顾个人、地方和社会整体利益原则 全人类共同利益原则全人类共同利益原则：公共政策的全球视角公共政策的全球视角公共政策的全球视角公共政策的全球视角 -2公共政策的目标和设计原则公共政策的目标和设计原则目 录退 出社會政策導 論二、社会政策的基本概念二、社会政策的基本概念一、社会政策的定义与实质一、社会政策的定义与实质二、社会政策的主要领域二、社会政策的主要领域三、三、“社会政策社会政策”与其他类似概念的关系与其他类似概念的关系目 录退 出社會政策導 論一、社会政策的定义与实质一、社会政策的定义与实质&社会社会：一定的经济基础和上层建筑构成的整体；一定的经济基础和上层建筑构成的整体；泛指由于共同物质条件互相联系起来的人群泛指由于共同物质条件互相联系起来的人群&社会政策：社会政策：政府或其他组织在一定的社会性价政府或其他组织在一定的社会性价值的指导下，为了达到社会性目标而制定的各种社值的指导下，为了达到社会性目标而制定的各种社会规则和采取的各种社会性行动的总和。会规则和采取的各种社会性行动的总和。目 录退 出社會政策導 論一、社会政策的定义与实质一、社会政策的定义与实质n n 社会的：社会的：社会的：社会的：非经济的；非外交的；非环境的；非治安的非经济的；非外交的；非环境的；非治安的非经济的；非外交的；非环境的；非治安的非经济的；非外交的；非环境的；非治安的n n 社会性价值社会性价值社会性价值社会性价值：在社会中具有广泛代表性的价值体系，或者在社会中具有广泛代表性的价值体系，或者在社会中具有广泛代表性的价值体系，或者在社会中具有广泛代表性的价值体系，或者能够代表大多数人的价值诉求，而不是只反映少数群体的价值能够代表大多数人的价值诉求，而不是只反映少数群体的价值能够代表大多数人的价值诉求，而不是只反映少数群体的价值能够代表大多数人的价值诉求，而不是只反映少数群体的价值立场。立场。立场。立场。n n 社会性目标：社会性目标：社会性目标：社会性目标：一般不是直接促进经济发展或整个社会物质一般不是直接促进经济发展或整个社会物质一般不是直接促进经济发展或整个社会物质一般不是直接促进经济发展或整个社会物质财富的增多，而是通过更加公平的分配各种社会资源而满足大财富的增多，而是通过更加公平的分配各种社会资源而满足大财富的增多，而是通过更加公平的分配各种社会资源而满足大财富的增多，而是通过更加公平的分配各种社会资源而满足大多数人（尤其是下层群体）的基本需要；解决社会问题；保持多数人（尤其是下层群体）的基本需要；解决社会问题；保持多数人（尤其是下层群体）的基本需要；解决社会问题；保持多数人（尤其是下层群体）的基本需要；解决社会问题；保持社会稳定；提高社会生活质量；促进人的全面发展和社会进步。社会稳定；提高社会生活质量；促进人的全面发展和社会进步。社会稳定；提高社会生活质量；促进人的全面发展和社会进步。社会稳定；提高社会生活质量；促进人的全面发展和社会进步。n n 社会性行动：社会性行动：社会性行动：社会性行动：社会成员广泛参与的行动。社会成员广泛参与的行动。社会成员广泛参与的行动。社会成员广泛参与的行动。-社会政策定义的共同点社会政策定义的共同点目 录退 出社會政策導 論一、社会政策的定义与实质一、社会政策的定义与实质n n 政府在社会福利事务领域中的干预行动政府在社会福利事务领域中的干预行动政府在社会福利事务领域中的干预行动政府在社会福利事务领域中的干预行动 干预与包揽干预与包揽干预与包揽干预与包揽 政府与市场的关系政府与市场的关系政府与市场的关系政府与市场的关系 政府与家庭、社区和其他社会组织政府与家庭、社区和其他社会组织政府与家庭、社区和其他社会组织政府与家庭、社区和其他社会组织n n 社会责任与个人责任社会责任与个人责任社会责任与个人责任社会责任与个人责任n n 政府干预社会福利事务的程度与方式差异政府干预社会福利事务的程度与方式差异政府干预社会福利事务的程度与方式差异政府干预社会福利事务的程度与方式差异 -社会政策的实质：社会政策的实质：目 录退 出社會政策導 論二、社会政策的主要领域二、社会政策的主要领域社社社社 会会会会 保保保保 障障障障 政政政政 策策策策 公共医疗卫生政策公共医疗卫生政策公共医疗卫生政策公共医疗卫生政策公公公公 共共共共 住住住住 房房房房 政政政政 策策策策公公公公 共共共共 教教教教 育育育育 政政政政 策策策策劳劳劳劳 动动动动 就就就就 业业业业 政政政政 策策策策社会福利服务政策社会福利服务政策社会福利服务政策社会福利服务政策针对专门人群的社会政策体系针对专门人群的社会政策体系针对专门人群的社会政策体系针对专门人群的社会政策体系社会政策的其他内容社会政策的其他内容社会政策的其他内容社会政策的其他内容目 录退 出社會政策導 論国家福利政策国家福利政策 社会保障社会保障 个人社会服务个人社会服务 医疗医疗 教育教育 住房住房 就业就业直接影响福利的直接影响福利的 其他公共政策其他公共政策 财政福利财政福利 经济政策经济政策 移民政策移民政策 社会问题社会问题社会问题社会问题社会需求社会需求社会需求社会需求社会福祉社会福祉社会福祉社会福祉社社 会会 政政 策策 公公 共共 政政 策策政治政治经济经济社会生活社会生活文化文化其他社会福利制度其他社会福利制度 家庭家庭 企业企业 社区互助社区互助 市场市场 宗教机构宗教机构 非政府组织非政府组织 间接影响福利的间接影响福利的 其他公共政策其他公共政策 职业福利职业福利 规制福利规制福利 目 录退 出社會政策導 論三、三、“社会政策社会政策”与其他类似概念的关系与其他类似概念的关系社会政策与社会福利社会政策与社会福利社会政策与社会福利社会政策与社会福利社会政策与社会保护社会政策与社会保护社会政策与社会保护社会政策与社会保护社会政策与社会立法社会政策与社会立法社会政策与社会立法社会政策与社会立法社会政策与社会行政社会政策与社会行政社会政策与社会行政社会政策与社会行政目 录退 出社會政策導 論社会政策与社会福利社会政策与社会福利中国的社会保障体系中对福利的理解：中国的社会保障体系中对福利的理解：社会救济社会救济社会救济社会救济/救助救助救助救助 社会保险：养老、医疗、失业、工伤社会保险：养老、医疗、失业、工伤社会保险：养老、医疗、失业、工伤社会保险：养老、医疗、失业、工伤 社会福利（社会福利（社会福利（社会福利（最高层次最高层次最高层次最高层次）：在满足基本需要的基础上的社会）：在满足基本需要的基础上的社会）：在满足基本需要的基础上的社会）：在满足基本需要的基础上的社会整体生活状况的提高整体生活状况的提高整体生活状况的提高整体生活状况的提高社会政策使用的社会福利概念：社会政策使用的社会福利概念：所有的政策都是社会福利（大福利概念）所有的政策都是社会福利（大福利概念）所有的政策都是社会福利（大福利概念）所有的政策都是社会福利（大福利概念）服务传递过程中的社会服务，才是社会福利（小福利服务传递过程中的社会服务，才是社会福利（小福利服务传递过程中的社会服务，才是社会福利（小福利服务传递过程中的社会服务，才是社会福利（小福利概念）概念）概念）概念）&福利：福利：福利：福利：生活上的利益，特指对职工生活（食、宿、生活上的利益，特指对职工生活（食、宿、医疗等）的照顾；一个人的健康、幸福或幸运的状况。医疗等）的照顾；一个人的健康、幸福或幸运的状况。&社会福利：社会福利：社会福利：社会福利：在公共资金的支持下向社会成员无偿或低在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质或服务产品的制度和过程。偿提供物质或服务产品的制度和过程。目 录退 出社會政策導 論社会政策与社会保护社会政策与社会保护n 预防性社会保护：预防性社会保护：基本权利保护；增能基本权利保护；增能基本权利保护；增能基本权利保护；增能n 治疗性社会保护：治疗性社会保护：补偿原则；社会关照原则补偿原则；社会关照原则补偿原则；社会关照原则补偿原则；社会关照原则n 社会政策与社会保护：社会政策与社会保护：随着社会保护的内涵和外延的逐随着社会保护的内涵和外延的逐随着社会保护的内涵和外延的逐随着社会保护的内涵和外延的逐渐扩大，其含义与社会政策越来越接近。渐扩大，其含义与社会政策越来越接近。渐扩大，其含义与社会政策越来越接近。渐扩大，其含义与社会政策越来越接近。-&社会保护（社会保护（social protection）：指政府和其他社指政府和其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁（包括经济、政治、社会和文化社会群体在社会经济变迁（包括经济、政治、社会和文化方面的制度和解构变化）过程中所收到的利益损害。方面的制度和解构变化）过程中所收到的利益损害。目 录退 出社會政策導 論3社会政策与社会立法社会政策与社会立法n n 社会立法是社会政策的手段之一，通过立法，使社会社会立法是社会政策的手段之一，通过立法，使社会社会立法是社会政策的手段之一，通过立法，使社会社会立法是社会政策的手段之一，通过立法，使社会政策具有权威性政策具有权威性政策具有权威性政策具有权威性 n 不是所有的社会政策都是通过法律实施的不是所有的社会政策都是通过法律实施的不是所有的社会政策都是通过法律实施的不是所有的社会政策都是通过法律实施的 -&社会立法（社会立法（social legislation）指通过国家立法机构在公共性社会事务方面制定相关指通过国家立法机构在公共性社会事务方面制定相关法律的过程。法律的过程。目 录退 出社會政策導 論4社会政策与社会行政社会政策与社会行政n n 社会行政是社会政策的手段之一，是实施的手段，行社会行政是社会政策的手段之一，是实施的手段，行社会行政是社会政策的手段之一，是实施的手段，行社会行政是社会政策的手段之一，是实施的手段，行政是执行系统政是执行系统政是执行系统政是执行系统n n 社会行政也是制定社会政策的主体社会行政也是制定社会政策的主体社会行政也是制定社会政策的主体社会行政也是制定社会政策的主体 -&社会行政（社会行政（social administration）政府行政机构在其职权范围内代表国家在社会事务方政府行政机构在其职权范围内代表国家在社会事务方面采取的各种行动的总和。面采取的各种行动的总和。目 录退 出社會政策導 論社社社社 会会会会 学学学学人人人人 口口口口 学学学学统统统统 计计计计 学学学学社会工作社会工作社会工作社会工作心心心心 理理理理 学学学学经经经经 济济济济 学学学学政政政政 治治治治 学学学学法法法法 学学学学管管管管 理理理理 学学学学社会背景社会背景社会问题社会问题社会需求社会需求社会福利社会福利社会行政社会行政社会政策社会政策社会政策与相关学科的关系社会政策与相关学科的关系目 录退 出社會政策導 論三、社会政策的法律法规体系三、社会政策的法律法规体系（一）社会政策与法律和法规（一）社会政策与法律和法规（一）社会政策与法律和法规（一）社会政策与法律和法规 （二）我国社会政策的法律法规体系（二）我国社会政策的法律法规体系（二）我国社会政策的法律法规体系（二）我国社会政策的法律法规体系（三）其他政策文件（三）其他政策文件（三）其他政策文件（三）其他政策文件（四）各种法律法规之间的关系（四）各种法律法规之间的关系（四）各种法律法规之间的关系（四）各种法律法规之间的关系目 录退 出社會政策導 論关于教材关于教材：作者：作者：作者：作者：关信平关信平关信平关信平出版社：出版社：出版社：出版社：高等教育出版社高等教育出版社高等教育出版社高等教育出版社 出版日期：出版日期：出版日期：出版日期：2009-02-01 2009-02-01 ISBNISBN：97870402545499787040254549